論目標(biāo)管理

　　摘要：目標(biāo)管理是一種現(xiàn)代管理方法。本文詳盡介紹了目標(biāo)管理理論并提出了自己的獨(dú)到見解。特別是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理的精髓是追求創(chuàng)造性的成就，從而將目標(biāo)管理提升到一種人生哲學(xué)的高度。這是值得引起重視的。本文是應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求，為中層干部進(jìn)行講座而精心寫作的。
關(guān)鍵詞：管理  目標(biāo)管理……
一、什么是目標(biāo)管理。
研究一門科學(xué)，介紹一種知識(shí)，總要先從定義入手。有了一個(gè)準(zhǔn)確的定義，就可以使研究者，介紹者以及聽眾，有一個(gè)共同的基礎(chǔ)。否則，言者滔滔，聽者昏昏，彼此間不知針對(duì)的是不是一件事，那就白白浪費(fèi)了精力。
我們要談目標(biāo)管理，首先也要做這件事。但是，最為困難的，不易簡(jiǎn)單地說清，并作出一個(gè)科學(xué)定義的，也是這件事。因?yàn)�，要闡述清楚，要真正理解，必須花費(fèi)較多的時(shí)間，甚至還要通過反復(fù)的實(shí)踐。不然的話，很可能甲所稱的目標(biāo)管理和乙所稱的目標(biāo)管理，完全不是一回事。而且，拿現(xiàn)在的實(shí)際情況來說，在我們的周圍，管理干部中對(duì)目標(biāo)管理的理解就有很大的差別。不僅如此，許多書籍，中國(guó)的，外國(guó)的，往往都有各自的定義。
那么，我們?cè)趺崔k？我們只能說，目標(biāo)管理首先是一種管理的哲學(xué)，其次才是管理的方法。為了說明這個(gè)問題，我們先來說什么是管理。
1、什么是管理。
《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》在“管理”條下介紹了三種含義∶
①負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使順利進(jìn)行；
②保管和料理；
③照管并約束。
《詞�！窙]有“管理”的條目，只在“管”字之下說，管含有管理、管轄的意義。
那么，什么是管理呢？研究企業(yè)管理的人都知道，這也是一個(gè)難以確切定義的詞匯。我們認(rèn)為，以下兩個(gè)定義，或可參考，雖然它們不是定義管理，而是定義了“企業(yè)管理”。
接照中共中央宣傳部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決定，由中國(guó)企業(yè)管理協(xié)會(huì)組織編寫的《中國(guó)企業(yè)管理百科全書》在第153頁(yè)中說：“企業(yè)管理：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)的總稱�！�  知識(shí)出版社1983年3月編撰的《管理知識(shí)手冊(cè)》在第153頁(yè)上說：“國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理的內(nèi)容，簡(jiǎn)單地說，就是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)�！�
這兩個(gè)定義，都是從企業(yè)管理的職能出發(fā)去定義的。國(guó)外的專著很多也采用這種方法。例如被稱為“現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理論之父”的法約爾，他在談到管理時(shí)，也是界定了它有五種職能，即：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。因此，我們就這樣理解它吧。我們是從事實(shí)際管理工作的人，有這種理解也已經(jīng)夠了。
２、什么是目標(biāo)管理。
關(guān)于什么是目標(biāo)管理，也有很多定義�！吨袊�(guó)企業(yè)管理百科全書》第230頁(yè)中是這樣定義的：“目標(biāo)管理：讓企業(yè)管理人員和工人親自參加工作目標(biāo)制定，在工作中實(shí)行‘自我控制’并努力完成工作目標(biāo)的管理制度�！比绻�簡(jiǎn)化一下，就成了：目標(biāo)管理：一種管理制度。
哈佛企業(yè)管理顧問公司出版的《最新企業(yè)管理大辭典》第851頁(yè)上說：“目標(biāo)管理系統(tǒng)乃是一種廣泛被一般企業(yè)所愛用的一種管理程序；在此一程序下，上司與下屬將聯(lián)合設(shè)定組織的共同目標(biāo)及確定每一個(gè)人對(duì)預(yù)期成果的責(zé)任范圍�！比绻�也簡(jiǎn)化一下，就成了目標(biāo)管理：一種管理程序。
我們認(rèn)為，目標(biāo)管理首先是一種管理的哲學(xué)，其次才是一種方法�！吨袊�(guó)企業(yè)管理百科全書》在上述引文之后又說：“目標(biāo)管理制度在世界各國(guó)應(yīng)用較廣，特別適用于對(duì)各級(jí)管
理人員的管理，故被稱為‘管理中的管理’。”這個(gè)意思，指出了廣泛性，又指出了它的層次,和我們的看法，有接近之處。我們說它是一種管理的哲學(xué)，就在于，它的深度，它的廣泛適用性，這是和其他冠以“管理”二字的管理理論不能相提并論的。例如，有財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、甚至還有各種行業(yè)的管理等等。如果分一下層次的話，最接近業(yè)務(wù)工作具體特點(diǎn)的，是諸如“合同管理”、“計(jì)量管理”、“現(xiàn)金管理”這一類。它們的應(yīng)用范圍最直接，最具體，當(dāng)然也就最局限�！艾F(xiàn)金管理”，就不能直接運(yùn)用到“車輛管理”中，沒有互換性。第二層次，是對(duì)這種各類直接的業(yè)務(wù)管理概括出來的，具有比較大的廣泛性的管理理論。如全面質(zhì)量管理。國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》中第二條，規(guī)定了全面質(zhì)量管理的定義：“全面質(zhì)量管理是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中一種科學(xué)的質(zhì)量管理方法，是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。是對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)，試制，生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的整個(gè)過程進(jìn)行的質(zhì)量管理。”由這個(gè)定義可以看出，它囊括了“現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)”，“產(chǎn)品設(shè)計(jì)”、“試制”、“生產(chǎn)制造”和“售后服務(wù)”。而更高一個(gè)層次的概括，即是管理的哲學(xué)了，我們認(rèn)為，目標(biāo)管理就是這樣的理論。它不僅適用于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，而且適用于非工業(yè)；不僅適用于對(duì)企業(yè)的管理，而且適用于對(duì)非企業(yè)的管理；不僅適用于由他人組成的群體的管理，而且適用于對(duì)自己的管理。除此而外，目標(biāo)管理的應(yīng)用，幾乎是無條件的。這是我們和許多
人很不相同的看法。例如，水利電力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位培訓(xùn)教材，《電力生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代管理》(河海大學(xué)出版社)在第203頁(yè)上專門用了一大段文字來解釋“推行目標(biāo)管理應(yīng)具備的條件”，并且有五條九款之多。我們所稱的一種管理哲學(xué)的目標(biāo)管理，若附了這些條件才能應(yīng)用，也就不稱其為管理的哲學(xué)了。
現(xiàn)在大家可以大體感覺到給這樣的稱為管理的哲學(xué)的目標(biāo)管理下一個(gè)簡(jiǎn)單的定義，是有很大困難的。其實(shí)，涉及到比較深刻的定義，都是很難下的，比如，誰(shuí)能說出什么是“時(shí)間”？這個(gè)最習(xí)以為常的概念，就極難定義。
說到這，還是沒有回答什么是目標(biāo)管理。但是我們已經(jīng)足夠地強(qiáng)調(diào)了它的哲學(xué)性。若真能使大家理解它是一種哲學(xué)，并且力求從這個(gè)角度去掌握它。那么就不難掌握它。否則，只把它看成是一種制度，一種程序，必定要走向形式主義。那樣的“目標(biāo)管理”，必須要加上“”號(hào)，并且，必定毫無成效。《哈佛企業(yè)管理百科全書》第638頁(yè)、643頁(yè)上講：“行為科學(xué)家、心理學(xué)家、人事專家甚至宣布說：‘目標(biāo)管理體制已經(jīng)在企業(yè)管理中消失了�！�”也許和這有關(guān)。
目標(biāo)管理的理論，雖然是一種管理的哲學(xué)，如前引文稱之為“管理中的管理”，但并不難懂。我們強(qiáng)調(diào)的是，要抓住它的精神實(shí)質(zhì)，抓住它的精髓。它的精髓，就是它的主動(dòng)
性，創(chuàng)造性，條理性。
“歧路亡羊”，這個(gè)成語(yǔ)很多人都知道，它出于<<列子•說符>>。揚(yáng)子的鄰居丟了羊，全家和僮仆一起出動(dòng)去尋找。揚(yáng)子問：“為什么要去那么多人呢？”回答說：“路上岔道
太多了，岔道上又有岔道�！焙髞�，羊還是沒有找到。揚(yáng)子聽說以后，很不高興。他的學(xué)生問他：“丟失的羊又不是你的，為什么不高興呢？”揚(yáng)子說：“學(xué)習(xí)大道（指真正的道理）也是如此�。　睋P(yáng)子這個(gè)人，據(jù)孟夫子說，是提倡“拔一毛利天下，而不為”的，現(xiàn)在為了人們學(xué)習(xí)真理卻走到支節(jié)上去而感慨萬(wàn)分。足見學(xué)習(xí)而不掌握精髓是多么令人遺憾了！
我們看到，一些學(xué)說，初期沒有那么多論述，可是道理卻是深刻又顯而易見的。后世的學(xué)者，又是注，又是疏，又是考證，弄得洋洋灑灑，結(jié)果倒失去了本來面目。除去其中打著某某學(xué)說的旗號(hào)販賣自己私貨的假

冒產(chǎn)品，因追求表面的形式或細(xì)枝末節(jié)而走入歧途的也很常見。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和運(yùn)用目標(biāo)時(shí)，千萬(wàn)不能僅注重形式和細(xì)節(jié)一定要在它的精神實(shí)質(zhì)上下功夫。
目標(biāo)管理，在發(fā)達(dá)國(guó)家，有人提倡，在一些企業(yè)也取得了成功。進(jìn)入八十年代以來，我國(guó)談?wù)摴芾淼淖g著多了起來，目標(biāo)管理也成為時(shí)髦的詞匯被人引用。產(chǎn)品一好，就難逃被假冒的命運(yùn)。目標(biāo)管理這種有效的管理方法，也難免被濫用，而失去其本來面目。失去了精神實(shí)質(zhì)，剩下了皮毛和外殼，這種情況下，還要它起作用，當(dāng)然是不可能的事。
二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理理論。
我們是提倡目標(biāo)管理的，今天我的任務(wù)也是要向大家介紹目標(biāo)管理。但是，擴(kuò)大一些說，從事管理工作的人，當(dāng)然應(yīng)該掌握目標(biāo)管理，但也要掌握其他的管理知識(shí)。只有如此，才能不斷提高管理能力和管理水平。有人認(rèn)為，管理能力是一種天賦。它有一定道理。但有天賦的人在一起，其中肯虛心學(xué)習(xí)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)管理理論的人和不虛心學(xué)習(xí)，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)的人相比，還是肯學(xué)習(xí)的人，水平要高一些。對(duì)一般人而言，比如我們這些凡人，學(xué)習(xí)的效果就更明顯了。我們認(rèn)為管理的能力主要在于培養(yǎng)，水平的提高主要在于學(xué)習(xí)實(shí)踐煅煉和自覺總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
我們還可以從另外一個(gè)角度來談學(xué)習(xí)管理，許多干部原來是搞某一項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)技術(shù)工作的。為了掌握這項(xiàng)技術(shù)，要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)，要念小學(xué)六年，中學(xué)六年，還要念大學(xué)。在學(xué)習(xí)專業(yè)時(shí)，不但要念書本，還要做習(xí)題，做實(shí)驗(yàn)，通過習(xí)題實(shí)驗(yàn)來掌握它，達(dá)到學(xué)以致用。如此這般，苦干了許多年，才成為某一生產(chǎn)技術(shù)的行家里手�？墒寝D(zhuǎn)到搞管理，就不同了。常常是技術(shù)專家立即自命為天生的管理專家。一走上負(fù)責(zé)管理的崗位，就自以為是地發(fā)號(hào)施令。當(dāng)然，也有成功者，可確實(shí)有不少人是失敗了。這種失敗，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不算激烈的情況下，或在一些可以用官僚主義態(tài)度來應(yīng)付的部門，常常不能顯現(xiàn)出來，對(duì)那些不能掩蓋的失敗者，如果問一問，你在學(xué)習(xí)管理方面花費(fèi)了多少時(shí)間？常常得到的回答是：“太忙，沒有時(shí)間�！蹦敲�，搞技術(shù)可不可以不學(xué)習(xí)就自命為專家呢？顯然不能。怎么到了搞管理，對(duì)象更復(fù)雜，變化性更大，倒不需要學(xué)習(xí)了呢？我們認(rèn)為，大量的失敗，確實(shí)是由于對(duì)管理的無知造成的。
還有的人，也念過幾本管理方面的書，也能談一些管理方面的名詞術(shù)語(yǔ)。但在工作實(shí)踐中，完全看不到運(yùn)用這些知識(shí)的痕跡。如果也像學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)那樣，又做習(xí)題，又做實(shí)驗(yàn)，還要出外考察，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，認(rèn)認(rèn)真真地領(lǐng)會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的理論，那么，學(xué)習(xí)管理知識(shí)，掌握這些知識(shí)的實(shí)質(zhì)，效果就會(huì)有根本的不同。管理工作的成效，也必定會(huì)是很顯著的。
總而言之，干管理工作，卻不學(xué)習(xí)管理，不用心體會(huì)管理理論，真是不可思議的事。也許有人說，“我的文化水平低，學(xué)不了管理�！蔽覀冋f：“你試了嗎？”不妨先試著學(xué)一學(xué)，再下結(jié)論。我們認(rèn)為，誰(shuí)學(xué)習(xí)，誰(shuí)受益，而且只有學(xué)習(xí)管理才能搞好管理。我們要大力提倡學(xué)習(xí)管理。
從生產(chǎn)力發(fā)揮水平來說，管理也是十分重要的。只要有許多勞動(dòng)者共同組織協(xié)作，就需要管理�！耙粋�(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮�！保ā恶R克思恩格斯全集》第23卷第367頁(yè)）美國(guó)阿波羅登月計(jì)劃的總負(fù)責(zé)人韋伯博士在總結(jié)時(shí)說：“我們沒有使用一項(xiàng)別人沒有的技術(shù)，我們的技術(shù)就是科學(xué)的組織管理�！�(《管理理論入門》第15頁(yè))現(xiàn)在“三分技術(shù)，七分管理”已經(jīng)成為世人所知的道理。
管理，就需要大量的管理人才。1841年10月5日，美國(guó)往返于馬薩諸塞州和紐約間的火車相撞，死亡一名列車員，一名乘客，還有17名乘客受傷。這件事引起了很大震動(dòng)。在議會(huì)的推動(dòng)下，鐵路公司進(jìn)行了改革，老板只拿紅利，鐵路由管理專家進(jìn)行管理，開創(chuàng)了先河并且迅速推廣(《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)基礎(chǔ)》第2頁(yè))。這對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。管理人才也越來越受到社會(huì)的重視。
我們正處在建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的新階段。我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)起歷史賦于我們的責(zé)任，我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)管理理論，并真正掌握它運(yùn)用它，努力培養(yǎng)自己，提高自己，使自己成為卓有成效的管理者，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
三、管理者的基本責(zé)任。
雖然目標(biāo)管理可以廣泛地應(yīng)用在各個(gè)方面，但在介紹目標(biāo)管理時(shí)，我們?nèi)匀恢饕�是�?duì)管理者進(jìn)行介紹。管理者總要有一些下級(jí)人員或部門。這時(shí)管理者的基本責(zé)任，除了將來還要談到的以外，必須做到：“明確責(zé)任，理順關(guān)系，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，及時(shí)兌現(xiàn)”這十六個(gè)字。這十六個(gè)字是搞好一個(gè)企業(yè)或部門的必要條件。
下邊我們分別來談?wù)勥@十六個(gè)字的具體含義：
（一）明確責(zé)任
明確責(zé)任，可以指部門的責(zé)任，也可以指崗位的責(zé)任。從組織的觀點(diǎn)來看，指的是組織體系中的節(jié)點(diǎn)的責(zé)任。常常聽到有人發(fā)牢騷，或是訓(xùn)斥別人，說：“你是干嘛吃的！”其實(shí)，無非是認(rèn)為對(duì)方?jīng)]有盡到責(zé)任�？墒牵�認(rèn)真一考察，一分析，不知道“干什么吃的”的人，還真比比皆是。
比如，領(lǐng)導(dǎo)者常干一些不該自己干的事。本是下級(jí)應(yīng)該完成的任務(wù)，卻自己動(dòng)手去干，不但忙得焦頭爛額疲于奔命，而且下級(jí)還怨氣沖天，覺得被忽視，被瞧不起。一次兩次，下級(jí)還可能認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“身先士卒”，長(zhǎng)此以往，這個(gè)下級(jí)就放下自己的工作不管，由你這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)自己去忙吧，而他還要挑毛病，看笑話。
又如，發(fā)生了事故就互相推諉，互相指責(zé)。受到了批評(píng)就找客觀。其實(shí)都是打“責(zé)任不清”的算盤。
可見責(zé)任不明，不是少見的事。
明確責(zé)任，從組織體系來講，主要是明確各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”的任務(wù)，主要回答，該做什么事。反過來說，如果出現(xiàn)了不愉快的結(jié)果，例如承包的工程虧損了，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目失敗了，設(shè)備損壞，人身事故等等，哪個(gè)“節(jié)點(diǎn)”應(yīng)該負(fù)責(zé)任。明確責(zé)任，要從組織的整體功能為出發(fā)點(diǎn)去考慮。要從整體功能是如何實(shí)現(xiàn)的這個(gè)動(dòng)態(tài)過程去考慮。要使工作無一遣漏，又沒有重疊。遣漏了，某些事就無人管；重疊了，也要發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和扯皮。
從組織整體的功能出發(fā)去考慮各個(gè)節(jié)點(diǎn)的功能，可以發(fā)現(xiàn)，某些節(jié)點(diǎn)的功能可以產(chǎn)生成品實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，也可能產(chǎn)生半成品。例如印刷廠，它的任務(wù)是生產(chǎn)精美的印刷品，它的節(jié)點(diǎn)有業(yè)務(wù)員，有排版、制版、印刷、裝訂、切紙等等。如果我們承攬排版業(yè)務(wù)，那么排版就生產(chǎn)成品；如果我們承攬切紙業(yè)務(wù)，那么切紙就生產(chǎn)成品。在一般情況下，它們都只生產(chǎn)半成品。對(duì)于發(fā)供電企業(yè)來說，大多數(shù)部門不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，它們只負(fù)責(zé)起一個(gè)環(huán)節(jié)的作用�！叭�改”以后，多種經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)有許多企業(yè)，從業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，它們和發(fā)電生產(chǎn)沒有直接的關(guān)系，它們實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，就算實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的目標(biāo)。但從整體功能來看，應(yīng)該承認(rèn)它是發(fā)供電體系的一個(gè)部分，它應(yīng)具有二重性，即，一方面，多經(jīng)企業(yè)要在顧及社會(huì)效益的前提下，努力提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還要協(xié)調(diào)和發(fā)供電主業(yè)的關(guān)系，對(duì)主業(yè)生產(chǎn)起促進(jìn)作用。當(dāng)然主業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)從這個(gè)角度出發(fā)，全面考慮主業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
關(guān)聯(lián)公司的責(zé)任就更容易明確了。首先應(yīng)該為主業(yè)生產(chǎn)服好務(wù)。這個(gè)服務(wù)也要充分考慮降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)前提下，還可以開展一些面對(duì)社會(huì)大市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，
多創(chuàng)造利潤(rùn)。
如果不從整體功能出發(fā)去考慮問題，無論是從事主業(yè)管理工作的還是從事多種經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)公司管理工作的，都會(huì)發(fā)生片面性，以至不能認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任。
對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任主要是由生產(chǎn)工藝決定的。一定的產(chǎn)品可以由幾種不同的工藝方法來實(shí)現(xiàn)。例如有

水力發(fā)電、火力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電。工藝方法，決定了主要生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)過程。這些又進(jìn)一步?jīng)Q定了生產(chǎn)組織的設(shè)計(jì)。從這一點(diǎn)來說，生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)，應(yīng)該實(shí)事求是地反映生產(chǎn)的客觀要求。
另一方面，生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)還要考慮人員的素質(zhì)條件。脫離人員的素質(zhì)，提出超越人員實(shí)際能力的責(zé)任要求，也是不對(duì)的。但是，就矛盾的主要方面來說，生產(chǎn)特點(diǎn)是主要方面，人員素質(zhì)是次要方面。解決人員素質(zhì)和生產(chǎn)要求之間的矛盾，主要是通過選擇適當(dāng)?shù)娜藛T和培訓(xùn)。一般來說，難以通過改變生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)來適應(yīng)人員的水平。如果這樣做，就會(huì)阻礙技術(shù)的進(jìn)步。
明確責(zé)任，可以參照“價(jià)值工程”的主要精神。在制造業(yè)中，價(jià)值工  程有充分的、典型的應(yīng)用。例如對(duì)零件的研究，價(jià)值工程有七個(gè)問題：
１、這是什么？
２、這是干什么用的？
３、它的成本是多少？
４、它的價(jià)值多大？
５、有其它方法實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能嗎？
６、該方案的成本是多少？
７、該方案能滿足要求嗎？
在明確責(zé)任時(shí)，參照這樣的方法，就能深入地探討組織體系中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任。
例如，我們?cè)��?jīng)探討過實(shí)業(yè)總公司對(duì)直屬企業(yè)的財(cái)權(quán)分配。我們可以這樣問：
１、財(cái)權(quán)是什么？財(cái)權(quán)就是對(duì)資金支配的權(quán)力。
２、財(cái)權(quán)是干什么用的？財(cái)權(quán)是為了利用好資金，具體地說：
（１）控制個(gè)人收入水平。既要鼓勵(lì)生產(chǎn)發(fā)展又要照顧到左鄰右舍和整體利益的平衡�，F(xiàn)在還可以說，要照顧勞動(dòng)者和資本所有者雙方的利益。要降低產(chǎn)品成本，要符合國(guó)家
的法律和政策；
（２）要減少資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)。用最少的錢，辦最多的事。
３、運(yùn)用財(cái)權(quán)的代價(jià)（也即成本）有多大？對(duì)于公司主要領(lǐng)導(dǎo)來說，這里主要是指時(shí)間精力的消耗有多大�！耙恢ЧP批條”，每一筆都親自批，整天干這個(gè)也干不完，消耗了全部精力。顯然，在精力和時(shí)間方面，只能花費(fèi)一定的比例。掌握財(cái)權(quán)不是全部工作。如果消耗過多的時(shí)間，在處理其他重要問題時(shí)，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，對(duì)于公司的工作來說，不能迅速?zèng)Q策，也會(huì)造成時(shí)間、機(jī)遇的損失。這也是成本。
４、掌握財(cái)權(quán)的價(jià)值有多大？總的來說，掌好財(cái)權(quán)，消耗精力與時(shí)間是必要的，但是，一個(gè)小錢一個(gè)小錢地?cái)?shù)，就價(jià)值不大了。人的精力是有限的，把精力用在最必要的事情上，才是合理的。因此，對(duì)事務(wù)性工作，只有區(qū)別對(duì)待才行。有人說，“放權(quán)的程度是用允許犯錯(cuò)誤的限度來度量的。”在這個(gè)問題上，從這個(gè)角度上說，是有一定的道理的。
５、有其它方法能實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能嗎？我們認(rèn)為，可以提出新的方案，這就是讓直屬企業(yè)掌握必要的財(cái)權(quán)，同時(shí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及時(shí)掌握資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
實(shí)業(yè)總公司是多種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的綜合性組織，類似企業(yè)集團(tuán)。不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握資金情況，又不能靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，是很危險(xiǎn)的。而及時(shí)準(zhǔn)確、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，難度又很大，所以要分權(quán)，要用計(jì)算機(jī)。
６、新方案的成本是多少？在這里我們考慮的是可能的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)人員培訓(xùn)的投入及轉(zhuǎn)變機(jī)制的震動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)方面，有制度，有適合的人員充任負(fù)責(zé)人。風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)很大。在人員培訓(xùn)方面，有專業(yè)性的計(jì)算機(jī)公司。培訓(xùn)效果可以有保證，費(fèi)用也不會(huì)太高。在運(yùn)行機(jī)制方面，因?yàn)楣�司是初�?chuàng)，沒有老的舊的體制形成的羈絆。只要花費(fèi)精力設(shè)計(jì)新的管理辦法就行了，沒有什么大震動(dòng)。這個(gè)成本是付得起的，也是合理的。
７、該方案能滿足要求嗎？這就返回到原來的問題了，即，能否達(dá)到整體的目的，實(shí)業(yè)總公司財(cái)務(wù)管理的目的。顯然，這個(gè)方案是可以滿足要求的。
在明確責(zé)任這個(gè)問題上，我們花費(fèi)了較多的時(shí)間進(jìn)行了說明，希望真正說透，但是要使大家掌握，還是很不夠的。應(yīng)該在實(shí)踐中認(rèn)真體會(huì)、探討。明確責(zé)任是生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)中最基本的東西，應(yīng)該好好下功夫去掌握它。當(dāng)前正在進(jìn)行的三項(xiàng)制度改革，實(shí)際上應(yīng)該運(yùn)用生產(chǎn)組織設(shè)計(jì)的方法，全面、客觀地進(jìn)行明確責(zé)任的工作。假如能進(jìn)行認(rèn)真的科學(xué)的思考和實(shí)踐，必定能為安全生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)、理順關(guān)系。
理順關(guān)系，主要是指節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間在處理問題時(shí)的相互責(zé)任關(guān)系和程序關(guān)系。明確責(zé)任，著眼于節(jié)點(diǎn)（崗位、部門），理順關(guān)系，著眼于節(jié)點(diǎn)（崗位、部門）之間。在正常作業(yè)中，你接受誰(shuí)的指令，接受誰(shuí)的半成品，向誰(shuí)發(fā)出指令，向誰(shuí)遞交半成品。也可以說誰(shuí)是上一道工序，誰(shuí)是下一道工序，如何進(jìn)行這種聯(lián)系。當(dāng)發(fā)生了不正常的情況時(shí)，誰(shuí)找你，你找誰(shuí)。換一個(gè)角度來考慮，那就是你為誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)為你服務(wù)，還有，誰(shuí)制約你的工作，你制約誰(shuí)的工作。
在理順關(guān)系上，也可以運(yùn)用價(jià)值工程的思想。在這里，不想花太多的時(shí)間來論述。是否理順了關(guān)系，就看在組織運(yùn)轉(zhuǎn)中，領(lǐng)導(dǎo)者是否要花很多的精力去處理部門間的扯皮。如果一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)者、管理者可以不去干涉，組織機(jī)構(gòu)也能自如的運(yùn)轉(zhuǎn)，那就是理順了關(guān)系。
理順關(guān)系，也要從生產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā)。其原則是減少環(huán)節(jié)，以最短的“距離”（經(jīng)過的節(jié)點(diǎn)最少）實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)接。
明確責(zé)任、理順關(guān)系，要體現(xiàn)在制度上。怎樣設(shè)計(jì)一整套制度，怎樣制定一項(xiàng)具體的制度，還沒有見到專著。我們將在后面專門探討這個(gè)問題。
（三）、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。
獎(jiǎng)懲是對(duì)職工行為的一種表態(tài)。一個(gè)管理者的思想，主要不是體現(xiàn)在他的言論上，主要是體現(xiàn)在他的行動(dòng)上。對(duì)較高層次的管理者來說，主要體現(xiàn)在政策上，因?yàn)檎�策就是行�?dòng)。獎(jiǎng)懲也是行動(dòng)的一種重要方式。在檢查工作時(shí)，在生產(chǎn)周期結(jié)束時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅認(rèn)真，反對(duì)什么，提倡什么，一目了然。這就是人們常說的政策導(dǎo)向。
獎(jiǎng)懲嚴(yán)明又能用實(shí)際行動(dòng)來解釋管理者的意圖。常常是嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲勝過許多語(yǔ)言的解釋。不但能表明管理者的傾向，而且能說明管理者的決心。一旦這種決心能為人們所相信，
就會(huì)形成新的行動(dòng)。這是一種十分有效的激勵(lì)方法。
獎(jiǎng)懲嚴(yán)明是滿足職工物質(zhì)要求和精神要求的一種最重要的手段，而且是滿足精神要求的最主要的手段。心理學(xué)告訴我們，人的需要是多種多樣的，其中，人們對(duì)榮譽(yù)的需要，對(duì)自己正當(dāng)?shù)男袨榈玫缴鐣?huì)承認(rèn)的需要，常常是作出壯舉的動(dòng)力。我們應(yīng)該在工作中充分重視這種需要。實(shí)事求是地滿足這種需要。利用“需要─—欲望─—?jiǎng)訖C(jī)”這個(gè)心理規(guī)律去鼓勵(lì)人們進(jìn)步，提倡正義，反對(duì)丑惡，使人們心中充滿了光明和溫暖。
在對(duì)待工作的結(jié)果，對(duì)待職工的行為上，管理者的態(tài)度應(yīng)該是鮮明的。是就是是，非就是非，要肯定明白，不要含含糊糊，不要隱瞞真正的觀點(diǎn)。不要因?yàn)榕聜�面子就回避現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，在語(yǔ)言上、態(tài)度上，要講究方式，在批評(píng)缺點(diǎn)，指出不足時(shí)，要注意“就事論事”，可以引伸  道理，就事論理，但不能東拉西扯。如果扯些無關(guān)的事來申斥、報(bào)怨，甚至嘮叨不休，那么被批評(píng)的人就會(huì)弄不清你到底反對(duì)的是什么，以至把那些東拉西扯的東西當(dāng)成了主要的指責(zé)。例如某人遲到了，管理者本應(yīng)就勞動(dòng)紀(jì)律的重要性對(duì)遲到者進(jìn)行教育，可是他卻說：你是×××的親戚也不能遲到。這種說法，使遲到者認(rèn)為是因?qū)Α痢痢劣幸庖姸�拿自己出氣。甚至不但不去認(rèn)真檢查自己的錯(cuò)誤，反而認(rèn)為是沒碴找碴。再比如，對(duì)某個(gè)下級(jí)的一項(xiàng)工作差錯(cuò)進(jìn)行批評(píng)，不是從差錯(cuò)的嚴(yán)重性，產(chǎn)生差錯(cuò)的原因，怎樣防止類似差錯(cuò)出發(fā)批評(píng)、幫助，而是說：“知識(shí)分子……”結(jié)果，下級(jí)很反感，認(rèn)為這個(gè)管理者對(duì)知識(shí)分子政策有意見�？傊�，東拉西扯的危害是很大的。
觀察表明，領(lǐng)導(dǎo)與職工

的正面沖突，有很大的比例是由于批評(píng)的方式方法不當(dāng)造成的。
為什么我們要強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)懲嚴(yán)明？原因之一是批評(píng)方法失當(dāng)形成了沖突，進(jìn)而造成了有些管理者回避批評(píng)。要知道，人都有上進(jìn)心、榮譽(yù)心。正確的批評(píng)，善意的指出不足，指出改進(jìn)的方向，恰恰是符合這種上進(jìn)心和榮譽(yù)心的。正面沖突，形成抵抗，經(jīng)常不是因?yàn)楠?jiǎng)懲嚴(yán)明，而是相反，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)明，再加上批評(píng)的方法失當(dāng)。
獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，在鼓勵(lì)人們積極工作上所起的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生活上的關(guān)心和體貼�！妒酚洝罚ǖ冢玻叮保岔�(yè)）“淮陰侯列傳”中寫到，韓信在評(píng)論項(xiàng)羽的為人時(shí)說：“見人恭敬慈愛，言語(yǔ)嘔嘔，人有疾病，涕泣分食飲，至使有功當(dāng)封爵者，印  蔽，忍不能予”把印拿在手里，印的刻痕都磨禿了，還舍不得給人家，結(jié)果眾叛親離，歸于失敗。雖然，項(xiàng)羽失敗的原因不僅如此，但其如此為人，也確實(shí)是一個(gè)大缺點(diǎn)。一個(gè)范增尚不能用，更不用說搞五湖四海和浩浩蕩蕩了。
關(guān)于獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的度量，必須慎重考慮。對(duì)于重要貢獻(xiàn)，要給予重大的獎(jiǎng)勵(lì)，而且要鄭重其事。否則，也達(dá)不到鼓勵(lì)的目的，甚至起到破壞情緒的作用。如果對(duì)于重大貢獻(xiàn)者，只給予微不足道的物質(zhì)鼓勵(lì)，在形式上又是漫不經(jīng)心，那無異于是對(duì)貢獻(xiàn)者的嘲弄�？梢�，獎(jiǎng)懲的度，要與期望值大體接近。這個(gè)期望值有多大，須要管理者深入體察。還要看到，期望值是不斷變化的。它參照歷史，參照環(huán)境，甚至參照物價(jià)在變動(dòng)。
（四）、及時(shí)兌現(xiàn)。
及時(shí)兌現(xiàn)，主要是從精神鼓勵(lì)要取得最佳效果來考慮的。及時(shí)兌現(xiàn)，使人能很快得到精神滿足，能明確獎(jiǎng)懲措施的具體指向，毫不含糊。及時(shí)兌現(xiàn)還能使獎(jiǎng)懲的心理效果最強(qiáng)烈。當(dāng)行為人期待著結(jié)果出現(xiàn)時(shí)，結(jié)果沒有出現(xiàn)，他的緊張心情（這里說的緊張是一種心理上的興奮）就會(huì)緩解。例如，自己知道某件事沒辦好，一方面想這回準(zhǔn)得受批評(píng)，一方面也可能想怎樣為自己辯解、開脫，他對(duì)結(jié)果的關(guān)注程度是很高的。然而，管理者沒有任何反映，時(shí)間一久，他的緊張就緩解了，甚至以為平安無事。又比如，某人做出了一些成績(jī)，原以為會(huì)受到贊揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，或者，到了年末，回顧一年，取得了較突出的成績(jī)，估計(jì)應(yīng)該得到贊揚(yáng)，可是管理者漠然處之，時(shí)間一長(zhǎng)，他也就泄氣了。這兩種情況出現(xiàn)以后再去獎(jiǎng)懲，受到獎(jiǎng)懲的人，都覺得無所謂了。前面提到項(xiàng)羽的為人，不及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)、任用，也是造成將士失望的一個(gè)重要原因。
我們花費(fèi)了不少時(shí)間來解釋這十六個(gè)字，因?yàn)�，它是搞好管理最基本的、不可缺少的條件。每一個(gè)管理者，都應(yīng)該竭盡全力去創(chuàng)造這些條件，這是管理者的基本責(zé)任。要經(jīng)常想一想，你在處理日常事務(wù)時(shí)，是不是在這十六個(gè)字上下到了功夫？如果真下到了功夫，管理工作就會(huì)越來越輕松，大家也各有專司，不至混亂。<<紅樓夢(mèng)>>第十三回、第十四回講鳳姐主持寧府的喪事，也無非是用了這個(gè)方法�？梢�，這不是秘訣，而是成熟的經(jīng)驗(yàn)。我們需要做的是，認(rèn)認(rèn)真真地去運(yùn)用，去體會(huì)。
四、如何撰寫一項(xiàng)制度。
將如何撰寫一項(xiàng)制度列入談目標(biāo)管理的內(nèi)容中，原因有兩個(gè)。其一，明確責(zé)任，理順關(guān)系要體現(xiàn)在制度上，所以要闡述怎樣撰寫一項(xiàng)制度。其二，實(shí)際工作中，許多人不大了解怎樣撰寫一項(xiàng)制度。需要共同來探討。撰寫一項(xiàng)制度。本應(yīng)從如何建立制度體系入手。但我們不擬這樣做。因?yàn)檫@樣一談，就離目標(biāo)管理的主題太遠(yuǎn)了。還因?yàn)�，�?shí)踐上，多數(shù)管理者只要領(lǐng)會(huì)了撰寫一項(xiàng)具體制度的方法，也盡夠了。
（一）制度起什么作用
１、用制度來明確責(zé)任，確定關(guān)系。
關(guān)于這一點(diǎn)，不再多述。制度確定的關(guān)系包括國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，企業(yè)與職工之間的關(guān)系。包括程序性的關(guān)系，和責(zé)任性的關(guān)
系。
２、制度有約束作用。
什么事，由誰(shuí)辦，辦到何種程度，什么時(shí)間辦，在制度中都有規(guī)定。反過來說，也規(guī)定了誰(shuí)不能辦，不能超過或沒有達(dá)到的程度，不能超過或延誤的時(shí)限。
３、用制度來彌補(bǔ)法律、政策的不足。
法律、政策是針對(duì)全國(guó)的或全行業(yè)的。在一個(gè)單位如何執(zhí)行，要具體化。有些是法律規(guī)定不了那么細(xì)，在制度中就要細(xì)致化。
４、警戒作用。
告知有關(guān)行為人，其行為的界線，越線要受到懲處，用以維護(hù)紀(jì)律，保證秩序。
（二）制度與法律的關(guān)系。
１、制度必須符合法律的規(guī)定。
如，訂立企業(yè)的合同管理制度時(shí)，必須符合經(jīng)濟(jì)合同法，不能與經(jīng)濟(jì)合同法有抵觸。另外，訂立制度，許多情況下是以法律為依據(jù)的。例如，訂立企業(yè)的章程，必須依據(jù)企業(yè)法、工商管理?xiàng)l例。
２、有時(shí)制度本身構(gòu)成了法的一個(gè)部分。
例如，許多單位制定了防火制度。它雖是企業(yè)自己制定、自行頒發(fā)的，但如果違反了這個(gè)制度并造成了重大損失，就會(huì)被追究刑事責(zé)任�！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第二編分則，第八章瀆職罪，第一百八十七條，“國(guó)家工作人員由于玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)，國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役�！笔欠裼|犯刑法，其主要的判據(jù)之一，就是看是否“玩忽職守”。而是否玩忽職守的重要依據(jù)之一，又是職責(zé)的規(guī)定。又例如，“廠礦重大責(zé)任事故罪”是指“職工……違反規(guī)章制度……因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的行為�！保ㄎ錆h大學(xué)法律系編著《法學(xué)知識(shí)手冊(cè)》第２４１頁(yè)）這里，規(guī)章制度也成為判斷的依據(jù)。
３、有些制度落實(shí)了法的規(guī)定。
如，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定了許多行為，如果這些行為達(dá)到了條例規(guī)定的界限，則要受到處罰。而其具體的應(yīng)用，很多要制度來落實(shí)。比如，禁止?jié)O獵區(qū)，禁止通行的地區(qū)，都由制度規(guī)定。
還有，許多法，如刑法，規(guī)定了情節(jié)輕微的由行政單位處罰�！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三十二條規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕徽不需要判處刑罰的，……由主管部門予以行政處分�！边@里，有關(guān)行政處分的制度，就落實(shí)了刑法。
４、制度的執(zhí)行有法律作保障。
制度一般帶有強(qiáng)制性。所謂強(qiáng)制性，就是必須執(zhí)行，若不執(zhí)行就要受到處罰。制度的后盾，就是法律。
（三）制度的種類。
常見到制度的種類，以其名稱可以看到有以下２５種：
章程、條例、綱要、辦法、方案、決議、決定、規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程、指示、指令、命令、措施、細(xì)則、意見、通知、通告、布告、公告、公布、批復(fù)、函、公約、守則等。其中有些，如通知、公告、函、批復(fù)的內(nèi)容并不一定是制度，但也有時(shí)是制度。這２５種形式的制度，在某些情況下，還可以冠以暫行、臨時(shí)、試行、草案，等詞匯來限制它的性質(zhì)。
除上述２５種的分類方法外，還可以從業(yè)務(wù)性質(zhì)來分，如行政管理制度，生產(chǎn)管理制度等等。
（四）制度的特點(diǎn)。
除去上面已談到的之外，制度還有以下一些特點(diǎn)。
１、強(qiáng)制性。
制度必須依法制定，在這個(gè)前提下，許多制度是單方面的行為，即，制定制度的一方不需要和執(zhí)行制度的一方進(jìn)行平等協(xié)商。例如，我們調(diào)到一個(gè)新單位參加工作，自然要服從那里的制度。不可能由這個(gè)單位和我們商量制度是否滿意。這與民法關(guān)系不同�！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系�！钡谒臈l：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則�！痹谥贫ㄖ贫葧r(shí)，執(zhí)行方的利益是通過法律來保證的，即制度必須合法。除此而外，無論在制

定制度還是在執(zhí)行制度時(shí)，都不必和執(zhí)行方平等協(xié)商。至于征求意見，那屬于民主管理和廣泛咨詢的范圍，并不是平等協(xié)商關(guān)系。
個(gè)別制度，在產(chǎn)生時(shí)要協(xié)商，如“生活區(qū)衛(wèi)生公約”，
屬于道德規(guī)范類，協(xié)商也是為了便于執(zhí)行，并不是要每一個(gè)執(zhí)行人都得同意才能成立。
制度的強(qiáng)制性還表現(xiàn)在“必須執(zhí)行”方面。反過來說，不執(zhí)行制度，就要受到懲處。
制度強(qiáng)制性的第三個(gè)方面是，有時(shí)并沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)。制度只是規(guī)定了一種習(xí)慣性的作法。在另外的單位，完全可以采取另外的作法。很難說你的對(duì)還是他的對(duì)。但，在一個(gè)單位只能有一種作法，否則就亂了套。這也是能為人們理解和接受的。比如，我們前不久規(guī)定了，分管廠長(zhǎng)有權(quán)在自己管轄范圍內(nèi)批準(zhǔn)資金的支付，就是我廠的規(guī)定。有的單位就不是這樣，有的總會(huì)批，有的由總經(jīng)批，有的由管經(jīng)營(yíng)的副廠長(zhǎng)批。
沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，可是要求按制度辦，這也是強(qiáng)制性。
２、制度要符合自然規(guī)律。
自然規(guī)律，尤其是自然科學(xué)已經(jīng)證明的規(guī)律，是必須遵守的。
３、可操作性。
制度是要執(zhí)行的。所以制度的內(nèi)容必須可以操作，不能太抽象，沒有明確的度量方法。盡量不用“努力”、“積極”、“及時(shí)”一類不便度量的詞匯。
４、制度的完整性。
制度中，常處理的各種具體情況，都要無一遺漏。如，主體方面，即由誰(shuí)來作或不作，這個(gè)“誰(shuí)”必須把可能涉及到的人都列入到制度中。那些不屬制度管的，也要明確指出。在程序方面，有幾種可能，也要一種一種說清楚。在縱向的順序上不能缺少環(huán)節(jié)。在發(fā)生例外時(shí)怎么辦，也要有規(guī)定。在數(shù)字上，常寫，“×××以上，”  “×××以下”還要注明：“所稱以上，包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)”。
對(duì)制度中不便列出的，但必須照辦的規(guī)定也要注明“依照×××的規(guī)定辦理”。實(shí)在繁復(fù)的才寫：“依照有關(guān)規(guī)定辦理”。不過這不是一個(gè)好辦法。為了負(fù)責(zé)任，最好明確這個(gè)“有關(guān)規(guī)定”，已公布的有哪些。至少起草人要心中有數(shù)。不能以此為托辭，含混過去就完事。
５、唯一性。
一項(xiàng)制度規(guī)定處理某事的辦法，必須是唯一的辦法。不能這個(gè)制度這樣規(guī)定，那個(gè)制度又那樣規(guī)定。所以有時(shí)在制度中寫入“凡與本制度抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。”但也不能把這句話當(dāng)作托辭。在發(fā)現(xiàn)有抵觸時(shí)，應(yīng)該責(zé)成有關(guān)單位修訂制度。
另外，權(quán)威較低的單位，也不能隨便用這句話否定其他的制度。否定自己以前制定的制度是可以的。如寫入：“此前本部門頒發(fā)的規(guī)定，與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)�！�
６、正面論述。
制度大都采用正面論述的方法。少用否定語(yǔ)氣。要用書面語(yǔ)言，不用口語(yǔ)。不采用比喻，歇后語(yǔ)、俚語(yǔ)等方式。如，最近看到某廠的一個(gè)關(guān)于處理回扣的規(guī)定，其中寫到不準(zhǔn)加價(jià)購(gòu)貨收取回扣時(shí)說：“不準(zhǔn)豬八戒啃豬蹄，自吃自”就是不適當(dāng)?shù)摹?br />７、制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。
８、制度有明確的生效時(shí)間。
除注明自何日起執(zhí)行外，有時(shí)還解釋以前的事怎么辦，這叫上溯。
９、常采用條款的形式。
有時(shí)為了層次清楚，還分有章、節(jié)，但條款常是從第一條直至最末一條連續(xù)排列。也可以每章或節(jié)單設(shè)條款的序號(hào)。
（五）程序。
１、授意。
撰寫制度，如前述是單方的行為，單方的意思先要由主管來確定。具體工作中，有時(shí)上級(jí)主管，如分管廠長(zhǎng)要求所屬職能部門擬寫一項(xiàng)制度，他就先告知寫制度的目的是什么，要解決什么問題。還有時(shí)，職能部門也可以根據(jù)工作需要提出建立制度的動(dòng)議，或者直接拿出制度的草稿，這時(shí)實(shí)際上還是按照上級(jí)總的授意去辦的。
２、撰寫。
撰稿人要領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，要明了制度規(guī)定將要調(diào)整的關(guān)系，要明了制度一出臺(tái)就會(huì)產(chǎn)生的后果，包括對(duì)友鄰單位帶來的責(zé)、權(quán)、利的影響，工作量的影響，甚至作息時(shí)間的影響。要明了以往的制度是怎么規(guī)定的，新發(fā)生了什么情況，總之，要掌握前面敘述的那些特點(diǎn)。
３、會(huì)商和會(huì)簽。
撰寫的制度如果涉及到其他部門的權(quán)限，要進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商之前，要將草稿提前交給各有關(guān)單位，并向單位負(fù)責(zé)人說明起草的意圖，會(huì)商的時(shí)間。在取得各方一致的意見時(shí)，要會(huì)簽，即，采取書面會(huì)簽的辦法，把同意此制度的意見記錄下來。
４、審批。
審批的授權(quán)，要有明確的規(guī)定。其原則，參照上述的特點(diǎn)來制定。
５、打印、頒發(fā)。
６、傳達(dá)、貫徹。
制度要人執(zhí)行，雖是單方的意思，也要讓對(duì)方知道。傳達(dá)的辦法，可以在布告欄中張貼，也可以印發(fā)，還可以召開專門的會(huì)議反復(fù)討論�？傊�，務(wù)必使執(zhí)行者真正理解制度的意義和界限。制定了制度，掛在墻上，放在抽屜里是不行的。
７、檢查。
制度在執(zhí)行初期要由主管領(lǐng)導(dǎo)組織或授權(quán)進(jìn)行檢查，看看制度是否執(zhí)行，執(zhí)行的效果，制度本身有何問題。對(duì)哪些冠以試行，草案、臨時(shí)之類的規(guī)定，要在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使之“轉(zhuǎn)正”，變成正式規(guī)定。
（六）格式。
１、一般先寫根據(jù)。根據(jù)往往是兩種，一是法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)，廠紀(jì)廠規(guī)。二是實(shí)際發(fā)生的情況。這兩項(xiàng)根據(jù)，要真正清楚明白，不要為寫而寫，要確有根據(jù)。
２、寫總的原則。
３、寫總的有幾種情況。
４、以下分別情況，一個(gè)方面一個(gè)方面的寫，不能把它們混淆起來。如果有交叉，可以用“按本規(guī)定第×××條處理”的方式，把它放在關(guān)系最密切或者第一次涉及到的方面中去寫。
５、要注意寫明適用范圍。可以在一開頭寫，如，“凡本廠職工……”也可以放在文末。對(duì)于不完全適用的單位，也可以寫“比照本辦法”或“參照?qǐng)?zhí)行”或“由×××結(jié)合本辦法制定相應(yīng)的制度”。
６、例外怎么辦。
７、生效的日期。最簡(jiǎn)單的是“自頒發(fā)之日起執(zhí)行”，但也要注明。
８、制度的解釋權(quán)。解釋權(quán)，可以規(guī)自己，也可以授權(quán)下屬職能部門。
９、制度的附件。附件可以是有關(guān)法律、制度，也可以是附圖和技術(shù)資料。
此外，在行文管理上，要注意擬稿人、審批人、校對(duì)、核稿、打字、發(fā)文收文的手續(xù)要齊全。辦公室要對(duì)明顯不合格的讓有關(guān)人員修改。
最后，制度的概念要準(zhǔn)確，邏輯性要強(qiáng)。
能否撰寫好一項(xiàng)制度，與是否了解以上的知識(shí)有關(guān)，但主要的還是，是否真正弄明白了要寫的那件事和那件事與其他事的關(guān)系。一定要采取慎重和誠(chéng)實(shí)的態(tài)度。
五、實(shí)行目標(biāo)管理的必要性。
我們已經(jīng)花了不少時(shí)間解釋管理工作的十六個(gè)字，并且探討了如何撰寫制度，用制度去規(guī)定責(zé)任和關(guān)系。也許有人說，運(yùn)用這十六個(gè)字就可以搞好工作了。其實(shí)不然。只有在這十六個(gè)字的基礎(chǔ)上運(yùn)用目標(biāo)管理，才能搞好工作。
我們的工作到底是為了什么？許多人不大去思考。也許有人會(huì)回答說，“是為人民服務(wù)。”這無疑是正確的。但是，僅僅這樣回答還十分不夠，不具體，不切實(shí)。比如，一個(gè)人調(diào)到一個(gè)新單位，那里已經(jīng)有了穩(wěn)定成形的組織機(jī)構(gòu)。有各種處，各種科，各種車間、班組。這個(gè)人來到這里，就被分配到一個(gè)具體崗位做一件具體的工作。在這種情況下，這個(gè)人往往很少想一想自己的工作與本部門的工作是一種什么關(guān)系，與整個(gè)企業(yè)是什么關(guān)系。企業(yè)處在一種什么狀況下，部門處在什么狀況下，企業(yè)的前途怎么樣。如果一開始還能忠于職守，為了熟悉環(huán)境還可以嚴(yán)于律己，時(shí)間一長(zhǎng)，就很容易變成事務(wù)主義者。這時(shí)，常�？梢砸姷揭韵聝煞N表現(xiàn)：
一種是照搬條文，不管結(jié)果。相關(guān)單位急得火燒眉毛了，他不

著急。所有的條文都是他的武器，都可以成為推卸責(zé)任延誤工作的依據(jù)。一旦出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和分歧，他以純熟的條文去抵擋，絕不管企業(yè)的結(jié)果如何。看起來像堅(jiān)持原則，其實(shí)完全背離了企業(yè)的利益，國(guó)家的利益。
第二種是只顧局部利益、部門利益，成了本位主義者。如果說，他還有責(zé)任心，也僅止于小部門小單位的責(zé)任心。一旦把他提拔到更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他也只會(huì)使用這種思維方法，缺乏全局觀念和戰(zhàn)略眼光。結(jié)果，工作的水準(zhǔn)永遠(yuǎn)搞不上去，更談不到創(chuàng)造優(yōu)異的成績(jī)了。
而一個(gè)掌握了目標(biāo)管理的人就不是這樣了。運(yùn)用目標(biāo)管理，要求我們有一種創(chuàng)造性，有開拓進(jìn)取的精神。從大局出發(fā)，從整體出發(fā)去考慮問題。有條理地去分析問題，開辟新的事業(yè)。這是一個(gè)精神狀態(tài)問題。
運(yùn)用目標(biāo)管理，首先要解決目標(biāo)的先進(jìn)性。沒有先進(jìn)性，工作就沒有必要。關(guān)于先進(jìn)性，下面還要進(jìn)一步解釋。但首先要明白，我們進(jìn)行的事業(yè)，是正義的事業(yè)。我們要做的工作是光榮的工作。我們?yōu)榱俗约旱墓ぷ鞫�自豪。因此，不但我們信心百倍，而且我們�(cè)诰�神上、氣�?shì)上就已經(jīng)壓倒了困難、戰(zhàn)勝了阻力。我們有這種浩然正氣，就可以光明正大地為我們的目標(biāo)去拼搏、去奮斗。把人生的價(jià)值，把為人民服務(wù)，把“國(guó)家興亡匹夫有責(zé)”與我們的具體工作結(jié)合起來。我們就可以無往而不勝。在遇到阻力時(shí)，我們可以大義凜然，毫無愧色地去斗爭(zhēng)。必要時(shí)，我們也能坦然地忍辱負(fù)重。
所以，從責(zé)任心，事業(yè)心，從遠(yuǎn)大的抱負(fù)出發(fā)來實(shí)行目崐標(biāo)管理，才是搞好工作的保證。
其次，從我們可以利用的資源是有限的來說，也必須運(yùn)崐用目標(biāo)管理。我們所說的資源，泛指一切可以用來達(dá)到工作崐目的的東西。比如時(shí)間、人的精力，我們可以使用的財(cái)力、人才、空間、環(huán)境等等。比如時(shí)間。時(shí)間作為資源，往往是崐最短缺的。如果我們有時(shí)間，我們幾乎可以辦成任何事情。崐所謂積腋成裘，積水成淵，水滴石穿。都是說的這個(gè)道理。因?yàn)闀r(shí)間有限，地質(zhì)勘探，還得用鉆機(jī)，不能用水滴石穿。崐時(shí)間是不可替代的資源。其他則不同。我們發(fā)電要用煤，也崐可以用石油，天然氣，核能，光能等等。但是，在必須耗費(fèi)崐時(shí)間的工作上，只能耗費(fèi)時(shí)間，而不能用其他的代替。時(shí)間崐又是不可再生的資源。用去了就再也沒有了。誰(shuí)也不能再年崐青。古人有“朝如青絲暮成雪”的感慨，就是傷感時(shí)間消失崐得太快。說“若到江南趕上春，千萬(wàn)和春住”那只是一種幻崐想，是詩(shī)歌的境界，時(shí)間是單方向的，它不能反復(fù)使用�？倣姸�言之，作為資源的時(shí)間，常常是有限的，緊缺的。
其他資源，能為某一管理者所利用的，同樣常常是有限崐的。要想把這一切有限的資源運(yùn)用好，心須深思熟慮。而目崐標(biāo)管理就是這種深思熟慮的方法之一。大家知道，最好是集崐中優(yōu)勢(shì)兵力。只有把有限資源用到集中的方向上，才能取得崐良好的效果。毛主席在<<中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題>>（新版崐《毛澤東選集》第一卷第２２２頁(yè)）中說，“集中兵力看來崐容易，實(shí)行頗難。人人皆知以多勝少是最好的辦法，然而很崐多人不能做。相反地每每分散兵力，原因就在于指導(dǎo)者缺乏崐戰(zhàn)略頭腦，為復(fù)雜環(huán)境所迷惑，因而被環(huán)境所支配，失掉了崐自主力，采取了應(yīng)付主義�！睉�(zhàn)爭(zhēng)如此，工作也是如此。
從這兩個(gè)原因來看，我們必須實(shí)行目標(biāo)管理。
六、優(yōu)秀目標(biāo)的區(qū)間理論。
關(guān)于目標(biāo)管理，有不少書籍進(jìn)行了議論。大家可以去看。優(yōu)秀目標(biāo)的區(qū)間理論，是我們的創(chuàng)造。我們認(rèn)為，這是目標(biāo)管理的精髓。我們說，目標(biāo)管理的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，也是指崐這一點(diǎn)。
我們的目標(biāo)，無論是管理者的目標(biāo)還是人生價(jià)值的目標(biāo)，必須是先進(jìn)的。沒有先進(jìn)性，就沒有設(shè)定目標(biāo)的必要。我們就是為了取得先進(jìn)的成果才去工作、生活的�？梢哉f，先進(jìn)性是目標(biāo)的一個(gè)限制條件。
一個(gè)先進(jìn)的目標(biāo)，必須符合黨的總路線，總政策，必須符合現(xiàn)行的法規(guī)和紀(jì)律。在目標(biāo)的水平上，要和一定范圍的崐其他同類相比較。例如，人家安全生產(chǎn)多少天，煤耗是多少克等等。要和國(guó)際、國(guó)內(nèi)、某一地區(qū)相比較。
一個(gè)優(yōu)秀的目標(biāo)，還必須是可能的。所謂可能，就是前面講的，在可用資源的條件下，是能達(dá)到的�？梢哉f，可能性，是目標(biāo)的另一個(gè)限制條件。目標(biāo)的可能性，主要是指量力而行。力是管理者的能力、精力、時(shí)間，職工的能力，企業(yè)的財(cái)力、物力、空間環(huán)境等等。還要考慮到管理者對(duì)這些可用之力的控制程度。例如，人總要生病，總要有些人要請(qǐng)假，所以不能滿打滿算。因此要對(duì)可用之力打個(gè)折扣。在量力打折扣時(shí)，還要考慮，一個(gè)社會(huì)組織乃至個(gè)人，必然會(huì)受到各方面的制約。社會(huì)條件中有許多條件是限制了可用之力的發(fā)揮程度的。常說，改革的目的是使生產(chǎn)力能夠得到高速的發(fā)展，也是這個(gè)意思。所以，量力而行的量，就是認(rèn)真核算可用的資源是多少。
一個(gè)企業(yè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。一個(gè)目標(biāo)是對(duì)未來的一種假設(shè)。目標(biāo)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既具有先進(jìn)性，又具有可能性。不先進(jìn)，沒有工作的必要。不先進(jìn)就是混日子。目標(biāo)不具有可能性，也有很大危害。不僅浪費(fèi)了資源，沒有成果，而且失去了威信和信心。人心渙散，灰溜溜的。
在先進(jìn)性與可能性這個(gè)問題上有三種觀點(diǎn)：
第一種是悲觀主義者。他們認(rèn)為，既先進(jìn)，就不可能，凡可能的，都不先進(jìn)。這種把先進(jìn)性與可能性看成兩條平行線的人，找不到一個(gè)目標(biāo)。不是有人說嗎，“一個(gè)爛攤子，誰(shuí)能搞得好？”這是評(píng)論一個(gè)企業(yè)。還有人說，“就憑自己這點(diǎn)能力，能干什么呢？瞎混唄！”這是評(píng)論自己。
第二種是認(rèn)識(shí)上比較狹隘的人。他們認(rèn)為同時(shí)具有先進(jìn)性，又具有可能性的目標(biāo)，只有一個(gè)。例如，發(fā)電廠只有安全好，或者煤耗低，再?zèng)]有其他的目標(biāo)了。當(dāng)然，安全是必須的，煤耗也要降低。但有時(shí)只能達(dá)到較好的水平，而不可能達(dá)到最好的水平。又比如，智慧化身的諸葛亮，只有六出祁山，他認(rèn)定了只有出祁山這一個(gè)方案。五出都失敗了，怎么不能換個(gè)想法呢？充其量也只是再失敗一次而已！所以，他老人家，還是比較狹隘的。這種人，把先進(jìn)性與可能性的兩個(gè)控制條件，看成是兩條交叉的直線，只有交點(diǎn)才同時(shí)具備先進(jìn)與可能。
我們和前兩種人不同。我們認(rèn)為先進(jìn)性和可能性構(gòu)成了一個(gè)區(qū)間。在這個(gè)區(qū)間里有很多很多點(diǎn)，每一個(gè)點(diǎn)都同時(shí)具備先進(jìn)性與可能性。
還比如說發(fā)電廠，在安全指標(biāo)達(dá)到規(guī)定的較好水平的情況下，綠化搞得好，真正搞成一個(gè)花園式工廠，甚至受到國(guó)際上的重視，我看也推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。就一個(gè)人來說，一輩子干成這樣一件事，也就是沒白活了。在其他崗位上，也是如此。只要對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任基本負(fù)起來了，在某一方面有突出的成績(jī)，也就很好了。這樣的目標(biāo)，也就是先進(jìn)又可能的了。不是有這樣的歌嗎，“雖然我很丑，但是我很溫柔�！惫�能如此，也就很好了。
在選定這樣的目標(biāo)時(shí)，要有創(chuàng)造性，主動(dòng)性。要做到“有所不為才能有所為”。在不為的事情上，要摟住底，要盡到必要的責(zé)任。
我們認(rèn)為先進(jìn)又可能的優(yōu)秀目標(biāo)是一個(gè)區(qū)間。這是我們的創(chuàng)造，也是一種信念。在落實(shí)這個(gè)信念時(shí)，在類似的條件下，一個(gè)管理者可能選出了目標(biāo)甲，另一個(gè)管理者可能選出目標(biāo)乙。這是由每個(gè)管理者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、閱歷、氣質(zhì)、認(rèn)識(shí)能力的水平?jīng)Q定的。
也許在一時(shí)一事上我們還沒有找到合適的目標(biāo)，但是只要不失去信心，經(jīng)過一段時(shí)間，或集思廣議，總可以找到。這就是信念的含義了。沒有找到具體的結(jié)論，卻不失去信心這就是信念。
目標(biāo)的區(qū)間理論，用于指導(dǎo)工作，會(huì)不斷創(chuàng)造出優(yōu)異的成績(jī)，用于指導(dǎo)人生，會(huì)年

年都有進(jìn)步。我們希望大家都能真正建立起這種信念，在各自的崗位上不斷開拓，不斷創(chuàng)新，使我們永葆青春。
在選定目標(biāo)時(shí)，還有一些問題要注意，首先，管理者也是被管理者。所以，在制定目標(biāo)時(shí)，要從兩個(gè)角度去考慮：
第一，企業(yè)的目標(biāo)是不是和每一個(gè)職工的利益相一致？我們的管理者不少人是共產(chǎn)黨人或起碼是擁護(hù)共產(chǎn)黨的人。毛主席在<<論聯(lián)合政府>>(  <<毛澤東選集>>新版第三卷１０９６頁(yè))中說到共產(chǎn)黨人時(shí)，運(yùn)用了這樣的定語(yǔ)：“以中國(guó)最廣大人民的最大利益為出發(fā)點(diǎn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人�！比绻�我們無愧于這個(gè)定語(yǔ)，就應(yīng)該在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，做到企業(yè)的目標(biāo)和職工的利益相一致。否則企業(yè)就難以匯聚大家的力量與智慧。
第二，從自己的局部或個(gè)人的角度去看企業(yè)的目標(biāo)。自己要調(diào)整局部的個(gè)人的目標(biāo)，使之適合企業(yè)的目標(biāo)。絕不能一意孤行。只憑主觀的愿望，就沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。
其次，已經(jīng)初步選定的目標(biāo)能否為大家接受。前面在引證目標(biāo)管理的定義時(shí)曾談到，“上司與下屬將聯(lián)合設(shè)定組織的共同目標(biāo)”。實(shí)際上要做到這一點(diǎn)，也非易事。其前提不僅在于利益關(guān)系的一致性，而且還必須有相當(dāng)充分的溝通。
什么是溝通？一般而言，使原來不甚相知的雙方，通過直接接觸或間接介紹，造成了對(duì)某一事物的共識(shí)，或使雙方了解了對(duì)方對(duì)該事物的觀點(diǎn)，這就是溝通。領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之間實(shí)現(xiàn)了較好的溝通，領(lǐng)導(dǎo)班子就比較團(tuán)結(jié)；在領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部之間實(shí)現(xiàn)了較好的溝通，管理工作、指揮系統(tǒng)就高效靈活；在領(lǐng)導(dǎo)層和廣大職工之間實(shí)現(xiàn)了較好的溝通，領(lǐng)導(dǎo)就能真正代表職工的利益，職工也能體諒全局的要求，克盡職守。古人說：“能用眾力者無敵于天下，能用眾智者無愧于圣人”在缺乏充分溝通的情況下，是絕難辦到的。
七、目標(biāo)的分解。
系統(tǒng)論有許多計(jì)算的公式和方法，但主要的還是強(qiáng)調(diào)從整體上去看問題。這樣才能理解，一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)的功能要崐大于這個(gè)系統(tǒng)中各個(gè)部分功能的簡(jiǎn)單相加。把各個(gè)部分有效地組織起來，可以產(chǎn)生新的力量。我們要談目標(biāo)的分解，我們必須強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的整體性，強(qiáng)調(diào)總目標(biāo)的重要性。毛主席說，“我們有的同志記住了黨的個(gè)別政策，卻忘記了黨的總路線崐總政策�！彼�認(rèn)為這是不對(duì)的。只有反反復(fù)復(fù)地強(qiáng)調(diào)總目標(biāo)，才會(huì)在分解目標(biāo)時(shí)，不迷失方向。
在分工日細(xì)的今天，我們有了許多專家。他們常常只進(jìn)行某一方面的工作，也常常因而造成了這個(gè)專業(yè)特有的看法和思想方法。有的時(shí)候又喜歡把自己的專業(yè)強(qiáng)調(diào)到了不適當(dāng)?shù)某潭龋�于是發(fā)生了片面性。這里還不談放大了的個(gè)人主義──小集團(tuán)主義的作用。作為管理者，在分解目標(biāo)時(shí)，向下，不要忘記自己的總目標(biāo)，向上，不要忘記整個(gè)組織的總目標(biāo)。只有在這種情況下，才能保持整體功能的實(shí)現(xiàn)。  
在堅(jiān)持總目標(biāo)時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)深思熟慮，不為一時(shí)一事所迷惑。沒有深思熟慮，必定朝令夕改。在分解目標(biāo)時(shí)，也會(huì)遇到困難，只有冷靜考慮，才會(huì)堅(jiān)持那些經(jīng)過深思熟慮的目標(biāo)。
有機(jī)地分解目標(biāo)，技巧很重要，但最重要的還是思想工作。優(yōu)秀的目標(biāo)不只在水平上是先進(jìn)的，不只是參數(shù)高，而且，在思想水平上也是先進(jìn)的，正因?yàn)槿绱�，�?dāng)然也會(huì)受到落后思想的抵制。我們必須好好武裝自己，保持自己思想的先進(jìn)性。有銳利的武器才能隨時(shí)隨地深入淺出地做好思想工作。
我們主張分解目標(biāo)的程序如下：
第一，反復(fù)講解整體目標(biāo)和指導(dǎo)思想。
第二，在明確責(zé)任，理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，先由各個(gè)環(huán)節(jié)提出自己的分目標(biāo)。
第三，由職能人員（計(jì)劃人員）匯集各個(gè)分目標(biāo)，并進(jìn)行必要的整理和協(xié)調(diào)。
第四，由主要領(lǐng)導(dǎo)人通審每一個(gè)環(huán)節(jié)報(bào)上的分目標(biāo)，了解各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)總目標(biāo)的理解是否正確。
第五，審定每個(gè)工作項(xiàng)目的分值。某一環(huán)節(jié)上可以有多項(xiàng)工作。一般說，日常工作不必一一列出，目標(biāo)不能多于五個(gè)，以二至五個(gè)為宜�？偡质且话俜�，其中最重要的，影響到整體功能的關(guān)鍵項(xiàng)目，賦于最大的分值。也許，雖然完成這個(gè)項(xiàng)目并不需要花費(fèi)特別多的時(shí)間與精力。
在協(xié)調(diào)分目標(biāo)時(shí)可以運(yùn)用契約、合同的辦法來建立相鄰部門的聯(lián)系。鼓勵(lì)相鄰部門、環(huán)節(jié)之間自己進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成契約。
八、授權(quán)與要權(quán)──分解目標(biāo)時(shí)的協(xié)商原則。
上級(jí)對(duì)于下級(jí)有兩條責(zé)任，一是確定任務(wù)，二是提供服務(wù)。確定任務(wù)時(shí)，要從整體功能、整體目標(biāo)與節(jié)點(diǎn)的責(zé)任來考慮，要盡可能使下級(jí)明確分目標(biāo)的必要性。至于可能性，管理者自己要心中有數(shù)，但不必放在首位來解釋�？赡苄裕�要由下級(jí)來考慮。由下級(jí)提出完成分目標(biāo)的條件。我們�？吹接械娜嗽诤�(jiǎn)政放權(quán)時(shí)把一些自己認(rèn)為沒用的權(quán)放下去，其實(shí)，下級(jí)也看出了他沒有放權(quán)的誠(chéng)意，只是迫于時(shí)勢(shì)，做做樣子。我們主張，要允許下級(jí)要權(quán)。就是說，要允許下級(jí)提出包括權(quán)力在內(nèi)的完成任務(wù)的條件。一般來說，從心理狀態(tài)上看，開始認(rèn)真地提條件，下級(jí)已經(jīng)進(jìn)入了要完成任務(wù)的思考狀態(tài)。下級(jí)要的條件，能反映出下級(jí)的能力水平和認(rèn)識(shí)水平，沒有這個(gè)條件，他就不能工作。所以，上級(jí)要認(rèn)真對(duì)待，盡量滿足。對(duì)實(shí)在無法滿足的，上級(jí)要提出其他的解決辦法。一般來說，在滿足條件時(shí)，上級(jí)要大方一些，給對(duì)方以余地。但是一旦滿足了條件，下級(jí)就不能再在事后找借口，為自己沒完成任務(wù)而推卸。這時(shí)要堅(jiān)決執(zhí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的方針。沒有完成任務(wù)的項(xiàng)目，分?jǐn)?shù)一定要扣掉。如果確實(shí)因?yàn)槠渌�相關(guān)部門的過失造成了沒有完成任務(wù)，本部門仍然要扣，相關(guān)部崐門也要扣。因?yàn)闂l件是充分的，在完不成任務(wù)時(shí)使每個(gè)環(huán)節(jié)崐都不能擺脫被懲罰。只有盡力完成目標(biāo)任務(wù)，才是唯一的出崐路。在一個(gè)考查周期結(jié)束時(shí)，扣分是不講道理的，不需要申崐訴，不能做解釋。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以分析，研究，但那是崐在扣分之后。對(duì)于扣分是沒有什么可討論的。
九、目標(biāo)管理的形式。
無論是以年度、季度還是月度，目標(biāo)管理的形式都是一崐樣的。我們把目標(biāo)任務(wù)匯集成冊(cè)。在封頁(yè)上寫上“××××年度目標(biāo)責(zé)任書”。下邊是指導(dǎo)思想和中心任務(wù)。指導(dǎo)思想和中心任務(wù)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)提出。力求精煉準(zhǔn)確。絕不能是二三百字的一篇小文章，其中含有數(shù)十個(gè)分量。強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)明雖有偏頗之嫌，但，只有如此才能集中兵力。
以下各頁(yè)是各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)表。表中的列，是任務(wù)內(nèi)容、完成時(shí)間、責(zé)任人、責(zé)任單位、協(xié)作單位、需要的資金、任務(wù)的分值等等。表中的行，是分目標(biāo)的項(xiàng)目。
我們希望目標(biāo)管理體系表不要成為崗位責(zé)任的簡(jiǎn)單重復(fù)。在目標(biāo)管理體系之外，還要有崗位責(zé)任制，處理業(yè)務(wù)工作的程序性條例和獎(jiǎng)懲辦法。目標(biāo)管理，主要突出整體功能和為實(shí)現(xiàn)整體功能在這一階段上的總目標(biāo)和分目標(biāo)。
在考核周期結(jié)束時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)要對(duì)照責(zé)任書檢查自己完成目標(biāo)任務(wù)的情況，給出自我評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)，提出改進(jìn)措施。
職能部門根據(jù)任務(wù)完成的實(shí)際情況提出評(píng)價(jià)表，注明未完成分目標(biāo)任務(wù)的單位、責(zé)任人、應(yīng)扣分值，匯總成冊(cè)，由主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
如果各個(gè)環(huán)節(jié)的分目標(biāo)都完成了，而企業(yè)的整體目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，顯然責(zé)任在企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)。如果部分環(huán)節(jié)未完成任務(wù)，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)又沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或沒有采取相應(yīng)的有效措施，那么也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。與此同時(shí)，環(huán)節(jié)上各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任還要追究。這樣看來，只要整體目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)要負(fù)責(zé)。所以，目標(biāo)管理，不僅是要求下級(jí)主動(dòng)積極地工作，而且首先要求領(lǐng)導(dǎo)自己負(fù)起責(zé)任。從頭開始，在制定總目標(biāo)時(shí)，就

要敢于說真話，把既先進(jìn)又可能的優(yōu)秀目標(biāo)樹立起來。真正實(shí)行目標(biāo)管理的領(lǐng)導(dǎo)，是比較難當(dāng)?shù)摹?br />因?yàn)閷?duì)完成目標(biāo)任務(wù)的情況要實(shí)實(shí)在在地追究責(zé)任，所以要有一個(gè)能力較強(qiáng)的職能部門專管這件事。這個(gè)職能部門要懂得企業(yè)各方面的情況，要及時(shí)掌握信息，要當(dāng)好參謀和助手。這個(gè)職能部門的責(zé)任是很重大的。
在主要領(lǐng)導(dǎo)審查了匯總情況以后，如認(rèn)為符合實(shí)際，就要和獎(jiǎng)懲掛鉤，并且立即兌現(xiàn)。
最后，主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議時(shí)要切實(shí)對(duì)責(zé)任心，對(duì)客觀實(shí)際情況掌握的深度和全面程度，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度，逐一進(jìn)行檢討，作出衷懇的解釋。對(duì)于因能力不行，需要提高的，要幫助總結(jié)，進(jìn)行教育、培訓(xùn)，或者調(diào)配更合適的人充任他的職位。
綜上所述，實(shí)行目標(biāo)管理，并且要干得有聲有色，要求每一個(gè)管理者都要付出巨大的勞動(dòng)�？梢哉f，要全力以赴地工作。所以，只有那些有事業(yè)心的人，雄心勃勃的人才能真正實(shí)行目標(biāo)管理。
我們面臨著改革帶來的利益關(guān)系的調(diào)整。多種經(jīng)營(yíng)更面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中包括商品生產(chǎn)，激烈競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在大的變革面前，在社會(huì)發(fā)生變化面前唯一的出路是投身到這個(gè)變革中去，去當(dāng)一個(gè)強(qiáng)者。因此，不是管理者可不可以有雄心壯志的問題，而是必須有雄心壯志的問題。對(duì)于年青人來說，更是首當(dāng)其沖，不是要不要奮斗的問題，而是如何奮斗得更有成效的問題。所以，希望我們介紹的目標(biāo)管理，能夠?yàn)榇蠹以谄床�進(jìn)取，開拓新的事業(yè)中提供一個(gè)優(yōu)良的方法。這就是我們要實(shí)行目標(biāo)管理的原因。
十、對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的激勵(lì)。
《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出：“企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動(dòng)者的主人翁地位在企業(yè)各項(xiàng)制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動(dòng)又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時(shí)候，勞動(dòng)者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分發(fā)揮出來�！边@里已經(jīng)把對(duì)職工激勵(lì)的原則講明白了。
怎樣看待職工的積極性，這是一個(gè)很深刻的問題。管理理論上有Ｘ理論，Ｙ理論和Ｚ理論還有需要的層次理論和雙因素理論。我們對(duì)這些理論作一些簡(jiǎn)單的介紹。
（一）Ｘ理論──Ｙ理論。
這是美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家麥格雷戈于１９５７年到１９６０年提出的。他認(rèn)為，以前的企業(yè)管理基于對(duì)人性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)行了錯(cuò)誤的政策，這是Ｘ理論。Ｘ理論對(duì)人性的假設(shè)有６崐項(xiàng)：①人生來就是懶惰的，只要能逃避，就逃避工作。②人生來就缺乏進(jìn)取心，不愿負(fù)責(zé)任，寧愿聽從指揮。③人生來就以自我為中心，漠視組織的需要。④人習(xí)慣于守舊，反對(duì)變革，把個(gè)人安全看得高于一切。⑤只有極少數(shù)人才具有解決組織問題所需要的想象力與創(chuàng)造力。⑥人缺乏理性，容易受外界或他人的影響，作出一些不適宜的舉動(dòng)。以Ｘ理論為指導(dǎo)，管理理論的要點(diǎn)是：①管理者以獲得利潤(rùn)為出發(fā)點(diǎn)來運(yùn)用人、財(cái)、物。②管理在于指導(dǎo)人如何工作，激發(fā)熱情，嚴(yán)格控制行動(dòng)，糾正不適宜的行為，使人盡可能符合組織的需要。③視人如物，忽視人的自身特征和精神需要，只重滿足生理和安全需要，把金錢作為主要的激勵(lì)手段，把獎(jiǎng)懲作為協(xié)調(diào)行為的主要管制手段。④訂有各種嚴(yán)格的規(guī)章制度，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和嚴(yán)密的控制體系來保證組織目標(biāo)。⑤采用軟、硬兼施的管理方法。
Ｙ理論對(duì)人性的假設(shè)：①要求工作是人的本能。②在適當(dāng)?shù)臈l件下，人愿意而且可以主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任，缺乏抱負(fù)，只關(guān)心個(gè)人安全，是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，不是人的本性。③個(gè)人的欲望、需要與組織欲望、需要沒有矛盾，管理適當(dāng)，就可以統(tǒng)一起來。④人并非生來就抵觸組織目標(biāo)。產(chǎn)生消極是因?yàn)榻M織的壓力。⑤人可以自我控制，通過自己的努力實(shí)現(xiàn)自己對(duì)工作的看法，是最重要的需要。⑥大多數(shù)人都有組織能力，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)還沒有充分發(fā)揮人的潛力�；�于Ｙ理論，相應(yīng)的管理理論是①管理者要綜合利用人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。②管理者的任務(wù)，要給人安排最有吸引力和最有意義的工作，使組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)結(jié)合起來，把個(gè)人的智慧和能力充分發(fā)揮出來。③重視人的自身特征和需要，使人獲得尊重等精神滿足。④鼓勵(lì)人們參于制定目標(biāo)，參于管理，把責(zé)任最大限度地交給人們，相信他們能管好。⑤用啟發(fā)誘導(dǎo)代替命令服從。外部控制、操縱、說服、獎(jiǎng)懲不是促使人們努力的唯一方法。
Ｘ理論強(qiáng)調(diào)外因和客觀，把人放在被動(dòng)地位。Ｙ理論強(qiáng)調(diào)內(nèi)因和主觀，注重發(fā)揮人的主動(dòng)性。麥格雷戈的這一學(xué)說至今仍有很大影響。
（二）需要層次論。
這是美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛于１９４３年所首創(chuàng)。他認(rèn)為人的需要有５個(gè)層次，由低到高，分別是：①生理②安全③社交④尊重⑤自我實(shí)現(xiàn)。其含義是：①生理需要，是個(gè)人生存的基本需要。如，吃、喝、住。②安全需要，包括心理安全與物質(zhì)安全。如沒有盜竊、威脅，預(yù)防事故，職業(yè)有保障，退休有保險(xiǎn)。③社交需要，人是社會(huì)的一員，需要友誼和群體歸屬感，人與人之間有同情、互助、贊許。④尊重需要，受到別人尊重和自己內(nèi)在的自尊心。⑤自我實(shí)現(xiàn)需要，通過自己的努力，實(shí)現(xiàn)自己對(duì)生活的期望，從而覺得生活、工作有意義。
馬斯洛認(rèn)為人的低級(jí)需要得到滿足才會(huì)產(chǎn)生高級(jí)需要。已經(jīng)具備的需要的滿足感，不再有激勵(lì)作用。馬斯洛的理論，有明顯的缺點(diǎn)，但也有合理的部分。
（三）雙因素理論。
１９６６年由美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格提出。也稱激勵(lì)因素──保健因素理論。他認(rèn)為，企業(yè)中各種影響工作情緒的因素，可分為滿意因素和保健因素。其中，成就感、責(zé)任感、贊賞、工作本身的內(nèi)容使人滿意、上進(jìn)心等都是激勵(lì)因素。具備這些因素，可以使人產(chǎn)生激勵(lì)作用，加快人的進(jìn)步。另外，管理體制，政策、工資、同事關(guān)系、工作環(huán)境、屬于保健因素。如果這些得不到保證，人就會(huì)消極�？墒侨绻麧M足了，也僅止于維持原狀，不能使人振奮。我們認(rèn)為，雙因素是可以轉(zhuǎn)化的。尤其要防止把起激勵(lì)作用的因素轉(zhuǎn)化成保健因素。本來實(shí)行有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。給人的雖然是物質(zhì)，實(shí)際上物質(zhì)是形式，精神上得到贊賞的滿足是主要的�？墒�，把獎(jiǎng)金變成逢年過節(jié)發(fā)一點(diǎn)東西，成為定例，發(fā)了，也僅止于沒有不滿，而沒有激勵(lì)作用。
關(guān)于Ｚ理論，就不再介紹了。
中國(guó)古代也有人性善人性惡的爭(zhēng)論，往往各執(zhí)一端，很難說服對(duì)方。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人有“我們應(yīng)該相信群眾”的論斷，有群眾觀點(diǎn)和群眾路線。我們相信群眾是真正的英雄。群眾中永遠(yuǎn)存在著推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極性。因此，我們認(rèn)為，“調(diào)動(dòng)積極性”的說法，不盡科學(xué)。
我們認(rèn)為，職工都是想把工作做好的，這種積極向上、建功立業(yè)、通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)建設(shè)一個(gè)好電廠的積極性本來就存在。所以，我們說，不是“調(diào)動(dòng)積極性”的問題，而是如何尊重這種積極性、愛護(hù)這種積極性的問題。如果承認(rèn)群眾是真正的英雄，承認(rèn)只有落后的領(lǐng)導(dǎo)沒有落后的群眾這樣的觀點(diǎn)，那就不要做一些打擊群眾積極性的事。
我們看到歷史上的重大變革，凡屬成功的，無不符合人民的意愿和要求；凡屬失敗的，無不是脫離了人民的意愿和要求。試想，如果人民群眾沒有積極性，哪一個(gè)人能自命為救世主把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來呢？
領(lǐng)導(dǎo)者在群眾的積極性面前，要做的工作是，和大家一起商量，怎樣通過一種科學(xué)的符合企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)我們共同的理想。在共同奮斗的過程中，把事實(shí)的真相告訴大家，和大家一起克服困難，走向勝利。簡(jiǎn)言之，就是實(shí)現(xiàn)充分的溝通，做好組織工作。
對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的激勵(lì)，每個(gè)人都是需要的，無論年長(zhǎng)還

是年幼、無論是處于較高、很高層次的領(lǐng)導(dǎo)還是在操作崗崐位上的職工，無一例外。我們?cè)谶@個(gè)問題上，要采取清醒、自覺的態(tài)度。作為管理者，要實(shí)事求是地鼓勵(lì)進(jìn)步。作為被管理者，也要善于自己鼓勵(lì)自己。不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看到差距。特別是要用我們提倡的優(yōu)秀目標(biāo)的區(qū)間理論來指導(dǎo)自己，自強(qiáng)不息，勇攀高峰，把各項(xiàng)工作都搞得有聲有色。
結(jié)束語(yǔ)：
關(guān)于目標(biāo)管理，我們已經(jīng)介紹完了。需要一再?gòu)?qiáng)調(diào)的是目標(biāo)管理的主動(dòng)性，創(chuàng)造性，條理性。萬(wàn)萬(wàn)不可只把它看成一個(gè)簡(jiǎn)單的表格。即然目標(biāo)管理首先是一種管理的哲學(xué)，它就可以應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域的管理工作中。要運(yùn)用目標(biāo)管理這個(gè)管理的哲學(xué)，還需要不斷豐富自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理科學(xué)的其他知識(shí)。這就希望每個(gè)管理者都能夠?qū)W習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)。如果對(duì)自己的業(yè)務(wù)非常熟悉，有很強(qiáng)的思辨能力（概念清楚邏輯性強(qiáng)），還有強(qiáng)烈的事業(yè)心，那就很容易運(yùn)用目標(biāo)管理取得成就。

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