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高速公路交通警察勤務(wù)管理模式初探
行政執(zhí)法是相對(duì)于行政違法而言的。行政執(zhí)法模式的形成和改變，首先應(yīng)該立足于違法行為的發(fā)生地和違法行為表現(xiàn)的相對(duì)集中地。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、及其配套法規(guī)、規(guī)章，于2004年5月1日同步實(shí)施。面對(duì)新法實(shí)施，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的行政執(zhí)法必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
一、《道路交通安全法》對(duì)高速公路交通警察執(zhí)法的限制性規(guī)定
《道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。由于我們高速公路交通警察在高速公路上日常巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，所以，從2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂。
所以，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車(chē)輛”的執(zhí)法模式就此結(jié)束。
二、新形勢(shì)下的執(zhí)法模式
1、高速公路交通安全違法行為的表現(xiàn)形式有：
a、大型貨車(chē)超載；b、大型貨車(chē)尾燈不全；c、小型車(chē)輛不系安全帶；d、部分無(wú)牌證車(chē)輛駛?cè)敫咚俟�；e、小型車(chē)輛超速；f、不按規(guī)定停車(chē)；
2、違法車(chē)輛的來(lái)源
高速公路是一個(gè)供車(chē)輛快速通行的通道，其本身不會(huì)生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛。所有的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，所有違法的機(jī)動(dòng)車(chē)輛都是從遠(yuǎn)近各處的收費(fèi)站點(diǎn)駛?cè)敫咚俟返摹?br />3、執(zhí)法模式
由于從等級(jí)公路上帶入的交通安全違法行為占據(jù)了高速公路上常見(jiàn)交通安全違法行為的絕大部分，所以，高速公路收費(fèi)站點(diǎn)的靜態(tài)交通管理應(yīng)該是高速公路交通管理的重中之重。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的執(zhí)法首先應(yīng)該確保收費(fèi)站點(diǎn)的靜態(tài)管理。我們的警力首先應(yīng)該確保收費(fèi)站點(diǎn)靜態(tài)管理的需要。
只有作好了靜態(tài)管理，高速公路上貨車(chē)超載、尾燈不全，小型車(chē)輛不系安全帶、無(wú)證駕駛無(wú)牌證車(chē)輛等違法現(xiàn)象才有可能得到根治。
超速、不按規(guī)定停車(chē)是高速公路上車(chē)輛在高速運(yùn)行中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)違法行為，需要采取其他的方法治理。
三、治理車(chē)輛超速行駛
在高速公路上的為數(shù)眾多的小型轎車(chē)和大型巴士超速，而且超速程度比較嚴(yán)重，這是高速公路的一大頑癥。
長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)中，許多人以“高速公路是一個(gè)新興事物，全國(guó)都沒(méi)有比較好的管理模式”為借口，不思進(jìn)取，因而找不到問(wèn)題的癥結(jié)，拿不出切實(shí)有效的治理對(duì)策。長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)管理上的空白點(diǎn)造成了由于車(chē)輛超速導(dǎo)致的交通事故一直得不到根治。
筆者認(rèn)為：
1、治理超速的對(duì)策
在《道路交通安全法》實(shí)施的新形勢(shì)下，治理高速公路上小轎車(chē)超速最好的辦法是：使用車(chē)速檢測(cè)儀器對(duì)高速公路上通行的車(chē)輛進(jìn)行車(chē)速檢測(cè)，處罰超速的駕駛?cè)耍饝爻亳{駛的違法行為，才能最大限度地遏止超速引發(fā)的交通事故。
2、車(chē)速檢測(cè)的可行性
只有高速公路公安交通管理部門(mén)突破“以大隊(duì)為單位，各自為戰(zhàn)”的習(xí)慣性思維，加強(qiáng)隊(duì)際協(xié)作，發(fā)揮高速公路交通警察“垂直管理”的優(yōu)越性，保證政令暢通，統(tǒng)一作戰(zhàn)，才能夠使“使用儀器進(jìn)行車(chē)速檢測(cè)”具備操作性。
四、高速公路巡邏車(chē)的功能
在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏，及時(shí)糾正高速公路上的違法停車(chē)行為，在重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行測(cè)速，杜絕由此引發(fā)的惡性事故。處置高速公路上的突發(fā)事件。這才是高速公路巡邏車(chē)的主要功能。
五、高速交警的執(zhí)法指導(dǎo)思想和執(zhí)法模式
為了做到在現(xiàn)有警力下，提高管理效率，高速公路公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想應(yīng)該調(diào)整為：突出站點(diǎn)管理重點(diǎn)，動(dòng)靜結(jié)合
高速公路公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)執(zhí)法模式應(yīng)該調(diào)整為：（1）堅(jiān)持以靜態(tài)的站點(diǎn)管理為重點(diǎn)；（2）使用超速檢測(cè)儀器查超速；（3）在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏，消除不按規(guī)定停車(chē)。
2004-9-16
作者：山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路支隊(duì)十大隊(duì) 邵軍 13903592043
作者：山西省運(yùn)城市公安局交通警察支隊(duì)事故科 郭新民 0359-8997898
郵箱：shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com
交通事故及其認(rèn)定原則的分析
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）及其配套法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后，事故處理業(yè)務(wù)發(fā)生了巨大變化。
一、道路、交通事故
1、道路
《道路交通安全法》第一百一十九條 本法中下列用語(yǔ)的含義：（一）“道路”，是指公路、城市街道和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。
《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“本條例所稱的道路，是指公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等供車(chē)輛、行人通行的地方”。
2、交通事故定義
《道路交通事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中所管轄的“道路交通事故”是指“（辦法第二條）車(chē)輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車(chē)人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡(jiǎn)稱違章行為），過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故�！�
《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語(yǔ)的含義：（五）‘交通事故’，是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
3、交通事故管轄范圍
按照《辦法》規(guī)定，2004年5月1日以前，管轄的是：道路交通事故。2004年5月1日以后，管轄范圍擴(kuò)展，融進(jìn)了“交通意外”。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）第九十七條一款“車(chē)輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理”。增加了“路外”交通事故。
二、事故認(rèn)定原則和變化
在《辦法》第十七條規(guī)定道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則是“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條交通事故認(rèn)定的原則是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。
1、事故認(rèn)定原則的本質(zhì)還是“因果關(guān)系”。
2、認(rèn)定責(zé)任的前提發(fā)生變化
《辦法》中強(qiáng)調(diào)“違章行為”是事故責(zé)任的前提�！兜缆方煌ò踩▽�(shí)施條例》中強(qiáng)調(diào)“行為”在事故中的作用，不以“違章行為”為前提。
3、新法擴(kuò)大了事故內(nèi)涵，融進(jìn)了“交通意外”。
三、現(xiàn)行事故認(rèn)定原則評(píng)價(jià)
該原則強(qiáng)調(diào)“根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。這個(gè)原則缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)交通關(guān)部門(mén)在實(shí)際操作中，自由度相當(dāng)大。在未做深入分析的情況下，往往可以顛倒事故責(zé)任。
辦案民警素質(zhì)決定了事故認(rèn)定的走向，而“證據(jù)”在事故認(rèn)定中的決定作用大大弱化。一旦進(jìn)入行政訴訟程序，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)的事故認(rèn)定原則在法官審理案件具體運(yùn)用時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通關(guān)部門(mén)處于非常被動(dòng)的地位，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)將大
大增加。
四、事故認(rèn)定的法律救濟(jì)
《道路交通安全法》第73條將交通事故認(rèn)定定性為“證據(jù)”，本意是要避免“事故認(rèn)定”的行政訴訟。但是，卻剝奪了當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定不服的救濟(jì)途徑。最高人民法院在交通安全法頒布以前的行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋中，事實(shí)上已經(jīng)將交通事故認(rèn)定納入行政訴訟的范圍，只要是“交通事故認(rèn)定”這種行為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，那么，人民法院在當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求后，就有權(quán)依法進(jìn)行行政訴訟案件審理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是國(guó)家授權(quán)行使交通管理職能的部門(mén)，其最終目的是為納稅人服務(wù)。如果交通事故認(rèn)定的行為失去司法監(jiān)督，而公眾監(jiān)督又不能保障實(shí)施，那么，“交通事故認(rèn)定”權(quán)利的濫用也就不可避免。當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有行政訴訟請(qǐng)求，行政訴訟法上又有規(guī)定，為什么要否定當(dāng)事人的訴訟行為、否定人民法院的依法審理行為呢？公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)公開(kāi)、公正、公平地適用法律，依法辦案，積極接受法律監(jiān)督，積極疏通行政訴訟渠道，更能夠體現(xiàn)我們依法管理交通和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的統(tǒng)一性。更能夠體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的積極姿態(tài)。
五、應(yīng)對(duì)事故認(rèn)定行政訴訟
為了“公開(kāi)、公正”地作好事故認(rèn)定工作，給納稅人提供良好的執(zhí)法環(huán)境，克服“交通事故認(rèn)定”缺乏“操作性”的不足，有必要對(duì)常見(jiàn)交通事故分類(lèi)，針對(duì)不同的事故類(lèi)型，組織高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警和專家共同商討，從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手，深入分析事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，建立類(lèi)型事故認(rèn)定的思想平臺(tái)，規(guī)范交通事故認(rèn)定操作，從而徹底杜絕交通事故認(rèn)定的隨意性，保護(hù)各方納稅人的權(quán)益，減少交通事故認(rèn)定行政訴訟案件。
公安部和各省、市、自治區(qū)交通管理局可以組織法學(xué)專家和高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警，從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手，深入分析典型事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，進(jìn)一步規(guī)范一線民警的交通事故認(rèn)定行為。同時(shí)，為各級(jí)人民法院正確實(shí)施交通事故認(rèn)定行政審判工作提供幫助。
在已經(jīng)進(jìn)入行政訴訟的案件中，要從各方當(dāng)事人的“權(quán)利義務(wù)”著手分析，力求最大可能地減少法官認(rèn)識(shí)上的偏差，使正確的事故認(rèn)定結(jié)論能夠經(jīng)得起司法審查。
2004-12-22
作者：山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路支隊(duì)十大隊(duì) 邵 軍 13903592043
山西省運(yùn)城市公安局交通警察支隊(duì)事故科 郭新民 0359-8997898
shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com
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