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試論依法規(guī)范治安預(yù)防宣傳工作的意義
徐衛(wèi)東 傅建偉社會(huì)治安的好壞，是一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是由于社會(huì)上存在著對(duì)治安預(yù)防認(rèn)識(shí)上的誤會(huì)，導(dǎo)致人們對(duì)治安預(yù)防工作的不重視，因此，本文僅就北京的公交治安派出所在依法行政基礎(chǔ)上、在保障社會(huì)治安和預(yù)防違法犯罪宣傳工作中的作用、意義作簡(jiǎn)要論述。
一、治安預(yù)防宣傳工作是法律賦予人民警察的基本職權(quán)（責(zé)）
根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，人民警察有多種維護(hù)社會(huì)治安的職權(quán)。預(yù)防、制止和懲治（打擊）違法犯罪活動(dòng)，是法律賦予人民警察的一項(xiàng)重要職責(zé)，與保障社會(huì)治安同時(shí)是人民警察的最重要的工作任務(wù)。預(yù)防、制止和懲治（打擊）違法犯罪三者共同構(gòu)成人民警察同違法犯罪作斗爭(zhēng)的主要形式和手段。三者之間的關(guān)系是：以預(yù)防為主，以制止和懲治為補(bǔ)充的有機(jī)、辨證的關(guān)系；三者共同配合以達(dá)到控制、減少和消滅違法犯罪活動(dòng)的目的。
在公交治安派出所的諸多行政執(zhí)法職能中，搞好治安預(yù)防宣傳工作是以預(yù)防為主的法定職能的重要組成部分。尤其在北京的公交治安派出所及每位人民警察，肩負(fù)著相當(dāng)繁重的打擊犯罪和治安保衛(wèi)工作，如果僅僅靠追究違法者的行政、刑事責(zé)任為主的懲罰、打擊、制裁手段，是難以完成治安保衛(wèi)工作的，因?yàn)楸本┑墓恢伟脖Ｐl(wèi)工作需求量太大。具體地說(shuō)，目前北京市共有近500條公共汽車線路，10700多輛公共電汽車，每天的乘客流量高達(dá)990萬(wàn)人次。人們出行的主要代步工具就是公共交通工具。如此大的客流量，必然產(chǎn)生相應(yīng)的出行安全需求。人民警察的法定職責(zé)與人民的需求相符合，才能落實(shí)依法治國(guó)方略和真正做到依法行政；因此在公交治安派出所及其公安干警盡職盡責(zé)完成本職工作的同時(shí)，必須加大治安預(yù)防宣傳工作的力度；以調(diào)動(dòng)人民群眾共同抵制違法犯罪活動(dòng)的積極性，使警民聯(lián)合形成合力，更有效地預(yù)防犯罪。在社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中，要形成有序的社會(huì)環(huán)境、良好的社會(huì)治安，如果僅靠公安干警的工作而沒有全體人民的參與是不可想象的。因?yàn)橄鄬?duì)于廣大乘客的人數(shù)，公安干警總是少數(shù)，要想使公共交通安全環(huán)境保持一種良好狀態(tài)，必須進(jìn)行和加強(qiáng)治安預(yù)防宣傳工作。因此根據(jù)公交治安派出所的法定職責(zé)，即維護(hù)公共交通的治安秩序、打擊、預(yù)防公共電汽車上的各種違法、犯罪等項(xiàng)工作的要求，預(yù)防宣傳工作就起著舉足輕重的作用。
二、治安預(yù)防宣傳工作的必要性和重要性
治安預(yù)防宣傳工作就是指公交治安派出所及其公安干警，在依法執(zhí)行自身的法定職責(zé)的同時(shí)，積極主動(dòng)向人民群眾宣傳我國(guó)的法律法規(guī)、黨的路線方針政策，以及宣傳人們應(yīng)當(dāng)遵守的合法的、符合社會(huì)公德的行為規(guī)范。
治安預(yù)防宣傳工作在向人民群眾進(jìn)行宣傳的同時(shí)，不僅可以起到教育、強(qiáng)化人們守法和遵守道德的意識(shí)的作用，而且可以弱化以至打消某些人的犯罪意識(shí)、消除某些人可能產(chǎn)生的犯罪意念的隱患，從而減少犯罪、促進(jìn)社會(huì)治安環(huán)境的穩(wěn)定。治安預(yù)防宣傳工作的必要性具體表現(xiàn)在：
（一）治安預(yù)防宣傳工作是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要
在依法治國(guó)條件下，社會(huì)主義精神文明的狀況，不僅要有公交公安派出所干警的自己嚴(yán)格依法行政的行為給以體現(xiàn)，更要有全體公交司售人員和廣大乘客依法辦事的行為給以體現(xiàn)。因此必須加強(qiáng)治安預(yù)防宣傳工作。
1．廣大乘客依法辦事的行為和符合道德規(guī)范的行為可以體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的成果；治安預(yù)防宣傳工作的展開和加強(qiáng)，是提高乘客文明程度的重要條件。
在北京，由于公共交通工具上的乘客是各類人員組成的，情況相當(dāng)復(fù)雜，且流動(dòng)性很大，加之各條公交線路之間的路況差異較大等客觀原因；又由于乘客自身素質(zhì)參差不齊等主觀原因，因此，在公共電汽車上經(jīng)常出現(xiàn)一些不文明現(xiàn)象。如椐統(tǒng)計(jì)，僅在2001年內(nèi)公共電汽車上乘客之間，因乘車擁擠就發(fā)生糾紛5000起。產(chǎn)生糾紛的主要原因，絕大部分是乘客個(gè)人的基本素質(zhì)問(wèn)題。如，在公共電汽車上比較擁擠時(shí)，一些乘客只注重個(gè)人得失，不懂得謙虛禮讓，為些許矛盾就發(fā)生口角以至動(dòng)手傷害對(duì)方，導(dǎo)致違法行為，可見乘客的精神文明狀況對(duì)公共交通秩序和首都的精神文明建設(shè)的重要性。
2．公共交通工具上司售人員的自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)也是參差不齊，對(duì)其加強(qiáng)和開展治安預(yù)防宣傳工作，也是提高司售人員文明程度的重要條件。
北京的公共交通工具上的司售人員，從總體上看，文化結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、道德觀念、法律意識(shí)等精神文明水平是比較高的；但其中有少數(shù)司售人員，因自身的素質(zhì)不太適應(yīng)其自身職業(yè)的要求，在遇到與乘客發(fā)生糾紛時(shí)，盲目介入、“哥們義氣”行事，人為地激化了矛盾，造成治安糾紛、甚至是治安案件。如，某日在一輛公共汽車上，一位外地男乘客問(wèn)女售票員：“這車到不到前門？”售票員回答：“這是區(qū)間車，只到西四，不到前門。”男乘客因自己沒聽明白（估計(jì)是不知道北京有區(qū)間車的情況），就大聲對(duì)售票員說(shuō)：“站牌上明明寫著到前門站，為什么你說(shuō)不到？”又因該外地男乘客有口音，女售票員誤認(rèn)為他在罵自己，于是二人發(fā)生口角。這時(shí)該車上的司機(jī)一看到一位男乘客對(duì)本車女售票員不恭，不問(wèn)原由，就認(rèn)為男乘客要打女售票員，并盲目參與此事，對(duì)男乘客大打出手，造成男乘客的鎖骨骨折。
分析少數(shù)司售人員與乘客發(fā)生糾紛并導(dǎo)致治安案件的原因：首先是這些司售人員對(duì)乘客的服務(wù)行為不規(guī)范，沒有用文明用語(yǔ)，沒有耐心，容易引起乘客的反感，導(dǎo)致不應(yīng)出現(xiàn)的糾紛；第二是這些人的思想意識(shí)中存在著比較嚴(yán)重的對(duì)乘客的不平等意識(shí)，一見到同車同事與乘客有矛盾了，就不問(wèn)青紅皂白，想當(dāng)然地認(rèn)為是乘客的錯(cuò)，盲目參與，導(dǎo)致矛盾激化；第三是一些乘客的素質(zhì)也與社會(huì)公德的要求和依法辦事的要求不符，出現(xiàn)一些不如人意之處就出口不遜、惡言相向，甚至將一些其他地方的不如意的情緒在乘座公共交通工具時(shí)轉(zhuǎn)嫁到司售人員處�？梢姡瑢�(duì)公交司售人員和廣大乘客加強(qiáng)治安預(yù)防宣傳工作是十分必要的。
（二）加強(qiáng)治安預(yù)防宣傳工作，是調(diào)動(dòng)廣大司售人員和乘客的積極性，配合公安工作同違法犯罪做斗爭(zhēng)的重要手段。
1．由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型中利益多元化帶來(lái)的新的矛盾，一些不法之徒將公共交通工具作為違法犯罪的場(chǎng)所。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在公共交通工具上的違法犯罪行為主要是扒竊，公交治安派出所每天都要接待大量的受害人的報(bào)案；其次是外地犯罪后流竄進(jìn)京的嫌疑人比重加大，這就要求北京的公安密切配合；再有就是團(tuán)伙犯罪的人數(shù)和能量加大，對(duì)社會(huì)造成的危害日益嚴(yán)重。因此，為保北京的社會(huì)治安，控制、打擊違法犯罪僅靠現(xiàn)有警力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)加強(qiáng)治安預(yù)防宣傳工作，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，求得廣大乘客和司售人員的支持和幫助。
2．必須實(shí)事求是地深入進(jìn)行治安預(yù)防宣傳工作在具體工作，以達(dá)到預(yù)防犯罪和保障治安的目的。
大量實(shí)踐證明，只有踏踏實(shí)實(shí)地做好具體的治安預(yù)防宣傳工作，使廣大司售人員和乘客不僅在頭腦中重視預(yù)防犯罪和保障治安的重要性，而且掌握相應(yīng)的防范方法，才能使治安預(yù)防宣傳工作的目的和作用真正得以體現(xiàn)。
例如，2001年春天某日下午，某公共汽車行駛到六里橋附近時(shí)，售票員發(fā)現(xiàn)有五名扒竊分子正在作案，馬上暗示司機(jī)；司機(jī)明白情況后，穩(wěn)定情緒，邊安全駕駛，邊觀察車外的情況尋求報(bào)警的機(jī)會(huì)；當(dāng)看到前方有一輛警車時(shí)，立即停車報(bào)警，并與售票員一起指認(rèn)嫌疑人。這個(gè)案例就是治安預(yù)防宣傳工作成效的一個(gè)縮影。
三、公交治安預(yù)防宣傳工作的措施和方法
公交公安治
安預(yù)防宣傳工作的展開，必須根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的措施和方法。具體有以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)公交系統(tǒng)內(nèi)部的職工進(jìn)行治安預(yù)防宣傳工作的措施和方法
椐統(tǒng)計(jì)，北京市公交總公司職工有八萬(wàn)多人，而公交治安派出所內(nèi)具體負(fù)責(zé)治安預(yù)防宣傳工作的民警只有不足其八百分之一；如此大的比例差距，更說(shuō)明加強(qiáng)治安預(yù)防宣傳工作，調(diào)動(dòng)廣大司售人員和乘客的積極性對(duì)保障北京的社會(huì)治安的重要了�？梢詫�(duì)公交系統(tǒng)內(nèi)部的職工用以下幾種方法：
1．利用講法制課的形式，向司售人員進(jìn)行治安預(yù)防宣傳教育工作。
由公交治安派出所對(duì)公交司售人員進(jìn)行法制宣傳教育、民警直接到公交公司講法制課，是開展治安預(yù)防宣傳工作的一條有效、快捷之路。因?yàn)檫@樣做既省時(shí)省力又能加強(qiáng)警民聯(lián)系；尤其是遇到重大政治保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，通過(guò)民警直接到公交公司講法制課的方式，不僅能在較短的時(shí)間內(nèi)將任務(wù)的重要性和相關(guān)的法律知識(shí)講清楚，而且民警可以與司售人員面對(duì)面地交流，幫助司售人員解決法律難題和具體問(wèn)題。
2．利用發(fā)放治安預(yù)防宣傳品的方式，向司售人員進(jìn)行治安預(yù)防宣傳教育工作。由于公交司售人員的工作特點(diǎn)最突出的就是分散，僅靠講授法制課，總是有人因?yàn)樵趰徫簧隙荒苁艿浇逃�，因此，通過(guò)發(fā)放治安預(yù)防宣傳品的方式可以使治安預(yù)防宣傳教育工作的內(nèi)容，被司售人員隨時(shí)隨地的拿出來(lái)學(xué)習(xí)、記憶、運(yùn)用；加強(qiáng)了治安預(yù)防宣傳教育工作的力度。為了促進(jìn)司售人員的學(xué)習(xí)，還可以用抽查的方法激勵(lì)司售人員，同時(shí)檢驗(yàn)治安預(yù)防宣傳教育工作的效果。
3．利用黑板報(bào)的形式，向司售人員進(jìn)行治安預(yù)防宣傳教育工作。
利用黑板報(bào)的形式是補(bǔ)充上述兩種形式的有效辦法；黑板報(bào)的特點(diǎn)就是通過(guò)圖文并茂、色彩繽紛的形象，奪目、搶眼刺激人們的注意，使司售人員在各個(gè)宣傳點(diǎn)在輕松的觀看中學(xué)習(xí)理解有關(guān)法律知識(shí)。
上述三種方法是相互補(bǔ)充、相互配合的，與治安責(zé)任制一起保障公交治安秩序。
近幾年公交系統(tǒng)內(nèi)部開展的治安預(yù)防宣傳月活動(dòng)，就是既有民警深入各車隊(duì)講授法制課，又有民警們印發(fā)的“遇到治安問(wèn)題八個(gè)怎么辦”的宣傳材料，還有司售人員與車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽訂治安責(zé)任書等各項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，使司售人員的防范意識(shí)大大加強(qiáng)，掌握了處理治安問(wèn)題的基本方法，大幅度降低了司售人員與乘客之間的治安糾紛。
（二）對(duì)乘客進(jìn)行治安預(yù)防宣傳
因?yàn)槲覈?guó)城市中公共交通的治安問(wèn)題主要有乘客與司售人員的糾紛、乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題兩大類，且每天都有大量的人員乘坐公共交通工具，因此，不可忽視對(duì)乘客進(jìn)行治安預(yù)防宣傳工作。
首先，積極主動(dòng)地向乘客宣傳有關(guān)法律知識(shí)、解答乘客的有關(guān)問(wèn)題，是公交治安派出所的民警義不容辭的責(zé)任，使乘客在具備了相關(guān)的法律知識(shí)基礎(chǔ)上減少一些不必要的糾紛。
第二，通過(guò)深入、有效地宣傳反扒竊的方法，使廣大乘客學(xué)會(huì)保護(hù)自己，同時(shí)調(diào)動(dòng)群眾的積極性和正義感，共同打擊違法犯罪。自從1998年北京某公交公安分局設(shè)立、并通過(guò)媒體公布了反扒熱線“64011327”以來(lái)，有不少具有正義感的群眾通過(guò)這條反扒熱線向公安機(jī)關(guān)提供線索。如2002年初，接電話熱線舉報(bào)：“在300路汽車上，扒竊活動(dòng)十分猖狂。”公安機(jī)關(guān)立即組織警力進(jìn)行打擊，一天內(nèi)共抓獲扒竊嫌疑人40余起。
第三，對(duì)乘客進(jìn)行治安預(yù)防宣傳還必須求得公交總公司黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持。如利用公共電汽車上的科技手段對(duì)乘客進(jìn)行治安預(yù)防宣傳教育，沒有公交總公司黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持是不行的。經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)與公交總公司的協(xié)商，公共電汽車上的電腦報(bào)站器不再是簡(jiǎn)單的報(bào)站名，而是將“請(qǐng)乘客保管好自己的財(cái)物，防止丟失被竊；嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆及危險(xiǎn)品乘車”等治安防范用語(yǔ)輸入電腦報(bào)站器，起到了加強(qiáng)乘客治安防范意識(shí)的作用。
（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，共同維護(hù)公共交通秩序，是現(xiàn)代社會(huì)的要求，是依法治國(guó)的要求。如前所述，負(fù)責(zé)公交治安的警力與北京市龐大而分布廣泛的公共交通相比，力量太懸殊，因此，公交治安派出所在依法行使自己的法定職權(quán)的同時(shí)，必須學(xué)會(huì)依法規(guī)范治安預(yù)防宣傳工作和依靠群眾提高全社會(huì)的治安預(yù)防意識(shí)，否則難以完成本職工作。
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