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簡(jiǎn)論新時(shí)期公安執(zhí)法思想和觀念的破舊與立新
王銀梅（西北第二民族學(xué)院法律系 法律碩士 副教授 寧夏 銀川 750021）李 龍 （寧夏人民警察學(xué)校 副校長(zhǎng) 高級(jí)講師 寧夏 銀川 750021）
摘要: 執(zhí)法思想和觀念是涉及公安執(zhí)法和管理工作的根本性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種因素的影響，公安執(zhí)法思想和觀念上存在的問(wèn)題較多，已嚴(yán)重影響了公安執(zhí)法工作。因此，正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變公安執(zhí)法思想和觀念的重要性、必要性，深入了解問(wèn)題產(chǎn)生的原因，探索和構(gòu)建新時(shí)期公安執(zhí)法思想觀念的內(nèi)容和途經(jīng)在當(dāng)前具有重要意義。
關(guān)鍵詞：公安工作 思想觀念 轉(zhuǎn)變 改革
On Brokening and Forming Ideology of Public Security Job
Wang Yinmei (Dept. of Law, the Second National Institute of Northwest, Master of Law, Associate Professor, Yinchuan, Ningxia 750021, China)
Lin Long (Ningxia Police School, Vice-president, Senior Lecturer, Yingchuan, Ningxia, 750021, China)
Abstract: The ideology of enforcement of the law are the basic problem that involve the public security enforce the law and administrative job. For a variety of reasons for a long time, there are
many problems on the sense of enforcement of the law. Those have influenced the public security enforcement work. So it is important and necessary to understand and change the ideology of the enforcement of the law, to make a thorough understanding of the reason which produced those problems and to form a new ideology.
Key Words: the public security work, ideology, change, reform
引言：
人民警察是國(guó)家重要的執(zhí)法力量。其全部活動(dòng)與執(zhí)法工作密切相關(guān),都必須以法律為依據(jù)，以維護(hù)法制的權(quán)威和尊嚴(yán)為目的。執(zhí)法是法律賦予人民警察的重要職權(quán)，警察執(zhí)法的二元性（刑事執(zhí)法，行政執(zhí)法）特點(diǎn)決定了人民警察的執(zhí)法活動(dòng)不僅關(guān)系著黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民的安居樂(lè)業(yè),而且也關(guān)系著黨和政府的形象；關(guān)系著法律的實(shí)施和法制的權(quán)威、關(guān)系著社會(huì)秩序與公正、關(guān)系著民眾的權(quán)利與自由;同時(shí),也關(guān)系著警察自身的形象和處境。因此，無(wú)論如何認(rèn)識(shí)執(zhí)法活動(dòng)在警察職務(wù)活動(dòng)中的重要性，其現(xiàn)實(shí)與歷史意義都無(wú)不為過(guò)。
執(zhí)法活動(dòng)對(duì)警察而言無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，涵蓋著警察工作的全部?jī)?nèi)容。然而,長(zhǎng)期以來(lái)，警察的執(zhí)法活動(dòng)并沒(méi)有令社會(huì)各個(gè)階層十分滿意。警察團(tuán)隊(duì)和警察個(gè)人也曾經(jīng)并在當(dāng)前仍然為此付出著形象、聲譽(yù)和物質(zhì)方面的沉重代價(jià)。因此，正視警察執(zhí)法理念中存在的問(wèn)題，探究其生成的原因，重塑與社會(huì)發(fā)展和民眾需要相協(xié)調(diào)一致的新型警察執(zhí)法理念，在警察執(zhí)法理念領(lǐng)域開(kāi)展一場(chǎng)破舊與立新的“革命”既具現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又具歷史的長(zhǎng)久性。
一、 問(wèn)題的提出：激情與理性的結(jié)合與碰撞
在人民警察之中，開(kāi)展一場(chǎng)執(zhí)法理念之“革命”是一個(gè)富有激情的、有膽識(shí)的，雖然令人感覺(jué)“遲到”但畢竟真正開(kāi)始得到了警察群體高度關(guān)注的問(wèn)題。說(shuō)其“遲到”是因?yàn)榫靾?zhí)法思想的落后與不合時(shí)宜由來(lái)已久，對(duì)之進(jìn)行“革命”的呼聲雖然在理論界曾經(jīng)此起彼伏，但在警察實(shí)務(wù)各界并未受到過(guò)熱烈的呼應(yīng)�！�1】說(shuō)其“富有激情”和“膽識(shí)”是因?yàn)樗粌H抓住了當(dāng)前警察執(zhí)法問(wèn)題中深層次的根本環(huán)節(jié)，可以從根本上除弊興利，而且對(duì)于重塑公安（警察）形象，贏得黨和人民的信賴、支持起到基礎(chǔ)性，長(zhǎng)期性的效用，這場(chǎng)“革命”所包涵的意義的多樣性、現(xiàn)實(shí)性、歷史性，必將令人為之振臂高呼。
一般來(lái)說(shuō)，在當(dāng)代社會(huì)生活中，一個(gè)既能引起黨和國(guó)家重視，又能促動(dòng)民眾心旌神往，還能使職業(yè)人士產(chǎn)生認(rèn)同和共鳴的問(wèn)題往往具有以下特征：
第一、它是關(guān)系到黨和政府形象的問(wèn)題。
第一、 第二、它是關(guān)系到社會(huì)和民生大眾切身利益的問(wèn)題。
第三、它是社會(huì)和民眾盡管曾經(jīng)付出過(guò)沉重代價(jià)，不斷進(jìn)行追求但卻因各種原因仍然尚未完全變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
第四、它是以關(guān)懷人類權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、自由的保障、正義的伸張、公平的實(shí)現(xiàn)為核心的問(wèn)題。第五、它是能夠使不具有或還缺乏文明因素的民族、社會(huì)、國(guó)家跨入文明隊(duì)伍前列的問(wèn)題。
第六、它是能夠喚起民眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活充滿熱情、對(duì)法律——道德充滿尊敬，從而不斷改造自己生活質(zhì)量和生活觀念的問(wèn)題。【2】
公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)總體上講與這些特征 均有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，國(guó)家的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如日中天，民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。社會(huì)主義中國(guó)已進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。在告別了左傾思想統(tǒng)治和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代、解決了溫飽問(wèn)題之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成為社會(huì)和民眾新的追求和向往。所有這些不僅是理性力量的勝利，也是激情燃燒的結(jié)果。在過(guò)去到現(xiàn)在的幾十年中，由于公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法觀念的偏差，給社會(huì)尤其是民眾個(gè)人造成了切膚之痛。因此，自覺(jué)進(jìn)行執(zhí)法觀念之革命，既具激情化、同時(shí)更具理性化。是激情和理性的結(jié)合和碰撞。這種理性和激情，是對(duì)人治傳統(tǒng)思想的反思、反叛和質(zhì)疑，是求變欲望的表現(xiàn)，是對(duì)將人作為工具、對(duì)象而非目的厭惡、憎恨和放棄。是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)“內(nèi)憂外患”的積極慎視。體現(xiàn)了關(guān)懷人文的情感沖動(dòng)。
因此，我們應(yīng)該而且必須善待這種理性和激情。因?yàn)樗o我們提供了正視問(wèn)題的勇氣和超越現(xiàn)實(shí)的動(dòng)力，能夠促使我們從思想深處解放“自我”，并通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)使我們最大程度地追求合理性，最終達(dá)到追求真理的彼岸。
說(shuō)明：本文在撰寫(xiě)中參考了以下著作：《法的價(jià)值論》（卓澤淵著，法律出版社1999年版）；《權(quán)利現(xiàn)象的邏輯》（公丕祥著，山東人民出版社2002年版）；《20世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》（張文顯著，法律出版社1998年版）；《法理學(xué)論叢》第一、二、三卷（張文顯、李步云主編，法律出版社2002年、2003年、2004年版）。
我們還必須正確理解理性和激情的關(guān)系。尤其是在思想“革命”的初期，我們既需要激情的呼喚、吶喊、行動(dòng)，因?yàn)樗梢云鸬秸衩@發(fā)聵、警醒世人的作用，可以使“革命”
具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因?yàn)椤案锩辈粌H需要激情作動(dòng)力，更需要有明察秋毫、見(jiàn)微知著、把握未來(lái)、克服盲目、迷信、沖動(dòng)的能力和水平。 忽視激情會(huì)使理性失去生機(jī)和活力，而忽視理性則會(huì)使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和廣度。只有將兩者結(jié)合起來(lái)，才能使“思想革命”具有積極的助推力并保證其不誤入歧途。
二、從公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題看傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)及生成原因。
（一）當(dāng)前公安執(zhí)法活動(dòng)中存在不少問(wèn)題，主要是：
1、有的一味強(qiáng)調(diào)專政職能，忽視社會(huì)管理和服務(wù)功能。因而以管人者自居，甚至把群眾做為專政對(duì)象，加速了與社會(huì)與公眾的對(duì)立。
2、有的把執(zhí)法和管理活動(dòng)作為謀取小集體和個(gè)人利益的工具，以執(zhí)法、管理的名義，實(shí)施濫收濫罰，導(dǎo)到“三亂”不斷�！�3】
3、有的重打擊、輕保護(hù)，忽視民權(quán)、民意、民情、民心，片面地、簡(jiǎn)單地將打擊犯罪等同于保護(hù)人民，忽視對(duì)公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)。
4、有的執(zhí)法不計(jì)成本，不惜傷害無(wú)辜。習(xí)慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法行為模式（如大清查、大行動(dòng)，大轟大嗡等）。
5、有的標(biāo)簽主義思想嚴(yán)重。執(zhí)法看對(duì)象，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、集體和對(duì)民眾個(gè)人，缺乏一視同仁的態(tài)度。對(duì)弱勢(shì)群體更是另眼相看（即只看其是否違法違規(guī)，不看其社會(huì)貢獻(xiàn)）。
6、違法違紀(jì)屢有發(fā)生。表現(xiàn)為：
一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄問(wèn)題不斷發(fā)生，上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下到各警種民警層層均有。有的甚至瘋斂財(cái),被稱為“造幣機(jī)器”。【4】
二是一些干部徇私枉法情況嚴(yán)重。如重慶市公安局治安總隊(duì)長(zhǎng)李虹在處理一涉及槍支3支、賭資480萬(wàn)元、車(chē)74輛的特大賭博案中給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、并做降格處理，罰款了事。案發(fā)后該李被判有期徒刑7年。【5】另如安徽省蚌埠市煙草公司副經(jīng)理在登機(jī)安檢中被發(fā)現(xiàn)帶有鉅額美金，在被押往合肥進(jìn)行審查時(shí)，其兒子即在機(jī)場(chǎng)迎接，車(chē)到指點(diǎn)的看守所時(shí)，其女兒已在等候。被秘密轉(zhuǎn)移到另一看守所時(shí)發(fā)現(xiàn)有人給其傳紙條，上書(shū)“堅(jiān)持到底就是勝利”。省檢察長(zhǎng)說(shuō)：“我就不信找不到一個(gè)能割斷內(nèi)外串供的看守所”，最后被押到南方一省后才斬?cái)鄡?nèi)外勾結(jié)之線�！�6】
三是一些干部以權(quán)謀私，并參與違法犯罪。如河南一派出所民警值班其間公然用警車(chē)?yán)闩街蛋嗍益嗡蕖！?】
四是一些干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。
7、一些民警濫用職權(quán)，尤其是行政罰款權(quán)、警察權(quán)。違法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。扣押人質(zhì)，追繳欠款，其中甚至夾雜逼供。如河南省義烏市公安局6名干警干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，綁架該市鄉(xiāng)企局局長(zhǎng)，并毆打證人。后因媒體曝光而被迫放人。但對(duì)當(dāng)事人說(shuō)：“今天放了你，明天再抓你，我們吃的就是這碗飯，開(kāi)的就是這個(gè)店，抓抓放放是家常便飯”�！�8】另如廣東省南海市公安局開(kāi)著警車(chē)滿街收容外來(lái)人口，送收容站后要每人交1500元贖人，無(wú)錢(qián)的被販賣(mài)到湖南一茶場(chǎng)強(qiáng)迫勞動(dòng)，其中年齡最小的僅12歲。【9】
8、不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。如湖南省衡陽(yáng)市巡警人員對(duì)醫(yī)患糾紛中被毆打和受侮辱的大夫不予救助，致使其在患者家屬的威逼下懷抱死嬰在醫(yī)院門(mén)診大樓內(nèi)游走了數(shù)個(gè)小時(shí)�！�10】另如寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)公安局因不作為而致使一群毆事件中導(dǎo)致一人死亡，一人重傷，兩人輕傷的案犯7年外逃，而當(dāng)事人的親屬僅個(gè)人追逃就花了六年時(shí)間。【11】
9、辦案中使用非法手段侵犯人權(quán)。
一是刑訊逼供（甚至包括對(duì)警察也不放過(guò)，如云南省昆明市杜培武案）和超期羈押（如重慶市1997年超期羈押1278人；1998年超期羈押1593人；1999年超期羈押1826人；2000年超期羈押1846人）屢禁不止�！�12】
二是違法使命警具，摧殘執(zhí)法對(duì)象。
三是侮辱人格（如逼迫當(dāng)事人互抽耳光；強(qiáng)迫做處女膜檢查以證明清白;強(qiáng)迫賭博人員裸奔等）�！�13】
四是留置中的問(wèn)題較多（如2001年全國(guó)留置268萬(wàn)人，非正常死亡126人，2002年全國(guó)留置210萬(wàn)人，非正常死亡119人）。【14】
10，冷漠、歧視態(tài)度與特權(quán)思想比較普遍。
如死刑犯被執(zhí)行前想見(jiàn)拋棄自己的母親，看守所民警不僅不允許，并且嘲笑他說(shuō)——“見(jiàn)了你也不認(rèn)你”。另如個(gè)別民警在餐館就餐后為少付款、不付款而與當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，有的還聲稱“吃飯不買(mǎi)單，是給你面子”�！�15】
（二）傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)及生成原因：
1、傳統(tǒng)執(zhí)法思想的主要表現(xiàn)：
我國(guó)傳統(tǒng)執(zhí)法思想的表現(xiàn)具有多樣性,與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求不相適應(yīng)的主要是:
① 法律工具主義思想痕跡猶存
長(zhǎng)期以來(lái),由于受“左”傾思想路線的影響，我們并沒(méi)有完全把法律看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要屏障或途徑,而僅僅片面地把法律看成是在“階級(jí)斗爭(zhēng)中取得勝利的統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)的”，把公安機(jī)關(guān)僅僅當(dāng)作是“國(guó)家機(jī)器”、“專政工具”和“刀把子”。這種思想在近年來(lái)雖有改變但遠(yuǎn)未改質(zhì)。其導(dǎo)致的后果：一是客觀上有助于形成法律虛無(wú)主義思想；二是憲法和法律在社會(huì)上包括執(zhí)法人員頭腦中沒(méi)有取得至上性地位，甚至淪落為辦事的一種參考。三是法律難以被信仰，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)信仰危機(jī)。社會(huì)和公眾對(duì)法律和執(zhí)法人員缺乏親和感。
② 國(guó)家主義、公權(quán)至上思想濃厚
一是把國(guó)家看成是目的，把個(gè)人看成是工具，因此為了國(guó)家利益有時(shí)“寧可冤枉好人，也不放過(guò)壞人”
二是在保護(hù)國(guó)家利益與保障被告的權(quán)利、自由同時(shí)并存的情況下，往往不能較好地將二者統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)為保障被告的權(quán)利、自由不應(yīng)妨礙打擊犯罪活動(dòng)的展開(kāi)，因此導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)家利益優(yōu)先和實(shí)體優(yōu)先思想，甚至出現(xiàn)司法權(quán)擴(kuò)大化和自由裁量權(quán)運(yùn)用過(guò)程中隨意性過(guò)大的傾向。
③ 管理活動(dòng)中單純的傳統(tǒng)管理思想比較突出，性惡論意識(shí)仍然較為明顯
作為一門(mén)學(xué)科，管理科學(xué)從起源到現(xiàn)在經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理→科學(xué)管理→現(xiàn)代管理的發(fā)展歷程。在對(duì)管理對(duì)象的認(rèn)識(shí)上，傳統(tǒng)管理的特征是僅僅把人作為工具和對(duì)象看待，否定其能動(dòng)性和主體性地位�？茖W(xué)管理的特征是不愿承認(rèn)人的善良性，因而設(shè)置了許多的禁止性規(guī)定�，F(xiàn)代管理的特征是將人作為目的，追求符合人性化即以滿足人的正當(dāng)需求為目的的管理。在公安執(zhí)法和管理中傳統(tǒng)管理和科學(xué)管理中性惡論的思想仍然具有一定空間。由此導(dǎo)致的后果:一是長(zhǎng)期以來(lái)冷、硬、橫、推、拖、管、卡、壓等極其缺乏人文關(guān)懷的現(xiàn)象始終沒(méi)有得到徹底改變。二是執(zhí)法主體思想中“自己是權(quán)力主體，它人是義務(wù)主體”的意識(shí)比較強(qiáng)烈。從而忽略了權(quán)力的源頭，甚至顛倒或混淆了權(quán)力的所有屬性和使用屬性。
④ 政策優(yōu)先，法律為后思想客觀存在
長(zhǎng)期以來(lái)，政策治國(guó)的思想和模式在我國(guó)客觀存在。突出表現(xiàn)為在政策與法律的關(guān)系上簡(jiǎn)單地認(rèn)為政策是法律的依據(jù)，法律是政策的固定化、具體化；政策具有靈活性、具體性、現(xiàn)實(shí)性、效用性的特點(diǎn)。因此執(zhí)法和管理往往以政策為主。有的甚至認(rèn)為違反政策即刻會(huì)受到懲處，而違反法律則不一定受到處理,從而事實(shí)上存在著以政策消蝕法律的思想。
⑤ 實(shí)體優(yōu)先思想
從歷史的向度看，“重實(shí)體，輕程序”是中華法系的一大傳統(tǒng)和特點(diǎn)。這一傳統(tǒng)和特點(diǎn)的影響力至今猶存。從現(xiàn)實(shí)的向度看，由于公安執(zhí)法和管理工作長(zhǎng)期以來(lái)還沒(méi)有完全建立起科學(xué)、合理、完整、長(zhǎng)效的評(píng)價(jià)體系，過(guò)分突出了破案率、查處率、打擊率。致使很多公安機(jī)關(guān)和公安民警對(duì)“指針”負(fù)責(zé)
的意識(shí)往往超過(guò)了對(duì)社會(huì)和人民負(fù)責(zé)的意識(shí)。同時(shí)，從法律自身的規(guī)定看，對(duì)違反實(shí)體法的后果規(guī)定的比較明確具體，而對(duì)違反程序法的后果規(guī)定的相對(duì)模糊而且處罰的力度也較輕。從而使得部分民警有“無(wú)論如何實(shí)體法不可違反，而為了工作違反程序法則未嘗不可，只要不造成嚴(yán)重后果就行”的思想。
2、對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法思想產(chǎn)生原因的檢討：
造成當(dāng)前公安執(zhí)法思想和觀念比較落后的因素是復(fù)雜的。既有歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素，也有制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行落實(shí)的因素。其中較為突出的是：
①封建思想遺毒的影響
中國(guó)封建社會(huì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)發(fā)展史。封建社會(huì)具有專制性、不平等性、等級(jí)性、普通百姓缺乏法律主體資格和地位的特點(diǎn)。其法律制度具有諸法合一、實(shí)體至上、程序發(fā)育不全的鮮明特征。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展中又跳過(guò)了資本主義這一歷史階段，由于沒(méi)有生存的空間，資本主義法律中具有進(jìn)步意義的法律理念和制度也沒(méi)有能夠在中國(guó)得到充足的發(fā)展。從二十世紀(jì)初爆發(fā)的“五四”運(yùn)動(dòng)到至今為止的近百年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)雖然多次開(kāi)展過(guò)反封建運(yùn)動(dòng)，但封建社會(huì)的遺毒并未完全消除，仍然在對(duì)人們的思想意識(shí)產(chǎn)生著影響。
②‘左傾’思想的影響
在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，受‘極左’思想的影響，我國(guó)錯(cuò)誤地奉行“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線、方針和政策，堅(jiān)持“年年、月月、天天”講階級(jí)斗爭(zhēng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行全面的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”。在此其間，作為上層建筑和國(guó)家機(jī)器重要組成部分的司法機(jī)關(guān)基本上變成了單一的專政機(jī)關(guān)；本身具有獨(dú)立品行的法學(xué)也不得不演變?yōu)椤岸窢?zhēng)法學(xué)”和“政治法學(xué)”。司法機(jī)關(guān)的專政性和法學(xué)的階級(jí)性異常地得到了彰顯，變得單一而突出，甚至掩蓋了其它應(yīng)有的屬性。同時(shí)，在這一時(shí)期，由于受原蘇聯(lián)國(guó)家法學(xué)家維辛斯基關(guān)于法定義（法是表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的行為規(guī)則和為國(guó)家政權(quán)認(rèn)可的風(fēng)俗習(xí)慣和公共生活規(guī)則的總和，國(guó)家為了保護(hù)、鞏固和發(fā)展對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)有利的和愜意的社會(huì)關(guān)系和秩序，以強(qiáng)制力量保證它的施行）�！�16】——安•揚(yáng)•維辛斯基：《國(guó)家和法的理論》，法律出版社1995年版，第100—101頁(yè)）的影響，我國(guó)的法學(xué)教育向受教育者灌輸?shù)囊彩瞧娴纳踔潦遣缓蠒r(shí)宜的法理念和法知識(shí)。就理論界而言,這一問(wèn)題經(jīng)過(guò)爭(zhēng)論和法治實(shí)踐已基本得到解決，但在執(zhí)法人員中它的影響仍遠(yuǎn)未消除。
③人性善惡觀念
關(guān)于人性善惡的爭(zhēng)論在東西方都已由來(lái)已久，各種觀點(diǎn)紛呈倍出。從法律的角度看，西方社會(huì)一般認(rèn)為人性和權(quán)力是不可信賴的，二者結(jié)合起來(lái)則更為可怕。因而它們以人性惡為執(zhí)法、立法的假設(shè)出發(fā)點(diǎn)，給法律權(quán)力的執(zhí)掌者和運(yùn)用者設(shè)計(jì)了種種的限制，同時(shí)又給普通公民賦予了較強(qiáng)的自衛(wèi)權(quán)和抗辯權(quán)；而在中國(guó)則好象恰恰與此相反，我們?cè)诟嗟臅r(shí)間和更廣的空間內(nèi)雖然不認(rèn)為普通公民不可信，但總是認(rèn)為“公仆”的道德覺(jué)悟和素質(zhì)更高或應(yīng)該更高。這種認(rèn)識(shí)往往極其容易被“公仆”們認(rèn)同并內(nèi)化到其意識(shí)之中。在這一思想指導(dǎo)下，我們對(duì)“公仆”權(quán)力的限制或制約機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠健全，對(duì)普通公民的權(quán)利保障力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠強(qiáng)大，從而養(yǎng)成了“公仆”權(quán)力運(yùn)行中的任性和自以為是，強(qiáng)化了以性惡論為認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)的“有罪推定”思想。
④公安機(jī)關(guān)的角色定位不準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趯?duì)公安機(jī)關(guān)的角色定位上一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)。在二十世紀(jì)50——60年代中期，我們把公安機(jī)關(guān)定位為“武裝性質(zhì)的半軍事單位”，主要強(qiáng)調(diào)其武裝性質(zhì)，要求其向軍隊(duì)靠攏，從而導(dǎo)致軍警難以區(qū)分。在二十世紀(jì)70——80年代中期，我們把公安機(jī)關(guān)定位為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的柱石、工具和刀把子”，主要強(qiáng)調(diào)其國(guó)家機(jī)器的暴力屬性，從而淡化了其服務(wù)性質(zhì)。這一定位由于不合時(shí)宜和現(xiàn)代文明的要求，在1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)警察法》中已被否定。二十世紀(jì)90年代以來(lái)，在我國(guó)不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的宏觀背景下，公安機(jī)關(guān)被定位為是“國(guó)家的治安行政力量和刑事司法力量”，這一定位強(qiáng)調(diào)和突出了公安機(jī)關(guān)的司法性質(zhì)，但在一定程度混淆了機(jī)構(gòu)職能和性質(zhì)的區(qū)別。由于《憲法》已經(jīng)確認(rèn)公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，因此兩者之間仍然存在著距離，在一定程度上也使人較難理解�！�17】
公安機(jī)關(guān)定位的不穩(wěn)定狀態(tài)帶來(lái)的后果是多種多樣的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它導(dǎo)致了警察地位、身份、責(zé)任的模糊，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法和管理工作出現(xiàn)了擴(kuò)大化、無(wú)限化趨勢(shì)。
應(yīng)該說(shuō)，新中國(guó)成立后的一段時(shí)間內(nèi)，保衛(wèi)新政權(quán)，打擊、鎮(zhèn)壓、鎮(zhèn)反、清匪是公安機(jī)關(guān)的主要職能。可以說(shuō)這一時(shí)期的公安機(jī)關(guān)確實(shí)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的工具和刀把子。但在目前，我國(guó)已經(jīng)走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的發(fā)展新階段，國(guó)家機(jī)關(guān)、法律和執(zhí)法工作都必須以保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和保障公民權(quán)利的落實(shí)為主旨。否則不僅與現(xiàn)代法制建設(shè)的使命不符，而且會(huì)給敵對(duì)分子提供不講民主的口實(shí)。黨和國(guó)家對(duì)此認(rèn)識(shí)非常明確，江澤民同志對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作提出的“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求就十分鮮明地反映了這種思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。這一符合憲法精神、具有時(shí)代特征意義的概括就是對(duì)新時(shí)期公安機(jī)關(guān)和公安工作的準(zhǔn)確定位。
⑤計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能萬(wàn)能的影響
一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的架構(gòu)具有大而全的特征,政府的職能具有萬(wàn)能性的特征。在這種體制下，社會(huì)事務(wù)無(wú)論巨細(xì)皆由政府管理，皆出自政府的計(jì)劃。由此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在很大程度上演變成了權(quán)力經(jīng)濟(jì)，有權(quán)就有一切，就可以恣意，從而出現(xiàn)了公權(quán)的擴(kuò)大化和強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)。而私權(quán)被弱化甚至被消滅，權(quán)利主體應(yīng)有的自主性逐步萎縮。
另一方面，公安執(zhí)法的二元性構(gòu)造特征決定了公安執(zhí)法和管理工作具有廣泛性的特點(diǎn)，加之其它種種因素的影響，公安機(jī)關(guān)在一定程度或主動(dòng)或被動(dòng)地扮演了“不管部”（其它部門(mén)不管的人與事公安部門(mén)都管）、“全能局”的角色。加之公安工作的內(nèi)容、職能不斷出現(xiàn)著擴(kuò)大化的趨勢(shì)，從而促使和強(qiáng)化了全能觀念的發(fā)育和生長(zhǎng)。
二、 促使公安執(zhí)法思想和觀念變革的原因：
從國(guó)外警察執(zhí)法工作的實(shí)際來(lái)看，有兩種因素容易引起警察執(zhí)法工作（包括執(zhí)法思想觀念）的變革。一是警察內(nèi)部問(wèn)題較多尤其是有的問(wèn)題(如腐敗等)比較嚴(yán)重。二是社會(huì)及公眾對(duì)警察工作反映較大。這兩種因素在當(dāng)前我國(guó)的警察工作中都客觀存在。將我國(guó)的公安執(zhí)法工作和執(zhí)法理念放置在當(dāng)前特定的社會(huì)條件下進(jìn)行分析，可以看出它具有明顯的落后性和不適應(yīng)性，應(yīng)該而且必須通過(guò)進(jìn)行“思想革命”的方式堅(jiān)決予以破除。這是因?yàn)?：
（一）、它與依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求不符
“依法治國(guó)”是憲法確認(rèn)的新時(shí)期重要的治國(guó)方略，“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我國(guó)進(jìn)入新世記后重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾；客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的各級(jí)各類管理行為；目的是實(shí)現(xiàn)政治民主化、民主法治化；目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)憲法至上、法律至上；要求是執(zhí)法工作必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，做到嚴(yán)格、公正，文明執(zhí)法。當(dāng)前，公安執(zhí)法中的“自我中心論”、“法律工具論”、“權(quán)力至上論”、“義務(wù)本位論”等思想觀念明顯與此相反。
（二）、它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律精神和全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)執(zhí)法工作的要求不符
1、一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)法思想應(yīng)該體現(xiàn)以下精神和內(nèi)容：
（1）、權(quán)利本位
它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法的精神的首要因素。權(quán)利本位的
要義是：在法律體系及執(zhí)法過(guò)程中，要以權(quán)利為起點(diǎn)、核心和主導(dǎo)。權(quán)利本位源于商品交換自身本質(zhì)和規(guī)律的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)。交換就是權(quán)利的互相讓渡，必須以權(quán)利的設(shè)定為前提和起點(diǎn)。假如權(quán)利模糊或缺席，就會(huì)限制交易自由。只有權(quán)利到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能到位。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要求權(quán)利本位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)利本位存在和表現(xiàn)于兩種關(guān)系之中：
一是權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：權(quán)利本位意味著權(quán)利是目的，義務(wù)是手段。設(shè)立義務(wù)的目的在于保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在權(quán)利和義務(wù)中，義務(wù)始終處于被動(dòng)的、待命的狀態(tài)（在公安執(zhí)法工作中公民的權(quán)利就是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)；尤其是在私權(quán)范圍內(nèi)，公民如果沒(méi)有提出對(duì)權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)的請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)則一般不應(yīng)主動(dòng)干預(yù)）。權(quán)利本位的基本目的在于弘揚(yáng)人的自主意識(shí)和主體精神、認(rèn)可和擴(kuò)充人的自由空間。
二是權(quán)利與權(quán)力關(guān)系：權(quán)利與權(quán)力向來(lái)關(guān)系緊密，很大程度上具有孿生性。權(quán)利本位意味著公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的源泉，是國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)作的目的和界限。也就是說(shuō)，國(guó)家權(quán)力配置和運(yùn)作的目的只能是為了保障公民主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；協(xié)調(diào)公民之間、公民和國(guó)家之間的權(quán)利沖突；制止權(quán)利之間的相互侵犯，促進(jìn)權(quán)利的平衡發(fā)展。而絕不另有它圖。
權(quán)利本位思想要求要把權(quán)利從權(quán)力中解放出來(lái)，不斷給權(quán)利松綁，實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)、公共社會(huì)與市民社會(huì)的相對(duì)分離。為此必須拋棄國(guó)家本位、官僚本位、權(quán)力本位等傳統(tǒng)思想。
（2）、契約自由
契約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。契約自由是現(xiàn)代法律和執(zhí)法活動(dòng)的精神內(nèi)核。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，鑒于血緣、宗教、倫理、權(quán)力關(guān)系形成的身份關(guān)系要逐漸退居次要地位。每個(gè)人都應(yīng)該成為獨(dú)立的和平等的主體，都應(yīng)該能夠平等、自由地締約。而任何含有特權(quán)、奴役、歧視、剝奪性的行為都將被法律視為無(wú)效。這就必然要求雙方地位要平等，人身要自由。
在契約社會(huì)中，可以認(rèn)為法律就是國(guó)家與公民之間的契約。所以，國(guó)家和政府行為活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保障公民（締約者）的人身自由和財(cái)富安全。馬克思曾經(jīng)指出：“法律是人民自由意志的圣經(jīng)”。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的法律在很大程度上已經(jīng)成為人民意志的體現(xiàn)，是人民合意后所達(dá)成的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。而不是強(qiáng)加于人民身上的命令；我們的政府和政府手中的權(quán)力來(lái)源于法律，來(lái)源于人民，只能在法定范圍內(nèi)行使。當(dāng)然，作為公民也必須負(fù)有守法的義務(wù)。因?yàn)楣竦氖胤ㄅc享受?chē)?guó)家法律的保護(hù)始終是互相交換的。當(dāng)然，契約自由向來(lái)不是絕對(duì)的。如不能違法、不能顯失公正、不得損害他人及社會(huì)利益、不得違反公共民俗等。反之必然遭受法律的干預(yù)。
契約自由要求執(zhí)法工作必須為維護(hù)交易安全、增進(jìn)交易信心、促使講求誠(chéng)信、減少交易費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)；同時(shí)要求通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)擴(kuò)充個(gè)體的私人自由空間，培植自由、誠(chéng)信、互利、互律的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)從身份社會(huì)到契約社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)變。
2、黨的十六大已經(jīng)把“全面建設(shè)小康社會(huì)”確定為新世紀(jì)全黨全國(guó)的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)體系不僅包括經(jīng)濟(jì)指針，而且包括人文指針（如社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，以法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)等等）。公安執(zhí)法工作要服務(wù)、服從于這一大局就必須擺正位置，樹(shù)立為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的思想觀念，尤其是要加快行政管理改革步伐，盡快完成由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
（三）、它與社會(huì)主義民主政治和政治文明的發(fā)展要求不符
民主政治是指在政治生活中要實(shí)現(xiàn)民主化，反對(duì)專權(quán)化。政治文明是人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中獲取的政治成果和進(jìn)步狀態(tài)，包括政治意識(shí)文明、制度文明、行為文明。其目的是要追求政治領(lǐng)域中的有序狀態(tài)。江澤民同志曾經(jīng)指出：“民主政治最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)”可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治的根本保證，人民當(dāng)家作主是民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)民主政治的基本方略。民主政治的基本精神要求執(zhí)法工作必須：
1、將維護(hù)政治穩(wěn)定（包括政治制度的穩(wěn)定性；公共秩序的有序性；階級(jí)關(guān)系的均衡性；公共政策的連續(xù)性）始終放在突出位置。
2、將人民當(dāng)家作主作為執(zhí)法的重要價(jià)值目標(biāo)不懈進(jìn)行追求。在執(zhí)法活動(dòng)中保證人民權(quán)利得到落實(shí)，從而使人民進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨、國(guó)家、法律的期望度，信任度。
（四）、它與WTO背景下政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)執(zhí)法工作的要求不符
我國(guó)已經(jīng)全面加入了WTO。在WTO背景下,政府的職能正在向“宏觀調(diào)控；提供服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。其管理工作也在按“有進(jìn)有退；有所為有所不為”的原則進(jìn)行調(diào)整。政府包打天下、統(tǒng)管一切的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去。傳統(tǒng)的“無(wú)限型、神秘型、任性型、權(quán)力型、利益型”執(zhí)政方式已開(kāi)始向“有限型、透明型、守信型、責(zé)任型、中立型”快速變革。同時(shí)，WTO的基本原則（如平等待遇；利益、權(quán)利、義務(wù)對(duì)等；公平、公開(kāi)、透明等）也要求政府工作必須：由注重依靠行政手段管理向注重用法律手段管理轉(zhuǎn)變；由事無(wú)巨細(xì)的管理向宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；由暗箱操作向信息公開(kāi)、擴(kuò)大知情權(quán)轉(zhuǎn)變；由以審批管理為主向監(jiān)督管理、服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。
這種轉(zhuǎn)變對(duì)執(zhí)法思想和觀念上的要求是：
第一、要由全能型執(zhí)法向有限型執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)閷?duì)一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)執(zhí)法不可能、也不應(yīng)該是全能的）。
第二、要由神秘型執(zhí)法向透明型執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)橹挥型该鲌?zhí)法才能使法律和執(zhí)法權(quán)威增加、特權(quán)喪失，反之亦然）。
第三、要由任性執(zhí)法向守信執(zhí)法轉(zhuǎn)變（因?yàn)槿涡詧?zhí)法具有缺乏穩(wěn)定性、可預(yù)見(jiàn)性和隨意性的特點(diǎn)，從而降低了法律和執(zhí)法的可信度，背離了執(zhí)法和管理應(yīng)該追求的價(jià)值目標(biāo)，損害了法律和政府的權(quán)威及形象）。
第四、由權(quán)力型執(zhí)法走向責(zé)任型執(zhí)法政府。執(zhí)法機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)力是其天職，本來(lái)無(wú)可厚非。但如果片面化地將它做為執(zhí)法機(jī)關(guān)唯一的存在方式，忘記責(zé)任、宗旨、目的則會(huì)大錯(cuò)特錯(cuò)，將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力爭(zhēng)奪、責(zé)任真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（五）、它與公安機(jī)關(guān)的使命、定位及公安執(zhí)法工作的基本要求等不相符合
新形勢(shì)下的公安機(jī)關(guān)是“嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)情服務(wù)”的公共管理與服務(wù)機(jī)關(guān)。它的基本使命是要“維護(hù)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”。在此框架下，公安執(zhí)法的指導(dǎo)思想是要堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)法為民”。其基本要求:一是要做到“四個(gè)忠于”（即忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律）；二是要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；三是要做到“嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。而當(dāng)前公安執(zhí)法思想中的立警、執(zhí)法“為私、為利、為官”等等觀念與上述要求顯然是背道而馳的。
三、 新型執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容及途徑
(一)公安執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容
公安執(zhí)法觀念的構(gòu)造內(nèi)容具有豐富性、層次性、變動(dòng)性，是一個(gè)觀念系統(tǒng)。主要包括：
1、法律至上觀
眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，要求權(quán)力至上，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是自由經(jīng)濟(jì)，要求主體地位平等。 又是法制經(jīng)濟(jì)，要求以法而治。為此，權(quán)力必須退讓，法律必須至上。法律至上要求完成由權(quán)力至法律、由身份到契約的轉(zhuǎn)變。契約必須要求自由，自由必須要求平等，平等必須要求秩序。這一切需要法律及其正常的運(yùn)行來(lái)保障。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前，法律不僅要成為手段，更要成為目的和價(jià)值追求。為此，一要克服長(zhǎng)官意志高于法律的思想和“黑頭（法律）不如紅頭（政策），紅頭不如
白頭（內(nèi)部規(guī)定），白頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)指示）的現(xiàn)象。二是要克服地方、部門(mén)利益高于法律利益的思想。三是要克服經(jīng)濟(jì)利益高于法律利益的思想。
2、權(quán)利本位觀
由于法律是人民自由和權(quán)利的宣言書(shū)。因此,法治社會(huì)必定是一個(gè)權(quán)利社會(huì)。在這種社會(huì)形態(tài)中，權(quán)利的取得、運(yùn)用、保護(hù)、救濟(jì)在法律上都具有明確的先定性和嚴(yán)格的規(guī)范性�！耙胝J(rèn)真地看待法律，就必須認(rèn)真看待權(quán)利；只有認(rèn)真地看待權(quán)利，才能認(rèn)真地看待法律”。加之在法律社會(huì)中公權(quán)范圍將逐步縮小，私權(quán)社會(huì)（即市民社會(huì)）將逐步形成，權(quán)利本位必將或已經(jīng)開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。所以，執(zhí)法工作必須樹(shù)立權(quán)利本位思想。為此，一是要正確認(rèn)識(shí)和處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，使權(quán)力服務(wù)、服從于權(quán)利。二是要做到以權(quán)利制約權(quán)力，以防止權(quán)力的恣意和橫行。三是要克服公權(quán)本位、義務(wù)本位思想，樹(shù)立私權(quán)優(yōu)先觀念。四是要加大公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的保護(hù)力度（因?yàn)楣珯?quán)力來(lái)源于私權(quán)利，應(yīng)該為私權(quán)利服務(wù)），減少并最終禁止以公權(quán)侵犯私權(quán)的現(xiàn)象，盡快實(shí)現(xiàn)由權(quán)力社會(huì)到權(quán)利社會(huì)的轉(zhuǎn)化。
3、公正與平等觀
公正既是執(zhí)法工作追求的重要價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)與公眾對(duì)執(zhí)法工作的基本要求。公正不僅是應(yīng)該實(shí)際存在的（即實(shí)體公正），而且應(yīng)該是讓人能感受到的（即程序公正），否則都不是完整意義上的公正。通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正是現(xiàn)代法律和執(zhí)法工作追求公正的基本路徑。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)有著“重實(shí)體，輕程序”傳統(tǒng)的我國(guó)來(lái)講，深刻認(rèn)識(shí)并努力實(shí)踐這一思想意義重大。
要想實(shí)現(xiàn)公正，還必須強(qiáng)調(diào)平等。如果執(zhí)法者不能在法律上平等地看待執(zhí)法對(duì)象，也就必定不可能公正的予以對(duì)待。因此，公正的前提是平等，離開(kāi)平等，則無(wú)公正，只有特權(quán)。
4、秩序與自由觀
實(shí)踐證明，革命需要暴力，建設(shè)需要和平，和平要求秩序,秩序依靠法制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的秩序不是靜止不動(dòng)的，而是一種動(dòng)態(tài)有序性的表現(xiàn)。因此，管理活動(dòng)必須走出“一管就死，一放就亂”的樊籬，樹(shù)立管理目的與手段相統(tǒng)一的思想�！�18】在強(qiáng)調(diào)秩序的同時(shí)，必須看到，追求秩序并不是管理活動(dòng)的全部目的，讓公民個(gè)人在有序的社會(huì)環(huán)境下充分享受和行使法律規(guī)定的自由權(quán)利，自由地發(fā)揮才干才是立法、執(zhí)法和管理的重要價(jià)值追求。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)诤艽蟪潭壬习讶水?dāng)作是螺絲釘，常常被擰來(lái)擰去，對(duì)公民個(gè)人的自由（如流動(dòng)、遷徙；從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；出入境等等）實(shí)際上處于不寬容，欠保護(hù)甚至限制的狀態(tài)，其歷史的教訓(xùn)和付出的現(xiàn)實(shí)代價(jià)都極為沉重，必須謹(jǐn)記。
5、人文主義思想觀念
現(xiàn)代法律和執(zhí)法工作是以關(guān)懷人文為終極目地的。人文主義是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀后形成的一套觀念體系，也是崇高的社會(huì)行為準(zhǔn)則和社會(huì)生活方式。其要義是：法律、執(zhí)法和管理工作都必須以人出發(fā)點(diǎn)，以人為中心，以人為主體、目的，而不能將其作為手段和工具。執(zhí)法和管理工作關(guān)懷人文就是要將人的解放、尊嚴(yán)、幸福作為追求的目標(biāo)，將民主、公平、寬容、誠(chéng)信作為執(zhí)法和管理的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。因?yàn)椋阂环矫妫耸巧鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目的就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)利益和精神生活的需要。另一方面，健康、文明的社會(huì)狀態(tài)和高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也只有依賴于良好的現(xiàn)代人文環(huán)境才能得以實(shí)現(xiàn)。
作為一套觀念系統(tǒng)，人文思想包括的內(nèi)容與現(xiàn)代法律精神有很多重合之處如權(quán)利本位，民主精神，自由、平等、博愛(ài)思想等等。它們是現(xiàn)代法律和政治民主化不斷發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。執(zhí)法和管理工作只要注重人文關(guān)懷就可以幫助克服“政策主義”（以政策指導(dǎo)法律）、“工具主義”、“實(shí)用主義”等固疾，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)（如權(quán)力異化，恃強(qiáng)凌弱等）的影響。
執(zhí)法和管理工作中樹(shù)立人文主義思想，就是要將維護(hù)公民合法權(quán)益作為首要的因素來(lái)考慮，把”維權(quán)、服務(wù)、親民、愛(ài)民、為民、安民、樂(lè)民、富民”做為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這一角度看，堅(jiān)持人文思想，做到以人為本與“三個(gè)代表”中“代表最廣大人民的根本利益”的要求是相一致的。
需要說(shuō)明的是，樹(shù)立和堅(jiān)持人文主義思想觀念絕不等于淡化專政觀念。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，任務(wù)、使命決定了在公安執(zhí)法工作中人民民主專政的思想意識(shí)在任何時(shí)候和情況下都必須強(qiáng)化，否則會(huì)出現(xiàn)“警察中立論”思想，其危害后果不言自明。
（二）執(zhí)法思想的轉(zhuǎn)變途徑
眾所周知，思想的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，絕非一朝一夕能夠完成。其中既需要通過(guò)自主地學(xué)習(xí)對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行自我改造，也需要通過(guò)制度、機(jī)制的改革來(lái)促使。二者相輔相成，缺一不可。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
就學(xué)習(xí)而言，針對(duì)公安執(zhí)法和管理中存在的思想觀念問(wèn)題，目前主要的一是要加強(qiáng)對(duì)法律的深入學(xué)習(xí)，以求更好更準(zhǔn)確地理解和把握法律的內(nèi)涵和精神。二是要學(xué)好“三個(gè)代表”重要思想，并以此為指針，推動(dòng)執(zhí)法思想和觀念的徹底轉(zhuǎn)變，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”。從而使民警能夠始終帶著對(duì)黨和國(guó)家，人民群眾的感情去執(zhí)法，做到為國(guó)護(hù)法，為民執(zhí)法。能夠始終維護(hù)法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，使法律確實(shí)被信仰。
2、加大改革力度，轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，消除傳統(tǒng)執(zhí)法思想存在的制度因素
思想觀念的破舊與立新不僅需要執(zhí)法者主觀上的學(xué)習(xí)改造，更為重要的是要依靠外力的推動(dòng)。實(shí)踐證明，警察工作（包括執(zhí)法工作）的改革常常由兩種因素引起：一是外界壓力增大，二是內(nèi)部腐敗不斷。這兩種因素目前在我國(guó)都客觀存在。所以，要進(jìn)行思想的革命運(yùn)動(dòng)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還必須改革公安執(zhí)法工作的機(jī)制和模式。
(1)、在偵查模式上實(shí)現(xiàn)從“從人到案”到“從人到案和從案到人相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變�！皬娜说桨浮焙汀皬陌傅饺恕笔莾煞N不同的偵查模式。它們共同的本質(zhì)都是為了達(dá)到破案的目的。我國(guó)傳統(tǒng)的偵查思路和工作模式大多采取“從人到案”模式即(從發(fā)案開(kāi)始)勘查現(xiàn)場(chǎng)—調(diào)查訪問(wèn)—采取各種偵查措施(主要有追緝堵截、摸底排隊(duì)、控制贓物等)—發(fā)現(xiàn)犯罪線索—找到犯罪嫌疑人—審訊—破案，即從已經(jīng)發(fā)生的案件入手開(kāi)展工作，最終找到犯罪嫌疑人。而“從人到案”的工作模式則是從“人”開(kāi)始入手，通過(guò)對(duì)人的管理、控制、調(diào)查和對(duì)各類信息資料的收集、整理、分析等專門(mén)性工作，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，揭露和證實(shí)犯罪，從而破獲刑事案件的一項(xiàng)綜合性刑事偵查工作方式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)：基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)期性；日常管理的動(dòng)態(tài)性；偵查手段的綜合性；整體效果的長(zhǎng)久性。其基本的工作要求是必須：以信息網(wǎng)絡(luò)為依托；以信息資料的整理、貯存、搜集為根本；不斷強(qiáng)化刑事特情工作、刑嫌調(diào)控工作、陣地控制工作。從而改變偵查工作經(jīng)驗(yàn)型、粗放型、被動(dòng)型的落后局面，盡快走上科學(xué)、高效的工作道路。
(2)、在治安管理上要破除“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、對(duì)指針負(fù)責(zé)”的片面思想，由事后、被動(dòng)管理向事前，事中主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。
為此，必須樹(shù)立“社會(huì)治安社會(huì)管”和“為人民管治安”的工作思想，努力謀劃和創(chuàng)建治安管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變“百家綜合，一家治理”的局面。必須通過(guò)實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革等措施不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立新型、系統(tǒng)的“打防控一體化”工程，改變社會(huì)治安管理的被動(dòng)局面。
治安管理的內(nèi)容雖然具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，但總體上仍屬于行政管理的范疇。因此，應(yīng)該按照行政管理改革的原則要求進(jìn)行改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是要盡快完成由審批管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。為此：一要減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序，以轉(zhuǎn)變管理重點(diǎn)、提
高管理效率；二要建立健全公開(kāi)聽(tīng)證制度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，防止腐敗發(fā)生。治安管理的改革目標(biāo)總體上應(yīng)該向“手續(xù)簡(jiǎn)便化，規(guī)則公開(kāi)化，程序規(guī)范化，操做科學(xué)化，管理服務(wù)化”的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)“權(quán)限確定化，責(zé)任明析化，行為規(guī)范化”。
3、重視和推進(jìn)警察隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程
從1829年英國(guó)建立世界第一支職業(yè)化警察隊(duì)伍開(kāi)始算起，警察職業(yè)化建設(shè)在國(guó)外已有170多年的發(fā)展歷史。我國(guó)警察的職業(yè)化運(yùn)動(dòng)起步較晚，既落后于國(guó)外同行，也落后于國(guó)內(nèi)法官、檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。職業(yè)化建設(shè)包括的內(nèi)容很多，主要包括：獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)；職業(yè)道德：職業(yè)資格、職業(yè)地位、職業(yè)技能；職業(yè)保障等。其中的大部分內(nèi)容都與執(zhí)法思想和觀念相關(guān)。解決公安執(zhí)法（包括思想觀念和執(zhí)法水平）問(wèn)題必須推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。在此方面需要我們解決的問(wèn)題很多，應(yīng)該說(shuō)任重而道遠(yuǎn)（限于篇幅，對(duì)此將另文專述）。
結(jié)束語(yǔ)：
執(zhí)法思想和觀念是一個(gè)涉及面非常廣的問(wèn)題。其中有歷史因素，現(xiàn)實(shí)因素，制度因素等等。轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的甚至是一個(gè)痛苦的過(guò)程，但這又是一個(gè)必須經(jīng)歷的過(guò)程。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。只要我們按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)定“立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想，相信廣大公安民警必將會(huì)以最快的速度完成執(zhí)法思想和觀念的轉(zhuǎn)變，以嶄新的執(zhí)法形象矗立于民眾和社會(huì)之中，為黨和人民交出一份滿意的答卷。
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