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美國(guó)強(qiáng)權(quán)與國(guó)際法
廈門大學(xué)國(guó)際法學(xué)在讀博士福建格律律師事務(wù)所律師
李智
前言
剛剛結(jié)束的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),是美國(guó)強(qiáng)權(quán)在國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)極端體現(xiàn),美英等聯(lián)軍在沒有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議支持的情況下,悍然出兵伊拉克,嚴(yán)重違反了不使用武力和不以武力相威脅的國(guó)際法原則,侵犯了國(guó)際法最基本的原則―――國(guó)家主權(quán)原則。應(yīng)該講,美國(guó)的此種強(qiáng)權(quán)做法已不乏其例,1999年,美國(guó)及其北約盟友提出“人權(quán)高于主權(quán)”的原則,在主權(quán)國(guó)家南聯(lián)盟的土地進(jìn)行了持續(xù)數(shù)十天的轟炸。除此極端的嚴(yán)重違反國(guó)際法原則的行為之外,美國(guó)出于自身的利益,對(duì)于國(guó)際法主要淵源的國(guó)際公約,更是接連的放棄,包括有關(guān)防止全球氣候變暖的《京都議定書》、有關(guān)防止小型核武器擴(kuò)散的協(xié)議以及《全面禁止核試驗(yàn)條約》以及單方面退出《反彈道導(dǎo)彈條約》等等,其理由及出發(fā)點(diǎn)皆是出于所謂的美國(guó)要避免恐怖分子和“無賴國(guó)家”的導(dǎo)彈襲擊以及“美國(guó)大量消耗能源的生活方式神圣不可侵犯”等等 ,應(yīng)該講,美國(guó)上述的做法,充分體現(xiàn)了其在現(xiàn)今國(guó)際關(guān)系中所遵循的強(qiáng)權(quán)做法,對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際法原則及體系提出了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn),在一定的程度上,使得國(guó)際法陷入了尷尬的境地。因此,分析美國(guó)強(qiáng)權(quán)的屬性,了解國(guó)際法發(fā)展的歷史、可能及價(jià)值,對(duì)我們正確看待當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì),正確看待和發(fā)展國(guó)際法,于今存在著更為迫切的需要。
一、建立在平權(quán)社會(huì)基礎(chǔ)上的國(guó)際法,其基本原則的形成是國(guó)際社會(huì)和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
本世紀(jì),人類經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn),戰(zhàn)爭(zhēng)造成的巨大的傷亡和資源的巨大浪費(fèi),使
得人們認(rèn)識(shí)到一個(gè)和平、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境對(duì)生活在這個(gè)地球上的各個(gè)國(guó)家和人民的重要性,維護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)的和平與安全成為國(guó)際關(guān)系中的重要的內(nèi)容,在此種理念的指導(dǎo)下,聯(lián)合國(guó)應(yīng)運(yùn)而生,而同時(shí),處理國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則也得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展,并逐步成文化。國(guó)家主權(quán)原則、不干涉內(nèi)政原則、主權(quán)平等原則、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則、不使用武力和以武力相威脅原則等國(guó)際準(zhǔn)則被寫入了聯(lián)合國(guó)憲章。國(guó)際新秩序逐步形成,舊有的殖民主義下的國(guó)際秩序被打破,國(guó)際法準(zhǔn)則以及依國(guó)際法調(diào)整國(guó)際社會(huì)關(guān)系為國(guó)際社會(huì)普遍接受。
除國(guó)際法的基本準(zhǔn)則為國(guó)際社會(huì)接受外,現(xiàn)代國(guó)際法在淵源、形式、內(nèi)容和數(shù)量
上都有著較大的發(fā)展。國(guó)際法的發(fā)展呈現(xiàn)出成文化趨勢(shì),雙邊條約、國(guó)際公約不斷涌現(xiàn),內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、天然資源等國(guó)家生活和社會(huì)生活的方面。國(guó)際法形成的過程,也是各個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的過程,公約、條約形成的內(nèi)容正是各國(guó)主權(quán)的協(xié)調(diào)和讓渡的結(jié)果,是各個(gè)國(guó)家為了營(yíng)造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境而做同的努力和貢獻(xiàn)。正是通過國(guó)際法的造法運(yùn)動(dòng),才使的各國(guó)利益得到協(xié)調(diào)和均衡,也是各國(guó)認(rèn)同的非武力解決矛盾和爭(zhēng)端的最佳途徑。
世界環(huán)境的不斷發(fā)展,也使各國(guó)認(rèn)識(shí)到,單憑一個(gè)國(guó)家的力量有時(shí)很難解決現(xiàn)存
問題,比如跨國(guó)犯罪、環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展的問題,必須得到各國(guó)的共同努力和配合。而通過國(guó)際法來解決是目前最為普遍的形式,而晚近出現(xiàn)的國(guó)際社會(huì)組織化趨勢(shì),更是關(guān)聯(lián)更為密切的國(guó)家間合作的形式。而所有這一切,都必須建立在國(guó)際社會(huì)是一個(gè)平權(quán)社會(huì)的基礎(chǔ)之上,由各國(guó)間采用共同承認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則,應(yīng)該講,這是現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也是國(guó)際法發(fā)展的基本方向。
二、大國(guó)操縱國(guó)際組織并影響國(guó)際社會(huì),是不得不面對(duì)的實(shí)力決定一切的現(xiàn)實(shí),是強(qiáng)權(quán)對(duì)國(guó)際法準(zhǔn)則的巨大沖擊。
任何一個(gè)法律或者準(zhǔn)則,有其理想化的一面,但也存在著我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),國(guó)際法作為國(guó)家、國(guó)際組織間的法律,其個(gè)體的主權(quán)及個(gè)體間差異的存在,使的國(guó)際法更有較之國(guó)內(nèi)法難以操作的弊端。理想中的國(guó)際法,是各個(gè)主體平等相處,權(quán)利義務(wù)對(duì)等,但我們往往面對(duì)的現(xiàn)實(shí)卻是弱肉強(qiáng)食、實(shí)力決定了一切。
首先,國(guó)際法固有的特性,決定了在國(guó)際社會(huì)中沒有凌駕于國(guó)家權(quán)力之上的權(quán)力和權(quán)力組織,也就使的國(guó)際法在執(zhí)行中很難有具有法律上的強(qiáng)制力。國(guó)家間組織也是各國(guó)依公約形成的,對(duì)各國(guó)來講,并無超國(guó)家的權(quán)力的存在,對(duì)于大國(guó)的違反國(guó)際法的行為,往往很難受到懲處,就象美國(guó)常年拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi),聯(lián)合國(guó)也是無能為力。
其次,大國(guó)利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位,迫使國(guó)際法的形成過程中充分體現(xiàn)大國(guó)意志,比如,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)的“雙重否決”權(quán),使的有關(guān)國(guó)際安全的重大決議的產(chǎn)生完全操縱在大國(guó)手中,而美國(guó)更有有則用之,無則拋之的趨勢(shì)。又如,國(guó)際貨幣基金組織的加權(quán)表決權(quán)制度的確立,使的美國(guó)(占有17.5%的表決權(quán))在重大事項(xiàng)須經(jīng)85%表決權(quán)通過時(shí),享有絕對(duì)的生殺大權(quán)。
再次,大國(guó)利用其強(qiáng)勢(shì)地位對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行操縱和破壞。
大國(guó)不僅在制定國(guó)際規(guī)則時(shí)將不公平的條款得以體現(xiàn),而且在執(zhí)行中對(duì)于阻礙其
意志的程序也盡量予以回避、突破。如在聯(lián)合國(guó)通過有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的決議時(shí),由于在安理會(huì)必將會(huì)受到蘇聯(lián)的否決,美國(guó)等國(guó)通過迂回,避開安理會(huì),由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的相關(guān)決議,違反了聯(lián)合國(guó)有關(guān)權(quán)限劃分的規(guī)則,而其目的就是為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)意志;對(duì)于經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的行動(dòng),也往往實(shí)際淪為打著聯(lián)合國(guó)旗號(hào),由美國(guó)實(shí)施的行為,正如第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng),如學(xué)者所指出的:“這是一場(chǎng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng),但實(shí)際上聯(lián)合國(guó)對(duì)發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)的形式、時(shí)間和地點(diǎn)都沒有發(fā)言權(quán)”,“聯(lián)合國(guó)被排除在決策者之外,只有美國(guó)發(fā)號(hào)施令”。 而“默示授權(quán)”行為的出現(xiàn),即聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)家行為事后追認(rèn),更使的聯(lián)合國(guó)成為舉手同意的機(jī)器。
另外,雖然美國(guó)在某些國(guó)際公約或國(guó)際組織中,也給以發(fā)展中國(guó)家以優(yōu)惠,但其最終的考慮仍是出于本國(guó)利益,比如世貿(mào)組織,經(jīng)濟(jì)上的互惠決定給予發(fā)展中國(guó)有一定的優(yōu)惠,但仍試圖使自身的國(guó)內(nèi)法效力及于規(guī)則之上,與歐盟的香蕉案及之后產(chǎn)生的有關(guān)301條款的訴訟,充分體現(xiàn)了美國(guó)的這一態(tài)度,而對(duì)于DSB裁決案件的態(tài)度,美國(guó)確立的“美國(guó)敗訴不過三”“三擊不中出局”的原則,更是說明了其對(duì)WTO這一經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)組織的態(tài)度。
但是,為維護(hù)美國(guó)利益,美國(guó)也有講國(guó)際法的時(shí)候,在有關(guān)國(guó)際刑事法院國(guó)際刑事法院對(duì)涉嫌反人類罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪的案件實(shí)施普遍司法管轄,適用于所有國(guó)家,美國(guó)則認(rèn)為,其“國(guó)家主權(quán)”受到了損害。所以,美國(guó)并不是不講國(guó)際法,不是不講國(guó)家主權(quán),而是他們所認(rèn)為的國(guó)家主權(quán),只指美國(guó)的“國(guó)家主權(quán)”,而不包括別國(guó)的國(guó)家主權(quán)。
因此,對(duì)于國(guó)際組織和國(guó)際法,是強(qiáng)權(quán)控制和利用的工具,其需要利用國(guó)際公約和國(guó)際組織的存在,并利用在國(guó)際組織中的強(qiáng)勢(shì)地位,獲取利益,使的自己的利益國(guó)際化;但同時(shí),一旦國(guó)際法成為其強(qiáng)權(quán)政治的障礙時(shí),其必然又利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位來實(shí)現(xiàn)自己的強(qiáng)權(quán)。而囿于其強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,尤其在經(jīng)濟(jì)往來日益密切、經(jīng)濟(jì)依托日益加強(qiáng)的情況下,各國(guó)利益及生存方式較之以往更受制于強(qiáng)權(quán)國(guó)家,經(jīng)濟(jì)的依托,實(shí)力上的差距,造成強(qiáng)權(quán)政治橫行國(guó)際社會(huì)。而同防止氣候變暖的《京都議定書》和近期的美國(guó)“近地太空”戰(zhàn)略,更是無視人類共同財(cái)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要,是絕對(duì)的美國(guó)強(qiáng)權(quán)主義。
三、強(qiáng)勢(shì)必然會(huì)受到國(guó)際均勢(shì)的制約,國(guó)際法將在曲折中發(fā)展。
正如我們現(xiàn)在所面對(duì)的現(xiàn)實(shí),冷戰(zhàn)結(jié)束后,老布什政府提出要建立以美國(guó)為主導(dǎo)的“國(guó)際新秩序”,小布什政府的這一想法則更加迫切,而國(guó)際法多年發(fā)展形成的各國(guó)主權(quán)平等、互不干涉內(nèi)政及和平解決爭(zhēng)議爭(zhēng)端等原則已成為國(guó)際社會(huì)交往的準(zhǔn)則,而上述準(zhǔn)則顯然制約
了單邊外交政策的施展,美國(guó)當(dāng)然欲踢之而后快。但我們應(yīng)該看到,國(guó)際法是國(guó)際社會(huì)各國(guó)、各民族、各組織多年長(zhǎng)期交往中發(fā)展而來的,是各國(guó)長(zhǎng)期交往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶,是維護(hù)各國(guó)各民族獨(dú)立、公平、和平、發(fā)展的基石。強(qiáng)權(quán)政治和單邊外交政策必然會(huì)受到來自國(guó)際社會(huì)方方面面的制約。國(guó)際法仍會(huì)在曲折中不斷發(fā)展。
第一、國(guó)際法準(zhǔn)則是世界各國(guó)希望并且應(yīng)該遵守的原則,即使是強(qiáng)權(quán)國(guó)家,其也是應(yīng)該承認(rèn)國(guó)家主權(quán)之存在的。和平與發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的主題,一個(gè)和平穩(wěn)定國(guó)際社會(huì)環(huán)境是所有社會(huì)成員所共同希望的,做為美國(guó)也不例外,因此,主權(quán)原則這一國(guó)際法原則不僅是發(fā)展中國(guó)家的需要,也是發(fā)達(dá)國(guó)家的需要。
第二、當(dāng)前的世界格局也客觀上要求各國(guó)間應(yīng)相互補(bǔ)充、相互依存。
目有的世界格局是一極超強(qiáng),多極并存。美國(guó)做為世界上唯一的超級(jí)大國(guó),在軍事上、經(jīng)濟(jì)上有著別國(guó)無法比擬的優(yōu)勢(shì),其在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、世界貨基金組織中起到舉足輕重的作用。但同時(shí),俄羅斯、中國(guó)、歐洲大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中起著越來越重要的作用,而印度、巴西等地區(qū)性大國(guó)也在地區(qū)事務(wù)中起著關(guān)鍵的作用。而且,歐盟等地區(qū)性國(guó)際組織的增多和加強(qiáng),使得在經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)域、民族等方面存有共性的國(guó)家聯(lián)合起來,對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響日益增強(qiáng)。在美國(guó)一枝獨(dú)秀的情況下,世界格局仍呈現(xiàn)多極化現(xiàn)象,國(guó)際局勢(shì)呈均勢(shì)狀態(tài)。
第三、聯(lián)合國(guó)成立50余年來,在維護(hù)世界和平與安全及制定國(guó)際法方面發(fā)揮了重
要的作用,各國(guó)主權(quán)平等、互不干涉內(nèi)政、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等國(guó)際法原則也寫入了聯(lián)合國(guó)憲章。聯(lián)合國(guó)組織結(jié)構(gòu)和表決機(jī)制雖然尚存有缺陷,但也是在發(fā)展過程中和國(guó)際事務(wù)的變化中不斷顯現(xiàn)出來,近年來,聯(lián)合國(guó)改革的呼聲也日益高漲,隨著聯(lián)合國(guó)組織結(jié)構(gòu)的日益完善,聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的組織性機(jī)構(gòu),其重要地位仍得到各國(guó)的承認(rèn)。
第三、各國(guó)之間的相互滲透首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到充分的發(fā)展。
世貿(mào)組織在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮著越來越重要的作用,組織成員的不斷增加,協(xié)
議內(nèi)容的不斷擴(kuò)張,從單純調(diào)整多邊貿(mào)易的關(guān)貿(mào)總協(xié)定,逐漸擴(kuò)展到投資領(lǐng)域、將貿(mào)易的范圍擴(kuò)展包括服務(wù)貿(mào)易并制定了具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。并且,采取了鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家更多參與的準(zhǔn)則,從保障措施到例外條款再到授權(quán)條款的確立,實(shí)際上在逐步建立實(shí)質(zhì)上公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。WTO規(guī)則的制定和實(shí)施,使得各國(guó)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益密切,而各國(guó)國(guó)內(nèi)法受到規(guī)則的影響,也在不斷的調(diào)整、趨同,國(guó)際法的發(fā)展首先在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法方面取得巨大的成就。即使美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó),在面臨WTO規(guī)則時(shí),也不敢擅自依國(guó)內(nèi)法采取單邊政策。
第四、國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展不是簡(jiǎn)單地靠實(shí)力能夠獲取的,其他國(guó)家和民族也不是靠實(shí)力能征服的。
歷史告訴我們,世界構(gòu)成紛繁復(fù)雜,任何一個(gè)國(guó)家均難以長(zhǎng)久地控制它,英國(guó)在殖民時(shí)期曾控制了地球的四分之一,希特勒的納粹德國(guó)也曾幾乎把整個(gè)歐洲和北非踩在其鐵蹄之下,但到頭來逃脫不了失敗的命運(yùn)。從歷史的角度來看,沒有任何一個(gè)強(qiáng)勢(shì)能維持長(zhǎng)久。而二戰(zhàn)后,由于聯(lián)合國(guó)的建立,國(guó)際法準(zhǔn)則的確立,國(guó)際社會(huì)均勢(shì)的發(fā)展,使的國(guó)際社會(huì)維持了較長(zhǎng)的總體和平。因此,國(guó)際法準(zhǔn)則的存在和確立,才是維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),否則,強(qiáng)勢(shì)和武力只會(huì)遭到更為堅(jiān)強(qiáng)的抗?fàn)帯?br />第五、在國(guó)際關(guān)系處理中,一個(gè)不可忽視的問題就是民族性,恐怖主義是國(guó)際社
會(huì)公認(rèn)的應(yīng)遣責(zé)的行為,但卻不斷地發(fā)生,并會(huì)得到相關(guān)國(guó)家的支持,為什么,其本質(zhì)就是民族性,其民族理念、宗教理念及對(duì)強(qiáng)權(quán)主義的反抗,這是不容忽視的問題。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在“911”事件后,說到:“不論此行為出于何種原因,但行為本身是應(yīng)受到遣責(zé)的”,這里,實(shí)際上隱含了對(duì)事件原因的一種分析。一個(gè)主權(quán)國(guó)家或者一個(gè)主權(quán)政府可能會(huì)被推翻,但其民族信念不會(huì)消亡,歷史上反侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)證實(shí)了這一事實(shí),而美國(guó)時(shí)下正在推行的“中東和平路線圖”受阻也更印證了這一判斷。應(yīng)該講,恐怖主義的產(chǎn)生正是強(qiáng)權(quán)主義的結(jié)果,而防止恐怖主義僅依靠美國(guó)的強(qiáng)權(quán)手段是行不通的。
第六、 全人類的可持續(xù)發(fā)展更提出了國(guó)際法保護(hù)的要求。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)文明的不斷進(jìn)步,隨之也帶來了許多社會(huì)性
問題,環(huán)境問題,氣候變暖,資源短缺,而這些問題,具有跨區(qū)域、超國(guó)界的特點(diǎn),而且要求是長(zhǎng)期的共同合作和努力。僅靠一國(guó)的力量是難以滿足的?沙掷m(xù)發(fā)展,是人類發(fā)展權(quán)的充分體現(xiàn),必須由全體國(guó)際社會(huì)的個(gè)體共同實(shí)現(xiàn)。近期的非典疫情更使人認(rèn)識(shí)到,人類在巨大的天災(zāi)面前是多么的脆弱,但同時(shí),又是多么的堅(jiān)強(qiáng),而維護(hù)整個(gè)生存環(huán)境是全部地球人的責(zé)任。如果全體國(guó)際社會(huì)成員都像美國(guó)那樣以所謂的自身的“消耗能源的生活方式神圣不可侵犯”為由,放棄自身在可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),那么,可持續(xù)發(fā)展顯然就是鏡中之花、水中之月了。
小結(jié)
通過對(duì)國(guó)際法存在和發(fā)展以及美國(guó)強(qiáng)權(quán)在國(guó)際交往中的體現(xiàn)和屬性的分析,我們可以得出結(jié)論,國(guó)際法準(zhǔn)則是人類通過巨大的生命和資源代價(jià)換來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),國(guó)際法的發(fā)展是人類對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則的承認(rèn)和以國(guó)際法解決國(guó)際事務(wù)的共識(shí)的體現(xiàn)。雖然,因?yàn)閲?guó)際法本身的特點(diǎn),在其執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)實(shí)力優(yōu)與理想中的各國(guó)平等相沖突的現(xiàn)實(shí),也使的國(guó)力強(qiáng)勁的國(guó)家在國(guó)際交往中出現(xiàn)了利用國(guó)際法、拋棄國(guó)際法的現(xiàn)象,但我們應(yīng)該看到,國(guó)際社會(huì)仍然是一個(gè)平權(quán)社會(huì),國(guó)家無論強(qiáng)弱,其主權(quán)是完整的,其潛在的民族、宗教、社會(huì)、文化的影響和力量是巨大的,現(xiàn)代社會(huì)已完全擺脫了過去的那種依附型的殖民社會(huì),而殖民歷史也告訴我們,殖民統(tǒng)治、強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治都是暫時(shí)的。當(dāng)前,美國(guó)做為超強(qiáng)的一國(guó),其強(qiáng)權(quán)勢(shì)力的抬頭是自我膨脹的表現(xiàn),但它必然會(huì)受到來自不僅是發(fā)展中國(guó)家還包括發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì),國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定的要求、全人類可持續(xù)發(fā)展的要求都使國(guó)際社會(huì)成員義無反顧地選擇國(guó)際法這一調(diào)整國(guó)際間關(guān)系的準(zhǔn)則,以強(qiáng)權(quán)代替平權(quán),以國(guó)內(nèi)法代替國(guó)際法在現(xiàn)代社會(huì)中是沒有生命力的。
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