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因收養(yǎng)棄嬰被罰款而引發(fā)的思考
因收養(yǎng)棄嬰被罰款而引發(fā)的思考
姜虹*
［內(nèi)容提要］ 收養(yǎng)制度是未成年人的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的組成部分之一，法律與道德的協(xié)調(diào)發(fā)展是收養(yǎng)制度目標(biāo)；《收養(yǎng)法》的貫徹實(shí)施是計(jì)劃生育國(guó)策與收養(yǎng)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。因當(dāng)事人在收養(yǎng)過(guò)程中存在的瑕疵而由行政機(jī)關(guān)行政罰款無(wú)可厚非，但強(qiáng)制執(zhí)行以未成年人為執(zhí)行對(duì)象明顯不妥。在基于社會(huì)責(zé)任和愛(ài)心而實(shí)施的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系和計(jì)劃生育制度之間發(fā)生交叉時(shí)，如何協(xié)調(diào)矛盾并正確處理，是留給立法者和執(zhí)法者的一個(gè)有待思考的問(wèn)題。
［關(guān)鍵詞］收養(yǎng)棄嬰；計(jì)劃生育；協(xié)調(diào)發(fā)展
一、收養(yǎng)棄嬰的相關(guān)法律規(guī)定及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題
《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)棄嬰的收養(yǎng)人必須同時(shí)具備以下條件：第一，無(wú)子女；第二，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；第三，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病；第四，年滿(mǎn)30周歲。如果符合上述條件，可以先到發(fā)現(xiàn)棄嬰當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，取得公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰報(bào)案證明；之后到經(jīng)常居住地的計(jì)劃生育部門(mén)開(kāi)具夫妻的生育狀況證明和無(wú)子女的證明；同時(shí)，還必須到縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行身體健康檢查，取得該醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明；并到所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開(kāi)具本人婚姻狀況、有無(wú)子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；最后持上述證明及居民身份證和居民戶(hù)口簿到棄嬰發(fā)現(xiàn)地的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)辦理收養(yǎng)登記手續(xù)�！妒震B(yǎng)法》第8條的規(guī)定，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。第15條規(guī)定,收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰的，辦理登記的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在登記前予以公告。因此，根據(jù)《收養(yǎng)法》和民政部《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定，對(duì)收養(yǎng)無(wú)以查找生父母棄嬰的，民政部門(mén)在登記前必須公告查找其生父母；自公告之日起滿(mǎn)60日，棄嬰的生父母或其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，民政部門(mén)辦理收養(yǎng)登記，發(fā)給收養(yǎng)登記證。憑收養(yǎng)登記證就到公安機(jī)關(guān)辦理戶(hù)口登記手續(xù)。
法律之所以對(duì)收養(yǎng)棄嬰做如此詳細(xì)之規(guī)定，其目的不外乎：一是體現(xiàn)新型的社會(huì)主義人際關(guān)系，保障基本人權(quán)（生命權(quán)）；二是調(diào)動(dòng)社會(huì)救助和家庭救助的能動(dòng)力量，構(gòu)建未成年人的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；三是將收養(yǎng)制度與計(jì)劃生育制度緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度下人口再生產(chǎn)良性發(fā)展。
但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們對(duì)棄嬰的收養(yǎng)不單依據(jù)法律，更多的是憑人們的社會(huì)良知或傳統(tǒng)觀(guān)念或傳統(tǒng)做法。據(jù)報(bào)道 ，已有1個(gè)兒子的彭先忠夫婦，在四川成都開(kāi)皮鞋鋪期間在樓道里撿了1個(gè)剛滿(mǎn)月的被棄女?huà)耄雅畫(huà)腽B(yǎng)到3歲時(shí)，夫婦倆結(jié)束在成都的生意回到四川新都縣龍橋鎮(zhèn)。但龍橋鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室說(shuō)彭家未辦理收養(yǎng)手續(xù)，無(wú)計(jì)劃收養(yǎng)1女?huà)耄`反《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，決定征收彭先忠夫婦計(jì)劃外懷孕費(fèi)、生育費(fèi)6840元。彭先忠夫婦想不通，為什么做了好事還要被罰？于是不交罰款。龍橋鎮(zhèn)計(jì)生辦到新都縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，1999年8月4日，法院到彭家強(qiáng)制執(zhí)行，哭喊著不愿離開(kāi)媽媽的彭萃被送到縣民政局的福利機(jī)構(gòu)�？h民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，若60天后仍找不到彭萃的親生父母，經(jīng)審查彭先忠夫婦符合收養(yǎng)條件，彭家才可按程序辦理收養(yǎng)手續(xù)。8月23日，在廣東的一位溫先生替彭先忠交了罰款和強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)后，新都縣民政局仍然不允許彭家把小彭萃接走，也不同意彭家提前辦理收養(yǎng)手續(xù)，仍表示在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)彭萃的親生父母未相認(rèn)后，彭先忠夫婦方可申請(qǐng)收養(yǎng)。
由本案我們可以看出，盡管當(dāng)事人按普通人的最樸素的觀(guān)念將棄嬰收養(yǎng)下來(lái)，盡管其行為符合最基本的道德觀(guān)念，但其行為卻和我國(guó)上述法律規(guī)定有相左之處，其間的問(wèn)題主要是：收養(yǎng)棄嬰必須符合國(guó)家計(jì)劃生育政策的要求。
二、法律與道德的協(xié)調(diào)發(fā)展是收養(yǎng)制度目標(biāo)
收養(yǎng)法屬于民事法律，在收養(yǎng)過(guò)程中當(dāng)事人之間的行為當(dāng)然要體現(xiàn)平等自由和意思自治的原則，但收養(yǎng)和送養(yǎng)子女并不僅僅是公民個(gè)人的私事，它還關(guān)系到社會(huì)秩序和社會(huì)公共利益。因此，在收養(yǎng)關(guān)系的成立和解除等問(wèn)題上，法律標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)是完全一致的。處理有關(guān)收養(yǎng)的各種具體問(wèn)題，既要依法辦事，又要符合社會(huì)公德�！妒震B(yǎng)法》中所規(guī)定的收養(yǎng)人具有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力（當(dāng)然包括道德品質(zhì)的要求），無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性須有法定年齡的差距，以虐待、遺棄為解除收養(yǎng)的法定理由的規(guī)定等，都是《收養(yǎng)法》第2條所確立的“不得違背社會(huì)公德”原則的體現(xiàn)。
無(wú)論是收養(yǎng)行為還是解除收養(yǎng)的行為，都是一種變更當(dāng)事人身份的一種重要法律行為，縱觀(guān)世界各國(guó)立法，均將收養(yǎng)規(guī)定為要使行為，需要一定的司法程序或行政程序才能夠完成。法律只是對(duì)人們行為的最低規(guī)范，在收養(yǎng)形成、擬制血親間的撫養(yǎng)贍養(yǎng)乃至收養(yǎng)解除過(guò)程中，法律的規(guī)范是人們必須遵守的準(zhǔn)則，但在整個(gè)收養(yǎng)關(guān)系存續(xù)過(guò)程中收養(yǎng)人、送養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的思想觀(guān)念和意識(shí)，是法律無(wú)法涉及的。因此，在法律執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法者所作的不應(yīng)當(dāng)只是機(jī)械地執(zhí)行法律，而應(yīng)當(dāng)在工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人弘揚(yáng)公序良俗和社會(huì)公德的一面，注重引導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)范的遵從。故爾，收養(yǎng)行為就不能僅憑人的思想覺(jué)悟或樸素的感情來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不能僅憑一紙文書(shū)來(lái)約束，它應(yīng)當(dāng)是法律與道德共同作用的成果。
三、《收養(yǎng)法》的貫徹實(shí)施是計(jì)劃生育國(guó)策與收養(yǎng)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果
人口過(guò)快增長(zhǎng)是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。時(shí)間每過(guò)1分鐘，地球人口凈增160人。聯(lián)合國(guó)人口基金為此向國(guó)際社會(huì)敲響警鐘：如不立即采取堅(jiān)決行動(dòng)控制人口，保持消費(fèi)與發(fā)展的平衡，世界人口在下世紀(jì)中葉將達(dá)到125億，人類(lèi)也將無(wú)法得到持續(xù)發(fā)展�？梢�(jiàn)人口問(wèn)題在全球范圍出現(xiàn)，成為許多國(guó)家和地區(qū)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。像中國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題的挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，也關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。為了保證我國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。
但受傳統(tǒng)觀(guān)念和社會(huì)生存條件的制約，我國(guó)的計(jì)劃生育工作在某些方面開(kāi)展的不算順利。收養(yǎng)制度的建立原意是為保障無(wú)子女的人能夠享有天倫之樂(lè)或使那些得不到較好生存環(huán)境的未成年人有一個(gè)良好的成長(zhǎng)空間。但該項(xiàng)制度被某些個(gè)人甚至是有些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部所利用，他們?yōu)榱说玫絻鹤樱幌⒂H生女兒送養(yǎng)或拋棄，有的則以收養(yǎng)為名達(dá)到求子的目的。為保證計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹，在與人口發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)在制定過(guò)程中，特別是《收養(yǎng)法》的制定過(guò)程中注重了與計(jì)劃生育制度的協(xié)調(diào)�！妒震B(yǎng)法》的立法指導(dǎo)思想和基本原則都體現(xiàn)了這一精神�！妒震B(yǎng)法》第3條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。收養(yǎng)法中有關(guān)不得以送養(yǎng)為理由超計(jì)劃生育的規(guī)定，有關(guān)無(wú)子女者只能夠收養(yǎng)1名子女的規(guī)定，年滿(mǎn)30周歲始能成為收養(yǎng)人的規(guī)定等，都是這一原則的體現(xiàn)。因此，在收養(yǎng)時(shí)，必須注重與計(jì)劃生育原則的配套執(zhí)行。
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)法制觀(guān)念淡薄和人治思想根深蒂固，人們?cè)趯?shí)際執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的偏差。在收養(yǎng)之時(shí)可能只顧及情感或道義而忘卻完成法律手續(xù)，在執(zhí)行計(jì)劃生育政策之時(shí)可能有時(shí)過(guò)激而傷害了未成年人的權(quán)益，無(wú)論是哪種行為都不是法治社
會(huì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建立平等和睦人際關(guān)系、提高人口素質(zhì)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著社會(huì)主義法治的不斷完善、人們法律觀(guān)念的強(qiáng)化以及工作流程的規(guī)范化，相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)發(fā)展必定能夠?qū)崿F(xiàn)。
四、本案引發(fā)的思考
結(jié)合本案的實(shí)際分析，案件中既有當(dāng)事人沒(méi)有遵從法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利法律后果的一面，但也存在著執(zhí)法者執(zhí)法水平偏低，損害未成年人權(quán)益的問(wèn)題。
（一）當(dāng)事人收養(yǎng)行為中所存在的法律欠缺
收養(yǎng)行為是具有三方當(dāng)事人參與的行為，在該行為中只要有一方當(dāng)事人的條件不符合法律規(guī)定，收養(yǎng)行為都是不能確立的。《收養(yǎng)法》第4條規(guī)定，只有喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童和有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女這些不滿(mǎn)14周歲的未成年人才可以成為被收養(yǎng)人�！妒震B(yǎng)法》第5條規(guī)定了送養(yǎng)人的條件，即送養(yǎng)人可以為：孤兒的監(jiān)護(hù)人；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女的生父母�！妒震B(yǎng)法》第6條規(guī)定了收養(yǎng)人的條件（見(jiàn)本文第一部分相關(guān)內(nèi)容的詳述）�！妒震B(yǎng)法》為了使那些真正被遺棄的未成年人稱(chēng)為收養(yǎng)對(duì)象而不受收養(yǎng)人有子女的限制，特別規(guī)定了收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童和棄嬰的例外條件，即第8條和第15條所規(guī)定的，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的且經(jīng)公告仍查找不到生父母的棄嬰和兒童。法律這樣規(guī)定，一方面可以限制父母通過(guò)實(shí)行棄嬰行為而行超計(jì)劃生育之實(shí)的目的，另一方面也為因主客觀(guān)原因而走失的子女被他人收養(yǎng)的子女回到親權(quán)人的撫養(yǎng)之下、為打擊那些已收養(yǎng)為名行偷竊嬰兒或兒童之實(shí)行為提供法律上的依據(jù)。本案彭家夫婦所撫養(yǎng)的是撿拾的嬰兒而非社會(huì)福利結(jié)構(gòu)所撫養(yǎng)的棄嬰，她雖然符合被收養(yǎng)人的條件，但不符合收養(yǎng)法中所規(guī)定的不受收養(yǎng)人有1名子女限制的被收養(yǎng)人條件，而且在該收養(yǎng)關(guān)系中沒(méi)有相應(yīng)的送養(yǎng)人，故無(wú)論從送養(yǎng)人還是被收養(yǎng)人、收養(yǎng)人的角度分析，該收養(yǎng)行為均為無(wú)效。
對(duì)收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)無(wú)效，并不等于對(duì)棄嬰行為的鼓勵(lì)，法律通過(guò)《婚姻法》、《收養(yǎng)法》和《治安管理處罰條例》和《刑法》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，使得實(shí)施該行為的人承擔(dān)享有的法律責(zé)任，而且從道義上該行為也為社會(huì)所唾棄。本案報(bào)道后，社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)充分說(shuō)明人們對(duì)棄嬰行為的不齒和對(duì)彭家夫婦的行為的稱(chēng)道，應(yīng)該說(shuō)，弘揚(yáng)愛(ài)心和公德意識(shí)也是法律所預(yù)期的目標(biāo)。
（二）民政局行政罰款行為應(yīng)針對(duì)的對(duì)象
本案涉及到兩個(gè)不同的法律關(guān)系：一個(gè)是行政法律關(guān)系，即計(jì)劃生育；另一個(gè)是民事法律關(guān)系，即收養(yǎng)。本案處理和執(zhí)行的是違反計(jì)劃生育的罰款問(wèn)題。從計(jì)劃生育的角度看，計(jì)劃生育部門(mén)是依法履行其職責(zé)的。因?yàn)槭震B(yǎng)人的行為不具備合法性，收養(yǎng)人有子女，因此他只能收養(yǎng)被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)且查找不到生父母的孤兒、殘疾兒童或棄嬰或兒童，否則就違反了計(jì)劃生育制度。計(jì)劃生育部門(mén)根據(jù)地方《計(jì)劃生育條例》所作出的罰款處理也無(wú)可厚非；在當(dāng)事人拒不執(zhí)行的情況下，該部門(mén)依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行并無(wú)不妥，也就是說(shuō)行政法律關(guān)系中的行為是恰當(dāng)?shù)�。�?wèn)題出在人民法院的執(zhí)行部門(mén)，該部門(mén)在執(zhí)行時(shí)將兩個(gè)法律關(guān)系混淆了，搞錯(cuò)了執(zhí)行對(duì)象。在本案中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行對(duì)象是被罰款人，并非孩子。被罰款人拒不交款時(shí)，可從其工資、生意賬戶(hù)中強(qiáng)行劃撥，或拍賣(mài)其財(cái)產(chǎn)等。實(shí)行罰款，就是對(duì)不符合計(jì)劃生育政策行為的否定，就是對(duì)破壞計(jì)劃生育政策當(dāng)事人所實(shí)施行為的處罰，而非對(duì)該行為結(jié)果的處罰；誰(shuí)違反了法律就應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果，而不是由他人來(lái)承擔(dān)。當(dāng)彭家夫婦交了罰款，計(jì)劃生育辦公室申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的理由（彭拒交罰款）即消失，彭翠本人與能否交出罰款沒(méi)有必然法律上的必然關(guān)系，強(qiáng)制執(zhí)行以孩子為執(zhí)行對(duì)象明顯不妥。
（三）民政局不允許彭家接走棄嬰的做法有待探討
本案的收養(yǎng)關(guān)系因在三方參與人方面均有不符合法律規(guī)定的因素，收養(yǎng)行為無(wú)效。但在這個(gè)民事行為中，我們更應(yīng)注重保護(hù)的是彭翠的生命權(quán)和兒童幸福生長(zhǎng)的權(quán)利。本案中的彭家夫婦出于積德行善和維護(hù)一個(gè)孩子的生命權(quán)的思想而沒(méi)有及時(shí)將拾得的棄嬰送至公安機(jī)關(guān)或直接送到兒童福利院，而在事實(shí)上變更了棄嬰的身份關(guān)系，我們一方面應(yīng)當(dāng)提倡彭家夫婦這種助人為樂(lè)的社會(huì)責(zé)任感、珍重生命的道德良知，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好認(rèn)真細(xì)致的思想工作，幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)社會(huì)的人必定要考慮社會(huì)秩序的維護(hù)和公共利益的要求，并非所有善良的愿望都會(huì)達(dá)到良好的效果，這種收養(yǎng)行為會(huì)使得當(dāng)事人之間法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生混亂，有與計(jì)劃生育制度相矛盾之處，應(yīng)當(dāng)并幫助其盡快履行法律補(bǔ)救措施，從而避免彭家夫婦和小彭翠在心理和財(cái)政上所擔(dān)負(fù)的不利。
在本案中，罰款是針對(duì)超計(jì)劃生育制度所采取的措施，而是小彭萃滯留在民政部門(mén)是合法收養(yǎng)所必需的條件。新都縣民政局是從收養(yǎng)法律關(guān)系的角度出發(fā)處理問(wèn)題的，福利部門(mén)所認(rèn)定的“在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)彭萃的親生父母未相認(rèn)后，彭先忠夫婦方可申請(qǐng)收養(yǎng)”是無(wú)可挑剔的。因?yàn)榕砑依U付罰款的行為不能使的收養(yǎng)行為合法化，但是，計(jì)劃生育部門(mén)收下罰款的事實(shí)就意味著承認(rèn)了彭家夫婦超生，彭家此時(shí)收養(yǎng)棄嬰的行為就不應(yīng)受“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)1名子女”的限制，該收養(yǎng)關(guān)系欠缺實(shí)質(zhì)要件的就是查找不到生父母，福利部門(mén)對(duì)彭翠實(shí)行查找生父母的公告，然而，該公告期內(nèi)孩子在養(yǎng)老院的事實(shí)是由于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行錯(cuò)誤而造成的，因此，福利部門(mén)在公告期內(nèi)如何保障已和彭家夫婦具有深厚感情和被彭家事實(shí)撫養(yǎng)的小彭翠的合法權(quán)益就成為一個(gè)值得探討的問(wèn)題，也就是說(shuō)在基于社會(huì)責(zé)任和愛(ài)心而實(shí)施的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系和計(jì)劃生育制度之間發(fā)生交叉時(shí)，如何協(xié)調(diào)矛盾并正確處理，是留給立法者和執(zhí)法者的一個(gè)有待思考的問(wèn)題。
總之，提高法律工作者的執(zhí)法水平，公正嚴(yán)明地執(zhí)行法律，在法治的基礎(chǔ)上逐步提高人民的道德水平是法律與道德相互作用的共同目的。法律工作者不能在執(zhí)行法律的過(guò)程中去破壞社會(huì)業(yè)已存在的較高道德，法律工作的目的是要使人們?cè)谧袷胤傻耐瑫r(shí)向更高的方向努力。克服法律之間不協(xié)調(diào)之處，切實(shí)保障權(quán)利人的合法權(quán)利才能夠真正落到實(shí)處。本案給人們的啟示在于：只有真正發(fā)揮道德與法律得相互作用，才是推動(dòng)愛(ài)心工程的有效途徑。
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