防治“非典”　須用“重典”

周毓


我們依靠什么防治“非典”？靠科學，靠群眾，同時我們更要靠法律。２００３年４月８日衛(wèi)生部依《傳染病防治法》的規(guī)定把非典型肺炎列入法定管理傳染病，為我們防治“非典”提供了強有力的法律保障。但是，面對“非典”這種新的傳染病，一旦失控，將對整個社會造成災難性的打擊，在這個非常時期，防治“非典”，必須使用“重典”，也就是要突出我國《刑法》的保障功能，大力打擊在“非典”防治過程中的犯罪行為，為這場必須取勝的戰(zhàn)爭營造良好的法治環(huán)境。下面就從刑法的角度，分析有關(guān)人員的刑事責任，從而闡釋依法防疫、依法行政和依法辦事的重要性。
一、政府有關(guān)主管人員
在防治“非典”工作中，政府負有領(lǐng)導、組織和實施的重任，其有關(guān)主管人員必須全力以赴，盡職盡責，投入防治工作，若有嚴重不負責任，不采取或不正確采取預防、控制措施的；或者采用隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報疫情等瀆職行為，造成“非典”傳播或流行，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，將涉嫌玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪。《刑法》第三百九十條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑�！�
二、衛(wèi)生行政部門的工作人員　
各級衛(wèi)生行政部門對非典防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責及時地如實通報和公布疫情，若故意不及時地如實通報和和公布疫情，導致非典型肺炎傳播和流行的，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應以濫用職權(quán)罪追究刑事責任；若因嚴重不負責任，導致非典型肺炎傳播或流行，情節(jié)嚴重的，將涉嫌“傳染病防治失職罪”�！缎谭ā返谒陌倭憔艞l規(guī)定：“從事傳染病防治的的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役” �！扒楣�(jié)特別嚴重的”，將以玩忽職守罪追究刑事責任。需要說明的是，傳染病防治失職罪是一種特殊的玩忽職守罪，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法之原則，不再以普通法規(guī)定的玩忽職守罪論處。但傳染病防治失職罪只規(guī)定了“情節(jié)嚴重的”情形，而沒有規(guī)定“情節(jié)特別嚴重的”情形，故對出現(xiàn)“情節(jié)特別嚴重的”情形，仍以玩忽職守罪追究其刑事責任。

三、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫人員
執(zhí)行職務的醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員不及時報告疫情，隱瞞謊報疫情；拒絕接受“非典”患者；不聽從衛(wèi)生行政部門調(diào)遣，違反法定義務造成非典型肺炎傳播和流行的，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應以濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪追究刑事責任。
需要說明的是，《刑法》分則第九章規(guī)定的瀆職罪主體為國家機關(guān)工作人員，醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫機構(gòu)為事業(yè)單位，本不屬于瀆職罪的主體要求，但根據(jù)２００２年１２月２８日全國人大常委會通過的《關(guān)于＜刑法＞第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫人員依《傳染病防治法》的規(guī)定享有一定的行政職權(quán)，也就是行政法學中的行政主體——行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。根據(jù)該立法解釋的規(guī)定，所有的行政主體都納入了瀆職罪的主體范疇。因此對醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫人員的瀆職行為依此類罪追究刑事責任。
四、非典型肺炎病人
“非典”病人應當配合有關(guān)組織采取的隔離治療措施，拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離治療的，可對其采取強制隔離治療措施。其以暴力、威脅方法抗拒隔離的，可能涉嫌“妨害公務罪”�！缎谭ā返诙�百七十七條規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金”。若明知自己患有這種嚴重傳染病卻擅自脫離隔離，乃至引起不特定多數(shù)人生命財產(chǎn)重大損失的還可能涉嫌構(gòu)成《刑法》第一百一十五條規(guī)定的“以危險方法危害公共安全罪”。
另外，拒絕“隔離”還可能涉嫌“妨害傳染病防治罪”�！缎谭ā返谌�百三十條第一款規(guī)定：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情況之一的，引起甲類傳染病傳播或有傳播危險的，處三年以下有期徒刑” 。其中情形之一就是“拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照本法提出的預防、控制措施的”�！秱魅静》乐畏ā芬�(guī)定的預防控制措施主要包括對傳染病病人和病原攜帶者，予以隔離治療；對疑似傳染病的病人，在明確診斷前，在指定場所進行醫(yī)學觀察；對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品和密切接觸的人員實施必要的衛(wèi)生處理和預防措施。
必須說明的是，構(gòu)成本罪的客觀要件要求“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險”，衛(wèi)生部雖已將“非典”列入法定傳染病的范疇，但依據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，衛(wèi)生部只有權(quán)確定乙、丙類傳染病，國務院才有權(quán)確定甲類傳染病，按照罪刑法定原則，尚不能以此罪來追究上述行為人的刑事責任。韓國在２００３年４月２６日修改《檢疫法》把“非典”列入與霍亂、鼠疫相并列的嚴重傳染病范疇。因此，國務院應審時度勢，及時將“非典”列入甲類傳染病的病種，以提高對該病的刑法防治。
五、其他人員
對于出于各種非法目的，編造傳播“非典”的虛假信息、擾亂社會秩序的行為，可以《刑法修正案》（三）第八條規(guī)定的“編造、故意傳播虛假的恐怖信息罪” 追究刑事責任；在乘坐交通工具時或在其他場所，以暴力、威脅方法拒絕檢疫，嚴重擾亂社會秩序的，按《刑法》第二百七十七條規(guī)定的“妨害公務罪” 追究刑事責任；為牟取非法暴利，利用群眾恐慌情緒壟斷貨源、囤積居奇、哄抬物價，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，可以《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“非法經(jīng)營罪” 追究刑事責任。
防治“非典”我們有法可依，關(guān)鍵是在防治工作中，我們堅持有法必依，違法必究。特別是對在上述防治“非典”過程中出現(xiàn)的職務犯罪和經(jīng)濟犯罪，我們決不能心慈手軟，要用“重典”，使違反法定義務者，受重懲。

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