西部大開發(fā)與野生動物的刑法保護

【內容提要】西部大開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的前提。完善野生動物保護立法，是保障和促進開發(fā)與環(huán)境相協(xié)調的前提之一，應擴大野生動物保護的對象范圍，減少罪狀中對客觀方面的限制，對相關罪名進行合并。
【關  鍵  詞】西部大開發(fā)/野生動物保護/刑事立法/非法狩獵罪
 一、西部大開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是全國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的前提
　　1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》指出：“為這一代和將來的世世代代保護和改善人類環(huán)境，已經(jīng)成為人類一個緊迫的目標，這個目標將同爭取和平和全世界的經(jīng)濟與社會發(fā)展這兩個既定的基本目標共同和協(xié)調地實現(xiàn)�！保ㄗⅲ恨D引何強等．《環(huán)境學導論》，清華大學出版社，1994年版，第374頁．）從此，“環(huán)境與發(fā)展”就成為時代的主題。
　　“環(huán)境”一詞，在不同的學科中，有不同的含義，《中國大百科全書·環(huán)境科學卷》指出：環(huán)境是指“圍繞著人群的空間，及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體”。（注：中國大百科全書出版社，1993年，第154頁．）這是以人類為中心事物作出的定義。在生態(tài)哲學中，環(huán)境是生命有機體（人類、動物、植物、微生物）的外部世界，即生命有機體生存、繁衍所必需的物質條件的綜合體。（注：參見王進著．《我們只有一個地球：關于生態(tài)問題的哲學》，中國青年出版社，1999年，第40-41頁．）這是以一切生命有機體為中心事物作出的定義。鑒于生態(tài)哲學從世界觀上講，更能體現(xiàn)馬克思主義哲學原理，并且其思維方式是以整個人類文明的持續(xù)發(fā)展作為追求的目標，對我們探討社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展關系更具指導意義，因此，本文使用環(huán)境一詞，均采后一含義。
　　西部大開發(fā)，是中央針對西部生態(tài)環(huán)境惡化、東部市場飽和、西部能源、礦產(chǎn)資源、土地資源豐富而東部能源匱乏、西部的生態(tài)環(huán)境已嚴重制約著東部經(jīng)濟的發(fā)展、西部人口素質普遍低下又束縛著自身的發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。因此，大開發(fā)戰(zhàn)略主要由改善西部生態(tài)環(huán)境、改善西部基礎設施、調整產(chǎn)業(yè)結構、提高西部人口素質四個部分組成，策略行為包括保護自然林并擴大森林面積、退耕還林（草）以防止水土流失，以及公路、鐵路、航空、水運等運輸網(wǎng)的建設、通訊設施建設、西氣（電）東輸、盡快調整產(chǎn)業(yè)結構、大力發(fā)展科技教育等。（注：參見《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》。此《建議》對一年前所提出的開發(fā)西部的戰(zhàn)略構想作了進一步闡述．）
　　西部生態(tài)環(huán)境惡化的突出表現(xiàn)之一，即野生動物種類的急劇減少。盡管個別種類受益于十年來有成效的保護，數(shù)量有所回升，如滇金絲猴和亞洲象。但減少是絕對的，回升卻只是相對的。個別地區(qū)經(jīng)過較長時期的保護，某些野生動物數(shù)量有所增加，但又馬上采取捕殺措施，抑制其增加趨勢。如重慶市巫山縣野豬增多，市政府即批準捕殺10-20頭。（注：參見2000年10月14日，《云南日報》．）
　　西部大開發(fā)，針對的是西部，但受益的是全國。開發(fā)的對象是中國西部，但目的是在煥發(fā)西部經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展生命力的同時，為東部的發(fā)展提供更廣闊的市場空間，創(chuàng)造良好的資源環(huán)境，促進東部的進一步發(fā)展。因此，保護并改善西部生態(tài)環(huán)境，是整個中國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的前提，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重中之重，而加強對野生動物的保護，也就成為保護并改善西部生態(tài)環(huán)境的題中之義和必然選擇。探討西部大開發(fā)與野生動物的刑法保護，也就具有全國性而不是區(qū)域性的意義。事實上，僅僅從生態(tài)系統(tǒng)物質、能量流動和交換實際狀況來看，局部地區(qū)的野生動物保護，能促成其他地區(qū)野生動物種類的增加和數(shù)量的變化，例如，云南思茅地區(qū)二十年以前，就已見不到亞洲象的蹤跡，重慶市早已沒有野生華南虎的存在，但西雙版納州的環(huán)保，不僅使境外的亞洲象進入版納，而且到達思茅；華南地區(qū)的環(huán)保，也使野生華南虎進入重慶地區(qū)；十多年前，昆明市民不知紅嘴鷗為何物，而十多年來，湖濱河畔賞鷗喂鷗已成為春城的一道風景。
　　野生動物資源與人類及土壤、植物、水、空氣等因素構成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這一系統(tǒng)正常協(xié)調的運轉，是人類繁殖與發(fā)展的前提，而構成這一完整系統(tǒng)的各種因素無論缺少哪一環(huán)節(jié)，人類都將面臨滅頂之災。因為其中任何一種都是其他因素賴以生存的條件。諸因素相互依存，才使生態(tài)保持平衡。而生態(tài)的平衡又是一個國家、一個民族生存權、發(fā)展權、健康權等基本人權乃至國家主權得以實現(xiàn)的重要因素。這一點已被實踐證明，我國野生動物的生存與保護，已成為環(huán)境保護中的一個嚴峻問題。以野生動物資源種類和數(shù)量擁有量獨占鰲頭而譽為動物王國的云南省以及作為國家重點保護動物主要生存區(qū)域的西部其他各省區(qū)，因受多民族雜居和歷史傳統(tǒng)文化的影響，使得這一問題的研究與解決更具有必要性和緊迫性。（注：參見曾粵興．《加強野生動物資源保護的幾點建議》，載《云南法學》，1992-2期．）
　　西部省區(qū)為我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)域，幾乎各少數(shù)民族都有狩獵習俗，有的民族甚至以家中擁有的獸類顱骨的多少作為判斷是否勇武、富有的標志。傳統(tǒng)生活習俗養(yǎng)成了他們與野生動物為敵并隨意加以捕殺的意識。同時，西部地區(qū)公民文化素質低下、科學知識貧乏，對保護野生動物資源的意義缺乏足夠的認識。近些年來，隨著國際、國內市場對野生動物及其制品需求量的增加和獲利額的加大，濫捕濫殺野生動物、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品、走私珍貴動物及其制品的行為不斷升級蔓延，導致野生動物物種和數(shù)量總體上大幅度減少。同時，由于過度采伐、放牧、開荒、廢氣、污水等原因，西部地區(qū)森林面積銳減、土地沙化、動物生存環(huán)境進一步惡化，既使一些野生動物死亡或遷徙，又使以食草動物為食源的食肉動物因饑餓而傷害人畜（某些兇悍的食草動物也會因饑餓或其他原因傷害人畜，如亞洲象、野豬等），在一定程度上激起公民實施報復性捕殺。在認識上，人們一講環(huán)境保護，往往只注重對土壤、水等非生物以及森林、植被等生物的保護，而很少考慮野生動物保護對可持續(xù)發(fā)展的影響。（注：例如陳泉生所主持的國家“九五”社科基金課題．《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，著重對可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的關系進行了研究，但對野生動物在其中的影響幾乎未見提及。法律出版社，2000年．）國務院《關于中國環(huán)境與發(fā)展的決策》十個部分只有“積極保護生物多樣性”這一句話和野生動物保護有關。（注：轉引自江偉鈺、陳方林著．《資源環(huán)境法研究及應用》，中國政法大學出版社，2000年，261-268頁．）長期從事環(huán)境法研究的陳泉生女士尖銳指出：“按照目前約每年滅絕一個物種的速度來看，不久的將來隨著物種的日漸稀少，支撐人類生存和發(fā)展的生命維持系統(tǒng)也將瓦解崩潰。屆時，人類除了與之同歸于盡，也許別無他擇�！保ㄗⅲ宏惾�生著．《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，法律出版社，2000年，前言部分．）
　　不可否認，由于社會方方面面對野生動物的保護實際上是對人類的保護這一終極意義缺乏清醒的認識和應有的重視，野生動物保護存在著法制疏漏多，執(zhí)法不嚴格，司法處置力度不夠等等問題，刑法僅僅是野生動物保護的法律、法規(guī)實施的后備性法律，

把野生動物保護的成功希望寄托在刑法上是不理智的，但刑罰手段的嚴厲性、暴力性的確有助于促進野生動物保護取得成效。
　　二、完善野生動物保護立法，是保障和促進西部大開發(fā)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和前提之一
　　如何完善野生動物保護立法，首先必須考慮立法的指導思想。
　　長期以來，純保護主義受到政府的否定，（注：參見2000年10月14日，《云南日報》．）有限保護事實上成為立法的一項原則。因此，國家對野生動物的保護既有區(qū)域上的設置，也有期限上的限制，還有保護對象的區(qū)分，如自然保護區(qū)的設立、禁獵區(qū)（期）的規(guī)定，保護等級的差別等。筆者認為，應當根據(jù)生態(tài)平衡的規(guī)律，決定野生動物保護的立法的指導思想。生態(tài)平衡規(guī)律主要有：
　　1、相互依存與制約規(guī)律。在生態(tài)系統(tǒng)中，不僅同種生物相互依存、相互制約，異種生物之間也相互依存、相互制約，不同群落之間，生物與環(huán)境、人類之間都普遍存在著既相互依存又相互制約的關系，這種關系是生態(tài)系統(tǒng)成為環(huán)環(huán)相扣、牽一發(fā)而動全身的有機整體。過去，在保護與利用并舉的原則下，環(huán)境保護事實上讓位于環(huán)境利用，在西部大開發(fā)中，國家已明令禁止任何采伐天然林的行為發(fā)生，那么，根據(jù)相互依存與制約規(guī)律，對野生動物的保護，也就相應應采取純保護主義，或者說只宣強調“保護”，除科研、旅游、國際合作需要外，不宜再提倡對野生動物的直接“利用”。
　　2、物質循環(huán)與轉化規(guī)律。能量流動和物質循環(huán)是生命運動的源泉。在開發(fā)自然的時候，必須注意提高能量流動的效率，同時，盡量減少污染物的排放。換言之，應通過保護非生物環(huán)境促進野生動物保護。
　　3、物質輸入輸出動態(tài)平衡規(guī)律。在生態(tài)系統(tǒng)中，生物與環(huán)境之間的輸入與輸出總體上是平衡的，若有某一方面的失衡可以通過其他方面進行補償。生態(tài)平衡與穩(wěn)定的標志之一是生物的多樣性。因此，保護野生動物，保持生態(tài)平衡，就是指在開發(fā)利用西部自然資源的同時，必須保持西部地區(qū)生物與環(huán)境的協(xié)調，保持西部與東部地區(qū)生物與環(huán)境的協(xié)調，保持物種的多樣性。換言之，在保護野生動物的同時，要限制人口的增長。
　　4、協(xié)同進化規(guī)律。生物適應環(huán)境，又改善環(huán)境，生物之間相生相克、此消彼長、共存共榮，是生物之間、生物與環(huán)境之間的協(xié)同進化。這一規(guī)律決定了對野生動物的保護，在某些時候，應當順應自然，不應人為地改變。保持物種的多樣性必須研究生物鏈關系。事實上，人類有意無意地使生態(tài)系統(tǒng)中增減某一物種都可能對整個系統(tǒng)的平衡和協(xié)同進化造成影響。（注：參見王進著．《我們只有一個地球：關于生態(tài)問題的哲學》，中國青年出版社，1999年，第160-164頁．）例如，云南撫仙湖、洱海引進銀魚，卻導致本地野生的抗浪魚、金線魚、弓魚瀕臨滅絕。
　　在指導思想上，應以“生態(tài)利益中心主義”取代“人類利益中心主義”。生態(tài)利益中心主義所倡導的是生態(tài)共同體內各成員間的相互平等、共生以及協(xié)調等關系，它在主張自然所固有的內在價值的同時，并不排斥人類的利益，相反，人類處理好自身與環(huán)境的協(xié)調關系，則能進一步促進自身的生存與發(fā)展，因此，野生動物保護立法應在“生態(tài)利益中心主義”倫理價值觀的基礎上，重新確定環(huán)境和自然所固有的價值，并且應樹立“生態(tài)利益優(yōu)先”的思想，把人類自身利益和國家利益置身于符合全球環(huán)境和生態(tài)利益的要求下來考慮。（注：參見汪勁著．《環(huán)境法律的理念與價值追求》，法律出版社，2000年，第322-328頁．）
　　在野生動物保護立法中，既要保障有益野生動物的生存，又要避免在消滅害蟲方面束縛手腳；既要防止野生動物的生存與繁衍對人類的侵害，又要防止人類借口有這種侵害的發(fā)生而對野生動物放開殺戒。如果某一個地區(qū)、某一個物種繁衍過快而危及到其他物種和人類，既可考慮增加相克的物種以抑制該物種數(shù)量的增長，也可考慮向其他需要該物種的地區(qū)適當轉移該物種，而不宜授權地方野生動物保護機構隨意頒發(fā)捕獵證加以捕殺。
　　其次，應找出有關法律、法規(guī)已經(jīng)顯現(xiàn)的漏洞。我國西部乃至東部野生動物保護不力的原因之一，是支撐刑罰處置的法律法規(guī)本身存在諸多漏洞，因此，完善野生動物保護立法，應當彌補有關法律法規(guī)存在的漏洞。在刑法中，非法狩獵罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪的立法均采用空白罪狀形式，這種罪狀所參照的法規(guī)的立法質量，左右著相關罪名的認定難度。就相關狩獵法規(guī)而言，《野生動物保護法》存在著保護范圍過窄、罪狀限制過多、犯罪情節(jié)標準模糊等缺陷，而林業(yè)部、公安部《關于陸生野生動物刑事案件的管轄及其立案標準的規(guī)定》既不屬于法規(guī)范疇，又屬于越權解釋，并且對水生野生動物未作規(guī)定，根據(jù)《刑法》第340條和341條的規(guī)定，非法捕撈水產(chǎn)品罪，是指違反保護水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的行為；非法狩獵罪，是指違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的行為。由于相關法規(guī)均未解釋“情節(jié)嚴重”的含義，事實上，使該兩罪的認定處于無法可依狀態(tài)。從范圍上說，野生動物保護法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸牛野生動物。這一界定，與前述生態(tài)規(guī)律存在沖突。具體來說，不屬于保護范圍的野生動物是否意味著沒有“生存權”？立法者是否考慮過：如果不屬于保護范圍的野生動物滅絕了，屬于保護范圍的野生動物還能生存嗎，這樣的立法是否有顧此失彼之慮？可見，對現(xiàn)行野生動物保護法規(guī)加以完善，其必要性是顯而易見的。
　　三、非法狩獵罪的立法完善
　　在罪狀的設計與表述中，文字用量與修飾限制程度具有正比例關系，并同步?jīng)Q定著概念的內涵的豐富程度，反向決定著概念外延的范圍大小�！缎谭ā返�341條也如此。這是個具有典型的選擇性要件的條文，對犯罪行為人非法狩獵的行為方式作了四項具有選擇性的限制，并且將非法狩獵的對象限制為野生動物資源，這些限制，在筆者看來是不必要的。因為：
　　（一）“資源”一詞，具有量的色彩，既容易給犯罪嫌疑人、被告人留下不當抗辯的余地，又與“情節(jié)嚴重”具有語義上的重復關系；
　�。ǘ�）禁獵范圍、禁獵期間的限制，既容易誤導公民認為在此期間、區(qū)域外進行狩獵為法律、法規(guī)所允許，又與生態(tài)規(guī)律相沖突，與野生動物保護的立法目的相違背。野生動物保護區(qū)的設置，實屬迫不得已的應急之舉，而禁獵期間的設置，目的是讓野生動物安全繁殖。難道禁獵期一過，就允許公民捕殺嗎？當然不是，既然如此，無論《刑法》還是《野生動物保護法》，又何必規(guī)定禁獵期呢？
　�。ㄈ�）這一罪狀的設計，給認定行為人主觀罪過設置了障礙。有的學者認為，非法狩獵罪主觀方面必須是故意，即“明知違反野生動物保護法律、法規(guī)而進行非法狩獵”（注：參王秀梅、杜澎著．《破壞環(huán)境資源保護罪》，中國人民公安大學出版社，1998年，第143頁．）有的學者則將這種故意表述為“明知違反‘四禁’而故意進行狩獵”。（注：參張穹主編．《新刑法罪與非罪、此罪與彼罪的界限》，中國檢察出版社，1998年，第357頁．）這兩種主張，大同小異，都要求行為人對行為的違法性有認識，在罪狀設計中難見依據(jù)，而是刑法總則有關犯罪故意定義的演繹運用，從理論上講并無不妥，然而，在實踐中，要求犯罪之構成以行為人對行為的違法性有認識為必要，

可能恰恰使依靠刑法保護野生動物的初衷在一些個案、并且是危害嚴重的個案上落空。比如，云南的一些少數(shù)民族，除對宗教信仰中作為神靈供奉的動物加以珍視外，代代相傳的習慣沒有保護野生動物的概念，由于久居深山，文化生活、信息傳遞十分落后，要求其對捕殺野生動物的違法性有認識，在他們看來正是天方夜譚。因此，筆者認為，宜將本罪的故意內容界定為：明知是野生動物而非法捕殺。
　　（四）非法狩獵行為與非法捕撈水產(chǎn)品的行為不同。從生態(tài)平衡的需要來看，人類適當捕撈、享用水產(chǎn)品，既是水產(chǎn)品相互平衡的需要，也是人類與環(huán)境相平衡的需要，但捕撈過度，則會破壞這種平衡，因此，對捕撈區(qū)域、期間、捕撈工具、方法作出限制，是完全必要的。
　　此外，非法狩獵罪與非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物罪存在法條競合關系，兩罪客觀上都是非法狩獵或非法捕殺野生動物的行為，但兩罪的侵害對象卻不相同，前者以普通陸生野生動物為對象，后者以陸生和水生的珍貴、瀕危野生動物和有重要經(jīng)濟、科研價值的陸生野生動物為保護對象。普通的水生野生動物則屬于非法捕撈水產(chǎn)品罪的對象范疇。筆者認為，立法上將非法狩獵行為因對象不同而規(guī)定為兩個不同的罪名，除了使破壞環(huán)境資源保護罪的罪名顯得稍多一點外，并無必要。
　　為此，筆者建議：
　　第一、改變非法狩獵罪的罪狀模式，采用簡單罪狀。空白罪狀的一大弊病在于使刑法對危害環(huán)境行為的制裁總是受到行政法的制約，刑法是其他法律的后備法而不是其他法律的附屬法，刑法應有自身的獨立性，刑罰權發(fā)動的空間應更多地由刑法本身來占領。而采用簡單罪狀可以使刑法對危害環(huán)境的行為作出直接規(guī)范。此簡單罪狀可具體表述為：明知是野生動物而非法捕殺的行為。
　　野生動物種類實在大多，如我國現(xiàn)有的陸生脊椎動物就超過2300種。（注：轉引自中科院國情分析研究小組《國情研究第二號報告：開源與節(jié)約》，科學出版社，1996年，第223頁．）除獸類外，還有鳥類、昆蟲類，其總數(shù)量更為驚人，顯然不可能把一切非法捕殺野生動物的行為均作犯罪處置，因此，從情節(jié)上加以限制是必要的，只不過司法解釋宜盡早說明“情節(jié)嚴重”的含義。
　　至于非法狩獵的含義，簡單地說，即無合法依據(jù)或者未經(jīng)許可而進行狩獵。但這一理解的確過于簡單，筆者認為，俄羅斯總檢察院對俄羅斯聯(lián)邦刑法典的有關解釋頗有借鑒價值。他們對非法狩獵的解釋是：“凡沒有相應的許可證，或者違反專門的禁止性規(guī)定；或者從事狩獵的人員根本沒有狩獵權（未滿18歲、不是狩獵協(xié)會會員和不符合其他要求的人員）、雖取得許可證但并無必要根據(jù)；或者在非狩獵區(qū)、禁止狩獵的時期、使用禁止使用的工具和手段（例如殺傷動物用自動捕獵器和夾子，活套、網(wǎng)和其他大規(guī)模捕獵動物的工具，用陷阱、模擬野生動物和鳥類叫聲的電子儀器等）從事狩獵的，均為非法狩獵�！保ㄗⅲ簠ⅫS道秀譯．《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋文》（下冊），中國政法大學出版社，2000年，第718頁．）該解釋采用實質主義而不是形式主義的原則，來判斷合法與非法的界限。
　　而對“情節(jié)嚴重”的含義，《德國刑法》第292條的規(guī)定也有參考價值，該條指出了“情節(jié)特別嚴重”的含義是：“行為人以犯本罪為職業(yè)或常業(yè)；在夜間、禁獵期、使用圈套或以其他不符合狩獵規(guī)則的方法狩獵；數(shù)人持射擊武器同時圍獵。”（注：參徐久生、莊敬華譯．《德國刑法法典》，中國法制出版社，2000年，第200頁．）該條的啟示是：可以把對我國刑法中的“四禁”內容的違反作為“情節(jié)嚴重”的表現(xiàn)形式。此外，《俄羅斯聯(lián)邦刑法》第258條將在自然保護區(qū)、在發(fā)生生態(tài)災難的地區(qū)或者在生態(tài)形勢嚴峻的地區(qū)實施的非法狩獵行為，作為犯罪處理的規(guī)定，也可資我國確立“情節(jié)嚴重”的標準參考。
　　第二，將非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物的行為作為非法狩獵罪的結果加重犯。這不是筆者的空想，《俄羅斯聯(lián)邦刑法》第258條即采用此立法模式�，F(xiàn)行刑法單設非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，也許意在特別強調對珍貴、瀕危野生動物的保護。但這種強調，也可能產(chǎn)生一個負面影響，即淡化對其他野生動物尤其是對人們不認為是有益的、有重要經(jīng)濟或科研價值的野生動物的保護意識。而將非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪與非法狩獵罪合二為一，既能矯正人們對非珍貴、瀕危野生動物保護問題上的不當認識，又能突出對珍貴、瀕危野生動物的重點保護，因而不失為一個理想的選擇。
　　收稿日期：2001-03-15

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