論我國民法的發(fā)展歷程

【內(nèi)容提要】我國的民法是在中國共產(chǎn)黨領導下逐步發(fā)展和完善起來的。新中國成立后最先頒布了土地改革法和婚姻法；在國民經(jīng)濟恢復期和社會主義改造時期都有相應的民事立法；改革開放后，我國民事立法有了很大發(fā)展，使民事立法系統(tǒng)化了。新的民法典正在加緊起草過程中。
【摘  要  題】立法研究
【關  鍵  詞】民法/建構/發(fā)展/完善
　新中國成立以后，我國民事立法在廢除了國民黨法律的基礎上，根據(jù)我國社會主義革命和建設在不同時期的情況，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。
　　一、新中國建立后最先頒布的兩部大法
　　為解決新民主主義革命的遺留問題，廢除封建制度，需要制定法律來鞏固勝利成果。為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、徹底消滅封建土地所有制，實行耕者有其田的目標，黨和政府在總結各個革命根據(jù)地土地改革經(jīng)驗的基礎上，于1950年6月28日公布了《中華人民共和國土地改革法》，其立法主旨在于“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路�！蓖瑫r規(guī)定“保護工商業(yè)，不得侵犯”，“保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其財產(chǎn)，不得侵犯”等等。該法頒布后，在廣大解放區(qū)進行了轟轟烈烈的土地改革，到1952年冬，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本上完成了土地改革，消滅了封建土地所有制。之后，政務院于1950年10月又通過了《新區(qū)農(nóng)村債務糾紛處理辦法》，該規(guī)定廢除了解放前農(nóng)民及其他勞動人民欠地主的一切債務。
　　為破除封建婚姻家庭制度，中央人民政府于1950年5月1日公布實施了《中華人民共和國婚姻法》。中國開始實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等、保護婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度。這部婚姻法是黨領導中國廣大勞動人民長期反封建斗爭，特別是五四運動以來的反封建斗爭經(jīng)驗的成果之一，它為以后婚姻法的發(fā)展和完善奠定了基礎。
　　二、國民經(jīng)濟恢復時期對工商業(yè)與房屋的民事立法
　　國民經(jīng)濟恢復時期，我黨為徹底清除封建主義和官僚資本主義經(jīng)濟關系，迅速恢復國民經(jīng)濟，頒布了大量的民事法律和法規(guī)。為了加強國營企業(yè)的經(jīng)營管理工作，保護國民財產(chǎn)，1951年政務院和有關部門先后通過了《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》、《關于國營企業(yè)清理資產(chǎn)核定資金的決定》及《國營企業(yè)資金核定暫行辦法》等，確立了國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的領導地位，為改變企業(yè)經(jīng)營管理上的供給制作風，為企業(yè)中推行經(jīng)濟核算制創(chuàng)造了有利的條件。與此同時，為鼓勵私人資本投資生產(chǎn)事業(yè)，保障投資人的合法利益，政務院于1950年12月和1951年3月通過了《私營企業(yè)暫行條例》(共32條)、《私營企業(yè)暫行條例施行辦法》(共105條)等，把黨和國家對私人資本主義利用、限制和改造的政策法律化，肯定了各類私營企業(yè)，如獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、無限公司、有限公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司的法律地位，明確了它們的設立、解散、清算的程序和責任，保護了它們的合法經(jīng)營活動和利益。
　　城市房屋是關系到人民居住、業(yè)主產(chǎn)權以至社會安定的大問題。為此，北京、上海、天津等大城市在1950至1951年間先后發(fā)布了以私有房屋為主的租賃暫行條例、規(guī)則或辦法，明確了依法保護私人房產(chǎn)的所有權及其合法經(jīng)營、允許私人房屋出租，主客雙方自由協(xié)商訂立公平合理的租約，以及雙方的權利義務。這些法規(guī)的施行對于調(diào)整私房的產(chǎn)權與租賃關系，消除錯誤觀念，維護社會穩(wěn)定以及為人民法院處理各類有關糾紛和案件，發(fā)揮了十分重要的作用。
　　為保證經(jīng)濟計劃的執(zhí)行，貫徹經(jīng)濟核算制，促進正常的商品交換，加速財產(chǎn)流轉，中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會于1950年10月3日頒布了《機關國營企業(yè)合作社簽訂合同契約暫行辦法》，貿(mào)易部同日頒布了《關于認真訂立與嚴格執(zhí)行合同的決定》。這些法規(guī)確立了我國的合同制度，對合同的訂立、擔保、履行等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，并且首次在我國法律文件中使用了“法人”和“法人代表”的概念。此外，政務院和政務院各部委還制定了其他法律法規(guī)等。
　　三、社會主義改造時期的有關民事立法
　　我國在社會主義改造中，創(chuàng)造性地開辟了一條適合我國特點的社會主義改造的道路，國家頒布了大量的民事法規(guī)，促進了社會主義改造事業(yè)的發(fā)展。1953年12月中共中央通過了《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，1956年3月第一屆全國人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。接著于1956年6月第一屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議又通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。對于個體手工業(yè)的改造，黨和國家采取了與對個體農(nóng)業(yè)改造的類似方法。1956年2月國務院通過的《關于目前私營工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造中若干事項的決定》和同年7月國務院發(fā)布的《關于工商業(yè)、手工業(yè)、私營運輸業(yè)的社會主義改造中若干問題的指示》等較重要的立法文件，其中含有大量民事法規(guī)。
　　在對資本主義工商業(yè)的社會主義改造中，創(chuàng)造了由低級形式的委托收購與代銷到中級形式的加工訂貨、統(tǒng)購包銷，再到高級形式的公私合營、全行業(yè)公私合營的國家資本主義等一系列過渡形式。為了推動對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，鞏固所取得的成果，國家發(fā)布了一系列的法規(guī)。如集中在1953年上海、武漢、廣州等大中城市發(fā)布的《加工訂貨管理暫行辦法》，把私營企業(yè)的生產(chǎn)基本上納入國家計劃之中。如1954年9月國務院公布了《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，對合營企業(yè)公私雙方的股份、經(jīng)營管理、盈余分配、領導機構等事項作了明確規(guī)定，鼓勵和指導資本主義工業(yè)變?yōu)閲�家資本主義工業(yè)，逐步實現(xiàn)對資產(chǎn)階級的和平贖買，完成社會主義改造。1956年2月8日國務院又通過了《關于私營企業(yè)實行公私合營的時候對財產(chǎn)清理估價的幾項主要問題的規(guī)定》和《關于在公私合營企業(yè)中推行定息辦法的規(guī)定》，體現(xiàn)了我黨對資本主義工商業(yè)利用、限制和改造政策的發(fā)展和最后完成。
　　四、改革開放后民事立法的發(fā)展
　　1.民事法律法規(guī)的頒布。在1978年12月召開的黨的十一屆三中全會之后，為了進一步調(diào)整國民經(jīng)濟，改革工業(yè)管理體制，擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權，1979年7月國務院發(fā)出了《關于按照五個改革管理體制文件組織試點的通知》，這五個文件包括：《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》、《關于國營工業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》、《關于提高國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進折舊費使用辦法的暫行規(guī)定》、《關于開征國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》、《關于國營工業(yè)企業(yè)實行流動資金全額信貸的暫行規(guī)定》等五個文件。1984年5月發(fā)布了《關于進一步擴大國營企業(yè)工業(yè)自主權的暫行規(guī)定》。特別是1984年10月中共中央十二屆三中全會通過的決議《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，對全民所有制企業(yè)提出“真正成為相對獨立的經(jīng)營實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權利和義務的法人”。此外，1979年7月第五屆全國人民代表大

會第二次會議通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。1980年7月國務院發(fā)布了《關于農(nóng)村個體工商業(yè)的若干規(guī)定》。1984年11月發(fā)布了《關于輕工業(yè)集體企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》等等。
　　合同制度在1984年調(diào)整國民經(jīng)濟關系中起著重要作用。十一屆三中全會以來實行的經(jīng)濟體制改革改變了原來的計劃經(jīng)濟體制，指令性計劃逐步減少，企業(yè)之間的橫向聯(lián)系加強，日益要求用經(jīng)濟合同來確定國家及企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的關系，合同制度的重要性更加突出，因此必須健全合同制度的立法。為此，1979年8月國家經(jīng)濟委員會、工商行政管理總局、中國人民銀行發(fā)出了《關于管理經(jīng)濟合同若干問題的聯(lián)合通知》，指出：實行合同制度以合同形式將企業(yè)之間產(chǎn)、供、運、銷的聯(lián)系協(xié)作和相互承擔的責任規(guī)定下來，并嚴肅地予以執(zhí)行，是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、加強經(jīng)濟核算、維護國家計劃、用經(jīng)濟辦法管理經(jīng)濟的一項重要措施。在實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化的建設中，應當積極地加以推行。根據(jù)上述通知的精神，為了推廣經(jīng)濟合同制度，協(xié)調(diào)工商、農(nóng)商部門之間的產(chǎn)銷關系和不同商業(yè)部門之間的商品交換關系，同年8月工商行政總局頒發(fā)了《關于工商、農(nóng)商企業(yè)經(jīng)營合同基本條例的實行規(guī)定》。1981年12月《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》通過，該法規(guī)定了法人之間、法人和個體經(jīng)營戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、農(nóng)村社員之間訂立經(jīng)濟合同的一般規(guī)則，以及違反合同的責任等等。根據(jù)經(jīng)濟合同法的規(guī)定，國務院先后又頒發(fā)了《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》、《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》、《建設工程勘查設計合同條例》、《加工承攬合同條例》等等。為了適應對外開放的需要，1985年通過了《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》。
　　在婚姻家庭方面，1980年9月通過了《中華人民共和國婚姻法》，該法明確規(guī)定了夫妻以及其他成員之間的財產(chǎn)權利。1985年4月通過了《中華人民共和國繼承法》，該法根據(jù)當前的社會特點，確認了具有中國特色的財產(chǎn)繼承制度。
　　2.民事立法的系統(tǒng)化。1985年12月，全國人大常委會法制工作委員會組織人員，在民法第四稿的基礎上，起草了民法通則草案，經(jīng)過反復征求意見，討論修改，于1986年4月提交六屆人大四次會議通過，自1987年1月1日起施行�！吨腥A人民共和國民法通則》是新中國頒布的第一部調(diào)整民事法律關系的基本法律，它的頒布實施是新中國民事立法史上的新的里程碑，它的誕生標志著我國民事立法進入了完善化、系統(tǒng)化階段，為我國社會主義民法典的制定奠定了基礎。
　　民法通則頒布后，為適應我國社會主義經(jīng)濟體制改革的迅速發(fā)展，立法機關根據(jù)我國1982年憲法及其修正案，結合民法通則的基本精神和基本原則，制定頒布和修改了一大批民事單行法、民事特別法及民事法規(guī)、條例。如《外資企業(yè)法》(1986年4月)、《技術合同法》(1987年6月)、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(1988年4月)、《私營企業(yè)暫行條例》(1988年6月)、《著作權法》(1990年9月)、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》(1992年7月)、《消費者權益保護法》(1993年10月)、《公司法》(1993年12月)、《城市房地產(chǎn)管理法》(1994年7月)、《擔保法》(1995年6月)、《拍賣法》(1996年7月)、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》(1996年10月)、《合伙企業(yè)法》(1997年2月)等。并對《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《經(jīng)濟合同法》、《商標法》、《專利法》等進行了修改和完善。這些有關的民事法律法規(guī)，加上最高法院原有的司法解釋，構建了以民法通則為核心的我國民事立法的基本框架。
　　3.民事立法的進一步發(fā)展。黨的十四大報告明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步明確指出：“社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障�！薄胺ㄖ平ㄔO的目標是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，本世紀末初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的法律體系�！薄耙�搞好立法規(guī)劃，抓緊制定關于規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、完善社會保障、促進對外開放等方面的法律�！倍�黨的十五大明確地提出了依法治國戰(zhàn)略。1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案，莊嚴地規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。在這種方針的指引下，1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國合同法》，將三部合同法變?yōu)榻y(tǒng)一的一部合同法，改變合同法“三足鼎立”的局面，使法律更加系統(tǒng)和完善。為實施“依法治國”和“以德治國”方略，鞏固社會主義婚姻家庭制度，保護公民婚姻家庭合法權益，2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國婚姻法修正草案》，對1980年婚姻法作了若干重要的補充和修改。同時為加大對知識產(chǎn)權的保護，為迎接入世作準備，2001年6月25日國務院公布了《中華人民共和國專利法實施細則》，對專利法作了補充規(guī)定。另外，民法專家和學者正在起草物權法，相信在不久后將會提交人代會討論，并最終出臺。
　　五、民法典正在起草
　　在1954年、1962年、1979年我國共進行過的三次中國民法典的起草工作的基礎上，最近一次的起草工作也于1998年開始，期望在新世紀，有一部具有中國特色的社會主義民法典問世。

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