高速公路下坡路段事故認定的思路

地處運城中條山脈的運（城）三（門峽）高速公路是典型的山區(qū)高速公路，在設(shè)計和施工中，由于交通安全方面認識不到位，造成了施工中行車安全設(shè)施過少，更有長達10公里下坡的影響安全行車的缺陷。
2001年10月28日，運三高速公路勝利通車，也揭開了一幕幕交通事故慘劇。載重車輛（尤其是大型載重車輛）在三門峽至運城方向的22公里開始，進入連續(xù)十公里下坡，相對高差444米的路段。16公里、13公里兩處成為外地車輛駕駛?cè)说乃劳雎范�。�?jù)了解，北京八達嶺高速公路也存在類似的問題。
如今，雖然經(jīng)過多次治理，增設(shè)標志標牌，但是，惡性交通事故仍然時有發(fā)生。
經(jīng)大量的事故統(tǒng)計分析，載重車輛進入下坡路段后，由于連續(xù)下坡，車輛總質(zhì)量沿坡道向下的分力使車輛產(chǎn)生加速度,造成速度越來越快。大量的交通事故調(diào)查表明：為了克服速度增加,駕駛員開始采取制動,以求降低車速。多次、長時間采取制動，造成制動箍發(fā)熱，產(chǎn)生熱失效，導(dǎo)致采取制動踏板產(chǎn)生的制動力不足以抵消車輛總質(zhì)量沿坡道向下的分力，表現(xiàn)為車輛行駛到18公里至17.5公里路段，行駛速度已經(jīng)失控。再往下行，車輛的行駛速度越來越快，在16公里處由于車速過快，無法轉(zhuǎn)過半徑為180米的彎道，造成車輛翻車、碰撞中間護欄，嚴重時車輛著火，釀成群死群傷的惡性交通事故。在車輛發(fā)生事故后，經(jīng)過自然冷卻，制動力又恢復(fù)。
我們不排除高速公路公安機關(guān)交通管理部門所做的大量工作。但是，對運三高速公路開通以來下坡路段的事故進行統(tǒng)計、分析，有以下特征：（1）重型載重貨車事故多；載重程度越大，事故率越高。（2）外地駕駛?cè)耸鹿时缺镜伛{駛?cè)耸鹿识�，損害后果大。（3）本地駕駛?cè)耸鹿逝c外地駕駛?cè)耸鹿氏啾�，在路段上表現(xiàn)出向坡下延伸的趨勢。
這三個基本特征明確體現(xiàn)出道路線形和駕駛?cè)藢Φ缆肪�形的感知程度在事故中的突出作用。
全國各地的高速公路中，據(jù)了解，只有運三高速公路上存在長達10公里的連續(xù)下坡路段，而且平均坡度達到4.44%。車輛從洛陽或者從西安方向經(jīng)過三門峽市進入運三高速公路，即使經(jīng)過了山區(qū)，由于其他地方的山區(qū)高速公路，例如：洛（陽）（三）門峽高速公路，車輛在山區(qū)中行駛時，下坡2-3公里后，必然有一個上坡緩沖，大大增強了車輛行駛中的安全系數(shù)。
初次從三門峽向運城方向進入運三高速公路，從最高點張店鎮(zhèn)開始進入長達10公里的連續(xù)下坡路段。由于山丘遮擋，使載重車輛駕駛?cè)藢Φ缆肪�形的變化和連續(xù)下坡，沒有一個完整的感性認識。駕駛?cè)艘勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)和道路交通標志標線的規(guī)定行車，卻在突然間發(fā)生巨大的災(zāi)難，遭受巨大的財產(chǎn)損失；嚴重時造成人員死亡，駕駛?cè)诉�要被追究刑事責任。
這類事故中，辦案民警使用安全原則認定駕駛?cè)素撌鹿嗜�部責任，筆者認為值得商榷。
2004年5月1日以前，事故處理從立法到日常的執(zhí)法活動，都帶有強烈的行政管理色彩。我們民警長期在這種氛圍下，形成了“管理”的思路，無形中淡化了服務(wù)納稅人的意識。
《道路交通事故處理辦法》（1991年9月22日國務(wù)院發(fā)布）第二條“本辦法所稱的道路交通事故（以下簡稱交通事故），是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關(guān)活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡稱違章行為），過失造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”�！兜缆方煌ò踩�法》第一百一十九條第五項規(guī)定“‘交通事故’，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件”。《道路交通安全法》擴大了事故內(nèi)涵，充實了由于意外造成的交通事故。
《道路交通事故處理辦法》第十七條一款規(guī)定事故責任認定的原則是“公安機關(guān)查明交通事故原因后，應(yīng)當根據(jù)當事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認定當事人的交通事故責任�！薄吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條規(guī)定了新的事故認定原則“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任”。新法中取消了“違章行為”作為認定事故責任的前提。
隨著新法中“交通事故”（定義）內(nèi)涵擴大和事故認定原則取消“違章行為”作為認定事故責任的前提，事故處理民警必須認真學習有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，摒棄以往只有違章行為才能造成事故的觀念。摒棄以往極力挑撿當事人的違法行為，實在無能為力時就使用安全原則的做法。
《中華人民共和國道路交通安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)實施，我們民警執(zhí)法一定要及時轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢下的交通管理工作。這類型事故，只要當事人具備駕駛資質(zhì)，車輛及其裝載符合法律、法規(guī)的要求，就應(yīng)當嚴格依法認定這些事故是“意外事故”，從而維護法律尊嚴，維護納稅人的合法權(quán)益不受侵犯。使法律公正、公平的理念體現(xiàn)在事故調(diào)查和處理中。

2004-10-5

作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路支隊十大隊 邵軍 13903592043
山西省運城市公安局交通警察支隊事故科 郭新民 0359-8997898
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