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我國應(yīng)制定以用益為中心的物權(quán)法
【內(nèi)容提要】本文旨在針對我國社會(huì)主義公有制的現(xiàn)實(shí)，分析現(xiàn)代物權(quán)法的發(fā)展趨勢，指出在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，物權(quán)法是對我國現(xiàn)有改革成果的鞏固和市場經(jīng)濟(jì)體制的法制保障。物權(quán)法立法中，要認(rèn)識到：在公有制的兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制下物權(quán)法的不同機(jī)制，決定了市場經(jīng)濟(jì)條件下的物權(quán)法已不能僅強(qiáng)調(diào)單一所有權(quán)，解決社會(huì)主義公有制下私權(quán)進(jìn)入市場的難題，需要完善他物權(quán)制度；物權(quán)的動(dòng)態(tài)性特征決定了用益物權(quán)在我國物權(quán)法中具有最為重要的地位，因此，物權(quán)法立法中要強(qiáng)化……一、引言
物權(quán)法是傳統(tǒng)民法中的一個(gè)重要部門，也是我國將要制定的民法典中的一個(gè)重要部分，對于如何制定物權(quán)法，學(xué)者中已多有討論，涉及物權(quán)法的指導(dǎo)思想、基本原則、物權(quán)種類和內(nèi)容等各個(gè)方面，對我國物權(quán)法的制定產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。但是，討論基本上是在對外國法借鑒的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。筆者主張，在物權(quán)法的制定過程中，更應(yīng)當(dāng)重視我國自身的社會(huì)實(shí)踐，考察傳統(tǒng)大陸法國家的法律適用的趨勢和變化，基于社會(huì)調(diào)查判斷如何制定物權(quán)法更為妥當(dāng)。這對于兼融并蓄，讓我們的物權(quán)法成為在社會(huì)生活中“活的法律”，也許更為有益。
二、所有權(quán)相對化、社會(huì)化的趨勢
僅就民法體系自身而論，在法典化國家中，所有權(quán)的地位有由絕對走向相對逐步社會(huì)化的趨勢。雖然這些國家與中國有著不同的背景，但從理論的角度考察他國物權(quán)體系的變化趨勢，對我國制定物權(quán)法是有所裨益的。
（一）所有權(quán)的絕對性被修正
《法國民法典》確立了絕對的個(gè)人所有權(quán)，將所有權(quán)絕對或私的所有列為民法三大基本原則之一，所有權(quán)地位至高無上。但在第一次世界大戰(zhàn)后，為了適應(yīng)所有權(quán)社會(huì)化的趨勢，法國陸續(xù)頒布了許多規(guī)范性法令來限制所有權(quán)的自由�！兜聡穹ǖ洹芬仓鲝埶袡�(quán)的絕對性，但對所有權(quán)權(quán)能的行使比《法國民法典》規(guī)定了更多的限制，其第226條規(guī)定“權(quán)利的行使不得專以加害他人為目的”（注：轉(zhuǎn)引自張?jiān)破�，劉凱湘．所有權(quán)的人性根據(jù)[J]．中外法學(xué)，1999,(2)．）。德國法學(xué)家耶林首倡“社會(huì)性的所有權(quán)思想”，同時(shí)代的法學(xué)家基爾克則發(fā)展了“禁止權(quán)利濫用”之法理。（注：轉(zhuǎn)引自余能斌，王申義．論物權(quán)法的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢[J]．中國法學(xué)，1998,(1)．）不僅如此，德國民法還確立了“所有權(quán)的合憲性解釋”和“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)”兩項(xiàng)原則。（注：轉(zhuǎn)引自張?jiān)破�，劉凱湘．所有權(quán)的人性根據(jù)[J]．中外法學(xué)，1999,(2)．）自此所有權(quán)絕對的觀念被修正。
但是，以上資本主義國家所有權(quán)受限制是與其背景相關(guān)的。由于資本主義國家具普遍性的是個(gè)人所有權(quán)，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“私人所有權(quán)神圣不可侵犯”的原則成為壟斷組織作為經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)者侵害和剝奪廣大勞動(dòng)者的工具，使立法者認(rèn)識到個(gè)人所有權(quán)的絕對化可能給國家利益、社會(huì)利益和他人利益帶來風(fēng)險(xiǎn)，因此，資本主義國家的所有權(quán)受限制主要是強(qiáng)調(diào)私人所有權(quán)與國家、社會(huì)利益相協(xié)調(diào)。就我國物權(quán)法立法而言，這一理論的意義在于使我們認(rèn)識到兩點(diǎn)：第一，絕對的所有權(quán)（無論是個(gè)人所有權(quán)還是國家所有權(quán)）在與他人權(quán)利的沖突中是應(yīng)當(dāng)受到限制的，避免所有權(quán)成為剝奪者的剝奪和無產(chǎn)者的更無產(chǎn)的根源，這是社會(huì)整體和諧的要求。第二，私人所有權(quán)的膨脹可能會(huì)帶來的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)，這是因私人所有權(quán)的自私性、利己性所引發(fā)的，無論是國家所有權(quán)還是私人所有權(quán)，都要避免權(quán)利行使中的私人利益的膨脹，才可能減少對社會(huì)的負(fù)面影響。概而言之，就是在我國物權(quán)法的制定中，無論對國家所有權(quán)還是私人所有權(quán)，都要進(jìn)行符合社會(huì)利益要求的限制，但是，私人所有權(quán)的限制在于限制權(quán)利行使本身，國家所有權(quán)的限制在于限制權(quán)利行使中可能存在的個(gè)人的私人利益（假設(shè)前提是國家所有權(quán)，目的是國家和社會(huì)公共利益，而非部門、團(tuán)體或階層利益）。
�。ǘ┧袡�(quán)是物權(quán)法的起點(diǎn)和歸宿
所有權(quán)是主體對作為客體的物支配的權(quán)利，法律對所有權(quán)的抽象是基于社會(huì)生活中私人占有的財(cái)產(chǎn)需要得到保護(hù)的事實(shí)，更重要的是，所有權(quán)是一切社會(huì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的前提。因此，我們說，所有權(quán)是物權(quán)法的起點(diǎn)。民法制定所有權(quán)制度，不僅是對既有的所有權(quán)現(xiàn)狀所做的靜態(tài)保護(hù)，而且是對將來獲得的所有權(quán)的可預(yù)見的規(guī)定。
同時(shí)，所有權(quán)又是物權(quán)法的歸宿，民事主體參與財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的民事活動(dòng)，其目的都是為了擴(kuò)大所有權(quán)的客體，就財(cái)產(chǎn)法體系而言，無論是債權(quán)制度還是他物權(quán)制度，包括新近將被我國引進(jìn)的英美法上的信托制度，還有公司制、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等其他組織機(jī)構(gòu)的主體制度、組織制度等，其最終的目的，也都是為了保證作為基本民事主體的自然人獲得所有權(quán)的機(jī)會(huì)，使自然人得不斷擴(kuò)展自己的能力，取得所有權(quán)。由于其他財(cái)產(chǎn)法律制度都是著重相對關(guān)系的調(diào)整，而在物權(quán)法上，物權(quán)法的制度緊緊圍繞所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此，所有權(quán)的歸宿意義就更為突出。所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)可以分為兩個(gè)類型：一是所有權(quán)人通過他物權(quán)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系、信托關(guān)系等，擴(kuò)大自己所有權(quán)的客體，最終達(dá)到所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的目的；二是非所有權(quán)人通過他物權(quán)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系、信托關(guān)系等，獲得經(jīng)濟(jì)利益，從而取得所有權(quán)（這個(gè)所有權(quán)不一定是原所有權(quán)人的所有權(quán)，而可能是孳息的所有權(quán)）。在商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的時(shí)代，民法人的本質(zhì)日趨趨同于經(jīng)濟(jì)人的概念，所有權(quán)實(shí)現(xiàn)在整個(gè)法律體系中的重要地位更加顯現(xiàn)，所有權(quán)的歸宿意義也被更深揭示。
由于所有權(quán)是物權(quán)法的歸宿和起點(diǎn)，因此，在傳統(tǒng)物權(quán)法理論中，所有權(quán)都具有中心的地位，這一點(diǎn)是一個(gè)基本的共識。但是，我們要看到，所有權(quán)在歷史上作為物權(quán)法的中心，有以下幾個(gè)原因：其一，傳統(tǒng)民法作為重要法律調(diào)整工具的社會(huì)，往往是商品經(jīng)濟(jì)得到肯定和發(fā)展的社會(huì)，在這樣的社會(huì)中，私人所有權(quán)是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾缘�。其二，以抽象的理性主義為重要基石的市場經(jīng)濟(jì)國家中，對私人追求利益最大化的擴(kuò)張所有權(quán)的要求是持肯定態(tài)度的。因此，民法的基本結(jié)構(gòu)和各部分之間的邏輯關(guān)系都體現(xiàn)了所有權(quán)的核心意義。其三，政治地位和經(jīng)濟(jì)地位始終有著不可言喻的緊密關(guān)系，保護(hù)所有權(quán)實(shí)際上成為保護(hù)事實(shí)上不平等的工具。
�。ㄈ┧袡�(quán)與所有制的關(guān)系
正如前面提到所有權(quán)在物權(quán)法中的中心地位源于一定社會(huì)的歷史條件和西方市場經(jīng)濟(jì)國家民法的理論基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)設(shè)置，而按照馬克思理論的原理，一定社會(huì)中對所有權(quán)在法律體系中的地位起到?jīng)Q定性作用的，則是一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和——即一定社會(huì)的所有制。可以說，所有制是所有權(quán)的屬性的前提，所有權(quán)是所有制的法律表現(xiàn)。雖然所有權(quán)是物權(quán)法的歸宿，但由于在不同的所有制下，所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制有所不同，所有權(quán)的地位是有所不同的。
在私有制社會(huì)中，所有權(quán)的主體，特別是以能夠起到擴(kuò)大和增加所有權(quán)作用的生產(chǎn)資料為客體的民事主體，具有極大的廣泛性。法律作為普遍性的行為規(guī)范與此相符，其主要任務(wù)是確立生產(chǎn)資料所有權(quán)、承認(rèn)生產(chǎn)資料所有權(quán)的增值、肯定和鼓勵(lì)民事主體通過創(chuàng)造性活動(dòng)取得所有權(quán)、擴(kuò)大所有權(quán)的客體。因此，在這種所有制條件下，物權(quán)法體系以所有權(quán)為中心，是毫無異議的。在這種社會(huì)中產(chǎn)生所有權(quán)限制的趨勢，主要是限制所有權(quán)制度對事實(shí)上不公平的維護(hù)，保證民事主體參與民事活動(dòng)的機(jī)會(huì)平等。
> 在公有制社會(huì)下，由于生產(chǎn)資料的所有權(quán)由公主體獨(dú)有，其他民事主體只有生活資料的所有權(quán)（可以說這種所有權(quán)是始終處于消耗中的，很少進(jìn)入法律上所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程），所有權(quán)，特別是生產(chǎn)資料所有權(quán)的主體是不具有普遍性的，在這種情況下，如果過分強(qiáng)調(diào)所有權(quán)及其實(shí)現(xiàn)，其實(shí)際意義是甚為微小的。首先，在公有制條件下強(qiáng)調(diào)所有權(quán)會(huì)使具有普遍性的民事主體（自然人、自然人的延伸如法人等）缺乏擴(kuò)大所有權(quán)客體的機(jī)會(huì)。其次，在公有制條件下強(qiáng)調(diào)所有權(quán)可能會(huì)產(chǎn)生所有權(quán)的壟斷，挫傷真正地參與民事活動(dòng)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的民事主體的積極性，競爭機(jī)制得不到發(fā)揮。事實(shí)上，這也是與民事主體追求自己利益最大化的本質(zhì)相悖的，其可行性可想而知。法律的調(diào)整應(yīng)當(dāng)是在理性的規(guī)制，而不能成為追求的障礙。再次，由于公主體是非常抽象的概念，在法學(xué)上，所有權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是指一個(gè)具體的、實(shí)在的法律上的人。（注：孫憲忠．物權(quán)法基本范疇及主要制度的反思[J]．中國法學(xué)，1999,(5、6)．）當(dāng)所有權(quán)的主體是一個(gè)抽象的主體時(shí)，都需要面對權(quán)利主體與行使權(quán)利的主體之間的利益沖突（這在法律擬制的法人制度中也有所表現(xiàn)）。過分強(qiáng)調(diào)公有所有權(quán)，其最終的結(jié)果，是公主體的代理人濫用權(quán)利，產(chǎn)生腐敗的根源。因此，在公有制條件下，為了保證所有權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中有普遍的民事主體的充分參與和競爭，為了保證公有所有權(quán)自身的實(shí)現(xiàn)，必須要通過他物權(quán)、債權(quán)等民法上其他的權(quán)利的設(shè)置，讓其他民事主體能夠擴(kuò)大自己的所有權(quán)客體。
三、他物權(quán)構(gòu)建的重要性
�。ㄒ唬┧餀�(quán)是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的重要手段
所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，可以通過債權(quán)、信托權(quán)利、股權(quán)、他物權(quán)種多種機(jī)制進(jìn)行，而在物權(quán)法上，則主要是他物權(quán)的機(jī)制。他物權(quán)對所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，所有權(quán)人通過設(shè)置他物權(quán)，在不喪失所有權(quán)的情況下獲得對因設(shè)置他物權(quán)產(chǎn)生利益的所有權(quán)。第二，他物權(quán)人通過在他人物上設(shè)置他物權(quán)，在無所有權(quán)的情況下，獲得利用物的使用價(jià)值創(chuàng)造利益的機(jī)會(huì)，對所產(chǎn)生的利益享有所有權(quán)。第三，他物權(quán)的設(shè)置，使非所有權(quán)人的私人勞動(dòng)力（包括智慧創(chuàng)造能力、經(jīng)營管理能力等），得以轉(zhuǎn)化成所有權(quán)的客體，從而成為所有權(quán)人。如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、企業(yè)承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)等，都是使非所有權(quán)人利用他人之物，創(chuàng)造出新的財(cái)富，重要進(jìn)行分配，非所有權(quán)人成為所有權(quán)人。
他物權(quán)，自債的關(guān)系中脫胎而來，由于打破了債權(quán)債務(wù)相對平衡的約定的權(quán)利義務(wù)體系，進(jìn)入物權(quán)法范疇，他物權(quán)受到法律的直接規(guī)定，權(quán)利義務(wù)并不對等，這就使得物上所有權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)急需法律的規(guī)定，從而不致于在已變得不均衡的權(quán)利義務(wù)體系中，物上所有權(quán)人依據(jù)其優(yōu)勢干擾他物權(quán)的行使。（注：陳�。餀�(quán)研究[J]．法律科學(xué)，1996,(2)．）馬克思曾指出，在每個(gè)時(shí)代中，所有權(quán)以不同形式在完全不同的生產(chǎn)關(guān)系中發(fā)展著。自然經(jīng)濟(jì)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中所有權(quán)被推到至高無上的地位，而在商品社會(huì)中，“從歸屬到利用”成為物權(quán)法的重心，他物權(quán)成為物權(quán)的主要表現(xiàn)形式。所以，法律規(guī)定能否有效地、合理地平衡物上所有權(quán)人與他物權(quán)人之間的利益沖突，減弱債的關(guān)系隨意性對他物權(quán)行使的干預(yù)，是創(chuàng)建我國物權(quán)制度，以他物權(quán)理論理順眾多法律關(guān)系的艱巨任務(wù)。
�。ǘ┕兄剖袌鼋�(jīng)濟(jì)條件下他物權(quán)對所有權(quán)的限制更為必要
在公有制條件下，由于所有權(quán)主體的一元化，作為基本民事主體的自然人只擁有生活資料的所有權(quán)，而其他民事主體基本上沒有所有權(quán)，所有權(quán)主體是不具有普遍性的。相反，公有制條件下，其他民事主體要通過合法的形式形成和擴(kuò)大自己的所有權(quán)客體，其最重要的，也是最具穩(wěn)定性保障的方式就是設(shè)立他物權(quán)�？梢哉f，在公有制條件下，他物權(quán)的主體比所有權(quán)的主體更具有普遍性。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益一元化的假設(shè)前提，不鼓勵(lì)其他民事主體通過創(chuàng)造和競爭擴(kuò)大自己的所有權(quán)，他物權(quán)的主體也并不普遍。只有在公有制的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于肯定了民事主體利益的多元化，鼓勵(lì)民事主體充分參與創(chuàng)造、市場交換和競爭，他物權(quán)的主體就一定會(huì)廣泛產(chǎn)生。因此，在以市場為資源配置的主要方式的市場經(jīng)濟(jì)條件下，要維持公有制的公主體所有權(quán)，就必須大量設(shè)置他物權(quán)，才能保證市場機(jī)制的運(yùn)行，因此，在公有制的市場經(jīng)濟(jì)條件下，他物權(quán)對所有權(quán)的限制更為必要。
�。ㄈ┧餀�(quán)能夠解決公有制條件下私權(quán)主體進(jìn)入市場的難題
在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基于國家財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)形成的權(quán)利，只有國家或集體享有，在國家財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)上他人是不能設(shè)定和享有任何權(quán)利的。而且國家或集體對其財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)都受國家行政權(quán)指揮，因此，這種所有權(quán)具有公權(quán)的性質(zhì)，是不需要也是不可能進(jìn)入市場的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)因各利益主體均凸顯其各自的利益，故表現(xiàn)其利益的權(quán)利就打上了私的烙印而成為私權(quán)。國家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)如何在市場運(yùn)行中變?yōu)樗綑?quán)客體以及如何規(guī)范其行使，成了中國物權(quán)法制定中的難點(diǎn)。而實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，要有一定的私權(quán)基礎(chǔ)，界定哪些財(cái)產(chǎn)是國有財(cái)產(chǎn)，哪些財(cái)產(chǎn)是集體財(cái)產(chǎn)，哪些公有財(cái)產(chǎn)上可以設(shè)定個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)是形成私權(quán)基礎(chǔ)的首要條件。
在我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，要解決私權(quán)進(jìn)入市場的難題，主要是要充實(shí)他物權(quán)，尤其是用益物權(quán)制度。前面已經(jīng)提到，在我國，由于歷史的原因，對于物權(quán)中最為重要的所有權(quán)，存在著這樣或那樣的歧義和誤解，在所有權(quán)的外在形態(tài)和內(nèi)在本質(zhì)以及所有權(quán)的行使方式上都有悖離民法學(xué)理論的誤區(qū)。對于他物權(quán)，則更是如此。他物權(quán)，從功能上看，是非所有人排他性地支配他人之物的法律制度，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。傳統(tǒng)民法將他物權(quán)視為所有權(quán)權(quán)能分離的產(chǎn)物，但是，他物權(quán)如何與所有權(quán)相分離，他物權(quán)人與所有權(quán)人的關(guān)系如何，其權(quán)利義務(wù)如何規(guī)范，他物權(quán)人與所有權(quán)人發(fā)生爭議如何處理，法律規(guī)定如何與我國目前人民知識水平與習(xí)慣相適應(yīng)，這些都是物權(quán)法立法中需要考量的因素。
就我國現(xiàn)有的有限的幾種他物權(quán)制度來看，我國為促進(jìn)私權(quán)進(jìn)入市場所進(jìn)行的物權(quán)設(shè)置，是具有積極意義的。物權(quán)的客體為有體物，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)立法又是物權(quán)立法的重點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)又以土地為最重要。中國的土地所有權(quán)依法不準(zhǔn)進(jìn)入市場。因此，要使土地這一資源進(jìn)入市場，必須選擇一種既尊重土地所有權(quán)不變，又能使土地資源進(jìn)入市場的物權(quán)形式。在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中，探索出了國有土地使用權(quán)出讓這種他物權(quán)形式，使非所有人在國家土地上設(shè)定排他性的支配權(quán)。這種排他性的支配權(quán)以民事權(quán)利的性質(zhì)出現(xiàn)在中國民法的物權(quán)體系中，使全民所有制的土地之上不僅存在著國家所有權(quán)，而且存在著其他民事主體的他物權(quán)。同時(shí)，使這種他物權(quán)具有了依法可轉(zhuǎn)讓性，克服了國家土地所有權(quán)不能讓渡的僵化性，實(shí)現(xiàn)了土地這一重要資源從歸屬到利用的重要轉(zhuǎn)變，為個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)乃至廣大城市的公民獲得不動(dòng)產(chǎn)私權(quán)、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)提供了法律上的堅(jiān)實(shí)的支撐。農(nóng)村集體土地通過農(nóng)民承包經(jīng)營，使農(nóng)民在尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，獲得了承包經(jīng)營權(quán)這種私的物權(quán)，從而使農(nóng)民作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者有了物權(quán)的支撐。由于中國土地用益物權(quán)的出現(xiàn)，在一個(gè)極為重要的資源領(lǐng)域通過用益物權(quán)實(shí)現(xiàn)了無產(chǎn)者通過獲得用益物權(quán)而依法享有所有權(quán)。從這里，我們可以看到，社會(huì)主義公有制之上進(jìn)行他物權(quán)的配置，更利于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持土地所有權(quán)不變，保持了公有制的性
質(zhì)，設(shè)定土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)作為私權(quán)，提高了效率。
并不是任何全民所有的財(cái)產(chǎn)和集體所有的財(cái)產(chǎn)都可以設(shè)置所有權(quán)以外的私權(quán)的，因此，對全民所有的財(cái)產(chǎn)和集體所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在立法上加以分類，能夠進(jìn)入市場的，可以設(shè)置私權(quán)，不能進(jìn)入市場的，不能設(shè)置私權(quán)。
全民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體法定為國家，而國家又分為中央、�。ㄖ陛犑校⑹�、縣、鄉(xiāng)五級政權(quán)組織，各級都有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，除國務(wù)院依法代表國家行使所有權(quán)外，其他各級組織都是授權(quán)行使國家所有權(quán)的主體，在法律上的地位類似代理人，但在實(shí)際上權(quán)利又很大，且權(quán)利內(nèi)容已包括了所有權(quán)的全部內(nèi)容。在實(shí)踐中，下級組織向上級組織“釣魚”的事屢見不鮮，又不以所有權(quán)人的謹(jǐn)慎對待國家所有權(quán)。這種權(quán)利配置也是需要認(rèn)真解決的一個(gè)重要問題。
集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的確定問題是一個(gè)極為復(fù)雜的問題。不僅農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體確定的難度較大，而且城市集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的確定，其難度更大。因此，集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使的問題有待研究。
總之，圍繞著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求改革物權(quán)，完善中國的物權(quán)制度，需要在他物權(quán)制度方面做出更多的研究和努力。
四、用益物權(quán)是中國物權(quán)法的中心
�。ㄒ唬┯靡嫖餀�(quán)是物權(quán)動(dòng)態(tài)性的集中體現(xiàn)
物權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，從一個(gè)根本方面反映了交換關(guān)系，這集中表現(xiàn)在用益物權(quán)的設(shè)定。物權(quán)是歸屬性的支配權(quán)、用益性的支配權(quán)、擔(dān)保性的支配權(quán)組成的體系，分別稱為所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)。在我國，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)絕大部分歸國家和集體所有，如果只強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，或者只有一個(gè)所有權(quán)，盡管所有權(quán)也是物權(quán)，那么物權(quán)這個(gè)概念在我國則失去了其應(yīng)有之意�，F(xiàn)在我們所以要引進(jìn)物權(quán)這一法律范疇，就是除了所有權(quán)之外，尚有用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，而且用益物權(quán)在我國物權(quán)法中所占的位置可以說重中之重。因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的最重要的權(quán)利杠桿是用益物權(quán)，并且將繼續(xù)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由所有權(quán)到用益物權(quán)，是有對價(jià)的，所以用益物權(quán)的設(shè)定本身就是一種交換，這就是物權(quán)的動(dòng)態(tài)性。交換應(yīng)通過法律行為來完成，其中包括債權(quán)行為和物權(quán)行為。用益物權(quán)的設(shè)立即要通過債權(quán)行為和物權(quán)行為來完成，債權(quán)行為為設(shè)立用益物權(quán)的合意及違約責(zé)任的約定，而物權(quán)行為則是使該債權(quán)轉(zhuǎn)為物權(quán)，具備排他性支配效力的根據(jù)。
20世紀(jì)以來，與所有權(quán)的絕對性受到法律限制相一致，他物權(quán)對所有權(quán)的限制也日益加強(qiáng)，他物權(quán)人的利益更加受到法律的重視，出現(xiàn)了他物權(quán)優(yōu)位化與所有權(quán)虛化的傾向，物權(quán)法也由“以所有權(quán)為中心”轉(zhuǎn)為“以利用為中心”。（注：余能斌，王申義．論物權(quán)法的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢[J]．中國法學(xué)，1998,(1)．）用益物權(quán)制度的發(fā)展，也呈現(xiàn)出用益物權(quán)逐漸成為物權(quán)法的中心的特點(diǎn)，同時(shí)，用益物權(quán)的權(quán)能也有逐步擴(kuò)大的趨勢。（注：房紹坤，丁海湖，張洪偉．用益物權(quán)三論[J]．中國法學(xué)，1996,(2)．）在我國以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度下，認(rèn)識物權(quán)的動(dòng)態(tài)性特征，構(gòu)建合理的用益物權(quán)體系，有著根本性的意義。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，除因所有權(quán)在傳統(tǒng)民法典中的核心地位外，在我國物權(quán)制度中存在著所有權(quán)主體虛位、主體意志弱化、管理機(jī)制松散等問題，使所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著極大的障礙，因此，以用益物權(quán)為物權(quán)法的中心是不符合中國實(shí)際的。但筆者認(rèn)為，該學(xué)者所提出的問題均是因所有權(quán)主體的抽象所造成的，更進(jìn)一步說，國家、集體所有權(quán)如何通過代理人行使權(quán)利，是公法上的問題，而非物權(quán)法的問題，物權(quán)法只確認(rèn)權(quán)利的歸屬、權(quán)利的內(nèi)容，對國家所有權(quán)如何行使，是沒有發(fā)言權(quán)的。
�。ǘ┕兄茥l件下，用益物權(quán)是非所有權(quán)人的民事主體依物權(quán)法獲得所有權(quán)的唯一途徑
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)用益物權(quán)的重要性，主要取決公有制決定了具有普遍性的民事主體是非所有權(quán)人。而沒有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的民事主體若成為市場主體，只能通過交換關(guān)系，以自己的非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利與所有權(quán)人進(jìn)行交換，這在債權(quán)法上，是通過債權(quán)債務(wù)關(guān)系的建立，而在物權(quán)法上，則要通過用益物權(quán)的設(shè)立。前述我們已經(jīng)討論了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，他物權(quán)制度能夠解決私權(quán)進(jìn)入市場的難題，而在他物權(quán)中，擔(dān)保物權(quán)主要是為擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其權(quán)利的基礎(chǔ)是債權(quán)，用益物權(quán)則真正是非所有權(quán)人的民事主體獲得所有權(quán)的唯一途徑。在公有制條件下，普遍的民事主體是非所有權(quán)人，他們要想獲得所有權(quán)，就需要在他人所有的物上設(shè)定他物權(quán)，確切地說，是用益物權(quán)，以此為基礎(chǔ)，通過物權(quán)的交換和自己的創(chuàng)造使所有權(quán)客體擴(kuò)大，并與所有權(quán)人進(jìn)行再分配，對產(chǎn)生的利益享有所有權(quán)。當(dāng)然，非所有權(quán)人可能將非財(cái)產(chǎn)性的創(chuàng)造與所有權(quán)人進(jìn)行交換所有權(quán)，但那不是物權(quán)法上的問題。因此，可以說，在公有制的市場經(jīng)濟(jì)條件下，用益物權(quán)是非所有權(quán)人的民事主體依物權(quán)法獲得所有權(quán)的唯一途徑。
總之，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我國物權(quán)法制定的前提和基礎(chǔ)，物權(quán)法是對我國現(xiàn)有改革成果的鞏固和市場經(jīng)濟(jì)體制的法制保障。物權(quán)法立法中，要認(rèn)識到：在公有制的兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制下物權(quán)法的不同機(jī)制，決定了市場經(jīng)濟(jì)條件下的物權(quán)法已不能僅強(qiáng)調(diào)單一所有權(quán)；解決社會(huì)主義公有制下私權(quán)進(jìn)入市場的難題，需要完善、充分的他物權(quán)制度；物權(quán)的動(dòng)態(tài)性特征決定了用益物權(quán)在我國物權(quán)法中具有最為重要的地位，是具有普遍性的、廣泛的非所有權(quán)人的民事主體依物權(quán)法取得所有權(quán)的唯一途徑，因此，物權(quán)法立法中要強(qiáng)化用益物權(quán)制度，以用益物權(quán)制度為物權(quán)法的中心。（注：本文不欲討論我國物權(quán)法中用益物權(quán)體系如何構(gòu)建的問題，一是恐偏離主題，二是因?yàn)榇朔矫娴膯栴}已有很多有益的論述，本文勿需再增一家之言。但筆者需要說明的是，由于用益物權(quán)對于中國經(jīng)濟(jì)體制改革和廣泛的民事主體具有極其重要的意義，因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮在傳統(tǒng)民法中用益物權(quán)制度的基礎(chǔ)上，增加創(chuàng)新，并使用益物權(quán)的設(shè)立具有一定的開放性，以增加民事主體獲得所有權(quán)的機(jī)會(huì)。這也是與傳統(tǒng)的物權(quán)法定主義有所偏離的地方，留待研究后再做討論。）
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