論公安機(jī)關(guān)在處置極端性安全事件中的地位 作用 任務(wù)

李 龍
（寧夏警察學(xué)校 寧夏 銀川 750021）

摘要： 極端性安全事件是程度極為強(qiáng)烈的安全事件。近年來此類事件在國內(nèi)外不斷發(fā)生，影響極大。公安機(jī)關(guān)及其民警是處置極端性安全事件的重要部門和力量。從思想上認(rèn)識此類事件的基本特征，明確公安機(jī)關(guān)和公安民警在事件處置中的地位，職能，掌握事件處置的基本原則，設(shè)定具體的工作任務(wù)對有效處置此類事件十分有益。
關(guān)鍵詞： 公安部門 安全事件 工作原則 職能作用
一 極端性安全事件及其特征
安全事件一般是指由不可抗拒或不可預(yù)見的因素導(dǎo)致形的危害或危及社會及人群正常工作、生產(chǎn)、生活秩序和人身健康的事件或災(zāi)害。而極端性安全事件是程度最為強(qiáng)烈的安全事件。近年來世界上發(fā)生的此類事件從發(fā)生的地域來看大多集中在城市地區(qū)。與農(nóng)村相比，城市地區(qū)人口密集，人員、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、生活的互動性極強(qiáng)。因此，它一旦發(fā)生，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和治安穩(wěn)定、群體心態(tài)、社區(qū)安全等產(chǎn)生極大影響。而且這種影響在事件結(jié)束之后還會在相當(dāng)一段時期內(nèi)繼續(xù)彌散，后果極為嚴(yán)重。當(dāng)前，我國正在加快城鎮(zhèn)（市）化建設(shè)進(jìn)程，實施以工業(yè)化、城市化促進(jìn)和帶動現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的數(shù)量已由1949年的136個發(fā)展到了600多個，城市人口的比例已由1949年的不足10%上升到了30%多，而且這一比例正在以較快的速度增加。根據(jù)黨的十六大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到或超過50%,在城市領(lǐng)域中的從業(yè)人員要達(dá)到總從業(yè)人員比例的近70%。因此，積極預(yù)防和合理處置此類事件意義重大。同時，近兩年來業(yè)已發(fā)生的美國“9.11”恐怖爆炸事件和韓國大邱地鐵火災(zāi)事件及我國廣西地區(qū)發(fā)生的有毒化學(xué)品因運(yùn)輸車輛顛覆而泄入江中漂流的事件尤其是目前正在發(fā)生著的“非碘型性肺炎”事件都已經(jīng)并正在用事實給我們以警示。從國內(nèi)外已經(jīng)或正在發(fā)生的事件及應(yīng)付處置情況來看，我們在主觀上“對城市化伴隨的災(zāi)情認(rèn)識不足，使大城市承載的特殊‘市情’被人們長期忽視”。①在客觀上一方面“計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的分部門、分災(zāi)種的單一城市災(zāi)害管理模式，造成城市缺乏統(tǒng)一有力的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，既不能形成應(yīng)對極端事件的統(tǒng)一力量，也不能及時有效配置分散在各個部門的救災(zāi)資源，造成‘養(yǎng)兵千日’卻不能‘用兵一時’的被動局面�！雹诹硪环矫嬖凇俺鞘袨�(zāi)害管理上重救輕防，物質(zhì)投入上不協(xié)調(diào)，使城市在應(yīng)付極端事件時更加脆弱�！�(3)
與一般的安全事件相比，極端性安全事件具有或應(yīng)該具有的基本特征是：
1 突發(fā)性強(qiáng)，難以預(yù)料。
2 爆發(fā)面積廣，控制難度大。
3 誘發(fā)因素多�？捎扇藶橐蛩匾�起，也可由非人為因素引起（如特大地震、火災(zāi)、水災(zāi),疫情等。）
4 傳染傳播速度快。
5 表現(xiàn)類型多。既有天災(zāi)型的，也有人禍型的。
6 危害后果嚴(yán)重。既有對物質(zhì)形態(tài)方面的影響，也有對精神（心理）形態(tài)方面的影響。
有效應(yīng)付和積極應(yīng)對城市極端性安全事件需要一個相對獨立的運(yùn)行體系。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，使各部門既各行其職，又協(xié)調(diào)配合。公安機(jī)關(guān)作為其組織結(jié)構(gòu)中的重要成員單位，對極端性安全事件必須要有清醒的認(rèn)識；明確自身在事件處置中的地位，職能；掌握事件處置的基本原則，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
二、公安機(jī)關(guān)處置極端性安全事件中的地位，職能和應(yīng)遵循的基本工作原則：
（一） 極端性安全事件的基本特征決定了對它進(jìn)行有效的控制和處置時必須要有一個統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策、執(zhí)行系統(tǒng)機(jī)構(gòu)（如美國就有“聯(lián)邦緊急事件管理局，簡稱FEMA）。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該而且必須具備的基本職能是：對有關(guān)事件的信息進(jìn)行收集、分析、匯總、處理；向主管領(lǐng)導(dǎo)部門提供咨詢、建議；在事件發(fā)生后發(fā)揮決策、指揮、協(xié)調(diào)職能；對事件進(jìn)行應(yīng)急處置。在上列職能中，大部分職能應(yīng)由該系統(tǒng)自身完成。而“應(yīng)急處置”職能的發(fā)揮是其自身無法具體執(zhí)行完成的。因此需要進(jìn)行力量和資源的組織與整合。一般來說，應(yīng)急事件處置力量應(yīng)由以下單位構(gòu)成：相關(guān)政府部門；公安部門;消防部門；醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)；軍隊；民政部門；相關(guān)社會力量和組織；新聞單位等。
由此可見，公安（警察）機(jī)關(guān)在極端性安全事件的處置中是一個極為重要不可或缺也無法替代的組成單位，具有重要的地位。
（二） 參與極端性安全事件處置的單位各自承擔(dān)著不同的職能，其分工必須明確清晰。其中，公安部門的主要職能應(yīng)該是：
1 全力維護(hù)事件發(fā)生地及受影響地區(qū)的社會治安，確保治安穩(wěn)定，密切注意社會動態(tài)。
2 保護(hù)和維持好事件發(fā)生地的現(xiàn)場安全，按照要求做好值勤工作。
3 確保事件發(fā)生地人民群眾的人身、財產(chǎn)不受非法侵害。
4 管理好事件發(fā)生地的交通秩序及救助用交通工具的暢通無阻，對需要進(jìn)行封閉的交通線路及車輛適時進(jìn)行交通管制。
5 對受害人員進(jìn)行及時搶救，提供必要的幫助。
6 協(xié)助有關(guān)部門處理傷亡事件：管理現(xiàn)場新聞采訪報道。
7 對人員的傷殘情況進(jìn)行調(diào)查了解和必要的司法鑒定。
8 掌握敵情、社情，廣泛收集有關(guān)信息及時反饋給事件處置機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，給領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢意見和建議。
(三) 極端性安全事件發(fā)生的突然性、發(fā)展的變化性和表現(xiàn)表態(tài)的復(fù)雜多樣性決定了處置工作不能墨守成規(guī)，必須相機(jī)行事。為了確保處置行為的合理性、有效性、有利性、公安機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅持以下基本原則：
公益至上、安全第一。利益多元化是當(dāng)前社會發(fā)展中的客觀事實。在極端性安全事件中，國家利益、集體利益、群體利益、個人利益互相交織。它們既具統(tǒng)一性，有時也具矛盾對立性。公安機(jī)關(guān)及其工作人員往往要深入到事件的一線中去工作，它們面對的是具體的現(xiàn)實矛盾關(guān)系。在處理這些矛盾時，必須把公眾利益放在至高地位，將公眾安全放在突出的首要位置。對凡是有害于公眾利益和公共安全的行為，必須堅決予以制止。對行為人要說服教育，講清道理，對不聽勸阻、執(zhí)意不改的決不能以任何借口給予照顧，更不可滿足其“合理”的要求。
依法處置原則。對極端性安全事件必須依照國家有關(guān)的行政法律、法規(guī)進(jìn)行處置，切不可因為事件的特殊性性濫用行政執(zhí)法權(quán)。在實體性問題上要防止自由裁量權(quán)的過度使用，在程序性問題上要防止簡單化傾向。依法處置主要是指公安機(jī)關(guān)一方面要按照《中華人民共和國人民警察法》的規(guī)定依法履行職責(zé)，另一方面要完整、準(zhǔn)確地執(zhí)行與事件有關(guān)的行政法律法規(guī)，做到統(tǒng)籌兼顧、平等執(zhí)法、不偏不倚。
3 情勢變通原則。當(dāng)前，我國安全事件預(yù)防處轉(zhuǎn)形式還有待于完善。同時，由于任何時候“法律不可能窮置方面的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，工作機(jī)構(gòu)及運(yùn)盡現(xiàn)實”，加之安全事件不斷有新的表現(xiàn)形態(tài)出現(xiàn)，因此公安機(jī)關(guān)在處置事件中可能會遭遇到“無法可依”的情況。在此情形下公安機(jī)關(guān)必須依據(jù)有關(guān)法學(xué)原理和法律精神的內(nèi)在意蘊(yùn)，創(chuàng)造性地進(jìn)行執(zhí)法活動。
4．主動接受指揮領(lǐng)導(dǎo)，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)配合的原則。在處置極端性安全事件中 ，公安機(jī)關(guān)只是處置力量中的一個組成部分，必須主動接受專門指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成分配的任務(wù)。同時，要按照強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合的原則與有關(guān)部門處理好工作關(guān)系，保證工作關(guān)系和諧，順暢，以防止相互影響制約的現(xiàn)象發(fā)生。
三、公安機(jī)關(guān)在極端性安全事故處置中的主要任務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國人民警察法

》的有關(guān)規(guī)定及公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，結(jié)合處置極端性安全事件工作的實際需要，公安機(jī)關(guān)在處置工作中的主要任務(wù)應(yīng)該是:
（一） 事件發(fā)生之前的主要任務(wù)：
1熟知與處置工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。
2 在系統(tǒng)內(nèi)部分級成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。
3 制定好工作預(yù)案。
4 組建好處置隊伍并進(jìn)行日常學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，適時開展模擬仿真演練。
5 開展相關(guān)的調(diào)研工作及日常性的信息收集、分析、交流、上報工作。
6 主動向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報工作，尋求支持；積極與其他處置部門進(jìn)行工作溝通。
7 在社會及民眾中開展相關(guān)的宣傳教育工作。
（二） 事件發(fā)生之中的主要任務(wù)：
1 快速組織對人員，物資，財產(chǎn)的救援。
2 協(xié)助有關(guān)部門對事件當(dāng)事人員、財產(chǎn)、物資進(jìn)行處置。
3 對需要隔離，封閉的場所及有關(guān)空間環(huán)境進(jìn)行保護(hù)性管理。
4 對有關(guān)的交通車輛，道路進(jìn)行交通管制和必要的查控。
5 嚴(yán)厲打擊與事件有關(guān)的違法犯罪行為，防止和制止影響，阻撓救災(zāi)活動的事件發(fā)生。快速組織對人員、物資、財產(chǎn)的救援；積極為救災(zāi)活動創(chuàng)造必要的安全條件。防止和制止影響，阻撓救災(zāi)活動的事件發(fā)生。
6 與相關(guān)部門協(xié)作開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對利用群眾恐慌情緒而壟斷貨源，因積居奇，哄抗物價，牟取暴利，制售假冒偽劣商品等破壞經(jīng)濟(jì)社會秩序的行為給予嚴(yán)厲打擊。確保生產(chǎn)、生活、工作秩序的安定。
7 堅決依法打擊抱有各種非法目的的造謠惑眾，編造及傳播虛假信息，擾亂社會正常秩序，借機(jī)鬧事的違法犯罪行為。
8 適時協(xié)助發(fā)布或在職權(quán)范圍內(nèi)直接發(fā)布公共信息，澄清事實真相，緩釋和消除公眾疑惑心理。
9 根據(jù)事件發(fā)展情勢及時提出工作建議。
（三） 事件結(jié)束之后的主要任務(wù)
1 對處置工作及時進(jìn)行全面，認(rèn)真的會診。從中找出成功的經(jīng)驗，存在的不足,工作中失誤甚至錯誤的環(huán)節(jié)。
2 修改補(bǔ)充和完善工作預(yù)案。有針對性的開展教育訓(xùn)練活動，強(qiáng)化和突出模擬仿真性環(huán)節(jié)。
3 結(jié)合處置工作提出建議，修改和完善工作預(yù)案。

參考文獻(xiàn)：
1 《十六大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2002年版。
2：3：4：〈〈人民公安報〉〉，2003年4月18日第4版。


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