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高校熱點(diǎn)法律問題探析
焦南凡（武漢科技大學(xué)，湖北武漢，430080，jnflawyer@sohu.com）
【中文摘要】
高校面對(duì)急劇擴(kuò)張和高速發(fā)展的歷史時(shí)期，產(chǎn)生了一系列法律問題。對(duì)這些法律問題可從行政法和民法上兩層意義上進(jìn)行詳細(xì)剖析，從而得出結(jié)論：高校處身風(fēng)雨飄搖之中，除了大抓建設(shè)、加快發(fā)展進(jìn)程外，還應(yīng)有清醒完整的認(rèn)識(shí)，從而從組織、制度和管理等各個(gè)方面加強(qiáng)法律事務(wù)工作。
【關(guān)鍵詞】
高校 法律問題 探析 法務(wù)處
【正 文】
當(dāng)今，國內(nèi)高校處于規(guī)模擴(kuò)張和高速發(fā)展的歷史時(shí)期 （見下圖），正在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家辦學(xué)到如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下辦學(xué)模式多樣化的過程，教育資源大幅重組，辦學(xué)自主空間變大，教學(xué)招生步伐變革加快，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁，同時(shí)高校也遭遇了日益增多的法律問題。正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些法律問題，對(duì)高�？沙掷m(xù)發(fā)展 有著重要的意義。
1998-2002年中國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表
1998 1999 2000 2001 2002
普通高等學(xué)校數(shù)量（人） 1022 1942 1813 1911 1396
全日制本�？圃谛Ｉ骄�(guī)模（人） 3335 3815 5289 5870 6471
招收全日制本�？粕鷶�(shù)（人） 1083600 2754500 3767600 4642100 5428200
校舍建筑面積(平方米） 154000000 259562300 303362700
一、 對(duì)高校熱點(diǎn)法律問題的認(rèn)識(shí)
高校由于一方面擔(dān)負(fù)國家高等教育任務(wù)，明顯具有公有事業(yè)性和一定程度上的行政組織性，另一方面隨辦學(xué)自主權(quán)逐步放開，辦學(xué)模式、資源和渠道多樣化、規(guī)模巨型化，也日益體現(xiàn)其作為特殊民事主體而具有的綜合性、復(fù)雜性和遭遇法律陷阱時(shí)的嚴(yán)重性，因此可以把學(xué)校所主要面臨的法律問題分為兩大類型：一是基于公有事業(yè)性，體現(xiàn)其社會(huì)職能所面臨的行政法意義上的法律問題；二是基于其作為超大性綜合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，廣泛參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所面臨的民法意義上的法律問題。但就現(xiàn)實(shí)而言，后者對(duì)學(xué)校良性發(fā)展意義十分突出。
（一）、 行政法意義的法律問題
雖然高校是否真正擁有行政權(quán)在學(xué)理上仍然有爭(zhēng)論，但不斷出現(xiàn)的學(xué)校官司卻有力地證實(shí)這一現(xiàn)象的客觀存在。其關(guān)鍵在于如何處理依法治教與辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系、大學(xué)自治和司法審查的關(guān)系。
1. 招生：
高校招生權(quán)目前的狀況是“學(xué)校招生，教委監(jiān)督”，自主權(quán)有所擴(kuò)大并有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，招生權(quán)力責(zé)任相伴增大，實(shí)際上將演變成高校的一項(xiàng)重要的行政權(quán)。根據(jù)“公平、公正、公開”的法律精神，學(xué)校將受到更多更透明更強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。學(xué)校可能在招生宣傳（不正確說明學(xué)校師資、規(guī)模、等次、費(fèi)用等誘導(dǎo)考生）、錄取標(biāo)準(zhǔn)（如不合理限制殘疾、性別、地區(qū)、身高等）、錄取程序 （如不合理錄取、退檔、拖延、說明）、錄取方式（暗箱操作、超標(biāo)收費(fèi)、附加條件之類）、錄取錯(cuò)誤 等方面遭遇訴訟。
2. 教學(xué)管理：
教學(xué)管理上學(xué)籍管理、學(xué)位授予、畢業(yè)證頒發(fā)、學(xué)生處分等是典型的行政權(quán)力行使，因?yàn)樗鼘?duì)學(xué)生造成的影響極大，直接涉及到學(xué)生受教育的憲法權(quán)利，但操作中又因?yàn)闆]有完整統(tǒng)一的程序機(jī)制，隨意性大，容易侵害學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)，會(huì)在被訴時(shí)因違反正當(dāng)程序原則遭法院撤銷。
組織考試也是學(xué)校經(jīng)常性權(quán)力之一，因此考試的組織、準(zhǔn)備、執(zhí)行、評(píng)卷可能有違公平和公正，對(duì)學(xué)生影響也很大。
例：《中國青年報(bào)》曾發(fā)表了北大博士生劉燕文 為學(xué)位與北大打官司引起教育界、法律界廣泛關(guān)注的報(bào)道，以及此前田永 訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案，兩案都是校方敗訴。究其原因：
一是學(xué)校校內(nèi)的自治性規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。如田永案，校方根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田退學(xué)處理，并據(jù)此不給填發(fā)“兩證”，但學(xué)校的規(guī)定與國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸，法院認(rèn)定校方的緊急通知中有關(guān)退學(xué)的規(guī)定無效。
二是學(xué)校長期以來在做出涉及學(xué)生受教育權(quán)的處理決定時(shí)，程序上不規(guī)范。學(xué)生的被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)得不到充分保證。這些都使學(xué)校在訴訟中增加了敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
近年還有武漢理工大學(xué)案（武漢市首例學(xué)生狀告高校不頒發(fā)學(xué)士學(xué)位證書案件）：原《武漢工業(yè)大學(xué)學(xué)分制學(xué)籍管理暫行條例》第四十五條，“在校期間受過留校察看處分者不能授予學(xué)士學(xué)位的規(guī)定”與教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十五條“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國學(xué)位條例》規(guī)定的條件授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定相抵觸。本案終審結(jié)果表明，校方規(guī)定并不合法。一審判決校方敗訴后，武漢理工大學(xué)向武漢市中級(jí)人民法院提出上訴，被中院于依法駁回上訴，維持原判。
3. 人事組織：
學(xué)校作為完整法人必須遵從勞動(dòng)法的有關(guān)辭聘、加班、報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，而學(xué)校往往由于財(cái)力所限及追求發(fā)展而忽視職工權(quán)益而造成侵權(quán)；同時(shí)學(xué)校對(duì)職稱評(píng)定、人才流動(dòng) 、干部任免、教工處分等問題處理違法可能被請(qǐng)求人事仲裁。
4. 校內(nèi)處罰
學(xué)校為數(shù)從多的規(guī)章制度規(guī)定了一些違章處罰措施如經(jīng)濟(jì)處罰、高倍賠償?shù)龋踔量赡艹霈F(xiàn)違法的人身限制、傷害等作法，這就必然面臨一個(gè)如何協(xié)調(diào)規(guī)章與法律法規(guī)使之保持統(tǒng)一的問題，從制度違法到操作違法，無不是易引發(fā)訴訟的雷區(qū)。
（二）、 民法意義上的法律問題：
1. 高校作為一個(gè)法人應(yīng)該在權(quán)利義務(wù)上與普通民事主體沒有什么大的不同，但由于高校超規(guī)模的擴(kuò)張，使學(xué)校經(jīng)濟(jì)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)：
（1) 綜合性：高校涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非正常死亡民事賠償、承包經(jīng)營、后勤資產(chǎn)核算剝離、合作辦學(xué)合作建設(shè)、招標(biāo)采購、培訓(xùn)交流、商業(yè)借貸等一系列問題；
（2) 巨額性：由于高校資源集中、投資增長、發(fā)展迅速、新開工項(xiàng)目多、對(duì)外交流范圍長足進(jìn)展，特別是在入世之后，經(jīng)營教育理念深入人心使學(xué)校民商事活動(dòng)體現(xiàn)出金額巨大的明顯特性，上千萬上億的項(xiàng)目已不是新鮮事；
（3) 輻射性：學(xué)校民商事活動(dòng)開展與學(xué)校教學(xué)研各項(xiàng)工作息息相關(guān)，互為連環(huán)，互為依托，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將會(huì)使學(xué)校不僅面臨巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)波及其它諸多方面，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，比如最近我校出現(xiàn)民工封堵洪美公寓大門事件，對(duì)學(xué)生教學(xué)考試、生活、管理都會(huì)產(chǎn)生重大影響，更嚴(yán)重可能會(huì)引發(fā)政治事件，如處理不當(dāng)學(xué)校在經(jīng)濟(jì)損失之外還會(huì)陷入不良發(fā)展的惡性循環(huán)之中，可謂一失足成千古恨；
（4) 滯后性：高校因?yàn)槭苷呙嬗绊戄^大，國家對(duì)高校發(fā)展往往先出臺(tái)政策，再實(shí)踐中逐步用法律手段約束，因此法律對(duì)高校改革與發(fā)展的影響有滯后的特性，這點(diǎn)助長了一些人不顧法律，決策隨意的傾向，到管理混亂，控制失衡，問題暴露的時(shí)候再亡羊補(bǔ)牢已經(jīng)
2. 主要問題：
（1) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。高校特別是作為在部分學(xué)科有一定優(yōu)勢(shì)的綜合性大學(xué)和名牌大學(xué)，科研成果的保護(hù)、利用和轉(zhuǎn)化問題將越來越突出。隨著學(xué)校品牌的形成與發(fā)展，學(xué)校校名等教育資源被盜用、侵占案
例將出現(xiàn)和增多；教師學(xué)生著作權(quán)保護(hù)以及職務(wù)作品與非職務(wù)作品識(shí)別工作將成為經(jīng)常性工作；強(qiáng)勢(shì)專業(yè)先進(jìn)成果專利申請(qǐng)、保護(hù)、管理和實(shí)施，科學(xué)機(jī)密的法律保護(hù)會(huì)直接關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)科研的生命力；網(wǎng)絡(luò)教育的開展也存在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)智力成果權(quán)的保護(hù)問題。
（2) 非正常傷亡民事賠償問題。由于師生員工人數(shù)眾多，情況各異，非正常傷亡事件在所難免，而學(xué)校身處文化聚集區(qū)，人文思潮涌動(dòng)，政治穩(wěn)定成本很高，因此要做到既尊重事實(shí)，依法辦事，拒絕不合法的賠償要求，又要做到有利有節(jié)，注重社會(huì)效益，如果不加強(qiáng)研究，不正確處理，會(huì)使學(xué)校遭受不必要的損失 ，付出高昂的代價(jià)。
（3) 校內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體體制問題：要正確認(rèn)識(shí)學(xué)校和實(shí)體之間法律關(guān)系，明確責(zé)任和權(quán)利；正確處理控股參股、行政管理、社會(huì)保障，勞動(dòng)人事、承包分成等一系列問題，保證校產(chǎn)保值增值，規(guī)避不必要的法律責(zé)任。
（4) 后勤社會(huì)化問題：主要有以下情況：后勤人員和資金、財(cái)物如何合理計(jì)算，穩(wěn)步剝離；后勤集團(tuán)的獨(dú)立程度、法人資格、與學(xué)�；蚺c外來合作者法律關(guān)系的正確定位；如何在法律框架內(nèi)對(duì)實(shí)行商業(yè)運(yùn)作后的后勤適當(dāng)控制。
在學(xué)生公寓問題上對(duì)于外來開發(fā)者法律資質(zhì)調(diào)查，合作關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定，操作過程的法律監(jiān)控，擔(dān)保貸款的發(fā)放使用審查監(jiān)督，辦理相關(guān)法律證照手續(xù)等。
在政府參與的情況下，辨析政府法律作用，清楚其法律角色，排除純政策困素干擾，減少滋意盲從。
例：據(jù)報(bào)道 ，為推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，武漢市新江漢大學(xué)2000年7月與湖北學(xué)府后勤物業(yè)有限公司簽訂了《合作開發(fā)協(xié)議書》，江大的后勤設(shè)施交由學(xué)府公司建設(shè)，在到期未能完工的情況下，控股學(xué)府公司的城明集團(tuán)與新江大發(fā)生訴訟。本案中，學(xué)校提供土地273畝，由城明集團(tuán)控股的學(xué)府公司投資1．7億元實(shí)施建設(shè)，2001年10月底全部完工交付使用�！秴f(xié)議》還補(bǔ)充規(guī)定，工程建成后，由江漢大學(xué)與學(xué)府公司共同組成合資公司，管理經(jīng)營學(xué)校后勤項(xiàng)目48年。
江大黨委書記羅友松接受記者采訪時(shí)稱：工程不能如期完工，是由于承建方在建設(shè)過程中資金不能到位造成的。去年3－10月，因?yàn)槌敲骷瘓F(tuán)資金不到位，致使工程時(shí)建時(shí)停，學(xué)校為保證工程進(jìn)度，共貸款1．98億元投入工程建設(shè)。
建設(shè)單位城明集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人則稱：工程進(jìn)度延遲的直接原因，是校方未能按期提供設(shè)計(jì)圖紙。此外，校方未經(jīng)城明集團(tuán)同意，單方面與施工單位搞“雙向承諾”，侵犯了該公司的建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)，同時(shí)造成投資失控、成本增加。
2002年5月30日，在城明集團(tuán)撤訴、雙方進(jìn)行調(diào)解的情況下，江大進(jìn)行了整體搬遷，但江大開學(xué)的日子是3月1日，由于新校區(qū)后勤設(shè)施未如期完工，學(xué)生沒能按原定時(shí)間遷入新校。校方介紹，由于老校區(qū)部分圖書和實(shí)驗(yàn)器材已先行搬入新校區(qū)，學(xué)校退租了部分學(xué)生宿舍，導(dǎo)致返校學(xué)生沒地方住，開學(xué)后的教學(xué)受到很大影響。
（5) 建筑施工、合作辦學(xué)合作建設(shè)、招標(biāo)采購、培訓(xùn)交流、商業(yè)借貸等各方面都存在很多法律問題。
比如：基建：從99年起，政府給高校改革辦學(xué)以更多的政策支持，積極引導(dǎo)自主辦學(xué)，擴(kuò)招、銀校合作等思路相繼實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃主管部門也相對(duì)放松了對(duì)學(xué)校自籌基建計(jì)劃的限制，給了學(xué)校一些自由度。使學(xué)�；�(xiàng)目方面自主安排和選擇度稍有提高。這一階段起，學(xué)�？梢园才乓恍┣袑�(shí)提高教學(xué)條件以及改善學(xué)生生活條件的項(xiàng)目。但隨之而來法律問題更加深入。
特別是新校園區(qū)的建設(shè)，資金籌措和資本運(yùn)作是園區(qū)建設(shè)中存在的最主要困難和問題。園區(qū)主體工程和基礎(chǔ)設(shè)施及公建設(shè)施的征地、建設(shè)，需要投入巨額資金，前期，除政府及部門注入了部分建設(shè)資金外，學(xué)校將承擔(dān)工程建設(shè)的大量經(jīng)費(fèi)，政府不可能全包下來，財(cái)政不好安排，只能適當(dāng)補(bǔ)助或貼息，必須簽訂一定的銀校合作協(xié)議，可能有的銀行承認(rèn)借貸的資金難以兌現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)學(xué)生公寓和辦公、生活設(shè)施及園區(qū)內(nèi)配套工程建設(shè)因?yàn)橘Y金、合同爭(zhēng)執(zhí)等問題扯皮怠工跟不上等，在這一系列的環(huán)節(jié)中，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會(huì)影響學(xué)校大局，損害學(xué)校利益，有時(shí)甚至?xí)䦟?dǎo)致災(zāi)難性的后果。
據(jù)《新聞周報(bào)》3月23日?qǐng)?bào)道）：大學(xué)城無序開發(fā)帶來的不僅是非法濫占耕地、農(nóng)民失地?zé)o作以及拖欠巨額債務(wù),在那些已建和在建的大學(xué)城內(nèi),各種各樣的矛盾糾紛也同時(shí)在愈演愈烈。經(jīng)國務(wù)院再次下發(fā)停工令，南京江寧大學(xué)城里的6所大學(xué)工地才被迫停工。但是,因建大學(xué)城而帶來的各種問題陸續(xù)浮出水面。近日，南京工程學(xué)院部分教職工投書該報(bào)，批評(píng)江蘇省教育廳任意處置該校舊址的土地，嚴(yán)重?fù)p害了教職工利益。此前的2003年10月16日，該院在南京工程學(xué)院內(nèi)舉行了數(shù)百名師生參加的校內(nèi)游行，強(qiáng)烈要求撤銷155號(hào)文件，以后這樣的游行又舉行了兩次。今年3月15日，本是南京工程學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與各位教職工早已約定的“對(duì)話”時(shí)間，但是教職工們臨時(shí)被通知時(shí)間有變動(dòng)，因?yàn)榻瓕幏中^(qū)的新生們正在“罷吃”。起因是，學(xué)校的伙食費(fèi)比外面高出兩三成。無獨(dú)有偶，在浙江省杭州市下沙高教園區(qū)也曾發(fā)生過類似“罷吃”現(xiàn)象。如今，新一輪的“罷吃”正在江寧大學(xué)城的校園內(nèi)重演。南京工程學(xué)院一些教職工代表反映，如果教育廳和學(xué)校不聽從廣大師生的意見，他們將等到7月1日《行政許可法》生效時(shí)將教育廳和學(xué)院告上法庭，屆時(shí)這一事件將有可能成為《行政許可法》實(shí)施后的行政訴訟第一案。
二、 應(yīng)對(duì)高校熱點(diǎn)法律問題的方案
高校面臨的眾多法律問題，當(dāng)然不是一朝一夕輕易就可以解決的，它受制于大的政策面的影響，拘束于法律環(huán)境的改善，有待于高校管理決策層法律意識(shí)的增強(qiáng)，尤其是有關(guān)方面能對(duì)高校處身風(fēng)雨飄搖之中，除了大抓建設(shè)加快發(fā)展進(jìn)程外，有清醒完整的認(rèn)識(shí)，從而從組織、制度和管理等各個(gè)方面加強(qiáng)法律事務(wù)工作，早日納入良性發(fā)展軌道。
(一) 從組織上看，應(yīng)盡快建立專門的學(xué)校法制或法務(wù)部門，作為直屬校黨委、行政的處級(jí)咨詢、審核和決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校法務(wù)工作。
行政機(jī)關(guān)一般將專門處理法律事務(wù)的部門稱為“法制處”，企業(yè)單位一般將相關(guān)機(jī)構(gòu)稱為“法務(wù)處”，學(xué)校卻很少見類似機(jī)構(gòu) ，因此相比之下，學(xué)校在應(yīng)對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足。
1. 教訓(xùn)：高校日益朝自主方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度越來越大，參與重大投資機(jī)會(huì)也越來越多，如果在任何一家比較規(guī)范的民營企業(yè)，有著相同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)來往，很難想象它會(huì)在沒有法律意見書的情況下簽訂一份重大合約，開動(dòng)一項(xiàng)上千萬的工程，沒有獨(dú)立會(huì)計(jì)師審計(jì)調(diào)查，也絕不會(huì)貿(mào)然與人合作或?yàn)橹畵?dān)保貸款，任何情況下不會(huì)將自己的公章發(fā)票交與承包方控制或?yàn)E用。而一些高校在一些合作、承包項(xiàng)目 上可以說是有深刻的教訓(xùn)，影響巨大，后果或者說損失難以估量。
2. 緊迫性：不少學(xué)校已經(jīng)設(shè)立了政策法規(guī)室之類的機(jī)構(gòu)，可以說做了大量工作，也取得了不少成績。但是由于它不是一級(jí)常設(shè)專門機(jī)構(gòu)，影響范圍有限。因此基于高校近年遭遇訴訟或法律陷阱的現(xiàn)實(shí)，加之迫在眉睫的各高校新校園區(qū)建設(shè)工作拉開帷幕，學(xué)校如果意欲治本，應(yīng)首先考慮系統(tǒng)性地解決問題，設(shè)立具有行政職能的法務(wù)處，以規(guī)范各項(xiàng)工作的開展，積極促成對(duì)學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重點(diǎn)法律事件的高度關(guān)注和干預(yù)，正本清源，最大限度幫助科學(xué)與合法決策，及時(shí)疏理規(guī)章，矯正非法。
3. 可能性：高校有一批熟悉學(xué)校情況和具備相當(dāng)法律素養(yǎng)的教師等人員，他們不少具有律師、經(jīng)濟(jì)、投資、教育管理工作經(jīng)驗(yàn)，有助于組
成一個(gè)多元化和綜合性的隊(duì)伍。
(二) 從制度上和管理上看，要建立事前防范、事中處理和事后追究的整體機(jī)制。
1. 重在事前防范
高校無小事，不容耽誤，否則牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此法務(wù)處的工作重在防范，首在防范，應(yīng)充分利用高校現(xiàn)有法律空間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益最大化。
（1) 規(guī)章疏理、審核和備案。
“依法治校、規(guī)范管理，建立一套科學(xué)高效、可持續(xù)發(fā)展的管理體系，是建設(shè)國際化、研究型、綜合性世界知名高水平大學(xué)的重要內(nèi)容” 。2003年9月和11月，教育部分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》(教政法[2003]3號(hào))、《關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(教政法廳[2003]4號(hào))文件，高校應(yīng)按照教育部和學(xué)校有關(guān)依法治校、規(guī)范管理的精神和指示，積極推動(dòng)學(xué)校管理制度建設(shè)，通過對(duì)現(xiàn)在法律文件框架的分析研究，疏理現(xiàn)在校內(nèi)規(guī)章制度，并建立從報(bào)送、審議、審核到備案的校園“立法”程序，以建立和完善學(xué)校政策規(guī)章體系，逐漸形成一整套穩(wěn)定的、科學(xué)的學(xué)校管理規(guī)則。
（2) 文件政策的出臺(tái)先經(jīng)法律關(guān)。積極參與有關(guān)科技政策的修改和審訂工作，有針對(duì)性地提出相應(yīng)建議，對(duì)影響師生員工個(gè)體權(quán)益或關(guān)系學(xué)校人、財(cái)、物等重要方面變化的相關(guān)政策文件的頒行，要充分尊重法律規(guī)定和程序。
（3) 重要涉法事件的登記備案制度。群體事件的處理、非正常死亡案例的出現(xiàn)、涉及師生辭聘、入退學(xué)、處分等，均應(yīng)由法務(wù)處備案調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)措施。
（4) 重要項(xiàng)目的資信調(diào)查、立項(xiàng)可行性分析，法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)到完整的法律意見書的出具，重要專家的資質(zhì)調(diào)查與成果保護(hù)。
（5) 對(duì)學(xué)�？蒲猩a(chǎn)所涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、利用、許可、實(shí)施提供咨詢意見和方案。
目前高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況令人堪憂 。大多數(shù)高校管理層和教學(xué)科研人員，都未把無形的智力成果當(dāng)成財(cái)產(chǎn)權(quán)利，沒有將之視為先進(jìn)生產(chǎn)力要素加以認(rèn)識(shí)保護(hù)；過于注重理論、成果評(píng)獎(jiǎng)等指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，容易忽視讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值取向占主導(dǎo)地位；沒有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，既無機(jī)構(gòu)設(shè)置，也無專兼職人員管理，在教學(xué)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、攻關(guān)、研發(fā)、成果鑒定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，沒有相應(yīng)辦法來激勵(lì)、監(jiān)管、實(shí)施，易使有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失；特別是在校名、計(jì)算機(jī)軟件、作品、商標(biāo)等，普通高�；旧蠜]有建立保護(hù)制度，對(duì)職務(wù)技術(shù)成果沒有嚴(yán)格的管理制度，其后果是，科技人員在發(fā)表論文、申報(bào)成果、及時(shí)轉(zhuǎn)讓、學(xué)術(shù)交流與合作中，將沒有申請(qǐng)專利或采用其它手段進(jìn)行保護(hù)的技術(shù)成果公開；沒有一定的約束制度，其后果是在職人員通過兼職、調(diào)動(dòng)、離職、私下轉(zhuǎn)讓、許可等方式將學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無償使用；沒有嚴(yán)格的檔案管理制度，對(duì)職務(wù)與非職務(wù)的鑒定往往很難進(jìn)行，另外對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)產(chǎn)生一定影響。
高校是科技創(chuàng)新的重要策源地，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的最佳孵化器。有鑒于此，有關(guān)專家急切呼吁 ：必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大力加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，積極建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，信息開發(fā)利用、科研項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利益分配和獎(jiǎng)勵(lì)等一系列管理制度；積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，搶占學(xué)術(shù)制高點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，加快知識(shí)智力成果轉(zhuǎn)化，提升高校教學(xué)科研能力。
（6) 對(duì)學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公司化重組和治理，使其具備完全法人資格，與學(xué)校從法律上剝離并良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
校辦產(chǎn)業(yè)在高校事業(yè)體制的框架內(nèi)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律協(xié)調(diào)而有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于校辦產(chǎn)業(yè)的法人管理體制的建立，從而確定產(chǎn)業(yè)在社會(huì)上的法律地位，明確校辦產(chǎn)業(yè)和學(xué)校、產(chǎn)業(yè)管理部門、各產(chǎn)業(yè)之間 、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及學(xué)校各職能部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
（7) 組織選聘學(xué)校法律顧問，協(xié)助律師進(jìn)行法律咨詢，處理訴訟、非訴訟案件，維護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益。
2. 積極參與事中處理：
（1) 盡力調(diào)解法律糾份，促成各方和解。
學(xué)校不是經(jīng)得起纏訟的單位，因此法務(wù)處應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡量促成和解，即保證學(xué)校利益不受無理侵犯，又要最大限度減少不良影響；
（2) 積極準(zhǔn)備，認(rèn)真參加人事和勞動(dòng)仲裁。
（3) 代理訴訟，必要時(shí)與相關(guān)律師對(duì)口聯(lián)系做好工作。
3. 全方位事后追究：
（1) 追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人管理責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（2) 彌補(bǔ)制度缺失，補(bǔ)充和修正學(xué)校規(guī)范。
（3) 及時(shí)提出“立法”建議。
2004-4-12
參考文獻(xiàn)：
1.《1998-2002年中國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表》中數(shù)據(jù)來自中國教育部官方網(wǎng)站。
2.《三峽大學(xué)學(xué)報(bào)•社會(huì)科學(xué)版》2002年第5期《地方合并高�？沙掷m(xù)發(fā)展探討》（張朔） ：（高校）應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展目的性的要求，堅(jiān)持以人為本、民主管理、依法治校，保證發(fā)展的正確方向。
3.1996王軼狀告安徽省招生主管部門招生賠償案：此案涉及安徽財(cái)貿(mào)學(xué)院非正常退檔。
4.1992年2月28日在《中國青年報(bào)》報(bào)道：河南省當(dāng)年有二個(gè)同名為張志剛的新鄉(xiāng)和洛陽考生參加高考，且同為理科考生，又均達(dá)到當(dāng)年的自費(fèi)生錄取分?jǐn)?shù)線，兩個(gè)張志剛都應(yīng)被河南師大錄取，但事實(shí)上只有洛陽張志剛被錄取。由于有關(guān)人員沒有按規(guī)定程序辦理手續(xù)，把錄取通知書誤發(fā)給了新鄉(xiāng)張志剛。
5.劉燕文訴北京大學(xué)案：北京市海淀區(qū)人民法院一審判決，1999-12-17。
6.田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案北京科技大學(xué)： 一審受理法院 北京市海淀區(qū)人民法院 ，1999-2-14 ；二審受理法院 北京市第一中級(jí)人民法院 ，1999-4-26 。
7.《中國教育報(bào)》2002年4月1日第2版：大學(xué)生自殺，作為學(xué)校本身，究竟該負(fù)什么樣的責(zé)任？該不該給付賠償金？從教育部到公安部，目前好像都沒有關(guān)于此事的明確規(guī)定。只是有一個(gè)關(guān)于賠償金的規(guī)定，據(jù)說是2000至3000元。但從記者采訪的一些學(xué)校來看，不管是校方還是學(xué)生自己的責(zé)任，學(xué)校都給付了較高的賠償金，遠(yuǎn)不止兩三千元。有的學(xué)校為了盡快“了卻”此事，甚至要花十幾萬元。
8.《楚天都市報(bào)》2002年3月2日《學(xué)生公寓未能如期完工新江漢大學(xué)難“喬遷”》、《湖北日?qǐng)?bào)》2002年5月31日《1．5萬名師生興高采烈搬新家新江大開始全面搬遷》。
9.華中科技大學(xué)成立了“政策法規(guī)處”，其主要職能為：圍繞學(xué)校重點(diǎn)工作和校領(lǐng)導(dǎo)指示，開展調(diào)查研究，及時(shí)為校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提出建議和依據(jù) ；研究符合國際化研究型大學(xué)要求的辦學(xué)模式及其運(yùn)行機(jī)制 ；承擔(dān)學(xué)校改革與發(fā)展綜合性政策研究和決策咨詢?nèi)蝿?wù) ；在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，與校內(nèi)有關(guān)部處合作，修改完善有關(guān)政策、規(guī)章制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、后勤部處有關(guān)政策、規(guī)章工作 ；參與制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃 ；受學(xué)校委托，聘請(qǐng)法律顧問，協(xié)助學(xué)校法律顧問處理有關(guān)法律事務(wù)等。（源自華中科技大學(xué)政策法規(guī)處網(wǎng)站：http://opr.hust.edu.cn/duty/。）
10.2002年7月31日最高法院終審判決：山東省宏業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司與山東大學(xué)土地補(bǔ)償合同糾紛上訴案中，山東大學(xué)在移交的土地上存在瑕疵，在土地移交、《國有土地使用證》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理上沒有嚴(yán)格按照合同履行，存在違約行為以及存在不適當(dāng)履行合同的問題，屬違約行為，應(yīng)承
擔(dān)違約責(zé)任。本案中，光案件受理費(fèi)一項(xiàng)：山東大學(xué)一審負(fù)擔(dān)97266元，二審案件受理費(fèi)山東大學(xué)負(fù)擔(dān)168848元。
11.摘錄自華中科技大學(xué)政策法規(guī)處《2003年工作總結(jié)》（源自http://opr.hust.edu.cn/news/display.asp?id=97）
12.根據(jù)國家教育部對(duì)11所高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果, 目前在我國有相當(dāng)一部分普通高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還處在一種初級(jí)階段（源自http://202.118.224.41/xj.files/yewu/3.htm）
13.新華網(wǎng)貴州頻道10月22報(bào)道：《貴州高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作亟待加強(qiáng)》
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