論反傾銷與中國企業(yè)

近年來，中國的經(jīng)濟以每年7%的速度穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場的消費增長也相應(yīng)提高，消費需求旺盛，13億人的巨大消費市場，對世界各國的生產(chǎn)企業(yè)無疑具有極大的市場吸引力，在客觀上造成國外產(chǎn)品傾銷的動機。同時隨著中國正式成為WTO正式成員，在享有WTO賦予我們權(quán)利的同時，也承擔關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務(wù)。與此同時，我們還要履行入世前的所有承諾，進一步開放國內(nèi)市場，使越來越多的國外產(chǎn)品進入中國市場，這必使國內(nèi)企業(yè)不可避免的遭到外國產(chǎn)品沖擊。在這些產(chǎn)……

一．  傾銷的概念及認定
傾銷，英文為dumping，根據(jù)詞典解釋為：將國內(nèi)不需要的貨物向國外[1]
根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》（GATT1994）第6條的規(guī)定：各締約國認為：用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法擠入另一國貿(mào)易內(nèi)，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴重阻礙，這種傾銷應(yīng)該受到譴責。[2]
傾銷的定義第一次在我國法律中出現(xiàn)是在對《外貿(mào)易法》中，《外貿(mào)易法》第30條規(guī)定：產(chǎn)品以低于正常價值的方式進口，并由此對國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙時，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙。
我國《反傾銷條例》第三條規(guī)定，“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場�！�
根據(jù)上述條文分析：只有同時具備三個條件才構(gòu)成可以采取反傾銷措施的傾銷：
（1）  進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值；
（2）  對國內(nèi)已建立或建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或損害威脅或?qū)嵸|(zhì)障礙；
（3）  傾銷與損害存在因果關(guān)系。
（一）傾銷事實的確定
根據(jù)《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（以下簡稱《WTO反傾銷協(xié)定》）第2條的規(guī)定：“就本協(xié)定而言，如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷�！盵2]
可以分為三個步驟：（1）確定出口產(chǎn)品的正常價值；
（2）確定出口產(chǎn)品的出口價格；
（3）合理比較正常價值與出口價格。
進口產(chǎn)品的正常價值，應(yīng)當區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：
　　1.進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中有可比價格的，以該可比價格為正常價值；
　　2.進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不能據(jù)以進行公平比較的，以該同類產(chǎn)品出口到一個適當?shù)谌龂�（地區(qū)）的可比價格或者以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費用、利潤，為正常價值。
　　進口產(chǎn)品不直接來自原產(chǎn)國（地區(qū)）的，按照前款第（一）項規(guī)定確定正常價值；但是，在產(chǎn)品僅通過出口國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運、產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）無生產(chǎn)或者在出口國（地區(qū)）中不存在可比價格等情形下，可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的價格為正常價值。[3]
進口產(chǎn)品的出口價格，應(yīng)當區(qū)別不同情況，按照下列方法確定：
　　1.進口產(chǎn)品有實際支付或者應(yīng)當支付的價格的，以該價格為出口價格；
　　2.進口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠的，以根據(jù)該進口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格推定的價格為出口價格；但是，該進口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價格為出口價格。[3]
進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。
（二）損害的確定：
根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)定》第3條的規(guī)定：就GATT  1994第6條而言，對損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定性證據(jù)，并應(yīng)包括對下述內(nèi)容的客觀審查：(a)傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響，及(b)這些進口產(chǎn)品隨之對此類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。[2]
我國《反傾銷條例》第7條的規(guī)定：損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。[3]
在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應(yīng)當審查下列事項：
　　1.傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量，包括傾銷進口產(chǎn)品的絕對數(shù)量或者相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或者消費的數(shù)量是否大量增加，或者傾銷進口產(chǎn)品大量增加的可能性；
　　2.傾銷進口產(chǎn)品的價格，包括傾銷進口產(chǎn)品的價格削減或者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格產(chǎn)生大幅度抑制、壓低等影響；
　　3.傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標的影響；
　　4.傾銷進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）、原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力，被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況；
　　5.造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。
　　對實質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。
　　在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應(yīng)當依據(jù)肯定性證據(jù)，不得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。
（三）傾銷與損害之間的因果關(guān)系
按照《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，進口產(chǎn)品被征收反傾銷稅，不僅要證明該產(chǎn)品存在著傾銷以及進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在著損害，而且還要證明上述傾銷與損害之間存在著因果關(guān)系，即證明進口國國內(nèi)相同或類似產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的損害是由于進口產(chǎn)品的傾銷造成的。
《反傾銷協(xié)議》第3條規(guī)定：傾銷進口產(chǎn)品引起的本協(xié)議所指的損害必須得到事實證明�？赡芡瑫r會有損害進口國產(chǎn)業(yè)的其他因素，由于其他因素引起的損害不能歸咎于傾銷進口產(chǎn)品。
進口國有關(guān)當局在考慮該國相同或類似產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到損害時，除了考慮進口產(chǎn)品傾銷因素外，還應(yīng)考慮許多其他因素，如未以傾銷價格的進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格，需求和消費模式的變化，勞資糾紛爭議，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的出口實績和生產(chǎn)率，限制性貿(mào)易做法，技術(shù)的發(fā)展以及公平價格的進口產(chǎn)品的數(shù)量等[4]。但是，有關(guān)當局在決定損害與傾銷的因素關(guān)系時，并不一定企圖傾銷的進口產(chǎn)品是造成損害的主要原因，而是只要證明傾銷的進口產(chǎn)品是造成損害的一個原因，即可以認為它們之間存在著因果關(guān)系。
二．中國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷時的問題
（一）需要增強反傾銷意識
外國產(chǎn)品在華傾銷由來已久，但沒有引起我們應(yīng)有的重視，根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認識上存在錯誤，主要表現(xiàn)在兩個方面：
1．是對傾銷及其危害性認識不足。沒有認識到國外產(chǎn)品對中國大規(guī)模低價銷售的目的不是為了給中國老百姓帶來實惠，而是為了擠垮中國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，消滅與其競爭的中國民族工業(yè)，占領(lǐng)中國市場，已圖獲取最終超額利潤。
2.內(nèi)對反傾銷存在著一些錯誤認識，主要是表現(xiàn)在以下方面：
（1）.  國內(nèi)遭受外國商品傾銷危害的企業(yè)認為反傾銷雖然能夠保護自己的利益，但同時也保護了國內(nèi)同行的企業(yè)，而反傾銷需要花費大量的人力、物力，卻要本企業(yè)單獨承擔，對反傾銷消極等待，指望別的企業(yè)反傾銷，自己搭便車

（2）.國內(nèi)消費者認為，一旦采取反傾銷措施，自己便買不到廉價的洋貨，對反傾銷持反對態(tài)度
（二）反傾銷不是生產(chǎn)力落后的保護傘
我們不能一味指責外國產(chǎn)品對我國的傾銷，應(yīng)當注意到我國產(chǎn)業(yè)自身存在的嚴重缺陷，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)組織不合理，經(jīng)濟效益低下。即產(chǎn)業(yè)競爭力不強。訴諸于反傾銷法，并成功地得到反傾銷保護，然而這并不能解決根本問題。國家的反傾銷措施，可以使這些企業(yè)暫時得到一個恢復(fù)的機會。但是，如果我們的企業(yè)不能勵精圖治，臥薪嘗膽地苦干幾年，最終還是要在外國同類產(chǎn)業(yè)的競爭下跨掉。應(yīng)當牢記，反傾銷不是永遠的有力武器，更不能成為落后的保護傘。如果一個國家的某個產(chǎn)業(yè)，要始終在保護中生存，那么，這個產(chǎn)業(yè)就永遠也不能成長起來，就永遠無法形成自己的競爭力。所以反傾銷只能是暫時的保護措施。
（三）需要建立企業(yè)自身的預(yù)警機制
如果一個企業(yè)自身沒有很好的預(yù)警機制，就不可能在第一時間得到自己“已經(jīng)或正在遭受傾銷”。在企業(yè)產(chǎn)品銷售量下降之前的前三年產(chǎn)量一直平穩(wěn)上升，但在此銷售年度或由于非企業(yè)的原因造成產(chǎn)量突然下降，同時國外的同類產(chǎn)品銷售卻持續(xù)上升，或由于國外產(chǎn)品的迅速進入市場，而使本企業(yè)的產(chǎn)品占有率下降速度較快，嚴重影響了本企業(yè)的銷售，銷售量下降。這時就需要企業(yè)自身的預(yù)警機制發(fā)揮作用，展開調(diào)查。
（四）加強與反傾銷調(diào)查部門的聯(lián)系
多與調(diào)查部門聯(lián)系，能夠更詳細了解進行反傾銷的具體實務(wù)，再提起反傾銷訴訟后更有勝訴的把握，最好到商務(wù)部的反傾銷調(diào)查局和國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)調(diào)查局進行咨詢和溝通，以便更好地做好各種準備工作，確定反傾銷策略，組織好各種材料，以及其他準備工作。
（五）加強與本行業(yè)協(xié)會或商會的溝通和聯(lián)系
按照《反傾銷條例》的規(guī)定：一個企業(yè)要想提起反傾銷申訴，必須具有一定的資格。如第13條：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以依照本條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請。第17條：在表示支持申請或者反對申請的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的５０％以上的，應(yīng)當認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查；但是，表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的２５％的，不得啟動反傾銷調(diào)查。從上述條文可以看出：要想啟動反傾銷調(diào)查，申請人在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的５０％以上的，應(yīng)當認定申請是由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動反傾銷調(diào)查或國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量必須占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的２５％，才可以啟動反傾銷調(diào)查。要想聚集這么多的生產(chǎn)者，就必須依靠本行業(yè)協(xié)會或商會的力量，促使國內(nèi)生產(chǎn)者達成共識，一同申訴啟動反傾銷調(diào)查。這時需要防止被調(diào)查的國外企業(yè)利用給國內(nèi)企業(yè)許愿、提供技術(shù)支持、共同投資等手段來破壞調(diào)查。
（六）需要組成一個申訴小組來負責申訴
　　　企業(yè)要提起反傾銷申訴，必須要組成一個申訴小組來完成相應(yīng)的申訴程序。小組成員應(yīng)當包括：一名律師，一名會計師，一名熟悉本行業(yè)的申訴企業(yè)的代表和秘書。
律師協(xié)助企業(yè)完成相應(yīng)的法律程序，他必須經(jīng)驗豐富，除了熟悉一般的法律知識外，還要熟悉有關(guān)的反傾銷專業(yè)法律及反傾銷國內(nèi)立法和國際立法，如：ＷＴＯ的《反傾銷協(xié)議》，我國的《對外貿(mào)易法》和《反傾銷條例》等相關(guān)的法律。最好代理過國內(nèi)企業(yè)的反傾銷訴訟，有進行反傾銷的經(jīng)驗，這樣，才能為我方勝訴打好基礎(chǔ)。
　　會計師的主要職責：是協(xié)助律師完成搜集證據(jù)的任務(wù)。做好企業(yè)申訴時出口價格、正常價值、價格的調(diào)整、數(shù)據(jù)計算等工作。
企業(yè)代表參加應(yīng)訴要精通生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等各道環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識，充分了解本行業(yè)企業(yè)的實際情況
秘書需要做好組織工作和協(xié)調(diào)工作，以準備調(diào)查機關(guān)的調(diào)查。
（七）認真參加調(diào)查機關(guān)的問卷、抽樣、聽證會、現(xiàn)場核查等方式
應(yīng)如實反映情況，提供有關(guān)資料
1.認真填寫調(diào)查機關(guān)的調(diào)查問卷
調(diào)查問卷的調(diào)查往往是調(diào)查機關(guān)進行調(diào)查的一種重要形式。調(diào)查問卷往往涉及的內(nèi)容很多，比較復(fù)雜，包括公司的組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度、出口和國內(nèi)銷售的詳細交易記錄、實際生產(chǎn)成本等等，美國還調(diào)查應(yīng)訴公司生產(chǎn)的每種生產(chǎn)要素的投入情況等等。調(diào)查機關(guān)往往要求應(yīng)訴企業(yè)在很短的時間內(nèi)按時完成答卷。調(diào)查機關(guān)還可能進一步發(fā)放補充調(diào)查問卷。企業(yè)都必須及時按照要求完成。在填寫調(diào)查問卷時，應(yīng)當與律師充分溝通，注意填寫問卷的策略，以有利提出最佳的申訴方案
2.充分配合調(diào)查機關(guān)的調(diào)查
除了上述講的填寫調(diào)查問卷外，調(diào)查機關(guān)通常會來企業(yè)現(xiàn)場核查，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當精心準備，接受核查，應(yīng)該說明的一點，核查是好事，這樣才有可能取得對我們有利的結(jié)果，在美國，通常只有經(jīng)過核查的數(shù)據(jù)才能作為最終裁決的依據(jù)。反傾銷現(xiàn)場核查的結(jié)果與最終如何裁決有很大的關(guān)系，所以一定要全力以赴，絕不能掉以輕心。在核查中，每個關(guān)鍵部門（財務(wù)、人事、生產(chǎn)、銷售、公司辦公室等）都要有專人負責，每個部門對核查人員提出的任何問題以及提出這些問題的目的都要有透徹的理解，以便泰然應(yīng)對。從生產(chǎn)的成本會計師、銷售部門的財務(wù)總管、本案負責聯(lián)絡(luò)的人員以及掛帥的領(lǐng)導(dǎo)人員都要非常認真負責，容不得一點馬虎。實際上，只有他們才對自己企業(yè)、自己部門的情況了如指掌，對方要求了解的方方面面，他們最清楚。在核查之前，參加應(yīng)訴的人員必須明確分工，誰出面回答問題，誰在場外準備材料，核查時，上場的人員不必多，但要了解情況全過程，又要反應(yīng)快。

[1]余士雄主編  《外研社使用英漢詞典》外語教學與研究出版社  1993
[2]《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本  中國加入世界貿(mào)易組織法律文本》  人民出版社  2002
[3]  http://www.chinacourt.org/flwk/show1  中國法院網(wǎng)
[4]反傾銷法律與實務(wù)  李煉著  中國發(fā)展出版社  1999

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