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當(dāng)前農(nóng)村違反殯葬管理非訴執(zhí)行案件上升的原因與對(duì)策
非訴執(zhí)行案件是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的行政處罰生效以后，行政相對(duì)人拒不履行行政處罰，行政機(jī)關(guān)在法定的期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。對(duì)非訴行政處罰或處理決定的執(zhí)行，是執(zhí)行工作的內(nèi)容之一。殯葬管理相關(guān)條例實(shí)施后，實(shí)施對(duì)違反殯葬管理當(dāng)事人進(jìn)行處罰和執(zhí)行，是更新觀念的需要，更是保護(hù)稀有土地資源的需要。在南方的部分丘陵地區(qū)，人民法院在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)殯葬處罰類(lèi)案件受案數(shù)量大有上升的趨勢(shì)。筆者結(jié)合所在地區(qū)的有關(guān)情況，淺析其原因，略提拙見(jiàn)，望相關(guān)部門(mén)予以重視。一、違反殯葬管理行政處罰非訴案件上升的原因
1、 火葬有關(guān)費(fèi)用高于土葬罰款有關(guān)費(fèi)用
近年來(lái)，四川省瀘州市納溪區(qū)法院先后到轄區(qū)內(nèi)的合面、上馬、打古等鎮(zhèn)進(jìn)行違反殯葬管理案件的執(zhí)行，執(zhí)行中收集了大量的群眾意見(jiàn)，大多數(shù)同志對(duì)殯葬改革表示理解。但要求政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民的承受能力，制定適合農(nóng)民選擇的路子。納溪法院從選擇執(zhí)行的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，均是納溪邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距火葬地路程較遠(yuǎn)。以打古、合面為例，暫不考慮運(yùn)一具尸體到最近的公路邊的費(fèi)用，單從尸體裝車(chē)運(yùn)至火葬場(chǎng)車(chē)費(fèi)大約600元，進(jìn)場(chǎng)火化費(fèi)、購(gòu)骨灰盒等費(fèi)用，大約在1000－1500元。親屬、生前好友前往送行，按30人計(jì)算往返一次車(chē)費(fèi)約600元，火化一具尸體所需費(fèi)用3000元左右。而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)違規(guī)土葬者罰款僅500元。群眾說(shuō)：“火葬我們經(jīng)濟(jì)承受不了，土葬又要罰款，比較下來(lái)，選擇土葬罰款500元還合算點(diǎn)”！
2、 行政機(jī)關(guān)行政處罰力度加大
2002年以來(lái)，納溪地區(qū)行政機(jī)關(guān)加大了對(duì)違反《四川省殯葬管理?xiàng)l例》事件的處罰力度，對(duì)以往未處罰的、當(dāng)年新發(fā)生的，通過(guò)調(diào)查立案后都予以處罰。納溪法院2002年度受理并審查非訴執(zhí)行案件263件，其中殯葬處罰類(lèi)案件75件。2003年截至5月底受理并審查非訴執(zhí)行案382件，殯葬處罰類(lèi)案件113件，與去年同期相比上升223％。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)在處罰行政相對(duì)人以后，對(duì)行政相對(duì)人既不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴的；對(duì)行政處罰決定生效后，又拒不履行行政處罰決定；以前行政機(jī)關(guān)傾向于上門(mén)做思想工作，感化被處罰人自覺(jué)履行義務(wù)，而現(xiàn)在對(duì)上門(mén)做工作無(wú)效的，則直接向人民法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行，未繼續(xù)反復(fù)做工作，導(dǎo)致殯葬處罰類(lèi)非訴執(zhí)行案件數(shù)量上升。
3、陳規(guī)陋習(xí)束縛殯改步伐
破除土葬陳規(guī)陋習(xí)，節(jié)約每一寸土地，是造福子孫后代的大事。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，在納溪區(qū)的大部份農(nóng)村，群眾按照幾千年來(lái)的傳統(tǒng)習(xí)俗，都習(xí)慣于土葬。有部分群眾及少數(shù)干部受傳統(tǒng)思想束縛，封建意識(shí)濃厚，觀念陳舊，對(duì)殯葬的認(rèn)識(shí)模糊，甚至有的認(rèn)為火葬是不忠不孝之舉，對(duì)《四川省殯葬管理?xiàng)l例》不理解。顯而易見(jiàn)，思想問(wèn)題是推行殯改中最大的拌腳石，導(dǎo)致案件數(shù)上升。
4、 群眾自覺(jué)履行法律義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)
經(jīng)調(diào)查，死者死后，家屬在接受行政機(jī)關(guān)的行政處罰后，有50%的家屬以經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕交納罰款，卻有錢(qián)大辦喪事、宴請(qǐng)賓客，請(qǐng)道士進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。
5、混淆土地使用權(quán)
農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，部分農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬不明確，認(rèn)為利用自己承包土地葬墳，并沒(méi)有侵犯他人或集體的利益，混淆了土地使用權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系，成為推行殯改的一障礙，導(dǎo)致案件數(shù)上升。
6、《殯葬管理?xiàng)l例》貫徹措施不到位
《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，政府部門(mén)利用報(bào)刊、電臺(tái)、標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行宣傳，注重形式、輕視具體措施的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)處罰力度，忽視處罰結(jié)果，導(dǎo)致處罰決定形同虛設(shè)，未達(dá)到預(yù)期目的。
二、降低違反殯葬管理行政處罰非訴案件的對(duì)策
為維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，保障行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，特提出以下建議：
1、 建立行政配套保障機(jī)制，確�！稐l例》的實(shí)施
《殯葬管理?xiàng)l例》能否順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是一個(gè)事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。廣大人民群眾在進(jìn)行火葬與土葬所需費(fèi)用進(jìn)行比較后，得出結(jié)論，實(shí)行火葬費(fèi)用更高。如果對(duì)超過(guò)部分費(fèi)用由政府承擔(dān)，對(duì)財(cái)力不足的政府亦甚感困難，要解決好這個(gè)問(wèn)題，建議對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分解：一是降低有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金，聚集財(cái)力，主要途徑是群眾籌資和政府補(bǔ)貼，以此完善保障機(jī)制。三是有關(guān)部門(mén)禁止大辦喪事，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行教育和處罰，凈化殯葬環(huán)境。
2、 一步加大宣傳力度
對(duì)群眾不理解的或有誤解的，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行深入宣傳，讓殯改政策家喻戶(hù)曉，從思想上、源頭上掃除殯改障礙。
3、執(zhí)行政策、有關(guān)法規(guī)和實(shí)際情況相結(jié)合，做到嚴(yán)肅和靈活有機(jī)統(tǒng)一
據(jù)了解納溪境內(nèi)，對(duì)違反《殯葬管理?xiàng)l例》相對(duì)人實(shí)行1000元罰款統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，其原因是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差異大。其次，執(zhí)行中，當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)，造成執(zhí)法不嚴(yán)肅。建議在區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況，實(shí)際情況制定罰款標(biāo)準(zhǔn)，較為適宜。同一地區(qū)可以根據(jù)不同地貌特點(diǎn)，針對(duì)具體情況，制定符合當(dāng)?shù)靥幜P標(biāo)準(zhǔn)。屬火化的，堅(jiān)決火化，不宜火化的，可采用深埋，立墓碑為標(biāo)準(zhǔn)。該深埋而不深埋的，可按《殯葬管理?xiàng)l例》最高限額處以罰款，更能體現(xiàn)執(zhí)行政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性、靈活性。
4、加大處罰和執(zhí)行力度。對(duì)違反《殯葬管理?xiàng)l例》的相對(duì)人，發(fā)現(xiàn)一例，處罰一例，執(zhí)行一例，避免處罰不執(zhí)行的現(xiàn)象繼續(xù)存在。
作者：四川省納溪區(qū)人民法院 肖坤瓊 黃慶洪
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