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關(guān)于在行政訴訟中火災(zāi)原因認定的不可訴性分析
劉 輝原告青島膠州灣建設(shè)工程有限公司，住所地膠州市蘭州東路169號。
法定代表人肖立志，總經(jīng)理。
被告膠州市公安局消防大隊，住所地膠州市鄭州東路62號。
負責(zé)人張有為，大隊長。
原告訴稱，2000年9月3日，在青島精鍛齒輪廠廠區(qū)內(nèi)的青島拓昆工程機件有限公司車間發(fā)生火災(zāi)，被告于2001年8月13日作出了火災(zāi)原因認定書及火災(zāi)事故責(zé)任書，認定引起本次火災(zāi)的原因是由于青島拓昆工程機件有限公司車間北門外電閘短路打火引燃車間造成的，并且由原告負有直接責(zé)任。原告認為造成短路的原因有很多，可能是由于其電纜像膠皮腐化嚴重造成，可能是電閘處的電線連接不合格所致，也可能是車間內(nèi)留下的火種引發(fā)火災(zāi)燃至電纜而引起短路。被告對火災(zāi)原因的認定是在設(shè)有充分依據(jù)的情況下作出的，關(guān)于火災(zāi)事故責(zé)任，原告認為根據(jù)青島精鍛齒輪廠簽訂的建設(shè)工程合同，施工所需水、電應(yīng)由青島精鍛齒輪廠送至施工現(xiàn)場，所以原告根本就不存在所謂的超負荷用電問題，不應(yīng)對火災(zāi)事故負任何責(zé)任。被告的認定是錯誤的，應(yīng)依法撤銷被告作出的（膠）公消（2001）第002號火災(zāi)事故責(zé)任認定書，并判決被告重新作出認定。
被告膠州市公安局消防大隊辯稱，一、被告作出的（膠）公消（2001）第002號《火災(zāi)原因認定書》、（膠）公消（2001）第002號《火災(zāi)事故責(zé)任認定書》是在經(jīng)過詳細、全面的調(diào)查、取證的基礎(chǔ)上，并經(jīng)過科學(xué)鑒定后做出的，并且經(jīng)過青島市消防局的重新認定，原因認定和責(zé)任認定并無不妥之處。在原因調(diào)查中，被告首先通過對青島精鍛齒輪廠職工王東洋，保衛(wèi)科長李啟文，原告施工隊長楊成森，職工鄭明奎，于成相的詢問，結(jié)合現(xiàn)場勘察，初步認定火災(zāi)是由于拓昆工程機件有限公司車間北門外電閘超負荷短路打火引起，為進一步確定原因，被告于2000年12月中旬又專門派人到我國火災(zāi)技術(shù)鑒定的權(quán)威部門－－沈陽公安消防局電路火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心進行了科學(xué)鑒定，結(jié)論為一次短路，說明火災(zāi)就是由于電閘處線路短路直接造成。二、通過對原告經(jīng)理王世，施工隊長楊成林，職工李成相、代賓的詢問，結(jié)合現(xiàn)場勘察，原告在失火當天下午至少使用了電焊機、攪拌機、振動泵等較大功率電氣設(shè)備。通過對青島精鍛齒輪廠電工班長姜漢洪的了解，這些電氣設(shè)備在工作時的電流肯定超過拓昆公司北門處空氣開關(guān)的額定電流。并且通過對原告經(jīng)理王世方，施工隊長楊成林和青島精鍛齒輪廠工人主席耿孝先，青島拓昆工程機件有限公司職工代賓的詢問，得知2000年8月18日、8月26日該著火點位置曾因超負荷發(fā)生過短路打火。原告經(jīng)理王世方，施工隊長楊成森都清楚工地用電接線處的空氣開關(guān)功率小了，并向齒輪廠提出過更換，并說，如果不更換的話，土地將停止施工，可風(fēng)原告知道超負荷用電的火災(zāi)危險性。但是直到火災(zāi)發(fā)生時，該單位仍在冒險施工。三、關(guān)于現(xiàn)任認定，消防上火災(zāi)責(zé)任的認定分四種：一是直接責(zé)任，是指行為人直接導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，擴大，蔓延；二是間接責(zé)任，是指雖然沒有直接導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，但是由于不履行自己的職責(zé)，而對火災(zāi)事故的發(fā)生、擴大、蔓延負有一定責(zé)任；三是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任－－四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任－－。本次火災(zāi)是由于原告用電超負荷造成，應(yīng)負直接責(zé)任；齒輪廠由于未正確履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，應(yīng)負間接責(zé)任。
經(jīng)審理查明，2000年8月9日，原告與青島精鍛齒輪廠簽訂了工程承包合同，在施工中所使用的供電路線是從青島拓昆工程機件有限公司車間北門東側(cè)房檐下電閘處引入工地。同年9月3日16時左右，青島拓昆工程機件有限公司車間發(fā)生火災(zāi)，被告即對火災(zāi)現(xiàn)場進行了全面勘察和詢問了有關(guān)人員。同年12月13日，被告將電閘的引進線四芯鋁電纜送往公安部消防局電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心進行技術(shù)鑒定，鑒定結(jié)論為一次短路熔痕。被告于2認定001年8月13日作出（膠）公消（2001）第002號火災(zāi)原因認定書，認定本次火災(zāi)是由于該單位車間北門處電閘短路打火引燃車間頂葦箔造成的；同時，并作出（膠）公消（2001）第002號火災(zāi)事故責(zé)任書，認定膠州灣建筑安裝工程有限公司（現(xiàn)為膠州灣建設(shè)工程有限公司）2000年9月3日在膠州精鍛齒輪廠施工期間，由于工地用電超負荷造成青島拓昆工程機件有限公司車間北側(cè)外墻上電閘打火，引燃覆蓋在車間頂上葦箔引起火災(zāi)，應(yīng)對此火災(zāi)負直接責(zé)任，對青島拓昆工程機件有限公司認定為間接責(zé)任。2001年8月28日上訴人向青島市公安消防局提出了重新認定的申請，青島市公安消防局作出了（青）公消重認（2001）第07號火災(zāi)原因重新認定決定書和（青）公消重責(zé)（2001）第05號火災(zāi)事故責(zé)任重新認定決定書，維持了被告（膠）公消（2001）第002號火災(zāi)原因認定書和（膠）公消（2001）第002號火災(zāi)事故責(zé)任書。
膠州市人民法院認為，2000年9月3日青島市拓昆工程機件有限公司車間發(fā)生火災(zāi)，是原告使用的電閘短路打火引燃車間頂葦箔造成的。被告根據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第二十九條、青島市公安局《火災(zāi)事故調(diào)查處理程序規(guī)定》第二十四條的規(guī)定，認定直接使用人原告負直接責(zé)任是符合法律規(guī)定的。原告青島膠州灣建筑安裝工程有限公司訴被告膠州市公安局消防大隊（膠）公消認（2001）第002號火災(zāi)原因認定書，因該原因認定書已被（膠）公消認（2001）第002號火災(zāi)事故責(zé)任書所包含，并且不屬行政法的調(diào)整范圍，故予以駁回。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項之規(guī)定，判決：維持膠州市公安局消防大隊（膠）公消認（2001）第002號火災(zāi)事故責(zé)任認定書。
后原告青島膠州灣建筑安裝工程有限公司不服，提出上訴。二審維持了一審的判決。維持判決的原因如下：
第一、被告作為消防行政主管部門，有權(quán)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進行火災(zāi)責(zé)任認定。本案中，被告在火災(zāi)事故調(diào)查中，依法按照公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中規(guī)定的有關(guān)程序，對該起火災(zāi)事故進行了調(diào)查、取證，并在科學(xué)鑒定的基礎(chǔ)上，確認了火災(zāi)事故責(zé)任。其程序符合法律規(guī)定。
第二、消防部門對火災(zāi)原因的確認行為，屬于具體行政行為。但該行為不直接確定當事人的權(quán)利義務(wù)，不產(chǎn)生實際的法律效果，而只是火災(zāi)事故責(zé)任認定的先決條件，且其缺乏拘束力、公定力和執(zhí)行力，是一種不成熟的行政行為，缺乏事實上的可訴性，故不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。人民法院不宜受理此類行為提起的訴訟。法院在審理中，對此不作單獨審查并無不當。
第三、關(guān)于火災(zāi)原因，被告在科學(xué)鑒定的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，推斷出火災(zāi)原因為超負荷引起短路起火。其依據(jù)科學(xué)、充分，結(jié)論適當。原告主張起火原因可能為是電線老化引起等，缺乏事實依據(jù)，法院不予采信，是正確的。
第四原告主張應(yīng)由與其簽訂了施工合同的齒輪廠承擔火災(zāi)事故責(zé)任，沒有法律依據(jù)，法院不予支持，也是正確的。
綜上所述，對于消防部門作出的火災(zāi)原因認定，雖然是具體行政行為，不屬行政訴訟法規(guī)定的人民法院受理行政訴訟的范圍，對此不服，不能提起行政訴訟。
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