統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)防治非典與公安工作有機(jī)結(jié)合

李園春


摘要：非典型肺炎（簡稱非典）疫情的蔓延，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，影響了改革開放的穩(wěn)定大局。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，公安機(jī)關(guān)既要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職責(zé)作用，保障非典預(yù)防、控制、治療工作的順利進(jìn)行。又要統(tǒng)籌兼顧，把防治非典與其他工作有機(jī)結(jié)合起來。做到全面推進(jìn)，全線告捷。本文對公安機(jī)關(guān)在防治非典的斗爭中，如何實(shí)現(xiàn)防治非典與公安業(yè)務(wù)工作相結(jié)合提出了若干建議。
關(guān)鍵詞：非典型肺炎 公安工作 預(yù)防控制 相結(jié)合

時下，非典型肺炎（簡稱非典）在我國一些地區(qū)仍呈蔓延趨勢，嚴(yán)重威脅著疫區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，影響了我國社會生活的正常秩序，影響了我國改革開放的穩(wěn)定大局。為了打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，各級公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)防治非典與公安工作有機(jī)結(jié)合。
一、防治非典與強(qiáng)化情報信息維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合
進(jìn)一步提高政治敏銳性，切實(shí)提高情報信息工作水平，充分發(fā)揮貼進(jìn)基層、扎根群眾的優(yōu)勢以及專業(yè)手段和管理工作優(yōu)勢，公秘結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)。在協(xié)助政府、衛(wèi)生防疫部門掌握疫情的同時及時準(zhǔn)確地了解掌握由非典引起的與社會穩(wěn)定有關(guān)的敵情、社情。要堅(jiān)決打擊那些抱有政治目的的恐怖分子、民運(yùn)分子、“FLG”分子等各種敵對勢力、敵對分子通過各種途徑進(jìn)行惡意炒作、編造和傳播恐怖信息、制造混亂，企圖危害我國改革開放穩(wěn)定大局，惡意抵毀我國國際形象，攻擊誹謗黨和政府聲望的各種破壞活動，以及在處理防治非典過程中對政府行為不滿或其他對社會懷有仇恨的人，借機(jī)制造刑事案件報復(fù)社會，加劇社會恐慌的犯罪活動。及時掌握這方面的深層次、預(yù)警性的情報信息。密切監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于非典的各種反映，對于造謠惑眾、制造恐慌和借機(jī)把矛頭指向黨和政府，進(jìn)行惡意攻擊、誹謗的信息，要在立即刪除、封堵的同時，依法查處，嚴(yán)厲打擊。要嚴(yán)格信息報送紀(jì)律和報送制度，杜絕瞞報、漏報、遲報，防止謊報、誤報。對有關(guān)疫情和觀察、疑似診斷病人的情況則應(yīng)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)上報。
二、防治非典與嚴(yán)打整治，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪相結(jié)合
繼續(xù)保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，對敢于頂風(fēng)作案的違法犯罪分子，特別是對那些故意制造恐慌、混亂，擾亂社會秩序和乘機(jī)盜搶公私財(cái)物、敲詐勒索、借機(jī)哄抬物價的違法分子，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，從重從嚴(yán)予以打擊、處理。要組織開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)斗爭，主動策應(yīng)工商、物價、質(zhì)量監(jiān)督、藥物監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫等相關(guān)行政執(zhí)法部門，開展對醫(yī)藥、醫(yī)療器械市場的檢查。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣的中藥材、抗菌、抗病毒藥以及有關(guān)醫(yī)療器械直至生活用品的違法犯罪分子，要依照《刑法》第140條、141條、142條、第145條等有關(guān)規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)銷售假藥罪、生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪予以立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。同時，要積極配合政府和衛(wèi)生防疫部門做好對廣大群眾的宣傳教育工作，利用查處的典型案件，以案釋法，及時解疑釋惑，戳穿謠言。正面引導(dǎo)群眾、不信謠、不傳謠、防止以訛傳訛，消除恐懼心理，穩(wěn)定社會正常秩序。
三、防治非典與強(qiáng)化治安管理相結(jié)合
充分利用人口管理，特種行業(yè)和公共場所管理以及與群眾密切聯(lián)系的基礎(chǔ)工作優(yōu)勢，運(yùn)用人口信息管理系統(tǒng)等技術(shù)手段。形成大戶政的管理格局，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班和聯(lián)系人制度，加強(qiáng)對從非典疫區(qū)來本地的人員的全面排查和嚴(yán)密控制，確保隨時受理、迅速查詢、及時反饋，準(zhǔn)確提供可能接觸非典人員的有關(guān)情況，徹底摸清可能引發(fā)疫情的所有底數(shù)。協(xié)助衛(wèi)生防疫部門密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，對可疑對象以及與其有過接觸的人員務(wù)必做到全面部納入視線，必要時堅(jiān)決采取強(qiáng)制性措施和手段。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)工作，發(fā)揮陣地控制的優(yōu)勢，協(xié)助衛(wèi)生防疫部門，加強(qiáng)車站、碼頭、機(jī)場等人流量大的交通樞紐的疫情檢查，做好賓館、招待所、出租屋、公共場所、建筑工地等外來人口落腳點(diǎn)的疫情監(jiān)測，督促出租房屋的業(yè)主、房客做好衛(wèi)生防疫工作，特別要協(xié)助做好從疫情高危地區(qū)來本地的人員登記、監(jiān)測工作，及時掌握返回本地外出人員的健康狀況，努力防止因人口流動造成非典的跨地區(qū)傳播。對人群相對密集，通風(fēng)條件差的酒店、歌舞廳、錄相放映廳、游戲機(jī)室、迪吧、網(wǎng)吧等公共娛樂場所要開展全面大檢查，防止發(fā)生非典的二代感染。并努力尋找在20項(xiàng)治安行政審批項(xiàng)目取消后，在后續(xù)監(jiān)管的切入點(diǎn)。
四、防治非典與打流破案追逃相結(jié)合
為有效地防止非典病例的輸入和控制非典疫情蔓延，一些地區(qū)都組織衛(wèi)生、防疫、公安、交通和機(jī)關(guān)、社區(qū)干部等力量，堵病源、堵渠道。在主要公路口、鐵路航運(yùn)站點(diǎn)設(shè)卡檢查，對近期從疫區(qū)進(jìn)入的人員逐一登記造冊，嚴(yán)格監(jiān)控，杜絕傳染源。加強(qiáng)了外來人口的管理，做好娛樂場所、公共復(fù)雜場所、酒店防控工作，嚴(yán)格招工工作，嚴(yán)格陸、海、空人流窗口的檢查登記工作。對外來人口或外出經(jīng)商務(wù)工返回本地的人員都一個不漏地檢查登記，做到村不漏戶，戶不漏人（或單位、廠不漏人），建立了縱到底，橫到邊的防控網(wǎng)絡(luò)。這里面可資破案追逃利用的信息和條件很多，要想方設(shè)法用好用足。諸如：在檢查登記中通過微機(jī)檢索發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上逃犯；在查控疫區(qū)來往人員或在外務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)現(xiàn)逃犯的行蹤；由于非典疫情，一些逃犯和家人親友會通過多種渠道聯(lián)系了解相互間的情況，為我們發(fā)現(xiàn)逃犯提供信息和工作條件；甚至有助于規(guī)勸逃犯投案自首；在偵破積案中，有助于解決了相關(guān)證人或當(dāng)事人難以查尋，調(diào)查取證困難的制約因素，易于查找證人或當(dāng)事人，創(chuàng)造破案條件；全國各地同一時期對人口流動實(shí)行了嚴(yán)查嚴(yán)控，有利于協(xié)查工作等等。4月30日凌晨，湖南省郴州警方抓獲劫殺泰商陳世賢的疑兇唐少華，就是唐作案后整容返鄉(xiāng)時，被當(dāng)?shù)卦诓榭貜囊邊^(qū)廣東回鄉(xiāng)的人員時受驚動而外逃被發(fā)現(xiàn)行蹤的。湖北省黃石市雖未發(fā)現(xiàn)一起非典病例，但警方在構(gòu)筑第一道防線全力阻擊非典的同時，就抓獲了23名犯罪嫌疑人，破獲56起案件，收到多重良好效果。因此，公安機(jī)關(guān)要善于將防控非典的與打流破案追逃結(jié)合起來。將防控非典的網(wǎng)絡(luò)變成打流竄、追逃犯的天羅地網(wǎng)，為偵察破案服務(wù)。
五、防治非典與治安防控體系建設(shè)相結(jié)合
自廣東公布發(fā)現(xiàn)非典病例后，各級黨委、政府按照中央的部署，迅速行動，及時反映，沉著應(yīng)對，堅(jiān)持科學(xué)精神、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、科學(xué)導(dǎo)向，堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和明確分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持形成強(qiáng)合力，把各項(xiàng)工作做早、做細(xì)、做實(shí)。充分估計(jì)國內(nèi)和周邊地區(qū)疫情發(fā)展態(tài)勢，立足“教、防、控、制”，及時調(diào)整預(yù)案和措施。上下積極、主動、有序、有效工作。不斷加強(qiáng)防范體系，建立健全三級疫情監(jiān)控體系；建立集中統(tǒng)一、任務(wù)明晰的責(zé)任體系和一體化防護(hù)體系；建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動救治網(wǎng)絡(luò)，以塊塊為主，條條配合，條塊不分；抓好醫(yī)務(wù)人員防護(hù)工作，強(qiáng)化應(yīng)急搶救隊(duì)伍建設(shè)等方面采取了科學(xué)、積極有效的措施。雖然說非典防控與治安防控不同，而且其有些是非常時期采取的非常措施。但在構(gòu)建專群結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、整體聯(lián)動，治防有效的防控體系等諸多方面，確有其成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，是我們在建設(shè)治安防控體系中可以借鑒吸收的。公安機(jī)關(guān)要善于抓住機(jī)遇，在切實(shí)做好防治非典的同時，緊緊圍繞維護(hù)社會安定穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，積極治安、超前防控，著力構(gòu)建一個在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會面、社（居

民）區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點(diǎn)，人、物、時、空控制相結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的具有本地特色、覆蓋社會面的治安防控體系。
六、防治非典與社區(qū)警務(wù)建設(shè)相結(jié)合
此次防治非典的戰(zhàn)斗，社區(qū)居委會、村委會發(fā)揮了極為重要的作用。廣大村居干部、社區(qū)志愿者和群眾被充分發(fā)動起來。在及時掌握疫情動態(tài)、建立有效隔離防護(hù)網(wǎng)、加強(qiáng)宣傳教育、開展保護(hù)自己，保護(hù)家庭，保護(hù)社區(qū)等方面作了積極有效的工作。尤其是加強(qiáng)了社區(qū)人口、暫住人口和流動人口跟蹤管理、積極預(yù)防、嚴(yán)密監(jiān)控。真正做到了“管好自家人、看好自家門、辦好自家事”。今年是全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，要充分利用在防治非典中基層村居、社區(qū)運(yùn)作機(jī)制全面啟動，社區(qū)公眾廣泛參與等有利于社區(qū)警務(wù)建設(shè)的各種資源條件，進(jìn)一步深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，夯實(shí)派出所基層基礎(chǔ)工作。在將轄區(qū)內(nèi)居住的所有人口全部納入管理范圍，落實(shí)管理控制措施，為預(yù)防、控制、打擊違法犯罪活動提供服務(wù)。廣泛依靠、宣傳、發(fā)動和組織群眾參與社會治安管理，抓好治保會、調(diào)解會、治安聯(lián)防隊(duì)、保安隊(duì)等群防組織建設(shè)，整合社區(qū)各方面防控資源和力量，解決好警力下沉，警務(wù)前移等方面的問題有新的作為。通過摸清轄區(qū)人員在外經(jīng)商就業(yè)就學(xué)、外來人口來往情況、出租房所有底數(shù)，提高對流動人口落腳點(diǎn)、活動場所的登記掌握率。對派出所的基礎(chǔ)臺賬、檔案管理、重口管理、出租房屋管理的信息資料拾遺補(bǔ)漏，及時滾動充實(shí)整理，提高基礎(chǔ)臺賬、檔案資科的準(zhǔn)確率，可供利用率，切實(shí)提高管理實(shí)效。要注意在社區(qū)防治非典工作中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，把那些熱心于社區(qū)公益事業(yè)和社區(qū)工作的積極分子，及時充實(shí)到村居治保會、調(diào)解會等群防組織。
七、防治非典與監(jiān)所管理相結(jié)合
看守所、戒毒所、收教所、拘留所等監(jiān)管看守場所的人員特別集中，人群身份特殊、人群抵抗能力弱，是易于發(fā)生傳染疾病的高危區(qū)。一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。為了避免非典疫情在監(jiān)管看守場所內(nèi)發(fā)生，保證非典病例一例都不進(jìn)入監(jiān)區(qū)。各地公安機(jī)關(guān)主動會同衛(wèi)生部門，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管場所的防治工作，強(qiáng)化公安監(jiān)管看守場所預(yù)防非典的各項(xiàng)措施。諸如在監(jiān)區(qū)內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生消毒，為監(jiān)區(qū)里的羈押人員配發(fā)預(yù)防非典的中藥，給他們講授非典預(yù)防知識，為監(jiān)區(qū)配備消毒用的肥皂等。同時對新收押人員，特別是發(fā)生疫情地區(qū)的新收押人員，進(jìn)行嚴(yán)格的身體健康檢查，設(shè)立過渡觀察室實(shí)行隔離觀察。在衛(wèi)生部門的具體指導(dǎo)下，努力改善被監(jiān)管人員的飲食、生活條件。這些都充分體現(xiàn)了黨和政府、各級公安機(jī)關(guān)對在押人員的健康權(quán)、生命權(quán)等人權(quán)的高度重視。一些被監(jiān)管人員為之深受感化。監(jiān)管場所部門要在防治非典中進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)所管理，加強(qiáng)對被監(jiān)管人員教育轉(zhuǎn)化工作。開展監(jiān)所內(nèi)政治攻勢和政策攻心，引導(dǎo)在押人員認(rèn)罪服法、交代余罪或檢舉揭發(fā)其他犯罪，為破案追逃服務(wù)。對一些家鄉(xiāng)發(fā)生疫情的被監(jiān)管人員，關(guān)心、了解家鄉(xiāng)的親人情況的要求，要盡量予以幫助，為他們與家鄉(xiāng)親人相互溝通創(chuàng)造條件，解決他們的憂慮。另一方面，要注意到由于暫時停止安排被監(jiān)管人員家屬探視，一些被監(jiān)管人員的精神上、心理上會發(fā)生變化，監(jiān)管民警要及時找他們談話，掌握他們的動態(tài)，防止被監(jiān)管人員脫逃、自殘、自殺事故的發(fā)生。在條件允許的情況下，監(jiān)所要增加一些學(xué)習(xí)、文體、娛樂、健身活動，以利于提高被監(jiān)管人員抵御非典的能力。此外，各辦案單位也要加大清理積案，及時消化，解決超期羈押的力度，減少監(jiān)所的壓力。
八、防治非典與加強(qiáng)公安信訪工作相結(jié)合
公安機(jī)關(guān)在防治非典的戰(zhàn)斗中，還必須切實(shí)加強(qiáng)信仿防范措施，嚴(yán)防非典疫情擴(kuò)大。目前北京地區(qū)疫情比較嚴(yán)峻，上訪群眾的自我保護(hù)意識普遍較差，如果大量的上訪群眾滯留北京，既不利于群眾自身的健康，加大首都防疫工作的壓力，也將給各地的防疫工作帶來隱患。因此，各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好重點(diǎn)信訪問題的排查工作，控制越級上訪特別是進(jìn)京上訪的人員。要認(rèn)真排查調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的信訪熱點(diǎn)和潛在不安定因素，對可能的越級、到省進(jìn)京上訪要及時疏導(dǎo)、耐心宣傳教育，最大限度地縮小上訪群眾的流動范圍。對一切暗示或誘導(dǎo)上訪群眾在目前疫情嚴(yán)峻時期到公安部赴京上訪的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，應(yīng)立即予以監(jiān)控。對已經(jīng)進(jìn)京上訪的群眾，經(jīng)規(guī)勸返回或派人領(lǐng)回的，要予以必要的防疫處理。要利用目前多數(shù)信訪群眾滯留在家，心理相對穩(wěn)定的有利時機(jī)，抓緊做好上訪對象的思想教育，爭取解決一批重大纏訴纏訪案件，做好息訪息訴。各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)抓好信訪部門內(nèi)部辦公場所的消毒措施，把信訪接待場所視為防范非典工作的重點(diǎn)部位，配備專門設(shè)備，保持良好通風(fēng)和經(jīng)常性衛(wèi)生消毒，對信訪內(nèi)部辦公環(huán)境和群眾接待場所不符合防疫要求的，要盡快采取措施解決，進(jìn)一步改善辦公和接待環(huán)境，切實(shí)保障信訪工作人員和來訪群眾的健康。對在來訪群眾中發(fā)現(xiàn)的疑似病人，要立即采取措施予以控制，并及時與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門聯(lián)系進(jìn)行診治。
九、防治非典與從優(yōu)待警相結(jié)合
與戰(zhàn)斗在一線的醫(yī)務(wù)人員相比較，公安民警感染非典的幾率不是最大的，但他們是易被感染風(fēng)險較高的人群。因此，保護(hù)民警自身安全，盡最大努力防止民警感染非典，是穩(wěn)定警心，保存警力，保護(hù)我們的戰(zhàn)斗力，堅(jiān)決打贏抗擊非典這場硬仗的關(guān)鍵。各級公安機(jī)關(guān)多次發(fā)出加強(qiáng)民警自身保護(hù)的通知，并制定了具體的實(shí)施辦法，為確保民警的身體健康和生命安全，已出現(xiàn)非典病例的地區(qū)和尚未出現(xiàn)非典病例的地區(qū)，都抓緊購置必要的防護(hù)設(shè)施和裝備，特別是配足基層一線民警的防護(hù)用具，確保在執(zhí)行任務(wù)時“拿得出、用得上”。對有接、處警任務(wù)的民警進(jìn)行加強(qiáng)自身防護(hù)培訓(xùn)，使參戰(zhàn)民警認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握在執(zhí)行公務(wù)中接觸非典人員的有關(guān)防護(hù)知識、衛(wèi)生消毒方法。在具體操作中，提出了在執(zhí)行隔離控制任務(wù)時，不得將隔離對象帶入警車、辦公場所和監(jiān)所；在對交通工具進(jìn)行非典檢查時，民警只承擔(dān)攔住車輛的任務(wù)，檢查的過程由衛(wèi)生防疫人員完成等規(guī)定。這些都是各級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持科學(xué)精神，貫徹從優(yōu)待警的具體體現(xiàn)。同時，各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要通過防治非典，注意發(fā)現(xiàn)在從優(yōu)待警方面存在的不足之處，尤其是在改善民警的工作生活條件和衛(wèi)生環(huán)境，實(shí)行一線民警輪班制，開展民警體育健身活動，保障民警充分的休息與營養(yǎng)，增強(qiáng)肌體免疫力等方面要采取措施，切實(shí)抓好。

二00三年五月十三日

作者系泉州市公安局油城分局副局長、
福建省警察學(xué)會第二屆特邀研究員

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