火災(zāi)撲救不是行政行為

曹剛


行政行為是指行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的的行為。最主要的特征是單方性、強(qiáng)制性和政策性。行政不作為是指行政主體負(fù)有積極實(shí)施法定行政作為的義務(wù)，并且能夠履行而未履行的行政行為狀態(tài)。本人認(rèn)為，公安消防隊(duì)不但不是行政主體，而且實(shí)施的火災(zāi)撲救行為也不是行政行為。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作的消防隊(duì)，包括公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等多種組織形式。主體具有多樣性、社會(huì)性。消防隊(duì)實(shí)施火災(zāi)撲救是社會(huì)公益救助行為。
在《消防法》中，同時(shí)存在著“公安消防隊(duì)”和“公安消防機(jī)構(gòu)”是兩個(gè)不同的主體概念。公安消防機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門，依法承擔(dān)監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等行政管理職權(quán)。做出的相應(yīng)行為是行政行為。而公安消防隊(duì)卻有所區(qū)別。公安消防隊(duì)不是行政機(jī)關(guān)，而是現(xiàn)役制部隊(duì)，是國(guó)家軍事力量的組成部分，一般稱謂是“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)某某消防總隊(duì)、消防支（大、中）隊(duì)，”在火災(zāi)撲救、訓(xùn)練、值勤備戰(zhàn)當(dāng)中，執(zhí)行軍事法規(guī)。其次，火災(zāi)撲救與行政管理職權(quán)無(wú)任何關(guān)聯(lián)，沒有強(qiáng)制性、政策性、商業(yè)性和契約性，不具有行政行為的特征。第三，火災(zāi)撲救不具有單方性，《消防法》規(guī)定，任何單位、成年公民都有參加有組織滅火工作的義務(wù)，發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)當(dāng)立即組織火災(zāi)撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)予以支援，火災(zāi)撲救是起火人、消防隊(duì)和社會(huì)多方共同實(shí)施的行為。所以，公安消防隊(duì)不具備行政機(jī)關(guān)的主體身份，火災(zāi)撲救行為也不是行政行為。因此，公安消防隊(duì)在火災(zāi)撲救當(dāng)中出現(xiàn)的不作為，不是行政不作為，可依據(jù)部隊(duì)條例、條令，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行懲罰，按照國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，不屬于《國(guó)家賠償法》規(guī)定的行政賠償范圍，這是符合國(guó)際慣例的，。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，今后也不宜人為地將火災(zāi)撲救的不作為納入國(guó)家賠償范圍。我國(guó)的消防工作相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后很多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)應(yīng)建消防站2655個(gè)，實(shí)際建成使用的只有1548個(gè)，"欠賬"41.7%；應(yīng)配備消防戰(zhàn)斗車8734輛，實(shí)有6893輛，"欠賬"21.1%， 有的縣至今沒有消防隊(duì)和消防車。這樣的實(shí)力，要實(shí)現(xiàn)有警必接，聞警必出、快速反應(yīng)，需要克服很大的困難。消防工作作為一項(xiàng)投入很大的事業(yè)，在國(guó)家努力彌補(bǔ)“欠賬”的同時(shí)，卻要為“欠賬”付出國(guó)家賠償?shù)拇鷥r(jià)，很顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

作者簡(jiǎn)介：曹剛， 遼寧省消防局法規(guī)處
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