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交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法模式初探
夏旭昆筆者在工作實踐中感覺到近幾年公安交通管理部門雖大力加強管理，但系統(tǒng)整體作用仍未能完全發(fā)揮出來，難以從根本上遏制交通違法行為多發(fā)的勢頭,原因之一是違法行為查處模式長期以來以交通民警現(xiàn)場查處的模式為主，在人車路矛盾日益突出、交通參與者素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法者水平高低不同的現(xiàn)實條件下，難免力不從心。本文所探討的“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”,就是要冀望于充分發(fā)揮交通管理系統(tǒng)性、綜合性的內(nèi)在特點，建立和完善交通管理執(zhí)法體系，形成開放的、整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的執(zhí)法格局，以期能推動交通管理工作新的飛躍。本文將對所獲得的材科進(jìn)行分析和研究，力圖真實反映“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的本質(zhì)和發(fā)展趨勢。使研究提出的工作思路和措施符合法律規(guī)定和實際工作需要，有輔助決策的參考性和實施的可操作性。
一、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”定義及分析
1997年4月深圳市公安交通管理局首先開發(fā)出“沖紅燈自動拍照儀”并使用。在深圳取得實踐成功經(jīng)驗后，全國各地紛紛前來參觀、學(xué)習(xí)，1997年7月公安部對此專門發(fā)文《公安部交通管理局關(guān)于推廣使用交通監(jiān)控系統(tǒng)查處交通違章做法的通知》（公交管[1997]141號），在各主要城市推廣；1997年12月公安部《道路交通管理科技發(fā)展“九五”計劃和2010年規(guī)劃》將其列為“九五” 期間交通管理科技發(fā)展的重點任務(wù)，要求在省會城市和有條件的大、中城市建立；1998年2月公安部再次發(fā)文《公安部交通管理局關(guān)于進(jìn)一步推廣使用路口闖紅燈監(jiān)控技術(shù)通知》（公交管[1998]23號），要求省會城市和計劃單列市在98年年底全部使用這項技術(shù)。時至今日，全國絕大多數(shù)城市都已設(shè)立了這項技術(shù)。深圳在此基礎(chǔ)上還陸續(xù)開發(fā)出了逆行、超速、車輛號牌識別等多項技術(shù)應(yīng)用于道路交通管理，執(zhí)勤民警也逐漸使用攝像機、照相機來查處違法行為。
運用這些技術(shù)的執(zhí)法模式民警傳統(tǒng)的查處違法行為模式相比顯然有別，因此準(zhǔn)確地與交通概括它的名稱對于開展執(zhí)法研究、后勤保障、規(guī)范管理有著重要意義。而目前全國幾乎都以其設(shè)備的功能作為名稱，稱之為“監(jiān)控設(shè)備”、“電子眼”、“電子警察”、“非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)”等等，不一而足。筆者認(rèn)為這些名稱尚不能完全概括、描述這種新型交通管理執(zhí)法的定義，同時缺乏一定的前瞻，應(yīng)當(dāng)從其執(zhí)法的模式來歸納定義較為準(zhǔn)確。
從執(zhí)法模式來看，傳統(tǒng)的交通管理執(zhí)法模式為交通民警在道路上發(fā)現(xiàn)交通違法行為時，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。對應(yīng)當(dāng)給予處罰的，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定做出處罰決定（見公安部46號令《交通違章處理程序規(guī)定》第四條及《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》相關(guān)規(guī)定），這里首先是交通民警要在現(xiàn)場主動發(fā)現(xiàn)交通違法行為并直接與違法行為人接觸，再依程序做出處理，按此程序規(guī)定只可能從現(xiàn)場做起，否則談不上“予以糾正”，其次是整個過程必須依靠民警來完成。而新型執(zhí)法模式與傳統(tǒng)執(zhí)法模式的最大區(qū)別在于違法一旦發(fā)生即可以形成視聽資料記錄在案，行為人并不是在違法現(xiàn)場馬上得知自己已被記錄，而是在經(jīng)視聽資料經(jīng)審查無誤成為行政處罰證據(jù)后才按程序接受調(diào)查并接受處罰；此外，從證據(jù)的特點來看，視聽資料的突出特點是能形象、生動、直觀地反映案件事實，這是其他證據(jù)無可代替、比擬的，但視聽資料保存依賴于一定的載體，如果儀器設(shè)備發(fā)生故障，或者有人對視聽資料進(jìn)行拼接、剪輯或偽造，視聽資料就會出現(xiàn)失真或虛假。因此對視聽資料應(yīng)認(rèn)真審查，方可用做定案的依據(jù)。這就決定了這個審查過程不可能在違法現(xiàn)場完成。據(jù)此，可初步歸納定義為：道路交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法模式，是指利用攝錄器材、設(shè)備等方式收集視聽資料，對道路交通違法行為實施記錄并依法處罰的一種新型執(zhí)法模式。
非現(xiàn)場執(zhí)法模式特點：1、取證手段多樣性，收集方式是利用科技監(jiān)控設(shè)備、攝（錄）像器材、經(jīng)查證屬實的群眾舉報資料等多種方式；2、確認(rèn)違法行為的主要證據(jù)為視聽資料，當(dāng)審查確認(rèn)后成為行政處罰證據(jù)時，按證據(jù)分類屬于物證、原始證據(jù)、直接證據(jù)、本證，具有客觀準(zhǔn)確性、便利高效性的優(yōu)點，能形象、生動、直觀地反映違法事實，這是其他證據(jù)所無法代替、比擬的；3、違法行為在現(xiàn)場被制作記錄成為視聽資料，經(jīng)審查成為證據(jù)后方通知當(dāng)事人接受處理。
二、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的法律依據(jù)。
1989年《行政訴訟法》第三十一條第一款第（三）項規(guī)定視聽資料是行政訴訟證據(jù)之一；1991年《民事訴訟法》第六十三條第一款第（三）項規(guī)定視聽資料是民事訴訟證據(jù)之一；1997年《刑事訴訟法》第四十二條第二款第（七）項規(guī)定視聽資料是刑事訴訟證據(jù)之一。以上三法都有視聽資料必須查證屬實才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)的規(guī)定。
目前我市主要是依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》的相關(guān)條款來進(jìn)行執(zhí)法，但尚無系統(tǒng)、完整地施行“非現(xiàn)場執(zhí)法”的法律依據(jù)，因此，非現(xiàn)場執(zhí)法模式亦要遵循法律、法規(guī)的一般規(guī)定。第一是以事實為根據(jù)，采用錄像或照片記錄違法行為，經(jīng)確認(rèn)后作為證據(jù)。第二是執(zhí)罰有據(jù)，確認(rèn)的違法行為具有應(yīng)受交通管理處罰的特征，可以依法處罰。第三是量裁適當(dāng)，被記錄的違法行為與處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)一一對應(yīng)，不應(yīng)有量裁不當(dāng)?shù)那樾�。第四是程序合法，整個過程皆按《行政處罰法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。主要的法律依據(jù)有：
（一）法律：《行政處罰法》第五章“行政處罰的決定”、第六章“行政處罰的執(zhí)行”，《行政訴訟法》第三十一條第一款第（三）項；
（二）法規(guī)：《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》第四章“執(zhí)行程序與監(jiān)督”；
（三）規(guī)章：《交通違章處理程序規(guī)定》；
（四）司法解釋：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》
（五）公安部文件：《公安部交通管理局關(guān)于推廣使用交通監(jiān)控系統(tǒng)查處交通違章做法的通知》（公交管[1997]141號）、《公安部交通管理局關(guān)于進(jìn)一步推廣使用路口闖紅燈監(jiān)控技術(shù)通知》（公交管[1998]23號）。
三、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的作用。
（一）依法從嚴(yán)管理交通的功效。
搞好道路交通管理，保障道路安全暢通，很重要的一條就是嚴(yán)格執(zhí)法，而且要把“從嚴(yán)管理”貫徹始終。在交通執(zhí)法上始終存在著一個執(zhí)法怪圈，就是時緊時松，交通秩序一亂，社會上就指責(zé)交通民警不管，不執(zhí)法，上級機關(guān)也要求交通管理機關(guān)開展秩序整頓，嚴(yán)格執(zhí)法。而交通民警執(zhí)法一嚴(yán)，對違法行為見了就糾，見了就罰，社會上就又指責(zé)交通民警濫扣濫罰。有的被查處后干擾民警正常執(zhí)法。民警中出現(xiàn)了畏難情緒，執(zhí)法就又松了。執(zhí)法松了，違法又多了，秩序又亂了。循環(huán)往復(fù)，形成了這種局面。最直接的后果是造成交通法規(guī)失去了嚴(yán)肅性，而非現(xiàn)場執(zhí)法可以在一定程度上扭轉(zhuǎn)這種局面，由于非現(xiàn)場執(zhí)法在查處違法的時候并不和違法當(dāng)事人直接接觸，一旦當(dāng)事人違法即被記錄，事后給予處罰，同時處罰程序的設(shè)計和計算機保存的證據(jù)保證了處罰的公正性、準(zhǔn)確性、公開性，因此可以避免主觀原因造成的執(zhí)法不準(zhǔn)確、隨意性大，客觀原因造成的管控不力的毛病，徹底改變傳統(tǒng)的機動車年檢與秩序、事故管理脫節(jié)的弊端，從而達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管理交通的作用。
（二）提高交通管理的科技應(yīng)用水平的功效。
提高科技的應(yīng)用水平，是解決交通暢通的重要環(huán)節(jié)。深圳道路交通管理的科技建設(shè)有了很大的發(fā)
展。科技水平提高了，關(guān)鍵看怎么在實際當(dāng)中應(yīng)用和發(fā)揮作用�？萍既绻粸閷崙�(zhàn)應(yīng)用服務(wù)，未免變?yōu)榧埳险劚涂罩袠情w。因此在現(xiàn)有的道路情況下，不但要加大交通管理的科技含量，科學(xué)地規(guī)劃交通，科學(xué)地組織交通，而且還要科學(xué)地管理交通。非現(xiàn)場執(zhí)法中的信息采集主要是運用科技設(shè)備，運行平臺是計算機網(wǎng)絡(luò)，其查處種類多少和范圍大小將主要取決于交通管理科技應(yīng)用水平的發(fā)展。從這個角度來看，非現(xiàn)場執(zhí)法能夠提高交通管理的科技應(yīng)用水平
（三）不斷地研究調(diào)整交通管理工作方法的功效。
交通管理涉及到方方面面，有很多政策問題。不同的時期有不同的交通管理對策。根據(jù)交管工作的特點，我們要不斷地研究怎么樣調(diào)整工作模式，思考研究影響交通的因素，影響交通的原因，影響交通的環(huán)節(jié)，研究解決問題的措施，使措施更貼近實際，更具有針對性，我市的非現(xiàn)場執(zhí)法模式從單一“沖紅燈自動拍照”到“逆行、超速拍照”再到“機動車號牌識別系統(tǒng)”的不斷發(fā)展就說明了這個道理，可以預(yù)期，非現(xiàn)場執(zhí)法的技術(shù)手段將不斷推陳出新，方法也將更加符合實際工作的需要。
（四）增強群眾的交通安全法制意識的功效。
城市交通的參與者是人，人直接影響交通管理，交通管理是以人為基礎(chǔ)的，非現(xiàn)場執(zhí)法的存在可以達(dá)到調(diào)動人的主觀能動性的目的。根據(jù)交通心理學(xué)的觀點，在交通管理中，由于非現(xiàn)場執(zhí)法無所不在，無時不在，違法就受到處罰，使每名駕駛員都能感到一種無形的壓力，迫使其在看不到警察的時候也能對自己的駕駛行為進(jìn)行約束，讓交通參與者不得不守法，久而久之，逐步提高了自覺守法的意識，變被動的“遵從”為自覺主動地“遵守”；同時，由于群眾的舉報成功與否也要取決于群眾自身對于交通規(guī)則的熟悉程度，可以帶動全社會交通參與者都來關(guān)心和遵守交通法規(guī)。這樣雙管齊下，能形成良好的交通氛圍，起到強制性地增強交通參與者遵守交通法規(guī)的自覺性和交通安全法制意識的功效。
（五）保護民警合法執(zhí)法權(quán)益的功效。
這一舉措，最直接地優(yōu)點就是減少了執(zhí)勤民警與違法行為人的直接接觸。同時在接受處罰時，由于重事實、重證據(jù)、重程序公開，當(dāng)事人對此較少爭議，容易接受處罰，避免了少數(shù)違法人在直接面對路面執(zhí)勤民警時容易產(chǎn)生的對抗心理，從而能夠保護民警合法執(zhí)法權(quán)益。
（六）提高交通管理工作效率的功效。
首先是進(jìn)一步擴大了交通管理管控范圍。通過將各種監(jiān)測設(shè)備設(shè)置在交通秩序較亂、易發(fā)生交通事故的點段，相當(dāng)于24小時全天候有警力值守，對保障交通秩序良好，預(yù)防和避免交通事故起到了極為重要的作用，交通管理的時空范圍進(jìn)一步得到擴展；其次是實施非現(xiàn)場執(zhí)法由于采用科技手段和接受群眾舉報，在查獲違法行為方式上絕大多數(shù)不需要路面執(zhí)勤民警，即使需要也僅是操作設(shè)備，這樣既減輕了巡邏民警的工作量和勞動強度，同時又節(jié)省了大量的人力資源，使推進(jìn)勤務(wù)改革成為可能，也將激發(fā)民警的工作積極性和參與管理的主動性，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，主動查找存在的不足，提出改進(jìn)的方法和整頓的措施，并從中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，從而更大地挖掘其工作潛力，使整頓措施更具有針對性和可操作性。
（七）推行警務(wù)公開“陽光作業(yè)”的功效
由于實現(xiàn)了對違法行為的“查”與“處”的分離，增強 “透明度”，堅持“重事實、重依據(jù)”的原則，實現(xiàn)了違法處罰“陽光作業(yè)”，也加大了執(zhí)法的力度。由設(shè)備或者舉報人對違法行為進(jìn)行記錄后，只有證據(jù)確鑿、事實清楚的才處罰，當(dāng)事人有異議的可以現(xiàn)時觀看證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)后再進(jìn)行處罰，從而減少了爭議。
四、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”在我市的運用及評價
1997年，我局開始利用監(jiān)控系統(tǒng)查處路口、路段“沖紅燈”的交通違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，并通過各種新聞媒介進(jìn)行曝光，有效地遏制了交通違法行為，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路通行能力有所提高，受到了社會各界的好評。1999年，我局各大隊也相繼與局信息中心聯(lián)網(wǎng)。2000年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》進(jìn)行了修改。為全面實施非現(xiàn)場執(zhí)法創(chuàng)造了條件，提供了法律保障，使本市交通管理開始步入數(shù)字化執(zhí)法的時代，大批先進(jìn)的違法行為監(jiān)控設(shè)備也投入運行，實現(xiàn)了對闖紅燈、超速等機動車違法行為進(jìn)行24小時實時動態(tài)采集和監(jiān)控。截止2002年6月底，全市交通監(jiān)控鏡頭達(dá)到163個，覆蓋了市區(qū)各主要路段，交通違法監(jiān)測儀達(dá)到547處，已安裝監(jiān)測儀的路口已基本涵蓋市區(qū)燈控路口，用于違章信息錄入處理的計算機近80臺，個別也大隊配備了數(shù)碼相機和攝像機用于執(zhí)法。近幾年非現(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)見下表：
表1 查獲交通違法行為數(shù)統(tǒng)計表 單位：宗
全局查獲總數(shù) 監(jiān)控中心查獲數(shù)及百分比 其他部門查獲總數(shù)及百分比
1999年 681784 219008（32%） 462776（68%）
2000年 915369 290000（32%） 625369（68%）
2001年 855759 291861（34%） 563898（66%）
2002年（1-6月） 449500 195672（44%） 253828（56%）
從上表可得知，我局通過非現(xiàn)場模式利用監(jiān)控設(shè)備查獲、處罰的交通違法行為數(shù)量呈逐年上升的趨勢，這與我局加大技術(shù)投入、拓寬非現(xiàn)場執(zhí)法管控范圍有直接的關(guān)系；
表2 交通違法行為處罰數(shù)統(tǒng)計表 單位：宗
全局處罰總數(shù) 監(jiān)控中心處罰數(shù)及百分比 其他部門處罰總數(shù)及百分比
1999年 598819 166446（28%） 432433（72%）
2000年 829511 220395（27%） 609116（73%）
2001年 773831 227150（29%） 546681（71%）
2002年（1-6月） 383460 140871（37%） 242589（63%）
從上表可知，與傳統(tǒng)執(zhí)法模式相比也占了全局執(zhí)罰總數(shù)的相當(dāng)大部分，平均在35%左右，考慮到目前全局大約有10名民警用監(jiān)控設(shè)備在非現(xiàn)場執(zhí)法，而有近900名路面民警執(zhí)勤，這個比率相當(dāng)不易，從工作效率充分說明了其發(fā)展前景；
表3 交通違法行為收取罰金數(shù)統(tǒng)計表 單位：人民幣元
全局收取罰金總數(shù) 監(jiān)控中心收取罰金及百分比 其他部門收取罰金總數(shù)及百分比
1999年 108983186 35907697（33%） 73075487（67%）
2000年 119176163 47697227（40%） 71478936（60%）
2001年 176927194 79033917（45%） 97893277（55%）
2002年（1-6月） 95210068 54984999（58%） 40225069（42%）
從上表可得知，從收取罰金來看，非現(xiàn)場執(zhí)法收取的數(shù)額逐漸占了重要比例，因為罰款額度與違法程度、危害性呈正比，所以也可以得出非現(xiàn)場執(zhí)法處罰的皆為較嚴(yán)重的違法行為的結(jié)論，說明查處的力度較嚴(yán)；
表4 不服非現(xiàn)場執(zhí)法處罰行政復(fù)議、訴訟統(tǒng)計表 單位：宗
行政復(fù)議案件 行政訴訟案件
1999年 無 無
2000年 無 無
2001年 2 無
2002年（1-6月） 6 1（已撤訴）
從上表可
得知，不服非現(xiàn)場模式執(zhí)罰而提起行政復(fù)議、訴訟的案件相對于查處總數(shù)來說是非常少的，說明爭議較少。
五、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”運用中存在的問題
毋庸置疑，由于這項機制目前尚處于起步和探索階段，程序、實體乃至操作上還存在一定的漏洞。
（一）法律依據(jù)較少是不爭的現(xiàn)實。具體表現(xiàn)為無規(guī)定或缺少前瞻。如確認(rèn)違法當(dāng)事人和車主的問題，由于非現(xiàn)場執(zhí)法取證所得只能確認(rèn)車輛違法的事實，具體駕駛員不詳，對此《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》第三十一條第一款規(guī)定：車輛被監(jiān)控設(shè)備或者交通警察記錄有交通違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處罰駕駛員，無法確認(rèn)駕駛員或者駕駛員逾期不接受處理的，可以依據(jù)本條例相關(guān)條款對車主實施罰款處罰。此規(guī)定是2000年條例修改時新增的內(nèi)容 ，《中華人民共和國道路交通安全法》（草案）第七十五條也有類似內(nèi)容。但在實際操作中，前來接受處理的當(dāng)事人即使是違法時的駕駛員也會矢口否認(rèn)，只承認(rèn)自己是車主，從而使相應(yīng)吊證的處罰和一系列管理措施（如扣分、復(fù)考）無從執(zhí)行。另一方面是非現(xiàn)場執(zhí)法模式中群眾舉報查實的交通違法行為，同樣無法確認(rèn)駕駛員時便無法操作，因為即使是車主前來也不能依據(jù)此條款進(jìn)行罰款處罰。
（二）從目前反饋的信息來看，由于車輛的轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押等行為將造成車輛登記車主的變化，但往往許多車輛并未辦理“過戶”和“轉(zhuǎn)籍”手續(xù)，處罰的決定和執(zhí)行存在一定困難。
（三）在違法車輛信息的錄入和處罰這兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，尚不能離開人工操作，這樣工作量較大，效率也有待提高。相信隨著軟件的開發(fā)成功和在實際操作中的不斷完善，操作起來將更加方便和快捷。
（四）運作機制有待理順。《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》第三十七條已規(guī)定了公民舉報交通違法行為的獎勵制度，但由于種種原因尚未實施，因此有必要建立起配套的規(guī)章制度，以發(fā)揮非現(xiàn)場執(zhí)法的作用。
六、完善“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”的思考
（一）、立法保障
針對較為單薄、散亂的現(xiàn)狀，加強交通法制建設(shè)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法，是許多國家和地區(qū)成功管理交通，保障安全的共同經(jīng)驗之一。當(dāng)前要進(jìn)一步完善有關(guān)道路交通管理法規(guī)，尤其要重視按照立法程序，把非現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)劃、建設(shè)和管理三者同步納入法制軌道，主要工作是做好修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》的準(zhǔn)備工作。《中華人民共和國道路交通安全法》現(xiàn)已在全國人大常委會審議之中，有望今年出臺，與之配套的國務(wù)院實施辦法將與《道路交通安全法》同步實施。《道路交通安全法》的出臺，對道路交通管理工作將產(chǎn)生重大影響，因此我們必須提早動手，通過人大、媒體呼吁《道路交通法》做相關(guān)規(guī)定，并按程序提請市人大在《道路交通安全法》出臺之后，盡快修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》，完善程序。使非現(xiàn)場執(zhí)法工作真正做到有科學(xué)，完備的法規(guī)可依，在完善立法的同時要強化執(zhí)法，堅決杜絕隨意執(zhí)法以及在執(zhí)法活動中受利益驅(qū)動等不良現(xiàn)象。用法制的手段來促進(jìn)管理者和被管理者行為規(guī)范化，從而促使全社會的交通法制意識產(chǎn)生的變化。
（二）、執(zhí)法模式的確立
1、視聽資料的采集方式
確立三種方式：監(jiān)控設(shè)備（包括監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)備）、民警執(zhí)法和群眾舉報。 一是利用監(jiān)測設(shè)備。監(jiān)測采用視頻檢測、視頻抓拍，主要用于監(jiān)測機動車遇停止信號通過路口的違法行為以及機動車超速、走單行線、公交車道、緊急停車帶以及不按規(guī)定進(jìn)出環(huán)路進(jìn)出口等行為。二是利用電視監(jiān)控系統(tǒng)。我局分別在局指揮調(diào)度中心及各交通大隊分指揮中心裝備電視監(jiān)控系統(tǒng)，運用電視監(jiān)控鏡頭對道路上禁行車輛進(jìn)入管制區(qū)域、在高速公路、快速路上亂停車等違章行為進(jìn)行實時監(jiān)控，并對違章信息進(jìn)行錄相。 三是值勤民警利用攝像機、數(shù)碼相機人工采集信息。配備攝像機、數(shù)碼相機等專用設(shè)備，供民警在值勤過程中，對道路上不宜直接糾正處罰的交通違法行為，如違法停車等進(jìn)行現(xiàn)場攝錄或拍照并粘貼《交通違法行為處理通知單》的方式人工采集信息。四是廣泛發(fā)動群眾拿攝像機、相機檢舉違法行為，出臺獎勵措施，對舉報屬實的予以采納，確認(rèn)為處罰的證據(jù)，并按一定額度給予舉報獎勵。
2、信息的發(fā)布方式
非現(xiàn)場執(zhí)法查處交通違法行為的特點是違法人一般不知道自己的違法行為已經(jīng)被公安交通管理機關(guān)所查獲，為保證違法人及時主動接受處理，必須將錄入的信息以多種方式公諸社會，方便駕駛員查詢。
一是上網(wǎng)發(fā)布。在互聯(lián)網(wǎng)開辦的公安交通管理網(wǎng)站（域名為www.stc.gov.cn）上設(shè)置了交通違法行為查詢欄目，內(nèi)容包括全市駕駛員、機動車的違法信息。通過與我局綜合信息系統(tǒng)的接口，每天定時更新。群眾查詢時只需輸入駕駛證檔案編號、對應(yīng)的駕駛員姓名或者車牌號及車屬單位，即可獲得本人或車輛違法情況的詳細(xì)信息，包括違法行為的時間、地點、計分、總積分、是否已接受處理、到哪里處理等。
二是電子幕墻、電子顯示觸摸屏發(fā)布。局各辦公場所對外窗口設(shè)置與局綜合信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的電子幕墻、電子顯示觸摸屏方便群眾查詢，無法上網(wǎng)的駕駛員或車主通過觸摸屏相關(guān)的頁面，只要輸入自己的駕駛證檔案編號或車牌號，即可立即查到自己有無交通違法行為情況的詳細(xì)信息。
三是新聞媒體發(fā)布。通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，每天公布一批違法車輛牌號，同時提醒駕駛員及時查詢自己是否有交通違法行為尚未接受處理。
四是提供聲訊查詢。我局各執(zhí)法單位的電話均應(yīng)向社會公布，群眾無法通過其他方式知道自己是否違法時，可隨時撥打電話查詢，不知道電話號碼時還可撥打“122”，由我局“122”報警服務(wù)臺負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)接。同時，還可撥打“96999”電話信息臺進(jìn)行查詢。
五是在辦理駕駛員年審、機動車年度檢驗時依法暫不予以辦理，告知其接受處理后方可恢復(fù)。
3、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”所確定違法行為處理的程序
主要是處理違法行為流程與法律、規(guī)章規(guī)定的程序的銜接。做到整個執(zhí)法過程事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法。
4、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式” 隊伍建設(shè)
（1）規(guī)范管理制度，我局監(jiān)控中心和局、大隊違例辦應(yīng)當(dāng)由過去的單純辦理執(zhí)法手續(xù)，轉(zhuǎn)變成為信息綜合分析處理、執(zhí)法業(yè)務(wù)綜合集成、執(zhí)法手續(xù)辦理、指導(dǎo)的重要部門和窗口。
（2）增強非現(xiàn)場執(zhí)法隊伍的力量，一方面是逐年增配處理人員，增加經(jīng)費投入，改善隊伍的裝備。這樣就可以精簡機關(guān)，充實基層，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把節(jié)省下來的警力充實到基層實戰(zhàn)崗位，解決基層警力薄弱，管理不力的狀況。
（3）推行目標(biāo)管理考評，把觸角延伸到最基層。以非現(xiàn)場執(zhí)法模式推動勤務(wù)制度改革，將非現(xiàn)場執(zhí)法納入崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，充分調(diào)動民警自覺運用非現(xiàn)場執(zhí)法手段處罰違章的積極性，使非現(xiàn)場執(zhí)法逐步成為路面交通管理的主要執(zhí)法手段之一。形成由點（崗臺）靜態(tài)管理交通向線、面結(jié)合，動靜結(jié)合，糾處違法行為、巡邏執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變，擴大交通管理覆蓋面，延長控制時間，消滅管理上的“薄弱點”、“空白點”。
5、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”設(shè)備的運用
將監(jiān)控設(shè)備合理布局、虛實結(jié)合、靈活運用，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，突出熱點，時刻保持對違法行為的震懾作用。
6、盡快建立社會違法行為舉報制度。
交通肇事舉報已有國家規(guī)定，對于社會舉報交通違法行為獎勵在《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通管理處罰條例》第三十七條有規(guī)定，但至今尚未見
有可操作性的辦法出臺，自然也無實例。目前遼寧鞍山和河南焦作已有先例。以河南省焦作市為例，當(dāng)?shù)亟痪?jīng)過認(rèn)真研究，決定在全市發(fā)起“拿起相機，抓拍違章”活動，出臺獎勵措施，動員全市廣大攝影愛好者參與交通管理，在業(yè)余時間拿起相機抓拍違法車輛。措施規(guī)定，對發(fā)生在城區(qū)的機動車違法現(xiàn)象，任何公民都可以“抓拍”，然后將記錄照片（或錄像帶）送交焦作交警支隊，經(jīng)過交警部門甄別，交警部門將給予照片提供者每起違法價值30元的物質(zhì)獎勵。如果一名群眾在一個月之內(nèi)抓拍二十起以上的，交警部門將獎勵抓拍者一部近萬元的照相機，據(jù)當(dāng)?shù)亟痪块T統(tǒng)計，從2002年4月24日至5月15日20余天的時間內(nèi)，交警部門就接待了98位“業(yè)余交警”，經(jīng)過對他們提供的照片進(jìn)行鑒別，已對其中的66人進(jìn)行了獎勵。根據(jù)這些違法“證據(jù)”，焦作交警已對52起嚴(yán)重違法的“特權(quán)車”駕駛員實施了嚴(yán)厲處罰。
由此可見，我市有必要建立起社會違法行為舉報獎勵制度，建議以發(fā)布規(guī)范性文件，對舉報資料、獎勵辦法、舉報程序等予以規(guī)范，從而達(dá)到密切警民關(guān)系，聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾打擊交通違法的目的。
七、“非現(xiàn)場執(zhí)法模式”運用的前瞻。
科技手段在交通管理工作中的全面應(yīng)用，提高了交通管理的科技含量，豐富了交通管理的手段，增強了交通管理的能力和效率，有力地推動了交通管理工作體制、機制、方法的改革和管理觀念的更新。交通管理手段已經(jīng)從簡單勞動型向科學(xué)智能型發(fā)生了全方位的轉(zhuǎn)變�？梢灶A(yù)測，隨著科技水平運用于交通管理的增多，非現(xiàn)場執(zhí)法模式的內(nèi)容必將更加豐富。
目前已運用于深圳邊境口岸和四川宜賓市的區(qū)域性車輛自動識別系統(tǒng)（AVIM，Automatic Vehicle Identification Management）就是個可以用來進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法的很好例子，它是ＩＴＳ的具體應(yīng)用和交通管理數(shù)字化執(zhí)法的最好切入點，其將每一臺合法車輛的基礎(chǔ)信息儲存在Ｔag卡中，形成“車輛信息資源平臺”，通過分布于道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的基站讀取、接受動態(tài)信息，與終端數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換，從而精確檢查車輛信息，判斷其運行軌跡、速度、數(shù)量，可以實現(xiàn)交通控制、交通誘導(dǎo)的功能，還可以監(jiān)控出車輛是否有違法行為，進(jìn)而實施處罰，這也是典型的非現(xiàn)場執(zhí)法。
還有《車輛行駛記錄儀》（俗稱“車載黑匣子”），其國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作已由公安部交通管理科學(xué)技術(shù)研究所等單位正式啟動，一待出臺后也可以用于非現(xiàn)場執(zhí)法。據(jù)報道上海公交車明年年底前要全部裝上“黑匣子” ，這種“黑匣子”不僅可以記錄車速、行駛里程、時間等數(shù)據(jù)，還可以自動設(shè)定安全行駛速度，并提醒超速行駛的司機減速。另外，如果公交車發(fā)生了交通事故，技術(shù)人員還可以通過分析黑匣子記錄的數(shù)據(jù)，了解駕駛員是否有違規(guī)操作，以便查處交通事故的原因。 目前上海市已經(jīng)有5條線路將近250輛公交車撞了這種“黑匣子”，預(yù)計明年年底以前，上海市18000多輛公交車將全部加裝這種設(shè)備。
綜上所述，非現(xiàn)場執(zhí)法模式將路面秩序管理與宣傳管理、車輛管理緊密結(jié)合在一起，“動靜結(jié)合”，成為一個統(tǒng)一的整體，為交通管理落實“違法必究”提供了強有力的保障。 具有非常廣闊的發(fā)展前景和應(yīng)用空間，而且具有較強的使用和推廣價值。筆者希望此文能做引玉之磚，讓更多的人來關(guān)心和研究交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法。
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