林業(yè)承包合同糾紛案件難辦的原因及對策

林業(yè)承包合同糾紛案件難辦的原因及對策

農村林業(yè)承包合同在履行過程中發(fā)生糾紛，雖然數量較少，但涉及村民眾多，訴訟標的額較大，矛盾復雜尖銳，處理難度大。如處理稍有不慎，必將影響農村的穩(wěn)定和發(fā)展�，F(xiàn)筆者結合我院審判工作實際，談談林業(yè)承包合同糾紛案件難辦的原因及其對策。
一、林業(yè)承包合同糾紛案件難辦的原因：
（一）林業(yè)發(fā)包、承包不夠規(guī)范。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組都擁有一定數量的林木、毛竹，有的山場分給村民做自留山，有的歸村民組集體所有，有的歸村委會所有。長期以來部分山場上的林木因管理不力或無人管護，導致部分山場變成荒山。因此，林業(yè)主管部門等建議個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不屬于村民自留山的山場可通過發(fā)包的形式來加強對山場林、竹的發(fā)展和管理。然而，在林業(yè)發(fā)包承包的過程中，有的沒有召開全體村民大會或未經三分之二以上村民代表同意，草草簽訂承包合同，即發(fā)包出去；有的還強行承包，簽定了一些霸王條款，承包人僅交少量的保證金即獲得了大面積的山場林業(yè)承包權；還有的雖然召開了村民代表大會，但尚未超過半數，亦無會議記錄，僅憑一紙合同，就決定承包人取得了數十年的林業(yè)承包權，并以此抗辯所有集體經濟組織成員上山砍柴等項權利。
（二）承包合同未能反映各方的合同利益。林業(yè)承包不象目前土地承包那樣數量相對較少。在林業(yè)承包中，其山場畝數之多，面積之廣，承包期限之長。發(fā)包方與承包方于簽訂林業(yè)承包合同時，幾乎都沒有對發(fā)包的數百畝甚至上千畝的山場林木的價值進行評估或測算，就這樣簡單地發(fā)包給承包人承包經營。承包期一般規(guī)定在30年以上，有的甚至更長。數百畝乃至上千畝的林木、毛竹等，其價值逐年遞增。承包人承包山場后，主要是對現(xiàn)有的山場進行管護，將荒廢的地方進行補植，對部分林竹予以間伐。在絕大部分的林業(yè)承包合同中，只是簡單地約定按比例交納承包金，按比例分成等。雖然承包林業(yè)山場砍伐林木有嚴格的政策限制，但仍有濫坎亂伐現(xiàn)象以及管理上的漏洞，以致承包各方利益上的失衡和山林竹木的毀壞。
（三）雙方履行承包合同均有過錯。發(fā)包方與承包方在林業(yè)承包合同的履行過程中，缺乏合同約束力，承包方在沒有報請縣級以上林業(yè)主管部門批準并頒發(fā)采伐許可證的情況下，擅自上山砍伐、間伐林木出售。有的承包人違反合同的約定，屆期不向發(fā)包方上交承包金。發(fā)包方發(fā)現(xiàn)承包方間伐的不是次品竹木，也不是不能成林的竹木，而是以“疏山”、間伐為名，進行濫伐或盜伐林木。大部山區(qū)的村民日常生活缺乏燃料，即上山砍柴燒，卻受到承包方的嚴厲阻止或拒絕，發(fā)包方不是采取與承包方進行充分協(xié)商的方法予以解決，而是以自己的想當然之觀念去擅自作出處理決定，導致糾紛發(fā)生。
（四）承包雙方極易矛盾激化。承包人依據合同承包大面積的山場后，由于嚴格管護，嚴禁村民上山砍柴，并用“武力”阻止偷盜行為。使幼林不繼成長，荒山逐漸變成綠林。承包人在承包數年后，誤認為滿山遍野的林木歸其所有，即擅自任意砍伐出售，導致發(fā)包方的村民有意見，他們認為這都是全體村民的集體財產，卻讓少數人長期占有任意處分，極不合理。
二、關于處理林業(yè)承包合同糾紛的對策。
（一）宣傳政策、維護農村的穩(wěn)定。在黨的富民政策的指引下，廣大山區(qū)的村民采取各種經營方式發(fā)展經濟。但是隨著農村形勢不斷變化，部分林業(yè)承包合同糾紛時有發(fā)生。鑒于農村村民的實際情況，通過林業(yè)發(fā)生經營，有力促進山區(qū)林業(yè)的改善和發(fā)展。增長集體經濟組織和村民的財富。林業(yè)承包合同產生糾紛后，我們應大力宣傳黨在農村的優(yōu)惠政策，調查了解糾紛原因，充分考慮承包雙方的利益，建議合同當事人對有爭議的合同條款進行變更或簽定補充協(xié)議，盡最大努力使承包合同有效繼續(xù)履行，避免造成經濟損失，維護農村山區(qū)發(fā)展經濟的大好形勢。
（二）及時調解，把矛盾化解在基層。村民小組或村委會所有的幾百畝甚至千余畝的山區(qū)，在有關領導的參與下進行發(fā)包經營，目的是發(fā)展農村經濟。承包方系家庭或若干戶合伙承包，他們投資修路、架設電線和建房，在非常困難的情況還拿出一定數額的資金，常年支付雇請人員的工資，幫助購買農藥防止病蟲害，日夜管護所承包的山場，避免山上的林木，毛竹等受到偷盜或破壞。若干年后承包合同發(fā)生糾紛，承包方投入的資金、人力、物力很難計算，承包后的增長部分也無法計算，故應先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及有關組織進行調解，把調解工作做為訴前的一個前提程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對農村山區(qū)的情況非常熟悉，直接參與發(fā)包承包會議及合同的簽訂，對承包雙方履行合同、投入管護、產生糾紛之原因及糾紛雙方的思想動態(tài)等情況，知悉并有所了解，有針對性地做工作，耐心地說服教育，竭力消除對抗情緒，將矛盾糾紛化解在基層。這樣，即避免承包方受損失，又不使發(fā)包方即全體村民因承包合同解除而背上賠償損失的沉重經濟袍袱，促進雙方團結協(xié)作，共同發(fā)展。
（三）慎重引導，讓當事人自己選擇救濟途徑。林業(yè)承包合同與其他合同不同，承包期限較長，投入資金較大，承包前后的價值很難界定和分清。解決這類糾紛應慎重思考，當事人絕不能以過激的方法“強迫”對方接受自己的意見，更不能集體越級上訪。綜上，應采取以下方式予以妥善處理：
1、自行和解。發(fā)包方與承包方都是本村委會或同一個村民小組的村民，相互之間非常了解，當林業(yè)承包合同發(fā)生糾紛后，雙方應平等協(xié)商，各自都要為對方著想，均應認真檢討自己的過錯或違約行為，如有不符合一方或雙方真實意思表示的合同條款，可以協(xié)商變更或達成新的補充約定。雙方在平等協(xié)商的過程中自行和解，澄清是非，鈍化矛盾。
2、縮短承包期。從審判實際來看，林業(yè)承包合同中約定的承包期一般都在30年以上，有的長達50年到70年。中央關于發(fā)展林業(yè)方面的政策，是從農村農民的根本利益出發(fā)，家庭承包期可長達50年至70年，但對招標方式承包的期限沒有作出此規(guī)定，雙方協(xié)商，在合同有效的前提下變更承包期限，將較長的承包期縮短為20年以內，只要收回成本略有獲利即可。集體財產不能數十年為少數村民受益和占有，否則不利于維護全體農民的合法利益。
（3）依法訴訟。全體村民或承包方如選擇訴訟來維護自己的合法權益，應從林業(yè)承包合同的實際情況出發(fā)。如果承包人實際投入較大，山場林竹長勢又較好，只是承包人不按合同的約定辦事，對發(fā)承包方提出的建議或警示不聽不理的，發(fā)包方可提起違約損害賠償之訴，這樣即補償了發(fā)包方的實際損失，又懲罰了承包人的違約行為。如認為承包人確實不能再繼續(xù)承包下去，即根本違約，依法可請求解除承包合同。要求解除合同方應充分考慮相對方（一般為承包人）的直接經濟損失和可得利益。因為承包合同依法被解除后，承包人返還的是一片茂密、生長旺盛的林木、毛竹等，其中增值部分凝聚著承包人的心血和汗水，解決合同方應當賠償承包方的直接經濟損失和可得利益。

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