公路建設承包合同違約責任探析

內(nèi)容摘要：公路建設承包合同是一種特殊的承攬合同，本文分析了合同的法律特征，閘明了當事人的義務，重點指出了發(fā)包方、承包方違反合同所應承擔的法律責任。

關(guān)鍵詞：公路建設承包　合同　違約　責任
　　《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第269條第1款規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包方支付價款的合同�！惫�路建設承包合同是建設工程合同的一種。公路建設承包合同是指發(fā)包方與承包方為完成商定的公路建設工程，明確相互權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。包括以下主要條款：工程名稱和地點，工程范圍和內(nèi)容，開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期，工程質(zhì)量、保修期以及保修條件，工程造價，工程價款的支付，結(jié)算及交工驗收辦法，設計文件及概、預算和技術(shù)資料提供日期，材料和設備的供應和進場日期，雙方相互協(xié)作事項，違約責任等。
　　根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《土木工程施工合同條件（1987年第4版）的規(guī)定》，合同還包括合同通用條款、合同專用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標書、授標書附錄、中標通知書以及合同組成部分的其他文件。
　　一、公路建設承包合同的法律特征
　　公路建設承包合同是一種特殊的承攬合同，它除了具有承攬合同的一般法律特征之外，還具有以下特征：
　　1、公路建設承包合同具有計劃性和程序性
　　公路建設承包合同必須根據(jù)國家規(guī)定的程序和批準的投資計劃，計劃任務書等文件簽訂。國家重大公路工程建設項目，應根據(jù)國家批準的投資材料、可行性研究報告等文件和規(guī)定的程序簽訂公路建設承包合同。
　　2、公路建設承包合同的標的具有特殊性
　　公路建設承包合同的標的只能是公路建設工程，而非一般的工作成果。
　　3、公路建設承包合同的主體具有限定性
　　公路建設承包合同的主體是建設人和承建人，建設人即發(fā)包方，承建人即承包方。從事公路建設承包的承包方應當具備下列條件。㈠有符合國家規(guī)定的注冊資本；㈡有與其從事公路建設相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；㈢有從事相關(guān)公路建設所應有的技術(shù)裝備；㈣法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　同時，根據(jù)交通部2002年12月5日發(fā)布的《關(guān)于對參與公路工程投標和施工的公路施工企業(yè)資質(zhì)要求的通知》指出，根據(jù)《建筑業(yè)、企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)、企業(yè)管理規(guī)定實施意見》，公路施工企業(yè)應在規(guī)定的承包范圍內(nèi)承包工程，不得跨資質(zhì)序列、越級、超范圍承包工程。
　　4、公路建設承包合同的管理具有嚴格性
　　國家對公路建設承包合同實行特殊的管理、監(jiān)督，對合同的訂立和履行進行行政監(jiān)督，對合同的撥款、結(jié)算進行銀行監(jiān)督，保證專款專用。
　　5、公路建設承包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)具有復雜性
　　公路建設承包合同可以由一個總承包單位與建設單位簽訂總承包合同，也可以由幾個承包單位與建設單位分別按標段簽訂合同。大型公路建設工程或者結(jié)構(gòu)復雜的公路建設工程，可以由兩個以上的承包人承攬，承包人各方對該公路建設工程承擔連帶責任。禁止承包人將其承攬的全部公路建設工程或者公路建設工程的主要部分轉(zhuǎn)包他人。同時，也禁止承包人將其承攬的全部公路建設工程或者公路建設工程的主要部分肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包他人。
　　二、公路建設承包合同的當事人的義務
　　1、公路建設承包合同發(fā)包方的義務
　�、呸k理正式工程和臨時設施范圍內(nèi)的土地征用、租用，申請施工許可證和占道、爆破以及其他的許可證。
　　對承包方開工所需的永久占地辦妥征用手續(xù)和青苗、樹木、房屋建筑、管線設施等的拆遷賠償手續(xù)，通知承包方使用，以使承包方能夠及時開工。同時，發(fā)包方應協(xié)助承包方對爆破器材（炸藥、雷管、引火索等）的運輸和保管，并接受當?shù)毓�安部門定期或不定期的安全檢查。
　�、拼_定建設物、道路、線路、上下水道和定位標準、水準點和坐標控制點。
　　如S322涇縣段改建工程涇縣至茂林段公路項目起于涇縣西北太園（0K＋000），途經(jīng)新屋、李園、靠山、毛田灣、沙園，經(jīng)溪口過青弋江，沿老路止于茂林鎮(zhèn)（38K＋960，斷鏈后實際長38.47KM）。支線起于毛田灣止于云嶺（長4.036KM）。
　　⑶開工前，接通施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆罚�拆遷現(xiàn)場內(nèi)的民房和障礙物。
　　⑷按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應材料和設備。
　　從開工之日起，發(fā)包方應提供公路建設工程和將用于或安裝在公路建設工程中的材料、設備。
　　⑸向經(jīng)辦銀行提交撥款所需文件，按時辦理撥款和結(jié)算。
　　如在材料、設備預付款的支出方面，發(fā)包方應給承包方支付一定比例的材料、設備預付款，以供購進用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備。
　�、式M織有關(guān)單位對施工圖紙等技術(shù)資料進行審定，按公路建設承包合同規(guī)定的時間和份數(shù)交付給承包人。
　　如應按公路建設承包合同的規(guī)定向承包方提供全部設計圖紙，可能附有的計算書和有關(guān)技術(shù)資料，以及由監(jiān)理工程師簽署的變更設計圖紙，或由承包方并經(jīng)監(jiān)理工程師批準的施工工藝圖、計算書和其他技術(shù)資料。
　�、伺勺」さ卮�表，對工程進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查隱蔽工程，辦理中間工程驗收手續(xù)，負責簽證、解決應由發(fā)包方解決的問題，以及其他事項。
　�、特撠熃M織設計單位、施工單位共同商定施工組織設計、工程價款和竣工結(jié)算，負責組織工程竣工驗收并按公路建設承包合同規(guī)定支付工程款。
　　2、公路建設承包合同承包方的義務
　�、咆撠熓┕�場地地平整，施工界區(qū)以內(nèi)的水、電、路和臨時設施的施工。
　　如除合同另有規(guī)定外，承包方為了出入現(xiàn)場和施工運輸，應自覺養(yǎng)護由他修建和使用的所有臨時道路和橋梁（包括利用加固的村鎮(zhèn)便道）。
　　⑵編制施工組織設計或施工方案，做好施工前的準備工作。
　　承包方應在公路建設合同簽訂后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提交開工報告，內(nèi)容包括施工管理機構(gòu)的建立，勞務、機械設備、材料的進場情況，臨時設施的修建及總體施工組織的設計等。
　�、前垂�路建設承包合同雙方商定的分工范圍，做好材料和設備采購供應和管理。
　�、燃皶r向發(fā)包人提出開工通知書，施工進度計劃表、施工平面圖、隱蔽工程驗收通知、竣工驗收報告，提供月份施工作業(yè)計劃、月份施工統(tǒng)計表、工程事故報告以及提出應由發(fā)包方供應的材料、設備的供應報告。
　�、蓢栏癜凑帐┕�圖紙和說明書施工，確保工程質(zhì)量，按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。
　　承包人應加強質(zhì)量管理，建立質(zhì)量責任制。經(jīng)理部、工區(qū)（工段）設專職質(zhì)量員，班組設兼職質(zhì)量員。分項施工的現(xiàn)場均應實行標示牌管理，寫明作業(yè)內(nèi)容和質(zhì)量要求，要認真執(zhí)行三檢制度，即自檢、互檢、工序交接檢驗制度。
　　⑹已完工的工程，在交付前應負責保管并清理現(xiàn)場。
　　在簽發(fā)交工證書時，承包人應從施工現(xiàn)場清除并運出承包方裝備、剩余材料、垃圾和各種臨時設施，并保持整個現(xiàn)場及工程整潔，達到監(jiān)理工程師認為合格的使用狀態(tài)。
　�、税凑沼嘘P(guān)規(guī)定提出竣工驗收技術(shù)資料，辦理工程竣工結(jié)算，參加竣工驗收。
　　承包方應按照交通部《公路工程竣工驗收辦法》的規(guī)定編制竣工圖表

和施工文件，各分部（項）工程的竣工圖須在有關(guān)工程完工后陸續(xù)提交監(jiān)理工程師審查，全部工程完工后，在全部工程的交工證書簽發(fā)之前，承包方應向發(fā)包方提交數(shù)套監(jiān)理工程師認為完整、合格的竣工文件。
　�、淘诤贤�規(guī)定的保持期內(nèi)，對于屬于承包方責任的工程質(zhì)量問題，負責無償修復。
　　三、公路建設承包合同當事人違約責任
　　1、發(fā)包方?jīng)]有按合同約定做好準備工作
　　發(fā)包方應按合同規(guī)定，做好施工前的各項準備工作，否則，構(gòu)成違約。如沒有辦理好施工所需要的各種許可證，沒有確定好各種定位標準、水準點和坐標控制點，沒有接通施工現(xiàn)場的水源、電源和道路等。由此給承包人造成損失的，發(fā)包人應負賠償責任。
　　發(fā)包方未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包方可以順延工程日期，并可以要求賠償停工、窩工等損失。
　　2、發(fā)包方中途停建、緩建或設計變更
　　我國《合同法》第285條規(guī)定：“因發(fā)包方變更計劃，提供的資料不準確，或者未按照期限提供必需的勘察、設計工作條件而造成勘察、設計的返工、停工或者修改設計，發(fā)包人應當按照勘察、設計人實際消耗的工作量增付費用�！卑l(fā)包人提供的資料不準確，或者未按照期限提供勘察、設計所需的資料或者工作條件，造成勘察、設計返工、停工、窩工的，發(fā)包方應當承擔增付費用等民事責任，因發(fā)包方的原因致使公路建設工程中途停建、緩建的，發(fā)包方應當采取措施，彌補或者減少損失，賠償承包方因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用。
　　3、發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的日期驗收、支付工程款
　　我國《合同法》第279條規(guī)定：“建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書，國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時驗收。驗收合格的，發(fā)包方應當按照約定支付價款，并且接收該建設工程，建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用�！惫�路建設工程竣工后，發(fā)包方應當按時驗收，驗收合格發(fā)包方應當接受工程。發(fā)包方超過合同規(guī)定的日期驗收的，按合同違約責任條款的規(guī)定償付逾期的違約金。
　　我國《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包方逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價。拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償�！惫�路建設工程的發(fā)包方未按約定支付公路建設工程價款和其他費用，承包方對公路建設工程享有優(yōu)先受償權(quán)。發(fā)包方不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或工程價款結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定處理。
　　4、承包方擅自將公路建設工程分包給分包人
　　分包人指承包人報經(jīng)監(jiān)理工程師審查取得發(fā)包方批準已分包了建設工程一部分的當事人，或公路建設工程合同中指名作為分包該公路建設工程一部分的當事人，以及取得該當事人資格的合法繼承。但是事先未報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得發(fā)包方批準，承包方不得將公路建設工程的任何部分分包出去。不允許假勞務之名，行分包之實。不得向個人分包，否則按違約處理。發(fā)包方向承包方以規(guī)定的違約金。
　　5、承包人對未按合同約定通知發(fā)包方檢查隱蔽工程
　　我國《合同法》第278條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽之前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失�！惫�路建設隱蔽工程在隱蔽以前，承包方應當通知發(fā)包方檢查。承包方?jīng)]有通知發(fā)包方檢查，自行隱蔽公路建設工程的，發(fā)包方有權(quán)檢查，檢查費用由承包方承擔。
　　發(fā)包方?jīng)]有按時到公路建設工程現(xiàn)場檢查的，承包方可以順延公路建設工程日期，并可以請求賠償停工、窩工等損失。承包人也可以按照約定自行檢查，填寫公路建設隱蔽工程檢查記錄，加以隱蔽，并將記錄送交發(fā)包方。發(fā)包方以后檢查的，如果公路建設工程符合合同要求，檢查費用由發(fā)包方承擔，如果公路建設工程不符合要求的，檢查費用和返工費用由承包方負擔。
　　6、承包人沒有按合同約定的期限交付工程
　　交付竣工驗收的公路建設工程，應當符合公路建設工程質(zhì)量標準，有完整的公路建設工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的公路建設工程保修書，并具備其他竣工條件。公路建設工程竣工驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的公路建設工程，不得交付使用。承包人逾期交付工作的，構(gòu)成違約，應當償付逾期的違約金。
　　7、承包人交付的工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定
　　公路建設工程實行承攬的，公路建設工程質(zhì)量由公路建設工程承包方負責。承包方將公路建設工程分包給其他承包人的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包人承擔連帶責任。分包人應當接受承包人的質(zhì)量管理。我國《合同法》第281條規(guī)定：“因施工人的原因致使建設工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承擔違約責任�！惫�路建設工程驗收不合格需要返工的，承包方應當返工，并承擔返工逾期交付的返工費及違約責任。　　

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