對(duì)加入WTO后中國(guó)經(jīng)濟(jì)法功能的再認(rèn)識(shí)

＿＿兼論經(jīng)濟(jì)法與民商法的關(guān)系

王繼軍＊ 張 鈞＊＊

內(nèi)容提要 文章認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特功能，將在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后更好地體現(xiàn)出來(lái)。在WTO規(guī)則下的更加完善的市場(chǎng)體系中，民商法是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法是保障。經(jīng)濟(jì)法之功能就在于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合系統(tǒng)調(diào)整；對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加直接、導(dǎo)向性影響；最有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；最充分體現(xiàn)社會(huì)公平。
關(guān)鍵詞 WTO 經(jīng)濟(jì)法 功能 綜合系統(tǒng)調(diào)整 直接導(dǎo)向影響 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益 體現(xiàn)社會(huì)公平

改革開放二十多年來(lái)，我國(guó)法學(xué)界在經(jīng)濟(jì)法與民商法的調(diào)整對(duì)象、價(jià)值取向、功能作用①及相互關(guān)系等基礎(chǔ)理論方面的研究和爭(zhēng)論從未間斷過(guò)，可以說(shuō)是成果頗豐，但其中一些問(wèn)題至今尚無(wú)定論。對(duì)于這些問(wèn)題的探討，學(xué)者們大都是沿建國(guó)50年以來(lái)我國(guó)自身的發(fā)展歷程，著眼于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，并以之為背景而進(jìn)行的。如今，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已成定局，問(wèn)題的焦點(diǎn)已不再是我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，而是如何將我國(guó)融入WTO這樣一個(gè)真正的、完全意義上的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制之中②。因而我們不僅要探尋自身發(fā)展過(guò)程中的規(guī)律，更要分析世貿(mào)組織所確立的規(guī)則，亦即世界其他國(guó)家業(yè)已形成的一般規(guī)律，以WTO所確立的全球通行的交易規(guī)則為背景對(duì)經(jīng)濟(jì)法和民（商）法的一些基礎(chǔ)理論問(wèn)題做出重新認(rèn)識(shí)。本文擬就我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后經(jīng)濟(jì)法的功能問(wèn)題，談些許思考。


引論：
考察經(jīng)濟(jì)法的起源與發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在西方，資本主義國(guó)家為了克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性與滯后性，排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)障礙（壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等），制定了現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)法”，其功能就是對(duì)付社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因市場(chǎng)失靈引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。所以有學(xué)者分析指出當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)法就是“危機(jī)對(duì)策法”。而在東方，“社會(huì)主義革命的勝利，直接刺激了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)”①。那時(shí)的經(jīng)濟(jì)法，功能也比較單一，即作為國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的手段。在改革開放前的我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)上“已經(jīng)成為國(guó)家行政權(quán)力命令的翻板”②。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革開放的逐步深化，經(jīng)濟(jì)法被賦予了新的活力，它具有其他部門法所無(wú)法替代的獨(dú)特功能，因而在我國(guó)法律體系中的地位也日益重要起來(lái)。當(dāng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)我們面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國(guó)而思考我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)建，當(dāng)我們最終選擇“入世”并準(zhǔn)備面對(duì)WTO帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，我們就不得不重新審視經(jīng)濟(jì)法在人們社會(huì)生活中所具有的獨(dú)特功能了。這不但有助于經(jīng)濟(jì)法自身基礎(chǔ)理論的完善，而且能夠重新明確“入世”以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與民商法的分工及其相互關(guān)系。

本論：
世界貿(mào)易組織（the World Trade Organization,簡(jiǎn)稱“WTO”） 由三個(gè)總協(xié)定（貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總協(xié)定）及下屬附件和許多專門協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國(guó)內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國(guó)際貿(mào)易壁壘，以及其他對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易平等競(jìng)爭(zhēng)的扭曲行為；通過(guò)多邊貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)措施，逐步推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程①。其主要職能有三：解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、制定和實(shí)施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請(qǐng)加入方最重要的義務(wù)承諾，就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對(duì)國(guó)內(nèi)政府貿(mào)易管理活動(dòng)的約束，接受世貿(mào)組織通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易政策審查機(jī)制和透明度制度對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易行政活動(dòng)的監(jiān)督。
通過(guò)上述世貿(mào)組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的，其核心就是推進(jìn)自由貿(mào)易、使各成員在此過(guò)程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實(shí)踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導(dǎo)致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達(dá)成協(xié)定的同時(shí)，各國(guó)都會(huì)或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)法手段的運(yùn)用。以民法為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法為保障來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，已為世界多數(shù)國(guó)家的發(fā)展所證明。因而，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)在依靠民商法作基礎(chǔ)性調(diào)整的同時(shí)，輔以經(jīng)濟(jì)法的保障。讓經(jīng)濟(jì)法掃除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的障礙，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行宏觀調(diào)控，將一個(gè)沒(méi)有“瑕疵”的市場(chǎng)還原給民法去調(diào)整，成為民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“環(huán)境法”。
加入世貿(mào)組織，將使我國(guó)面對(duì)一個(gè)完全的、絕對(duì)的市場(chǎng)運(yùn)作體系，經(jīng)濟(jì)法在其中所特有的功能將表現(xiàn)在以下四方面。
一、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合系統(tǒng)調(diào)整之功能
經(jīng)濟(jì)法能夠以全局觀念，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合系統(tǒng)調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)“微觀規(guī)制”與“宏觀調(diào)控”兩種手段的有機(jī)結(jié)合。
現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)分工細(xì)化與社會(huì)協(xié)作強(qiáng)化的對(duì)立統(tǒng)一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然同時(shí)朝著分化和綜合兩個(gè)方向不斷跟進(jìn)。這就要求法律對(duì)各類具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系既能區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行分別調(diào)整；又能一視同仁，進(jìn)行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進(jìn)行的，但彼此間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運(yùn)用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟(jì)法，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場(chǎng)規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。
以民法為核心的傳統(tǒng)法律部門只能在微觀領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)做有限的調(diào)整，自身的修正并不能完全消除其局限性。自由商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的盲目性導(dǎo)致壟斷的產(chǎn)生，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈不平衡狀態(tài)。而從個(gè)人立場(chǎng)出發(fā)的民法，只能從微觀領(lǐng)域?qū)Υ俗餍┬扪a(bǔ)，無(wú)法解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和總體結(jié)構(gòu)問(wèn)題，無(wú)法從全局進(jìn)行調(diào)節(jié)。
以全局觀念綜合調(diào)整是經(jīng)濟(jì)法特有的功能。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)法正反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化與綜合兩個(gè)方向發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機(jī)結(jié)合。一方面通過(guò)眾多的具體的部門經(jīng)濟(jì)法分別調(diào)整各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面又從總體上對(duì)各種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法等法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)，保護(hù)市場(chǎng)中的弱者，減少資源浪費(fèi)，降低社會(huì)交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和保障經(jīng)濟(jì)公平；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用，可以保障市場(chǎng)主體營(yíng)利行為的正當(dāng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用財(cái)政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進(jìn)行綜合調(diào)控，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡高效地發(fā)展。例如，財(cái)政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運(yùn)行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會(huì)分配，限制或激勵(lì)某個(gè)行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預(yù)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加直接、導(dǎo)向性影響之功能
市場(chǎng)機(jī)制的重大缺陷集中體現(xiàn)為市場(chǎng)配置資源的間接性、盲目性和滯后性，造成資源浪費(fèi)。這就需要國(guó)家的直接調(diào)控和指導(dǎo)，由國(guó)家在遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制自發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“國(guó)家之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制和指導(dǎo)，排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行中的障礙，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)按照國(guó)家意志所期望的途徑，朝著國(guó)家意志所希望的方向運(yùn)行，以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。與此同時(shí)，必然少不了有相應(yīng)的法律手段作為保障，而這種法律又必須具備能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)施加直接的、導(dǎo)向性影響的功能。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行雖然離不開民法，但民法只為現(xiàn)代市場(chǎng)提供一般規(guī)則及市場(chǎng)活動(dòng)的行為規(guī)范①，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保護(hù)主要是消極的。其一，民法對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)是間接的，基于市民社會(huì)和政治國(guó)家分野的理論，反對(duì)國(guó)家直接干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它主要是通過(guò)調(diào)整社會(huì)一般私人利益沖突來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益之間、個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的平衡，而不是直接協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的利益。其二，民法對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響是非導(dǎo)向性的。民法從尊重個(gè)人意思出發(fā)，對(duì)市民之間的相互關(guān)系采取放任自由的態(tài)度，只是要求人們消極地不違反公共利益、社會(huì)秩序和善良風(fēng)俗，而不是引導(dǎo)人們積極地維護(hù)它們。其三，從調(diào)整方法上看，民法主要由任意性、授權(quán)性規(guī)范構(gòu)成。任意性規(guī)范就是為主體提供一種選擇，與強(qiáng)制性規(guī)范不同，民事主體可以根據(jù)意思自治原則形成合意而隨意排除任意性規(guī)范的適用；授權(quán)性規(guī)范在于指明權(quán)利人可以取得何種資源，即對(duì)人們的需要和利益的確認(rèn)。民法的這種調(diào)整方法，決定了它不可能具備對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)施加直接、導(dǎo)向性影響的功能。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)按預(yù)期、良性發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)行，就必須超越民法的界限。
經(jīng)濟(jì)法的法律本質(zhì)就是國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使之良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展之法①。其一，經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響是直接的。與國(guó)家不介入私人經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的民法相反，經(jīng)濟(jì)法賦予國(guó)家直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，通過(guò)直接調(diào)整國(guó)家和經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)關(guān)系以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定和發(fā)展。由于國(guó)家是整個(gè)社會(huì)利益的代表，它可超越個(gè)人主義立場(chǎng)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)制、直接參與宏觀調(diào)控等手段調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行和發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法彌補(bǔ)了民法只能通過(guò)調(diào)整私人經(jīng)濟(jì)關(guān)系、間接保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)行的不足，尤其是克服了民法對(duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的社會(huì)關(guān)系無(wú)力調(diào)整的局限。其二，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)生活有導(dǎo)向性的影響。較之民法對(duì)社會(huì)關(guān)系所采取的放任自由和消極限制的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)生活采取限制、禁止、和積極促導(dǎo)的態(tài)度。這是基于國(guó)家直接調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和以社會(huì)效益為追求目標(biāo)的要求。為保障國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)效益的提高，既有必要依照強(qiáng)制方式禁止、限制某些經(jīng)濟(jì)行為，也有必要運(yùn)用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)行引導(dǎo)和促進(jìn)。其三，在調(diào)整方法上，經(jīng)濟(jì)法也與民法不同。后者多由任意性規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系，有少部分依強(qiáng)制性規(guī)范；而前者則由必要的強(qiáng)制性規(guī)范和大量的義務(wù)性、禁止性規(guī)范構(gòu)成，并采取制裁和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。
可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法就具備了其獨(dú)有的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)施加直接、導(dǎo)向性影響的功能。因而，當(dāng)今世界各國(guó)正日益重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等工具有意識(shí)地調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使其朝著經(jīng)濟(jì)法所設(shè)定的方向前進(jìn)②。日本在六、七十年代制定大量的以基本法為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策法，就是成功的一例。從1961年到1967年日本先后頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》、《石油業(yè)法》、《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《沿海漁業(yè)振興法》、《林業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》、《中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)體法》等，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。實(shí)踐表明這些法律對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，為日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入二十年的高速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。
三、最有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益之功能
經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施能最有效地節(jié)約交易費(fèi)用、最有效地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（一）、經(jīng)濟(jì)法可以最有效地節(jié)約交易費(fèi)用。關(guān)于這一點(diǎn)，已有學(xué)者作了精彩的論證①，筆者在此僅為簡(jiǎn)單闡述。“交易費(fèi)用”的概念是由科斯提出的，他運(yùn)用交易費(fèi)用范疇分析制度的產(chǎn)生及其功能，認(rèn)為交易費(fèi)用的存在必然導(dǎo)致制度的產(chǎn)生，而制度的運(yùn)作又反作用于交易，降低了交易成本。隨著商品經(jīng)濟(jì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，交易費(fèi)用逐漸增大，民法、商法、經(jīng)濟(jì)法相繼產(chǎn)生，其降低交易成本的能力依次增強(qiáng)。
民商法的基本精神就是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的法律基礎(chǔ)上，充分肯定和保障權(quán)利的自由交換，即“私法自治”。當(dāng)交易成本為零時(shí)，民商法足以使市場(chǎng)主體自愿、高效地達(dá)成交易，不需要經(jīng)濟(jì)法的介入。亦即通過(guò)維護(hù)和保障自由交易，防止交易費(fèi)用由零到正。隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度日益提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)障礙出現(xiàn)，交易費(fèi)用繼續(xù)增大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序崩潰，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理地走向了自己的反面。民法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被扭曲，因而它對(duì)降低此類交易費(fèi)用無(wú)能為力。交換社會(huì)化要求建立一種對(duì)交易雙方都進(jìn)行規(guī)范并能解決社會(huì)生產(chǎn)無(wú)序性的制度。
較諸民商法，經(jīng)濟(jì)法能夠最有效地節(jié)約交易費(fèi)用。它借助政府干預(yù)，同時(shí)賦予了政府用抽象行政行為進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力，通過(guò)靈活積極的干預(yù)從而降低成本。經(jīng)濟(jì)法降低的不是兩個(gè)交易者之間的小交易費(fèi)用，而是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)公共利益、關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的巨額交易費(fèi)用。例如，當(dāng)交易行為有直接負(fù)外部性，即有強(qiáng)烈的社會(huì)危害（兩個(gè)大企業(yè)進(jìn)行壟斷兼并，或買賣雙方達(dá)成倒賣國(guó)家文物的契約等危害行為）之時(shí)，由于該交易不直接針對(duì)特定的第三者，既無(wú)法依據(jù)民法的合同責(zé)任，也無(wú)法依據(jù)侵權(quán)責(zé)任對(duì)其起訴，因而政府選擇了以經(jīng)濟(jì)法直接禁止這種交易，不僅可行，而且交易費(fèi)用低。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能沒(méi)有法律的保駕護(hù)航，資本主義社會(huì)之前，諸法合體，以刑法保護(hù)為重；近代資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要得益于民商法；而能夠最有效地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法。因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)法調(diào)整人們?cè)谏鐣?huì)化生產(chǎn)中的增量利益關(guān)系，是公正地保護(hù)人們的發(fā)展權(quán)益，進(jìn)而使發(fā)展達(dá)到秩序化的法。”①
以民商法為核心的私法并不直接保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其涉及經(jīng)濟(jì)的部分主要是調(diào)整商品關(guān)系或平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。例如，民法的所有權(quán)就是對(duì)人們的既得財(cái)物和利益的法律確認(rèn)；民法的債權(quán)主要就是人與人之間進(jìn)行商品交易的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和債權(quán)并不能直接解決創(chuàng)造財(cái)富問(wèn)題。雖然民法為經(jīng)濟(jì)主體提供了反映價(jià)值規(guī)律的法律環(huán)境，雖然民商法是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的法律保障，但它們對(duì)于市場(chǎng)固有的各種缺陷卻往往無(wú)能為力。例如對(duì)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)這種市場(chǎng)障礙，依據(jù)民法便難以排除。至于對(duì)市場(chǎng)的盲目性、唯利性和滯后性，民商法更是完全無(wú)法解決。因而，民法能夠間接地促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻并不能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法為什么能夠保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展呢？這就要從經(jīng)濟(jì)法與民商法產(chǎn)生基礎(chǔ)的不同談起了。民商法根源于社會(huì)分工、個(gè)人占有和個(gè)體小生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)法則根源于集體協(xié)作、共同占有和社會(huì)化大生產(chǎn)。這就決定了民商法以調(diào)整個(gè)體利益關(guān)系為主要任務(wù)，通過(guò)協(xié)調(diào)個(gè)體利益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但此過(guò)程具有很大的不確

定性；而經(jīng)濟(jì)法則直接以調(diào)整人們?cè)谏鐣?huì)化生產(chǎn)中的相互關(guān)系為首要任務(wù)。例如，通過(guò)企業(yè)法等經(jīng)濟(jì)組織法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造合格主體；通過(guò)財(cái)政法和金融法來(lái)調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)化；通過(guò)稅法來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平；通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者的權(quán)益；通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等等。所以經(jīng)濟(jì)法能夠保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
從當(dāng)今世界各國(guó)的實(shí)踐上看，二戰(zhàn)后日本和德國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，令世人矚目，與這兩個(gè)國(guó)家具有完善的法律制度密不可分，經(jīng)濟(jì)法的作用尤為突出，有完善的法律制度規(guī)范保障的經(jīng)濟(jì)是“理性的經(jīng)濟(jì)”，能夠持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，中外的實(shí)踐無(wú)不證明了這一點(diǎn)。
四、最充分體現(xiàn)社會(huì)公平之功能
經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)有利于各社會(huì)個(gè)體共同發(fā)展的公平環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的衡平。
在一個(gè)法治的社會(huì)中，個(gè)人利益與社會(huì)利益應(yīng)當(dāng)保持平衡，然而個(gè)體利益與社會(huì)利益沖突是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)在的本質(zhì)矛盾，表現(xiàn)為壟斷、不完全競(jìng)爭(zhēng)、不公平分配、經(jīng)濟(jì)投機(jī)、總量失衡和周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等市場(chǎng)缺陷。這些缺陷表明個(gè)人利益只有與社會(huì)整體利益平衡發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)，二者是相輔相成的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化，各經(jīng)濟(jì)主體均以追求自身最大利益為目的，因而不可能自覺(jué)地反映社會(huì)需要及其長(zhǎng)遠(yuǎn)變動(dòng)趨勢(shì)，也不可能自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的有效結(jié)合。這就需要我們妥善處理各類矛盾，平衡各種經(jīng)濟(jì)行為，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益，尤其是社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的關(guān)系。
最能反映個(gè)體利益的基本法是民法，傳統(tǒng)民法以個(gè)體、權(quán)利本位為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)個(gè)體的權(quán)利、平等和自由，忽視甚至對(duì)抗社會(huì)整體的意志和利益，忽視個(gè)體為國(guó)家、社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。民法的價(jià)值觀決定了民法不可能由注重個(gè)體利益轉(zhuǎn)向注重社會(huì)利益或者轉(zhuǎn)向個(gè)體利益與社會(huì)利益并重。隨著自由資本主義迅速發(fā)展而出現(xiàn)了一系社會(huì)問(wèn)題，尤其是周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和分配的嚴(yán)重不公，使人們對(duì)市場(chǎng)制度的正義性及其功能產(chǎn)生了懷疑。在民法領(lǐng)域，社會(huì)性立法活躍，這一趨勢(shì)被描述為“從個(gè)人本位到團(tuán)體本位”，包括公共利益原則，誠(chéng)實(shí)信用原則和禁止權(quán)利濫用原則的確立、嚴(yán)格責(zé)任的產(chǎn)生和發(fā)展等等。事實(shí)上，民法所做的努力正是為了盡力避免個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突。然而，民法朝著社會(huì)本位所做的一切努力最終也只能是保證個(gè)人追求自身利益時(shí)不損害他人和社會(huì)公共利益，其核心又是不損害其他個(gè)人的利益。民法所調(diào)整的一切僅限于私權(quán)領(lǐng)域，它首先要關(guān)懷的仍然是個(gè)人。
經(jīng)濟(jì)法正是為補(bǔ)充民法的不足，解決這些矛盾，從社會(huì)整體利益出發(fā)，兼顧個(gè)體利益，堅(jiān)持全局觀念，對(duì)各類主體的意志、行為和利益進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，從至高點(diǎn)維護(hù)社會(huì)整體利益，從而達(dá)到社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的衡平。與民法相比，經(jīng)濟(jì)法更側(cè)重于結(jié)果意義上的公平。民法鼓勵(lì)追求自身財(cái)富的最大化，而經(jīng)濟(jì)法則強(qiáng)調(diào)少數(shù)人為了社會(huì)整體利益必須做出犧牲。一個(gè)典型的例子是所得稅法。世界各國(guó)無(wú)一例外地采用累進(jìn)稅率制。收入低于法定納稅水平的公民不納稅，反之則要對(duì)超出部分按比例納稅。從實(shí)際納稅額上看，收入越高則納稅越多，高收入的人可能將用近一半的收入來(lái)納稅。這是一種“剝奪”，但它又是符合社會(huì)利益的。從繳納比例看，應(yīng)納稅額隨收入增加而上升之比例是有上限的，而不是無(wú)止境的。其結(jié)果，通俗點(diǎn)說(shuō)就是不能讓高收入的個(gè)體有“干了白干”或“為他人做嫁衣裳”的感覺(jué)。這是一種“鼓勵(lì)”，在保障社會(huì)利益的同時(shí)，兼顧了個(gè)體的利益，以保證個(gè)體積極性的充分發(fā)揮。人類社會(huì)中每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)和追求幸福的權(quán)利，民法在這些方面功不可沒(méi)。但人與人是有差別的，法律不僅要保護(hù)那些有能力的人創(chuàng)造財(cái)富的自由，也要保護(hù)弱者生存的權(quán)利。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)法突出了社會(huì)整體利益，旨在創(chuàng)造一個(gè)有利于各社會(huì)個(gè)體共同發(fā)展的公平環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)整體利益與社會(huì)個(gè)體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益與個(gè)體利益的衡平。


結(jié)論：
加入世界貿(mào)易組織，就意味著我們將自己完完全全地放到了世界大市場(chǎng)之中，只有按照WTO規(guī)則校準(zhǔn)自己，才能從中獲益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“是民主與法制的經(jīng)濟(jì)”①，它不是市場(chǎng)主體單純的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)有序化、制度化的過(guò)程。這一過(guò)程是通過(guò)一系列法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系和經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系是統(tǒng)一的復(fù)合關(guān)系體。如果將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，民法就是要激發(fā)它們的活力，為其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了最基本的法律準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)法則把這些“細(xì)胞”組織起來(lái)，使之按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求有規(guī)律、有秩序地進(jìn)行自主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法必須考慮到與鼓勵(lì)私人競(jìng)爭(zhēng)的民商法相協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值�？傊�，在功能上，民法著重于創(chuàng)設(shè)一種自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是“無(wú)形之手”（市場(chǎng)機(jī)制）運(yùn)作的法律保障；而經(jīng)濟(jì)法著重于從外部維持這種市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)避免走向盲區(qū)，是“國(guó)家之手”（政府干預(yù)）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)作的法律保障。



ON THE FUNCTION OF ECONOMIC LAW
AFTER CHINA'S GETTING IN WITH THE WTO
------- Also on the relationship between economic law and civil law

Abstraction: the specific function of economic law will be showed more thoroughly after China's getting in with the WTO. Civil law is the basis and economic law is the guaranty in the world market system that operated by the WTO rules. Economic law can adjust the social economic relations generally and systematically, can affect the economic development directly, can mostly achieve the economic efficiency and can mostly embody the social equity.
Key words: WTO, economic law, functions
＊ 王繼軍：山西大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師。
＊＊張 鈞：山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。
① 功能，即機(jī)能、職能、效能，指事物或方法所發(fā)揮的作用。法的功能，即法所發(fā)揮的作用，一般指法對(duì)社會(huì)生活的影響。各個(gè)部門法的功能有很大差別，但總的說(shuō)，法學(xué)有三個(gè)基本功能，即理論認(rèn)識(shí)的功能、意識(shí)形態(tài)的功能和實(shí)際應(yīng)用的功能。對(duì)法學(xué)、特別是它的絕大多數(shù)分支學(xué)科來(lái)說(shuō)，具有重大意義的是其實(shí)際應(yīng)用的功能。作用，即效果、效用，一般指對(duì)事物產(chǎn)生的影響。“功能”和“作用”是兩個(gè)涵義相當(dāng)接近的概念，但也各

有側(cè)重�！肮δ堋币辉~偏重于強(qiáng)調(diào)某種事物或方法所發(fā)揮其作用的方式；而“作用”一詞則偏重于強(qiáng)調(diào)此種方式的后果和效用。正是二者的相近，才使人們?cè)谌粘＝涣骱蛯W(xué)術(shù)研究中經(jīng)常將兩個(gè)概念通用或聯(lián)用＿＿“功能作用”。所以，講法的功能，實(shí)際也是講法的作用；講法的作用，實(shí)際上也是講法的功能。參見(jiàn)：

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