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淺談交通肇事犯罪案件居高不下的原因
滑力加 云占勝《新京報》2004年8月15日報道：據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國是道路交通事故死亡人數(shù)最高的國家，連續(xù)數(shù)年一直居世界第一位。據(jù)公安部有關人士報告，2001年中國交通事故死亡人數(shù)為10萬人，而同年美國的數(shù)字為4萬人，日本為1萬人。據(jù)全球各交通和警察部門的統(tǒng)計，2003年全世界交通事故死亡人數(shù)為50萬人。其中，中國交通事故死亡 人數(shù)為10.4萬人，美國、俄羅斯的死亡人數(shù)分別為4萬人和2.6萬人。另據(jù)新華社9月14日電，今年1至8月，我國又有6萬余人死于交通事故。為什么我國的機動車數(shù)量和各發(fā)達國家相比，總數(shù)相差甚遠，可發(fā)生事故的數(shù)量和致人死亡的人數(shù)卻是世界第一？
筆者以為這里有許多原因，諸如我國的國民素質(zhì)較低。不論是機動車駕駛員還是行人，對交通法規(guī)意識比較淡薄。如行人不走人行道，亂穿公路、對交通信號燈熟視無睹等；而機動車駕駛員酒后駕車、超速行駛、駕駛報廢或有嚴重故障的車輛上路行駛等。這些都是造成交通肇事的原因。但為什么會出現(xiàn)這些原因？筆者認為，這里頭執(zhí)法不嚴和量刑偏輕不能不說是兩個重要原因。
執(zhí)法不嚴，是指有關部門對行人違反交通規(guī)則的行為有法不依，執(zhí)法不嚴。如《道路交通安全法》（以下簡稱《交法》）實施5個月了，全國各地有幾個城市對行人違反此法的人實施處罰？ 一部法律既然已公布實施，人們看的是什么？說穿了，就是看執(zhí)法的嚴謹程度！如《交法》第六十一條至六十三條規(guī)定的行人應遵守的幾條規(guī)定，并在八十九條法律責任里規(guī)定：如違反這些規(guī)定，就處5元以上50元以下罰款。筆者在《交法》實施后，有幸去了全國近二十多個城市。筆者每到一地，走路時總是小心謹慎，生怕被處罰。結果反讓人恥笑，因為一經(jīng)調(diào)查，所到之處，沒有一個城市對行人的違法行為進行處罰，包括北京。這是不是有法不依、執(zhí)法不嚴？ 一部法律實施后，只對一部分人實行，而對另一部分人不實行，那你還不如不規(guī)定這一部分。既然規(guī)定了，可又不實行，法律的尊嚴何在？在這里，試問是公民對法律的淡漠，還是相關職責部門對法律的淡漠？
量刑偏低，是指人民法院對交通肇事犯罪人的刑事處罰較寬。
我國刑法第一百三十三條和相關司法解釋，將交通肇事罪分為三個量刑檔次：
一是一般交通肇事罪，其量刑在三年以下。所謂一般交通肇事罪，是指造成死亡1 人，或者重傷3人以上；重傷1人以上，情節(jié)惡劣，后果嚴重的；造成公私財產(chǎn)直接損失的數(shù)額，起點在3萬元至6萬元之間的。
二是重大交通肇事罪，其量刑在三年以上七年以下。所謂重大交通肇事罪，是指造成2人以上死亡的；造成公私財產(chǎn)直接損失的數(shù)額，起點在6萬元至10萬元之間的。
三是因交通肇事逃逸致人死亡的，其量刑是七年以上有期徒刑。
同時又規(guī)定了一般交通肇事罪和重大交通肇事罪加重處罰情節(jié)，是指：
（1）犯交通肇事罪，畏罪潛逃，或者有意破壞、偽造現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，或者隱瞞事實真相，嫁禍于人的；
（2）酒后駕車的；
（3）非司機駕駛機動車輛的；
（4）駕駛無牌照車輛的；
（5）明知機動車輛關鍵部件失靈仍然駕駛的；
（6）具有其他特別惡劣情節(jié)的。
從以上法規(guī)可以看出，除因交通肇事罪逃逸致人死亡的，其最低刑是七年以上有期徒刑，不能夠適用緩刑外，其他情形都可以判處緩刑。
從目前的司法實踐看，一般交通肇事罪發(fā)案率最高。筆者雖沒有這方面的官方統(tǒng)計數(shù)字，但根據(jù)筆者在檢察機關從事審查起訴工作十多年的實踐及調(diào)查，檢察機關受理死亡2人的特大交通肇事案絕對不足10%。換句話說，就是一般交通肇事罪要占所有交通肇事罪的90%以上。
對于第一種一般性的交通肇事罪，因其最高刑是三年以下，又因為其屬于過失犯罪，長期以來一直是被視為“社會危害性不大”的犯罪。法院對這類被告人判處實體刑的很少，絕大多數(shù)都是判處緩刑。
對于第二種情形，也就是致人死亡2人以上，根據(jù)刑法和相關司法解釋，其量刑雖然是三年以上，七年以下。但按照我國刑法規(guī)定，“以上”和“以下”均包含本數(shù)。除此以外，刑法還規(guī)定了對自首者可酎情從輕或減輕處罰。這樣一來，那些本應在三年以上處罰的，也會因此在三年以下量刑。如此，這些人也具備緩刑的條件。
另外，依照司法解釋，交通肇事罪有6種情節(jié)加重犯（見前面所述）。按道理講，根據(jù)刑法學理論和實踐，對于情節(jié)加重犯應當在法定刑內(nèi)從重處罰。也就是人們常說的頂格判，如對一般交通肇事罪被告人，如果有前述6種情形之一者，依法應當頂格判處其有期徒刑3年，根本不應當判處緩刑。
可據(jù)筆者調(diào)查，有些人民法院對于相關司法解釋中的這6種從重處罰情節(jié)，似乎忘記了。如對于酒后駕車、無照駕車這種嚴重危害人民群眾安全，同時也是造成交通肇事高發(fā)的主要禍首，又有多少審判人員會因此對被告人加重處罰？
縱觀一般交通肇事罪被判處實體刑的，也就是實實在在關進監(jiān)獄里的，大多不是那些酒后駕車或無照駕車者，而是一些因為犯交通肇事罪、賠償不了受害人經(jīng)濟損失的人。
犯了交通肇事罪，不給被害人錢，就判處你二至三年有期徒刑。這種量刑方式，事實上已成為一些法院對被告人是判處實體刑，還是判處緩刑的量刑依據(jù)。
也正是由于有相當一部分機動車駕駛員抱著有錢就不怕判的想法，使得其對交通法規(guī)意識淡漠。在農(nóng)村更是這樣。我國有一些縣城，對機動車管理松散，甚至于不管理。致使三照無一照（指車牌照、駕駛執(zhí)照）情況嚴重。
我們再分析一下，在交通肇事案件中，國家工作人員、司法機關人員犯交通肇事罪相對較少。為什么這類人員犯交通肇事罪的較少？
筆者認為，究其原因有二：一是這類人員素質(zhì)相對較高；二是依照法律規(guī)定，這類人員如果受到刑事處罰，是要被從國家機關、司法機關中開除出去的。試想，有哪一個國家工作人員肯冒這種風險？
由此可見，素質(zhì)好壞只是一種原因，關鍵還是看有無其他嚴厲手段。
以我國每年因交通肇事死亡的人數(shù)和因此而被判處實體刑的人數(shù)相比，完全不成比例。
以筆者愚見，對交通肇事罪被告人量刑過寬是交通肇事犯罪案件居高不下的一個重要原因。因此，重新審視對交通肇事被告人的社會危害性及量刑，嚴格掌握緩刑標準，不能不說是當務之急。
當前，各級人民法院應當嚴格按照相關司法解釋和新近實施的《交法》及配套法規(guī)，對交通肇事犯罪被告人，只要具有從重、加重處罰情節(jié)的，一般不要判處其緩刑。
二是交通管理部門應加大對交通法規(guī)的宣傳教育。不光要教育機動車駕駛員，還應當加大對行人的教育。要嚴格按照《交法》規(guī)定，不管是行人，還是機動車駕駛人，只要是違反了相關法規(guī)，都應當依照相關法規(guī)處罰。
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三是要重新審視新《交法》的不完善地方，如機動車負全責問題。
在我國法律史上，從來就沒有一部法律的出臺，會引起如此大的爭議。這種爭議應當說是一種好事。一方面說明廣大公民的法律意識的提高，另一方面也說明這部法律確實存在一定的缺陷。
我國刑法的一個重要原則就是罪責自負，也就是說是誰的責任就由誰承擔。而機動車負全責，不符合我國的國情。因為在我國，公民的法律意識本來就淡漠，行人對交法的不遵守尤為突出�，F(xiàn)以行人對機動車，拿血肉和鋼鐵相比，筆者以為不恰當。因為當出現(xiàn)交通肇事罪時，受刑事責任的是人，而不是鋼鐵。行人和機動車駕駛員都是人，他們當中沒有強弱之分。法律素以正義、公平、公正來衡量，而不能以誰強誰弱來化分。應該說，誰遵守法律，誰就是強者。誰違反法律，誰就是弱者。法律就是要保護守法的強者，而不是違法的弱者。
對行人也好，機動車駕駛員也好，誰應當對交通肇事承擔責任，只能是以誰違反規(guī)則來處罰，而這規(guī)則首先要建立在公正公平之上，這才是真正的人性化。
而機動車負全則只能助長行人不遵守交通規(guī)則的惡習。這一點是立法者應當意識到的。
呼和浩特市新城區(qū)人民檢察院
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