簡(jiǎn)論《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》

內(nèi)容提要：本文對(duì)我國(guó)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的主要內(nèi)容及其適用進(jìn)行了闡述，解釋了我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地法律制度及其原理。

主題詞：原產(chǎn)地 原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) 反規(guī)避 原產(chǎn)地標(biāo)記
2004年9月3日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），這是我國(guó)入世后頒布的第一部非優(yōu)惠性的關(guān)于進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的行政立法。根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》，各個(gè)世貿(mào)組織成員國(guó)都應(yīng)確保它們的法律、法規(guī)和行政性程序與WTO協(xié)定及其附件的規(guī)定相一致�！对�產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)定的一個(gè)組成部分，當(dāng)世貿(mào)組織成員國(guó)在過(guò)渡時(shí)期修改或制訂新的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，均應(yīng)遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。
在入世前，我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則分為適用于進(jìn)口貨物的和適用于出口貨物的兩個(gè)規(guī)則，分別是海關(guān)總署在1986年12月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和國(guó)務(wù)院在1992年頒布的《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實(shí)施細(xì)則。進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定工作由海關(guān)負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)性改變的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是稅目改變或從價(jià)百分比；而我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定和原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)工作由貿(mào)促會(huì)和商檢局負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)性改變的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是加工工序輔以增值百分比，國(guó)家經(jīng)貿(mào)部對(duì)全國(guó)出口貨物原產(chǎn)地工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。這種體制與《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)一致統(tǒng)一的原則是不相符的。我國(guó)入世后，既要履行WTO規(guī)定的義務(wù)，又要行使WTO提供的權(quán)利，那么在入世前實(shí)行的《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和《出口貨物原產(chǎn)地條例》就無(wú)法滿足入世后的現(xiàn)實(shí)要求,例如WTO規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施是入世前我國(guó)外貿(mào)制度所沒(méi)有的，而在WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用范圍中就包括了反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施等，所以應(yīng)依據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的內(nèi)容或原則，制訂我國(guó)的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》。

一、立法目的。
原產(chǎn)地是指依據(jù)適用的原產(chǎn)地規(guī)則,生產(chǎn)或制造某一產(chǎn)品的國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)被確定為該貨物的來(lái)源國(guó)（地區(qū)）。原產(chǎn)地被稱為國(guó)際貿(mào)易中貨物的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，但和人的國(guó)籍可以是有雙重或沒(méi)有國(guó)籍不同，每件貨物原則上只能有一個(gè)原產(chǎn)地。由于各國(guó)之間的歷史、政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同，各個(gè)國(guó)家實(shí)行的與進(jìn)出口相聯(lián)系的關(guān)稅和其他稅費(fèi), 以及各種限制措施會(huì)隨貨物原產(chǎn)地的不同而有所差別。為實(shí)施這些貿(mào)易措施,就需要某種規(guī)則把貨物的經(jīng)濟(jì)國(guó)籍和針對(duì)該國(guó)貨物規(guī)定的有關(guān)關(guān)貿(mào)措施連接起來(lái),這就需要原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)則)。例如我國(guó)決定對(duì)原產(chǎn)X國(guó)的進(jìn)口商品征收反傾銷稅,但在進(jìn)口的同類商品中哪些是原產(chǎn)X國(guó)的產(chǎn)品呢,就需要適用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)這一工具去判斷, 對(duì)于符合原產(chǎn)自X國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的貨物就要征收反傾銷稅,不符合的就不征收。由此可見(jiàn),運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則確定貨物的經(jīng)濟(jì)國(guó)籍,是有效適用關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易措施的關(guān)鍵一環(huán)。因此進(jìn)出口原產(chǎn)地管理在國(guó)家對(duì)外貿(mào)易制度中具有重要的地位和作用。我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第22條規(guī)定：國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
制訂合理科學(xué)的原產(chǎn)地規(guī)則不僅可以準(zhǔn)確認(rèn)定進(jìn)出口貨物的“國(guó)籍”，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)范化管理，明確國(guó)別貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而且還是有效實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等救濟(jì)措施不可缺少的工具，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭進(jìn)口商品不公平競(jìng)爭(zhēng)的損害。
與出口國(guó)的概念不同,原產(chǎn)地有著自己的標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)涵。從某一國(guó)家出口的貨物,并不意味原產(chǎn)地就是該國(guó)，它可能是另一國(guó)家。如果有關(guān)貿(mào)易措施的適用依靠的只是貨物的出口國(guó)而不是原產(chǎn)國(guó)，那么就會(huì)產(chǎn)生這樣一種情形：來(lái)自全世界的貨物都會(huì)經(jīng)過(guò)享受最優(yōu)惠待遇（或限制最少）的國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

二、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則及其適用范圍。
原產(chǎn)地可分為兩類：非優(yōu)惠性原產(chǎn)地和優(yōu)惠性原產(chǎn)地，貨物進(jìn)口時(shí)海關(guān)給予的關(guān)稅或非關(guān)稅待遇就是依據(jù)其原產(chǎn)地來(lái)決定。
非優(yōu)惠性原產(chǎn)地只賦予貨物一個(gè)“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，而不會(huì)使貨物由此取得優(yōu)惠或利益。非優(yōu)惠性原產(chǎn)地是海關(guān)適用貿(mào)易措施的一個(gè)工具，它適用于以下三種情況：
①適用于最惠國(guó)稅率和普通稅率。我國(guó)目前的關(guān)稅結(jié)構(gòu)采用多欄稅率制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易管理措施——進(jìn)出口關(guān)稅及其他管理措施一覽表》的內(nèi)容，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅稅率設(shè)最惠國(guó)稅率、普通稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率（協(xié)定稅率和特惠稅率在書(shū)中稱為“曼谷協(xié)定稅率”）。其中最惠國(guó)稅率、普通稅率就屬于非優(yōu)惠性關(guān)稅稅率，應(yīng)依據(jù)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則確定進(jìn)口貨物稅率。最惠國(guó)稅率適用于世貿(mào)組織成員國(guó)或地區(qū)或者雖非世貿(mào)組織成員但與我國(guó)簽訂的條約中含有最惠國(guó)條款的國(guó)家或地區(qū)。GATT1994第1條第1款規(guī)定的最惠國(guó)待遇是WTO成員國(guó)處理彼此間經(jīng)貿(mào)關(guān)系所必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，即對(duì)原產(chǎn)于任何成員國(guó)的貨物所給予的任何優(yōu)惠、優(yōu)待、特權(quán)或豁免都應(yīng)立即無(wú)條件地給予原產(chǎn)于所有其他成員的相同貨物。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家享有比其他成員國(guó)更多的、特殊的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)或?qū)λ�進(jìn)行歧視，所有成員國(guó)都應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上，共同分享降低貿(mào)易壁壘所帶來(lái)的好處。最惠國(guó)稅率只是最惠國(guó)待遇在關(guān)稅上的一種表現(xiàn)。普通稅率適用于從那些不享受最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率的國(guó)家或地區(qū)。
②適用于一些非關(guān)稅貿(mào)易措施，如最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國(guó)別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易政策措施以及進(jìn)行政府采購(gòu)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等。上述措施的適用依靠對(duì)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。WTO在倡導(dǎo)自由貿(mào)易的同時(shí)，對(duì)某些不公平的貿(mào)易行為或進(jìn)口過(guò)度增長(zhǎng)所導(dǎo)致的損害或損害威脅，也提供了救濟(jì)措施，如貿(mào)易保障措施，反傾銷，反補(bǔ)貼等，而這些情況是我國(guó)入世前的出口或進(jìn)口貨物原產(chǎn)地條例都沒(méi)有規(guī)定的。為有效實(shí)施這些貿(mào)易措施，新條例擴(kuò)大了非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的使用范圍，除用于征收關(guān)稅和國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)外，還適用于：最惠國(guó)待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、貿(mào)易保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記、國(guó)別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易政策措施以及為政府采購(gòu)對(duì)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。
③制作和簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證明書(shū)。
優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就是在實(shí)施優(yōu)惠性貿(mào)易措施的過(guò)程中，為確定進(jìn)口貨物是否原產(chǎn)于受惠國(guó)而采用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。符合優(yōu)惠性原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的貨物在進(jìn)口時(shí)可以享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條規(guī)定，如依據(jù)協(xié)議性或自主性貿(mào)易制度，對(duì)從相關(guān)國(guó)家進(jìn)口的貨物給予的關(guān)稅優(yōu)惠超過(guò)最惠國(guó)待遇程度的，可確定為優(yōu)惠性關(guān)稅待遇。協(xié)議性或自主性貿(mào)易制度是世界各國(guó)給予貿(mào)易伙伴關(guān)稅優(yōu)惠所采取的兩種法律方式。自主性貿(mào)易制度如GSP，因?yàn)槭墙o惠國(guó)單方面給予受惠國(guó)的出口商品以關(guān)稅優(yōu)惠，并不要求受惠國(guó)同樣提供優(yōu)惠，因而它采用的原產(chǎn)地規(guī)則也是由各個(gè)給惠國(guó)自行確定的。我國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家身份加入世貿(mào)的，是普惠制的受惠國(guó)。協(xié)議性貿(mào)易制度是貿(mào)易伙伴通過(guò)協(xié)商訂立協(xié)議，同意給予對(duì)方商品減免進(jìn)口關(guān)稅的待遇。這類優(yōu)惠性關(guān)稅待遇所專門適用的原產(chǎn)地規(guī)則，通常是由締約方協(xié)商確定，或作為附件構(gòu)成協(xié)議的一個(gè)組成部分。如依據(jù)《曼谷協(xié)定》，為確定從曼谷協(xié)定稅率受惠國(guó)韓國(guó)、斯里蘭卡、孟加拉等國(guó)進(jìn)口的貨物原產(chǎn)地，海關(guān)總署于2001年12月25日對(duì)外發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于〈亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定〉項(xiàng)下進(jìn)

口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》；如根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），為確定享受關(guān)稅減免待遇的貨物原產(chǎn)地，內(nèi)地與香港澳門特別行政區(qū)訂立了《關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則》，作為CEPA的附件。與一般原產(chǎn)地規(guī)則相比，優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)受惠貨物的原產(chǎn)地要求更加嚴(yán)格，規(guī)定了直接運(yùn)輸、較高的原產(chǎn)國(guó)當(dāng)?shù)貎r(jià)值含量等要求。
三、 原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》規(guī)定，原產(chǎn)地的判定應(yīng)采用肯定標(biāo)準(zhǔn)，否定標(biāo)準(zhǔn)只能用來(lái)澄清肯定標(biāo)準(zhǔn)或在沒(méi)有必要采用肯定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)別情況下適用�？隙�標(biāo)準(zhǔn)是指原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)規(guī)定在符合什么條件下能獲得貨物原產(chǎn)地，而不能規(guī)定在何種情況下不能獲得貨物原產(chǎn)地。確定貨物原產(chǎn)地就需要原產(chǎn)地規(guī)則，原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)定義為任何成員國(guó)為貨物的原產(chǎn)地而普遍適用的法律、行政法規(guī)和行政裁定。原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容是確定貨物原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)。判斷進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地，以貨物是否含有非本國(guó)原產(chǎn)的原材料、半成品和零部件為標(biāo)準(zhǔn)分兩種情形：完全在一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國(guó)為原產(chǎn)地；兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實(shí)質(zhì)性改變的國(guó)家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。在判斷進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)完全獲得的規(guī)定；如果貨物不能滿足完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，就要適用實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，看是否對(duì)貨物生產(chǎn)過(guò)程中使用的非原產(chǎn)材料進(jìn)行了充分的加工和處理。

1．完全獲得的定義
“在一國(guó)獲得的貨物”系是指只有一國(guó)參與了貨物的生產(chǎn)過(guò)程，即使很微小的非原產(chǎn)材料的使用都可使貨物不符合完全獲得的定義。完全獲得的貨物主要是自然生成的貨物。條例第4條對(duì)完全獲得規(guī)定了12種情況，絕大多數(shù)條款是自我解釋性的，詳盡地規(guī)定了貨物在一國(guó)完全獲得的情況，符合其中的任何一種情況都被認(rèn)為獲得了原產(chǎn)地資格。但完全獲得的概念并不必然意味著完全排除進(jìn)口的因素，所以應(yīng)仔細(xì)理解“完全獲得”各條款的含義。例如在第4款中在該國(guó)（地區(qū)）收獲的植物和植物產(chǎn)品，如果使用進(jìn)口的種子去種植這些植物產(chǎn)品，并不會(huì)使收獲的植物產(chǎn)品喪失“完全獲得”的原產(chǎn)地資格。如在第八款中所稱的“在該國(guó)（地區(qū)）收集的不能修復(fù)或修理的物品，或者從該物品中回收的零件或者材料”，強(qiáng)調(diào)的是在該國(guó)（地區(qū)）收集的廢舊物品，即使廢舊物品以前的原產(chǎn)地是其他國(guó)家，由于使用、報(bào)廢等原因喪失了原有的價(jià)值或使用價(jià)值，被物主丟棄，在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)被回收做原料，完全用它做原料生產(chǎn)的產(chǎn)品或直接出口，它們的原產(chǎn)地都應(yīng)是回收國(guó)。
“完全在一國(guó)（地區(qū)）內(nèi)獲得”對(duì)大多數(shù)主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，指的是其主權(quán)支配的、被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的領(lǐng)土范圍，包括其十二海里的領(lǐng)海，國(guó)家對(duì)領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有永久主權(quán)，他國(guó)不得侵犯。對(duì)非主權(quán)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，指的是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)或關(guān)稅同盟區(qū)（如歐盟），它們雖無(wú)國(guó)家資格（政治獨(dú)立性），但可以享有處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的自主性，并是WTO的一個(gè)成員。
由于公海不屬于任何國(guó)家所有，任何國(guó)家的漁船都可在公海上自由捕魚(yú)。原產(chǎn)地規(guī)則中的領(lǐng)海指的是1982年國(guó)際海洋法公約中規(guī)定的只限于12海里的領(lǐng)土水域，領(lǐng)海里的魚(yú)類資源屬于其主權(quán)國(guó)家。例如，即使外國(guó)的漁船在我國(guó)領(lǐng)海里捕撈，所得的魚(yú)的原產(chǎn)地應(yīng)該是我國(guó)，更不用提我國(guó)的漁船了。對(duì)于領(lǐng)海之外的24海里的毗鄰區(qū)或200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，沿海國(guó)雖享有部分管理權(quán)，但其地位與領(lǐng)海不同，在這里捕撈的魚(yú)的原產(chǎn)地的認(rèn)定應(yīng)與在公海捕撈的魚(yú)采用同樣的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)�？傊�，在一國(guó)內(nèi)陸水域或領(lǐng)海里捕撈的魚(yú)通常被認(rèn)為是在該國(guó)完全獲得的；在一國(guó)12海里領(lǐng)海以外的海域（公海）捕撈的魚(yú)，進(jìn)行捕撈的漁船如果能被界定為該國(guó)的船只——合法懸掛該國(guó)旗幟的船舶——那么就可以認(rèn)為魚(yú)是在該國(guó)完全獲得的。除有條約或協(xié)議的限制外，各國(guó)可自行在國(guó)內(nèi)法中規(guī)定給予船舶國(guó)籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記以及船舶有無(wú)權(quán)利懸掛該國(guó)旗幟的條件。如依據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》第三條規(guī)定：船舶經(jīng)依法登記，取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍，方可懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行，未經(jīng)登記的，不得懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行。通常船旗國(guó)對(duì)其在公海上航行的船只享有排他的專屬管轄權(quán)。如果是合法懸掛我國(guó)國(guó)旗的漁船在公海上捕撈的魚(yú)，就可以認(rèn)為是在我國(guó)完全獲得的；反之，如果是合法懸掛別國(guó)國(guó)旗的漁船在公海上捕撈的魚(yú)，即使是在我國(guó)港口靠岸卸下的，也應(yīng)認(rèn)為是在船旗國(guó)內(nèi)完全獲得的。
對(duì)于海洋的海床及其底土，可以從三個(gè)部分進(jìn)行說(shuō)明：領(lǐng)海的海床及其底土、大陸架、國(guó)際海底區(qū)域。根據(jù)海洋法公約第2（2）條的規(guī)定，沿海國(guó)的主權(quán)不僅僅及于領(lǐng)海的海面，還擴(kuò)展致領(lǐng)海上的天空以及海面下的海床及其底土，所以在領(lǐng)海的海床及其底土里獲得的產(chǎn)品應(yīng)是在沿海國(guó)內(nèi)完全獲得的。
大陸架在海洋法中被定義為包括海洋的海床及其底土，它是一國(guó)的陸地領(lǐng)土在領(lǐng)海之外的自然延伸，直至洲際大陸的外邊緣。自1945年起，美國(guó)和其他一些沿海國(guó)家對(duì)構(gòu)成大陸架的海床及其底土里的自然資源提出了主權(quán)要求。沿海國(guó)大陸架的劃分應(yīng)依照海洋法公約規(guī)定的原則。海洋法公約第77（4）條規(guī)定，沿海國(guó)對(duì)其大陸架上的自然資源享有主權(quán)。這些自然資源包括海床及其底土中礦物資源、其他非生物資源以及屬于海底吸附類的生物體。例如，依據(jù)《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第4條規(guī)定，中華人民共和國(guó)為勘查大陸架和開(kāi)發(fā)大陸架上的自然資源，對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利。再如《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》（2001年9月修訂版）第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國(guó)海洋資源管轄地域內(nèi)的石油資源，都屬于中華人民共和國(guó)國(guó)家所有。因此，在大陸架上開(kāi)采的產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)是對(duì)大陸架上的自然資源享有主權(quán)的國(guó)家。
國(guó)際海底區(qū)域包括處于國(guó)家管轄之外海床、洋底及其底土，所以它是沿海國(guó)控制的大陸架以外的海域。在國(guó)家海底區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，其中包括通過(guò)自然的沖積過(guò)程形成的球形多金屬核。在國(guó)際海洋法公約磋商開(kāi)始時(shí)，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，海底資源的開(kāi)采會(huì)帶來(lái)巨大的收益，所以應(yīng)作為人類的共同遺產(chǎn)在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，而不是由私人公司（主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家）自行開(kāi)采。海洋法公約第11部分呼吁建立國(guó)際海底管理局，對(duì)私人公司取得海底礦址進(jìn)行管理，并限制開(kāi)采的數(shù)量，避免過(guò)度沖擊陸上采礦業(yè)。私人公司應(yīng)交稅并分配給所有國(guó)家。而且，國(guó)際海底管理局本身通過(guò)組建的新實(shí)體“企業(yè)”來(lái)從事開(kāi)采。如想獲得海底區(qū)域礦藏，私人公司必須探明兩處礦址，一處留給自己，另一處由國(guó)際海底管理局通過(guò)“企業(yè)”或其與發(fā)展中國(guó)家組建的聯(lián)合體進(jìn)行開(kāi)采。即使海洋法公約生效后，由于工業(yè)化國(guó)家拒絕簽署，使用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行海底采礦一直不具有商業(yè)可行性。從理論上認(rèn)為，如果某國(guó)取得了某塊國(guó)際海底區(qū)域的專有開(kāi)采權(quán)，取得的產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)是該國(guó)。
“全部采用”在該國(guó)完全獲得的物品進(jìn)行加工所獲得的產(chǎn)品也是在該國(guó)完全原產(chǎn)的。
由于條例中的原產(chǎn)地規(guī)則適用于我國(guó)進(jìn)出口貨物，該國(guó)一詞是指我國(guó)還是某一第三國(guó)家，應(yīng)視具體情況而定。
相關(guān)名詞：{微小的加工或處理}

在確定一個(gè)貨物是否在某一個(gè)國(guó)家完全獲得時(shí)，對(duì)微小的加工處理應(yīng)不予考慮。正如有“充分的加工或處理”，也有對(duì)稱的“非充分的加工或處理”，即微小的加工或處理。所謂“微小的加工和處理是指對(duì)貨物的主要特點(diǎn)或特性并無(wú)

影響或影響很小的操作，不能導(dǎo)致貨物原產(chǎn)地的變更，是一種不能賦予貨物原產(chǎn)地的加工或處理。這種微小的加工或處理無(wú)論是單個(gè)進(jìn)行或進(jìn)行了幾個(gè)微小的加工或處理，在沒(méi)有進(jìn)行其他操作的情況下，都不會(huì)使貨物取得加工國(guó)家的原產(chǎn)地。如條例規(guī)定的在運(yùn)輸或貯存期間為使貨物保持良好狀態(tài)而作的加工和處理，為貨物便于裝運(yùn)而作的加工或處理，為貨物銷售而作的加工或處理等等。
對(duì)于出口國(guó)來(lái)說(shuō)，如果在出口國(guó)內(nèi)對(duì)獲得原產(chǎn)資格的貨物（無(wú)論是完全原產(chǎn)還是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性加工）進(jìn)行微小的加工或處理，處理后的貨物仍是原產(chǎn)貨物，因?yàn)樨浳镌�產(chǎn)地資格已確定屬出口國(guó)，無(wú)須再考慮進(jìn)行微小的加工處理對(duì)貨物原產(chǎn)地的影響，所以原產(chǎn)貨物不適用微小的加工處理規(guī)則。而對(duì)于進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，原產(chǎn)地認(rèn)定當(dāng)局在確定貨物是否在一個(gè)國(guó)家（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）完全獲得時(shí)，對(duì)于以后所進(jìn)行的微小加工處理可不予考慮。例如，貨物是在某一國(guó)家完全原產(chǎn)的，如果進(jìn)口國(guó)或者第三國(guó)對(duì)其進(jìn)行了微小的加工或處理，貨物原產(chǎn)地并不會(huì)因此改變。
對(duì)非原產(chǎn)貨物進(jìn)行微小的加工或處理，就是說(shuō)對(duì)貨物進(jìn)行加工的“勞動(dòng)價(jià)值量量”是很小的，但貨物的原產(chǎn)地又與關(guān)稅和其他貿(mào)易措施的實(shí)施密切相連，并且各種關(guān)稅收入及收費(fèi)均是國(guó)家的財(cái)政收入，如有損失就相當(dāng)于從其國(guó)庫(kù)里拿走了該部分收入，因此就有必要規(guī)定某些不充分的加工或處理不能使貨物獲得原產(chǎn)地的資格。
在現(xiàn)實(shí)世界中，貨物種類繁多，加工過(guò)程復(fù)雜多樣，人們制訂的原產(chǎn)地規(guī)則很難對(duì)各種加工行為進(jìn)行周到全面的考慮。因此，某些微小的加工或處理雖然導(dǎo)致了被加工貨物的稅目發(fā)生了改變，但實(shí)際進(jìn)行的加工的量很微小，就不能使貨物獲得原產(chǎn)地。雖然某項(xiàng)操作不被認(rèn)為是微小的加工或處理，但也并不意味著它就是充分的加工或處理，是否是充分的加工或處理應(yīng)參酌具體貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

2 實(shí)質(zhì)性改變及其確定標(biāo)準(zhǔn)
從關(guān)于完全原產(chǎn)的規(guī)定可以看出，完全原產(chǎn)的貨物主要是從自然界直接取得的物質(zhì)，體現(xiàn)在出口結(jié)構(gòu)中就是初級(jí)產(chǎn)品。由于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不平衡，世界各國(guó)處在國(guó)際勞動(dòng)分工的不同階段。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化也日漸發(fā)展，閉門鎖國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是很少見(jiàn)的。在現(xiàn)實(shí)中，只有一國(guó)參與生產(chǎn)的貨物是比較少的，越來(lái)越多的貨物在生產(chǎn)過(guò)程中使用了來(lái)自其他國(guó)家的原材料、半成品或零部件，但每件貨物的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地只有一個(gè)，如何在上述參與到貨物生產(chǎn)過(guò)程的國(guó)家中確定貨物的原產(chǎn)地？大多數(shù)國(guó)家規(guī)定以“最后完成實(shí)質(zhì)性改變”的國(guó)家為原產(chǎn)地。其中“最后”一詞體現(xiàn)的意義是指相對(duì)于“最終貨物”而言，對(duì)在其生產(chǎn)過(guò)程中使用的非原產(chǎn)材料進(jìn)行的實(shí)質(zhì)性、充分的加工或處理。例如使用進(jìn)口布料生產(chǎn)一件衣服，如從皮棉開(kāi)始加工，經(jīng)紡紗—織布—染整等加工過(guò)程形成進(jìn)口布料，在加工國(guó)內(nèi)再經(jīng)裁剪車縫形成衣服。在這過(guò)程中可能經(jīng)歷四個(gè)以上的實(shí)質(zhì)性改變，但就確定衣服的原產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，最后的實(shí)質(zhì)性改變就是把進(jìn)口布料裁剪成型、縫紉連綴成衣服，而不是指生產(chǎn)進(jìn)口布料過(guò)程中的某個(gè)實(shí)質(zhì)性改變。
實(shí)質(zhì)性改變是指所獲得的產(chǎn)品，與加工過(guò)程中使用的非原產(chǎn)材料相比是新的，并且具有自己獨(dú)有的名稱、特征、形態(tài)、用途或者附加的價(jià)值有實(shí)質(zhì)的增長(zhǎng)。當(dāng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家參與貨物生產(chǎn)、制造的，以最后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變的國(guó)家為原產(chǎn)地。其中需要滿足實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的只是進(jìn)口的原材料，它們要在原產(chǎn)國(guó)進(jìn)行充分的加工或處理；對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程中使用的其他材料，如果它們已取得原產(chǎn)地資格（無(wú)論是完全原產(chǎn)還是經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改變）都無(wú)須滿足具體貨物的實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)性改變可以使含有進(jìn)口原材料的貨物取得原產(chǎn)地資格，鑒于實(shí)質(zhì)性改變是一個(gè)主觀性較強(qiáng)的概念，適用起來(lái)具有不確定性。因此對(duì)進(jìn)口原材料應(yīng)進(jìn)行到什么程度的加工，或貨物的名稱、性質(zhì)、形態(tài)和用途發(fā)生怎樣的變化才可以認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性改變呢？現(xiàn)在基本上以三種方式或者它們相互之間的組合，去認(rèn)定對(duì)非原產(chǎn)材料進(jìn)行的加工或處理是否達(dá)到了實(shí)質(zhì)性改變的要求：即以稅則歸類改變?yōu)橹�，以從價(jià)百分比和必需的制造或加工工序?yàn)檩o。
①稅目改變是指加工后獲得的產(chǎn)品在協(xié)調(diào)稅則（HS）中的稅目歸類不同于在產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的所有非原產(chǎn)材料的稅目歸類，就可以認(rèn)為產(chǎn)品經(jīng)過(guò)了實(shí)質(zhì)性改變。例如用藤條編制籃筐（HS：4602），如果第46章產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是“生產(chǎn)中可使用除本產(chǎn)品稅目以外任何稅目的原材料”，這就是說(shuō)除不能使用第46章稅目項(xiàng)下的產(chǎn)品外，生產(chǎn)所用的非原產(chǎn)材料可以是其他任何稅目項(xiàng)下的物質(zhì)。用藤條編的籃筐HS為460210，而使用的進(jìn)口藤條HS為140120，經(jīng)過(guò)編結(jié)過(guò)程使進(jìn)口藤條的名稱用途價(jià)值均發(fā)生了變化，很明顯滿足了實(shí)質(zhì)性改變的稅目改變標(biāo)準(zhǔn)。
稅目改變指的是生產(chǎn)中使用的非原產(chǎn)成分的稅目改變，所以正確確定進(jìn)口原材料和最終產(chǎn)品的稅目歸類是十分重要的，而且進(jìn)出口商有責(zé)任為自己的貨物提供正確的稅目歸類。如果進(jìn)出口貿(mào)易商不知道自己商品的稅目歸類，可以到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)去查詢或預(yù)先向海關(guān)申請(qǐng)對(duì)擬進(jìn)口或出口的商品做出稅目歸類等行政裁定。制訂中的WTO協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)實(shí)質(zhì)性改變采用的就是以稅目改變?yōu)橹�，�?duì)某些類別的不能采用稅目改變確定發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的貨物，采用從價(jià)百分比和或者生產(chǎn)加工工序作為補(bǔ)充或?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)。
②計(jì)算從價(jià)百分比是滿足實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的另一種確定方法，條例規(guī)定從價(jià)百分比是指在某一國(guó)家對(duì)非原產(chǎn)材料進(jìn)行加工制造后的增值部分，超過(guò)所得貨物價(jià)值一定的百分比。這種定義方法易產(chǎn)生界定困難，因?yàn)樵诩庸み^(guò)程中可能使用了本國(guó)原產(chǎn)的材料，這個(gè)所謂的增值部分是否把國(guó)產(chǎn)材料的價(jià)值也包括在內(nèi)，沒(méi)有明確，所以還不如從反向進(jìn)行界定，即生產(chǎn)使用的非原產(chǎn)材料的價(jià)值不得超過(guò)產(chǎn)品出廠價(jià)的一定百分比，這樣就直接明確。從價(jià)百分比涉及到兩個(gè)價(jià)值的確認(rèn)：即非原產(chǎn)材料的價(jià)值和最終產(chǎn)品的價(jià)值，應(yīng)由實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確。為便于上述價(jià)值的認(rèn)定，進(jìn)出口貿(mào)易商應(yīng)提供進(jìn)口原材料的發(fā)票、報(bào)關(guān)單、合同等資料以及貨物生產(chǎn)中各類成本、行政管理費(fèi)用、利潤(rùn)等詳細(xì)會(huì)計(jì)資料，以備原產(chǎn)地認(rèn)定機(jī)構(gòu)檢查審核。例如生產(chǎn)機(jī)床（HS8456-8466），如果其原產(chǎn)地規(guī)則是“生產(chǎn)所用的所有非原產(chǎn)材料的價(jià)值不超過(guò)產(chǎn)品出廠價(jià)的40%”，也就是說(shuō)貨物生產(chǎn)中使用的原產(chǎn)材料的價(jià)值和對(duì)非原產(chǎn)材料進(jìn)行加工所體現(xiàn)的價(jià)值（含管理費(fèi)用和利潤(rùn)等）應(yīng)當(dāng)超過(guò)產(chǎn)品出廠價(jià)的60%，才可以認(rèn)為獲得了原產(chǎn)地資格。
③制造或加工工序是指在某一國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行的賦予制造加工后所得貨物基本特征的主要工序。為達(dá)到實(shí)質(zhì)性改變的要求，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用的非原產(chǎn)材料，“必須”進(jìn)行某些特定的加工或經(jīng)歷某些特定的加工階段。采用制造或加工工序標(biāo)準(zhǔn)，就是以產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的某些加工階段為最低的加工要求，非原產(chǎn)材料必須完成這些規(guī)定的加工工序才能獲得原產(chǎn)地。實(shí)際加工工序可以多于規(guī)定的加工工序，但絕不能少。
相關(guān)名詞：{過(guò)渡時(shí)期}

《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》頒布于WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》所稱的過(guò)渡時(shí)期。在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，確定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的實(shí)質(zhì)性改變具體標(biāo)準(zhǔn)，由海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)實(shí)際情況另行制定。為協(xié)調(diào)各國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，以便世界貨物貿(mào)易中的原產(chǎn)地認(rèn)定保持確定性，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第四部分規(guī)定，由世貿(mào)組織原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)和海關(guān)合作組織的原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會(huì)依據(jù)第9（1）條確定的原則制訂一部統(tǒng)一的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)——協(xié)調(diào)的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。然后由WTO

部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)決議，把該準(zhǔn)則作為《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的一個(gè)附件，依據(jù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確定的生效時(shí)間表，適用于所有的世貿(mào)組織成員國(guó)，從而統(tǒng)一WTO的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織協(xié)定生效后不久，1995年7月協(xié)調(diào)工作開(kāi)始，依據(jù)協(xié)議規(guī)定本應(yīng)于三年內(nèi)(1998年7月)結(jié)束，但由于協(xié)調(diào)工作本身極為復(fù)雜，需要依據(jù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》逐一對(duì)貨物原產(chǎn)地的實(shí)質(zhì)性改變判斷標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，而且貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及某些成員國(guó)的出口利益，需要協(xié)調(diào)各方的立場(chǎng)，達(dá)成各方同意的統(tǒng)一準(zhǔn)則，所以無(wú)法在原定期限內(nèi)完成。1998年7月，世貿(mào)組織總理事會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)決議，要求各成員國(guó)應(yīng)盡最大努力在1999年12月完成協(xié)調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則的制訂。協(xié)調(diào)工作在新的展期內(nèi)又沒(méi)有完成。2000年12月，世貿(mào)組織總理事會(huì)特別會(huì)議決定，把最后期限再寬展到2001年底多哈第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)前完成。雖經(jīng)多次延期，至今未見(jiàn)收工的消息。在WTO一攬子協(xié)議生效后至WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)工作完成并生效之前的這段時(shí)期，成為過(guò)渡時(shí)期。在過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，各成員仍可適用自己制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，但要遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第二條過(guò)渡時(shí)期的紀(jì)律，對(duì)與紀(jì)律不一致的規(guī)定應(yīng)做出相應(yīng)修訂。一旦世貿(mào)組織的原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)工作計(jì)劃完成后，WTO成員國(guó)負(fù)有實(shí)施統(tǒng)一的WTO原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。
四、確定貨物原產(chǎn)地的特例
1、中性成分

中性成分是指在貨物生產(chǎn)過(guò)程中使用的能源、廠房、設(shè)備（含安全設(shè)施）、機(jī)器和工具以及其他生產(chǎn)過(guò)程中使用的既不存在于貨物中也不構(gòu)成貨物組成部分的材料。貨物生產(chǎn)過(guò)程中使用的中性成分的原產(chǎn)地，不影響貨物原產(chǎn)地的確定。在實(shí)質(zhì)性改變理論中，加工或處理的對(duì)象是非原產(chǎn)材料，中性成分只是實(shí)質(zhì)性改變得以進(jìn)行的手段。因此在貨物原產(chǎn)地認(rèn)定中，就沒(méi)有必要考慮中性成分的原產(chǎn)地。
美國(guó)、加拿大和墨西哥在1992年簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的原產(chǎn)地規(guī)則把中性成分稱為“間接物質(zhì)”，并作了詳細(xì)規(guī)定：“間接物質(zhì)，不管它起初是在哪國(guó)生產(chǎn)的，都將被視為一個(gè)原產(chǎn)的物質(zhì)。間接物質(zhì)一詞是指這樣一類物質(zhì)，雖然在生產(chǎn)、測(cè)試或檢驗(yàn)另一貨物時(shí)被使用，但并不從物質(zhì)成分上構(gòu)成那個(gè)貨物；或者是在生產(chǎn)另一貨物的過(guò)程中被用于廠房建筑的維修保養(yǎng)或使生產(chǎn)設(shè)備得以運(yùn)轉(zhuǎn)。它包括下列物質(zhì)：燃料、動(dòng)能、工具、模子和模具；用于維修保養(yǎng)設(shè)備和廠房建筑的零部件和物料；在生產(chǎn)中使用的或用于運(yùn)行其他設(shè)備或設(shè)施的潤(rùn)滑劑、油（滑）脂、合成物或其他物料；手套、眼鏡、工作靴、衣服、安全設(shè)備和用品；用于測(cè)試、檢驗(yàn)貨物的設(shè)備、工具和用品；催化劑和溶解劑；以及其他任何雖不在成分上構(gòu)成另一貨物但在生產(chǎn)另一貨物的過(guò)程中被使用并且能被合理地顯示出成為該貨物生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)部分。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的原產(chǎn)地規(guī)則中，間接物質(zhì)被“推定”為原產(chǎn)的成分，即使它是在國(guó)外生產(chǎn)的。
有的中性成分雖不直接構(gòu)成產(chǎn)品的一部分，但在生產(chǎn)過(guò)程中被使用或發(fā)生折舊，如燃料，應(yīng)按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)入產(chǎn)品的成本中去，在以價(jià)值百分比作為原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)加以考慮。

2、包裝、包裝材料和容器
現(xiàn)實(shí)中的貨物有的簡(jiǎn)單有的復(fù)雜，如電腦，由顯示屏、主機(jī)、鼠標(biāo)等三部件組成，這三部件又可以繼續(xù)分下去。那么在原產(chǎn)地規(guī)則中，復(fù)雜的貨物應(yīng)如何確定貨物的原產(chǎn)地呢？這就需要參考協(xié)調(diào)稅則（HS）。如果依據(jù)協(xié)調(diào)稅則表確定稅目歸類時(shí)貨物可被視為一個(gè)基本單位，歸入到某一個(gè)稅目，那么該貨物就是一個(gè)合格的原產(chǎn)地確定單位。例如，如果一件商品是由兩個(gè)以上部件構(gòu)成的，但在HS表被視為一件單個(gè)商品，歸入一個(gè)稅目，那么在確定原產(chǎn)地時(shí)也應(yīng)被視為一件單個(gè)商品。這是因?yàn)槎惸扛淖儤?biāo)準(zhǔn)是稅目為基礎(chǔ)確定規(guī)則的，并且每件商品只有一個(gè)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地，所以對(duì)歸入一個(gè)稅目（子目）下的貨物，就構(gòu)成一個(gè)合格的原產(chǎn)地確定單位，即使是由兩個(gè)以上部分組成，也只能有一個(gè)原產(chǎn)地。當(dāng)然這一過(guò)程也涉及確定貨物各部分的主或附關(guān)系，即以確定貨物基本特征的部分為主。
就包裝、包裝材料和容器和所裝貨物的稅目歸類來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》歸類總歸則之規(guī)則五的規(guī)定來(lái)確定。內(nèi)容如下：
除上述規(guī)則外，本規(guī)則適用于下列貨品的歸類：
① 制成特殊形狀僅適用于盛裝某個(gè)或某套物品并適合長(zhǎng)期使用的照相機(jī)套、樂(lè)器套、槍套、繪圖儀器盒、項(xiàng)鏈盒及類似容器，如果與所裝物品同時(shí)進(jìn)口或出口，并通常與所裝物品一同出售的，應(yīng)與所裝物品一并歸類。但本款不適用于本身構(gòu)成整個(gè)貨品基本特征的容器。
協(xié)調(diào)制度對(duì)“基本特征”一詞沒(méi)有做出定義，有關(guān)的解釋性注釋認(rèn)為，基本特征是指貨物極重要的物理性質(zhì)、主要功用和其他能決定貨物名分的一些因素。決定貨物基本特征的因素對(duì)于不同種類的貨物是不同的，應(yīng)對(duì)每件貨物要個(gè)案分析，綜合考慮貨物所用的材料或零部件的性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)值以及構(gòu)成材料在貨物擬定用途中所占的重要性等。例如裝茶葉的銀罐或裝糖果的高質(zhì)量的有裝飾作用的陶瓷碟子，這些包裝相對(duì)于內(nèi)裝貨物來(lái)說(shuō)價(jià)值巨大，構(gòu)成了該件貨物的基本特征，就應(yīng)按包裝或盛器的稅目進(jìn)行歸類。
②除規(guī)則五（一）規(guī)定的以外（指沒(méi)有被制成僅適用于盛裝某貨品的特定形狀的包裝材料或容器—作者注），與所裝貨品同時(shí)進(jìn)口或出口的包裝材料或包裝容器，如果通常是用來(lái)包裝這類貨品的，應(yīng)與所裝貨品一并歸類。但明顯可重復(fù)使用的包裝材料和包裝容器可不受本款限制，例如盛裝壓縮性氣體或液化氣的鐵（鋼）罐，這樣的包裝應(yīng)按鋼鐵制品單獨(dú)歸類。所謂一并歸類是指按《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》的分類總規(guī)則、有關(guān)的類注、章注以及稅目或子目條文，貨物與其包裝應(yīng)歸于同一稅目。
在采用稅目改變標(biāo)準(zhǔn)確定貨物原產(chǎn)地時(shí)，隨所裝貨物一起進(jìn)口的包裝、包裝材料和容器，如果在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》中與該貨物一并歸類的，該包裝、包裝材料和容器的原產(chǎn)地不影響所裝貨物原產(chǎn)地的確定；在確定該貨物的原產(chǎn)地時(shí)，包裝、包裝材料和容器應(yīng)并入貨物一體考慮，貨物的原產(chǎn)地推定為其包裝、包裝材料和容器的原產(chǎn)地。
對(duì)于與內(nèi)裝貨物不能歸于同一稅號(hào)的包裝、包裝材料和容器、它的原產(chǎn)地的確定應(yīng)按本條例關(guān)于完全獲得或?qū)嵸|(zhì)性改變的相關(guān)規(guī)定確定原產(chǎn)地。

3、附件、備件、工具及介紹說(shuō)明性材料
按正常配備的種類和數(shù)量進(jìn)口的隨貨物進(jìn)出口的附件、備件、工具及介紹說(shuō)明性材料，在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》中與貨物一并歸類的，該附件、備件、工具及介紹說(shuō)明性材料的原產(chǎn)地不影響該貨物原產(chǎn)地的確定；對(duì)該附件、備件、工具和介紹說(shuō)明性資料的原產(chǎn)地不再單獨(dú)確定，貨物的原產(chǎn)地就推定為該附件、備件、工具和介紹說(shuō)明性資料的原產(chǎn)地。
附件、備件、工具和介紹說(shuō)明性資料的原產(chǎn)地推定是有條件的，例如，采用稅目改變標(biāo)準(zhǔn)確定貨物原產(chǎn)地時(shí)，上述附件、備件、工具和介紹說(shuō)明性資料應(yīng)與貨物一起進(jìn)出口和銷售；它們的價(jià)值與貨物列在同一張發(fā)票上并包含在貨物的價(jià)格中；并且它們的數(shù)量和種類與貨物相比來(lái)說(shuō)是正�；驑�(biāo)準(zhǔn)配備的，那么這些附件、備件、工具和介紹說(shuō)明性資料的原產(chǎn)地就可以忽略不計(jì)，被推定為與貨物屬于同一原產(chǎn)地。
隨貨物進(jìn)出口的附件、備件、工具及介紹說(shuō)明性材料，在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》中雖與貨物一并歸類，但超出正常配備的種類和數(shù)量的，以及在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》中與該貨物不能一

并歸類的，就不適用推定，應(yīng)依照條例的規(guī)定確定其原產(chǎn)地。如何確定正常數(shù)量？ 這就要從貨物的性質(zhì)、用途、數(shù)量等特點(diǎn)，人們的習(xí)慣做法以及有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則來(lái)確定。

4、反規(guī)避
國(guó)際法學(xué)者馬丁·沃爾夫在《國(guó)際私法》中關(guān)于規(guī)避這樣寫(xiě)道：一個(gè)人由于某一強(qiáng)行的法律規(guī)定而不能達(dá)到他的目的時(shí)，常試圖規(guī)避這個(gè)規(guī)定，而規(guī)避的方法是在于異常地造成一些事實(shí)，這些事實(shí)是不適用這個(gè)法律規(guī)定的，但能保證他獲得他所想要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)結(jié)果或者社會(huì)結(jié)果。利用原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行規(guī)避是指當(dāng)事人在趨利避害動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，利用實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)在第三國(guó)（或進(jìn)口國(guó)）對(duì)貨物進(jìn)行生產(chǎn)或加工，有意地改變進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地，從而規(guī)避進(jìn)口國(guó)對(duì)原產(chǎn)自特定國(guó)家的貨物所應(yīng)當(dāng)適用的有關(guān)強(qiáng)行規(guī)定。
從貿(mào)易規(guī)避產(chǎn)生的原因看，如果法律對(duì)某些貨物完全禁止進(jìn)口，對(duì)這類規(guī)定無(wú)法規(guī)避；如果法律允許貨物自由進(jìn)口，就不需要規(guī)避。但是進(jìn)口國(guó)法律對(duì)特定國(guó)家的貨物實(shí)行限制或歧視性的規(guī)定或措施的，被限制國(guó)家為實(shí)現(xiàn)貨物出口或者趨利避害就會(huì)采取規(guī)避措施。這些限制或歧視性的法律規(guī)定有貿(mào)易禁運(yùn)，配額、許可證制度、反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施等。規(guī)避使進(jìn)口國(guó)有關(guān)貨物進(jìn)口管理的法規(guī)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從而損害其國(guó)家貿(mào)易利益，所以應(yīng)采取必要的反規(guī)避措施。
利用原產(chǎn)地改變規(guī)避法律的現(xiàn)象之所以產(chǎn)生是和原產(chǎn)地實(shí)質(zhì)性改變制度密切相關(guān)的。實(shí)質(zhì)性改變就是指生產(chǎn)中所使用的非原產(chǎn)材料的原產(chǎn)地改變，也就是說(shuō)如果有關(guān)國(guó)家對(duì)非原產(chǎn)材料進(jìn)行了加工或處理，使其成為具有新的名稱、特性、形態(tài)、用途的產(chǎn)品，那么加工國(guó)家就可以取得原產(chǎn)國(guó)地位。由非原產(chǎn)材料的原產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ず螽a(chǎn)品的原產(chǎn)地后，也會(huì)導(dǎo)致原先對(duì)非原產(chǎn)材料應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)定現(xiàn)在因原產(chǎn)國(guó)的變更而變得不再適用，這就為規(guī)避行為的產(chǎn)生提供了可能性。反之，如果非原產(chǎn)材料未經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改變，自會(huì)保留其原產(chǎn)地，也就不會(huì)發(fā)生規(guī)避法律的現(xiàn)象。反規(guī)避規(guī)定并不是要否定實(shí)質(zhì)性改變制度的合理性，而針對(duì)的是在主觀上以規(guī)避進(jìn)口國(guó)的法律規(guī)定為目的的不正當(dāng)貿(mào)易行為，是對(duì)因此獲得的原產(chǎn)地資格的一種否定。
條例的反規(guī)避條款的適用須符合如下條件：
條例的反規(guī)避條款的適用須符合如下條件：
1、客觀上有加工行為，即在第三國(guó)內(nèi)，對(duì)產(chǎn)自特定國(guó)家的、被采取進(jìn)口救濟(jì)措施的貨物進(jìn)行了一定程度的生產(chǎn)或加工，從表象上看該生產(chǎn)或加工符合原產(chǎn)地改變的標(biāo)準(zhǔn)；
2、主觀上有規(guī)避意圖，即進(jìn)行生產(chǎn)或加工的唯一目的在于規(guī)避進(jìn)口國(guó)對(duì)產(chǎn)自特定國(guó)家的貨物所做出的有關(guān)法律規(guī)定。進(jìn)行加工既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的合理性也沒(méi)有其他充足的正當(dāng)理由，只是為規(guī)避進(jìn)口國(guó)的法律規(guī)定；
3、規(guī)避的對(duì)象是進(jìn)口國(guó)針對(duì)特定國(guó)家的貨物所制訂的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)規(guī)定應(yīng)是針對(duì)特定的原產(chǎn)國(guó)實(shí)施的限制性或禁止性的經(jīng)貿(mào)管理法規(guī)或措施，例如反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等。反規(guī)避條款是為了使有關(guān)規(guī)定切實(shí)得以貫徹實(shí)施，所以在適用時(shí)應(yīng)以遵守關(guān)規(guī)定為前提，如反傾銷法規(guī)中的反規(guī)避規(guī)定；
4、必須能夠證實(shí)或從已有事實(shí)可以合理推斷出規(guī)避的意圖，即須有一定數(shù)量的相關(guān)證據(jù)支持，而不能在臆測(cè)的基礎(chǔ)上確定；
如果滿足了以上條件，就可以認(rèn)為發(fā)生了利用原產(chǎn)地改變而規(guī)避法規(guī)的行為，海關(guān)在確定該貨物的原產(chǎn)地時(shí)可以不考慮這類加工或處理。
原產(chǎn)地規(guī)避是利用了實(shí)質(zhì)性改變概念固有的一個(gè)特征，它與利用虛假材料騙取產(chǎn)地證或者偽造變?cè)煸�產(chǎn)地證書(shū)等違法行為還是有區(qū)別的。
五 進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的預(yù)確定和申報(bào)

1、如實(shí)申報(bào)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地
為使海關(guān)正確確定進(jìn)口貨物的適用稅率或?qū)嵤┢渌�的貿(mào)易措施，進(jìn)口貨物的收貨人按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口貨物的海關(guān)申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地。同一批貨物的原產(chǎn)地不同時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別申報(bào)原產(chǎn)地。
海關(guān)在審核確定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地時(shí)，海關(guān)可以要求進(jìn)口貨物的收貨人提交該進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地證書(shū)，并予以審驗(yàn)；必要時(shí)，可以請(qǐng)求該貨物出口國(guó)（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行核查。對(duì)于未如實(shí)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的，由海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、 原產(chǎn)地的預(yù)確定。
國(guó)家為正確適用稅率或者實(shí)施配額、反傾銷、反補(bǔ)貼、進(jìn)口保障措施等各類貿(mào)易措施，海關(guān)當(dāng)局對(duì)進(jìn)口貨物都要正確確定它們的原產(chǎn)地。進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)正確申報(bào)貨物的原產(chǎn)地，否則會(huì)導(dǎo)致貨物的延遲清關(guān)、被扣、沒(méi)收、被拒絕入關(guān)、罰款直至刑事懲罰。為避免以后的問(wèn)題與麻煩，依據(jù)新條例的規(guī)定，進(jìn)口貨物收貨人以及有關(guān)的當(dāng)事人都可以在進(jìn)口甚至交易以前向海關(guān)對(duì)擬進(jìn)口的貨物申請(qǐng)?jiān)�產(chǎn)地的預(yù)確定。
預(yù)確定申請(qǐng)人應(yīng)向直屬海關(guān)遞交書(shū)面的對(duì)其將要進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地預(yù)確定的申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。為使海關(guān)能正確確定貨物的關(guān)稅分類和原產(chǎn)國(guó)，申請(qǐng)人應(yīng)準(zhǔn)確填寫(xiě)《進(jìn)口貨物原產(chǎn)地預(yù)確定申請(qǐng)書(shū)》并提交下列有關(guān)材料：
（一）有關(guān)當(dāng)事人的身份證明文件，如姓名、地址、海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記代碼和其他識(shí)別信息；
（二）說(shuō)明將要進(jìn)口貨物情況的有關(guān)文件資料，包括但不限于：1、 進(jìn)口貨物的商品名稱、規(guī)格、型號(hào)、稅則號(hào)列、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等； 2、出口國(guó)（地區(qū)）或者貨物原產(chǎn)地國(guó)的有關(guān)機(jī)關(guān)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)或其他認(rèn)定證明； 3、進(jìn)口貨物所使用的原材料的品種、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格、產(chǎn)地等情況的資料； 4、進(jìn)口貨物的生產(chǎn)加工工序、流程、工藝、加工地點(diǎn)和加工增值等情況的資料。
（三）關(guān)于此次交易的基本情況及相關(guān)文件資料，如進(jìn)口計(jì)劃、擬進(jìn)口的日期與口岸、進(jìn)口合同、意向書(shū)、詢價(jià)和報(bào)價(jià)單、發(fā)票等；
（四）海關(guān)要求提供的其他文件資料。因申請(qǐng)人提交的文件資料不完備影響海關(guān)進(jìn)行原產(chǎn)地預(yù)確定的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)的要求進(jìn)行補(bǔ)充修正。
海關(guān)接到申請(qǐng)人的有關(guān)書(shū)面申請(qǐng)和全部必要的文件資料后，依據(jù)本條例規(guī)定的原產(chǎn)地確定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快作出有關(guān)貨物原產(chǎn)地的預(yù)確定，但最遲不得晚于接受申請(qǐng)后的150天，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。對(duì)海關(guān)做出的原產(chǎn)地預(yù)確定有異議的，可以向做出預(yù)確定的海關(guān)的有關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)核。申請(qǐng)行政復(fù)核時(shí)，也應(yīng)提交書(shū)面的申請(qǐng)，寫(xiě)明異議的理由并提供有關(guān)的信息和資料，對(duì)復(fù)核結(jié)果還不滿意的，可向上級(jí)海關(guān)提起復(fù)議或向法院提起訴訟。在原產(chǎn)地預(yù)確定所依據(jù)的原產(chǎn)地規(guī)則、事實(shí)和條件都不變的情況下，原產(chǎn)地預(yù)確定可在我國(guó)關(guān)境內(nèi)各個(gè)海關(guān)口岸持續(xù)有效。
原產(chǎn)地預(yù)確定的失效可分二種情況：
① 預(yù)確定所依據(jù)的原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)生變化。原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)生變化，新規(guī)則生效后貨物的進(jìn)口應(yīng)按新規(guī)則確定原產(chǎn)地，原來(lái)的原產(chǎn)地預(yù)確定失效應(yīng)自不待言，但對(duì)依據(jù)原來(lái)的原產(chǎn)地預(yù)確定已經(jīng)實(shí)施的進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定沒(méi)有溯及力。如果實(shí)際進(jìn)口貨物自身的有關(guān)情況發(fā)生了變化，與申請(qǐng)?jiān)�產(chǎn)地預(yù)確定時(shí)提交的文件資料描述的不符，如貨物所含非原產(chǎn)成分的價(jià)值增加，那么按照從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的增值比例，就應(yīng)重新確定該貨物的原產(chǎn)地，原來(lái)的原產(chǎn)地預(yù)確定就不應(yīng)適用。
② 在以后的行政復(fù)議程序或行政訴訟程序中，原產(chǎn)地預(yù)確定被上級(jí)海關(guān)或法院依法推翻，并通知了有關(guān)的當(dāng)事人，預(yù)確定就不再有效。
海關(guān)的原產(chǎn)地預(yù)確定可分為具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定和不具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定。具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定，按行政立法程序規(guī)定，應(yīng)由海關(guān)總署，按WTO透

明性原則要求，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，構(gòu)成我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則的不可分割的組成部分，但應(yīng)遵守第16條的保密要求。不具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定，僅對(duì)有關(guān)的當(dāng)事人有效，海關(guān)不予公布。

六 出口貨物原產(chǎn)地的確定和出口貨物原產(chǎn)地證明書(shū)
1、依據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的規(guī)定，我國(guó)進(jìn)口原產(chǎn)地的確定是由海關(guān)負(fù)責(zé)的，出口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定和出口貨物原產(chǎn)地的簽發(fā)是商檢局和貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行。本條例自2005年1月1日起實(shí)行，而1992年3月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實(shí)施辦法同時(shí)廢止。出口貨物的原產(chǎn)地應(yīng)依據(jù)本條例規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)確定。
2、 原產(chǎn)地證書(shū)與簽發(fā)
條例規(guī)定，原產(chǎn)地證書(shū)是指出口國(guó)（地區(qū)）根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求簽發(fā)的，證明該證書(shū)中所列貨物原產(chǎn)于本國(guó)（地區(qū)）的書(shū)面文件。如果原產(chǎn)地是貨物的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，原產(chǎn)地證書(shū)就是在進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)伴隨貨物的護(hù)照或身份證。
目前我國(guó)出口貨物原產(chǎn)地證明書(shū)管理簽發(fā)體制大體如下：海關(guān)總署負(fù)責(zé)全國(guó)出口貨物原產(chǎn)地的協(xié)調(diào)管理工作，出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其所屬的各地出入境檢驗(yàn)檢疫局和中國(guó)貿(mào)促會(huì)及其分會(huì)。
出口貨物發(fā)貨人申請(qǐng)領(lǐng)取出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)，必須先在簽證機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。應(yīng)出口貨物發(fā)貨人的申請(qǐng)，簽證機(jī)構(gòu)可以對(duì)原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的出口貨物簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)。出口商要如實(shí)、準(zhǔn)確地繕制原產(chǎn)地證，確保原產(chǎn)地證書(shū)中所列的貨物符合我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則；另一方面，簽證機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)審核有關(guān)單證，核查有關(guān)貨物，依據(jù)新條例第3至10條的規(guī)定，判定貨物是否原產(chǎn)于我國(guó)關(guān)區(qū)。對(duì)不是我國(guó)原產(chǎn)的貨物應(yīng)拒絕簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)。
應(yīng)進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主管機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，海關(guān)或簽證機(jī)構(gòu)可以對(duì)我國(guó)出口貨物的原產(chǎn)地情況進(jìn)行核查，并及時(shí)將核查情況反饋進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的有關(guān)機(jī)構(gòu)。為便于退證查詢，簽證機(jī)構(gòu)自原產(chǎn)地證明書(shū)簽發(fā)之日應(yīng)保存申請(qǐng)書(shū)和副本至少兩年。

七 原產(chǎn)地標(biāo)記
原產(chǎn)地標(biāo)記是指在產(chǎn)品或包裝上用來(lái)表明該產(chǎn)品原產(chǎn)自特定國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的文字、圖形或標(biāo)記。原產(chǎn)地標(biāo)記是為保護(hù)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的知情權(quán)而定的，以便讓消費(fèi)者知道產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)。如美國(guó)法典第19編1304條規(guī)定，進(jìn)口的每件貨物都應(yīng)以擦不掉的、永久的和明顯的方式附上原產(chǎn)國(guó)標(biāo)志，以便向美國(guó)的最終消費(fèi)者顯示原產(chǎn)國(guó)的名稱，但法律規(guī)定免于標(biāo)志的除外。美國(guó)的最終消費(fèi)者必須能夠輕易地發(fā)現(xiàn)標(biāo)志并且在閱讀時(shí)不致會(huì)引起曲解。原產(chǎn)地標(biāo)記與貨物的原產(chǎn)地是“表”與“里”的關(guān)系，而原產(chǎn)地的判斷要遵循原產(chǎn)地規(guī)則或法規(guī)。對(duì)于進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記，我國(guó)需要制訂一部詳細(xì)的行政法規(guī)加以調(diào)整和管理。
在本條例頒布之前，關(guān)于原產(chǎn)地標(biāo)記一詞存在著不同的理解。如國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局在2001年頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》中就規(guī)定，“本規(guī)定所稱原產(chǎn)地標(biāo)記包括原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記和地理標(biāo)志”�！哆M(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》所指的原產(chǎn)地標(biāo)記僅是原產(chǎn)國(guó)（或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）標(biāo)記，不包括地理標(biāo)志。
原產(chǎn)地標(biāo)記與地理標(biāo)志之間存在以下的區(qū)別：
①概念不同，
原產(chǎn)地標(biāo)記是指在貨物或者包裝上用來(lái)表明該貨物原產(chǎn)地的文字和圖形；
地理標(biāo)志是指用一個(gè)地區(qū)、特定地方或者國(guó)家的名稱去稱謂一種農(nóng)產(chǎn)品或食品，只要該農(nóng)產(chǎn)品或食品產(chǎn)自該地區(qū)、特定地方或國(guó)家，并且該農(nóng)產(chǎn)品或食品所具有的特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特色應(yīng)歸因于該地理產(chǎn)地和在該地理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)加工活動(dòng)。
②表現(xiàn)形式不同
原產(chǎn)地標(biāo)記一般是采用國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名稱，通常采用“MADE IN”“PRODUCT OF”等標(biāo)志。
地理標(biāo)志中的地理名稱是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)的地區(qū)、特定地方的名稱，只在少數(shù)例外的情況下是以國(guó)家名稱稱謂的。地理標(biāo)志的表示方式一般是以地理名稱加農(nóng)產(chǎn)品（食品）名稱表達(dá)的，只有產(chǎn)于這個(gè)特定地方的農(nóng)產(chǎn)品（食品）方可使用該地理標(biāo)志。使用地理標(biāo)志的商品如果用于出口也應(yīng)加貼原產(chǎn)地標(biāo)記。
③使用貨物的范圍不同
原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)按進(jìn)口國(guó)法規(guī)的要求加貼于進(jìn)口的各種類的貨物上。原產(chǎn)地標(biāo)記與所附的貨物的品質(zhì)或者聲譽(yù)沒(méi)有關(guān)系，只要符合原產(chǎn)國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)就可以使用。
地理標(biāo)志主要適用于農(nóng)產(chǎn)品和食品上，因?yàn)檫@些產(chǎn)品的特色、信譽(yù)品質(zhì)與生產(chǎn)地域的獨(dú)特環(huán)境存在聯(lián)系。地理標(biāo)志的使用正是因?yàn)樘囟ǖ赜虻漠a(chǎn)品是有特色的、高質(zhì)量的產(chǎn)品。對(duì)此加以保護(hù)防止別人不正當(dāng)?shù)氖褂茫瑢?duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，他們付出努力提高產(chǎn)品質(zhì)量因此獲得了較高的收入；對(duì)于消費(fèi)者他們買到了生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)地都有保證的高質(zhì)量的產(chǎn)品。
④性質(zhì)不同
為保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán),進(jìn)口國(guó)要求在進(jìn)口貨物及其外包裝上應(yīng)標(biāo)注原產(chǎn)地，原產(chǎn)地標(biāo)記是進(jìn)出口貿(mào)易商依法履行的一種法定義務(wù)。
地理標(biāo)志屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，是一種私權(quán)利，由符合條件的自然人、法人或者生產(chǎn)同一種農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)者組成的聯(lián)合集團(tuán)依法定的程序申請(qǐng)注冊(cè)，經(jīng)法定的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)的私立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)后，確認(rèn)擬使用地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品和食品符合規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，就可以列為受保護(hù)的地理標(biāo)志。注冊(cè)的地理標(biāo)志受到保護(hù)。
⑤判斷依據(jù)不同
使用原產(chǎn)地標(biāo)記的貨物必須符合有關(guān)國(guó)家的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，即必須是完全原產(chǎn)的貨物或者經(jīng)實(shí)質(zhì)性改變的貨物。
地理標(biāo)志授予注冊(cè)依據(jù)的規(guī)范有：歷史淵源、當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文因素； 標(biāo)記產(chǎn)品原有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)的加工工藝；產(chǎn)品及其原材料的描述以及它們主要的理化、衛(wèi)生、感官等方面的特征；以及證明產(chǎn)品產(chǎn)自地理標(biāo)志所限定地域的證明，產(chǎn)品特色與特定地域存在聯(lián)系的證明；以及與審核有關(guān)的文件。
⑥在WTO不同協(xié)議中規(guī)定。
WTO關(guān)于貨物的協(xié)議—GATT1994第9條對(duì)原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記作了規(guī)定，世貿(mào)組織成員國(guó)均應(yīng)遵守。原產(chǎn)國(guó)名稱可用眾所周知的簡(jiǎn)寫(xiě)，如HK、USA等。
地理標(biāo)志在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）作了規(guī)定。
國(guó)家對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)記實(shí)施管理。進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)商在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，不得偽造變?cè)爝M(jìn)出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記。貨物或者其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的，其原產(chǎn)地標(biāo)記所標(biāo)明的原產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)與依據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》所確定的原產(chǎn)地一致。進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照《條例》所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)責(zé)令改正；出口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照《條例》所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)和商檢局責(zé)令改正。
八、 保密
《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第2條過(guò)渡時(shí)期的紀(jì)律有保密的規(guī)定：為適用原產(chǎn)地規(guī)則，凡在性質(zhì)上屬于秘密的或在保密的基礎(chǔ)上提供的所有信息，原產(chǎn)地資格認(rèn)定當(dāng)局都應(yīng)作為嚴(yán)格的秘密對(duì)待，沒(méi)有提供信息的當(dāng)事人或政府機(jī)構(gòu)的特別允許，不得對(duì)外披露，除非在司法審查程序中要求提供，而且限于司法審查實(shí)際需要的程度。司法審查機(jī)關(guān)也應(yīng)盡可能地保護(hù)所獲得的機(jī)密信息。
何謂秘密信息？條例沒(méi)有規(guī)定，可以參考《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)商業(yè)秘密的規(guī)定。商業(yè)秘密是指凡是不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。如上文所述，為獲得原產(chǎn)地的確定，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者要向海關(guān)提供有關(guān)貨物和交易的各種各樣的文件材料。雖然這些材料并不都是商業(yè)秘密，但有的信息一旦泄露確實(shí)會(huì)給當(dāng)事人的商業(yè)經(jīng)營(yíng)造成損失，就有保密的必要。

因此，對(duì)申請(qǐng)人在保密基礎(chǔ)上提供的用于認(rèn)定原產(chǎn)地的資料，海關(guān)應(yīng)予保密，而且僅供海關(guān)業(yè)務(wù)使用，未經(jīng)申請(qǐng)人同意不予泄露。當(dāng)司法機(jī)構(gòu)有合法理由要求提供時(shí)，海關(guān)才可以提供。如根據(jù)我國(guó)的《行政訴訟法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，法院有權(quán)向有關(guān)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人不得拒絕。有關(guān)機(jī)構(gòu)查處與原產(chǎn)地條例有關(guān)的犯罪或行政違法行為時(shí)也可以要求提供信息。法院開(kāi)庭審理案件時(shí)，對(duì)于涉及到商業(yè)秘密的案件，可以依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或依據(jù)職權(quán)決定不公開(kāi)審理。
原產(chǎn)地資格認(rèn)定的申請(qǐng)人如果認(rèn)為提交的資料含有不宜泄露的商業(yè)信息時(shí)，可以書(shū)面的方式明確向海關(guān)提出保密要求，并詳細(xì)說(shuō)明需要保密的內(nèi)容、范圍、期限，由海關(guān)和簽證機(jī)構(gòu)根據(jù)信息的性質(zhì)、范圍以及從公共渠道取得的程度考慮認(rèn)定，從而維護(hù)自己的權(quán)利。
我國(guó)的原產(chǎn)地認(rèn)定機(jī)構(gòu)或簽證機(jī)構(gòu)，包括海關(guān)、貿(mào)促會(huì)、商檢局對(duì)申請(qǐng)人提供的用于確定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的資料或信息都負(fù)有保密責(zé)任，只有依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)提供資料和信息的單位和個(gè)人的允許，方可以提供。

九、 處罰
1、申報(bào)進(jìn)口貨物原產(chǎn)地違反本條例規(guī)定的，由海關(guān)依據(jù)我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》進(jìn)行處罰
2、提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)或者偽造、變?cè)�、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的，由海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)處5000元以上10萬(wàn)元以下的罰款；騙取、偽造、變?cè)�、買賣或者盜竊作為海關(guān)放行憑證的出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的，處以貨值金額等值以下的罰款，但貨值金額低于5000元的，處5000元罰款。有違法所得的，由海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得。行政處罰的設(shè)定體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地工作的重視，增加了原產(chǎn)地管理的手段和管理力度，這是我國(guó)以前的原產(chǎn)地法規(guī)中所沒(méi)有的。
由于國(guó)外針對(duì)我國(guó)的提起反傾銷的案件的數(shù)量和貿(mào)易爭(zhēng)端日益增多，簽證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格管理出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得騙取、偽造、變?cè)�、買賣或者盜竊進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地證書(shū)，如違法嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》第225條的非法經(jīng)營(yíng)罪或者其他相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)公司或人員的刑事責(zé)任。

主要參考資料：
（1）王鐵崖等譯《奧本海國(guó)際法》
（2）HTTP://europa.eu.int

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