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“無過失責(zé)任”有什么錯？
“無過失責(zé)任”有什么錯？
高原
看了2004年8月16日《南方周末》的《司機找誰去撒氣》及2004年9月10日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》的《新<交通安全法>背后的博弈》兩篇文章，感到有些話不可不說。當(dāng)然，對于《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱交通安全法）第76條第1款第2項規(guī)定在處理機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)無過失責(zé)任引起了很多人的爭議，包括網(wǎng)上出現(xiàn)的北京市為制訂《交通安全法》的實施辦法而產(chǎn)生的爭議，以及新聞媒體的大量報道。因此也想談?wù)勎业目捶�，供大家更加全面的了解這一規(guī)定。
道路交通事故人身損害賠償問題，在整個人身侵權(quán)損害賠償中占有相當(dāng)大的比例，對于兩機動車之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害賠償應(yīng)當(dāng)適用過錯責(zé)任來處理，應(yīng)無異議。但對于機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥硕裕ㄒ韵氯缥醋魈貏e說明，機動車輛責(zé)任或交通事故責(zé)任都是指此種情形下的責(zé)任），其責(zé)任承擔(dān)原則的形成與發(fā)展有一個過程，就算是現(xiàn)在世界各國的法律規(guī)定，也并不一定都把機動車輛的責(zé)任都規(guī)定為無過失責(zé)任。但是，由于在適用過錯原則處理交通事故時太過于嚴(yán)格，附加了更多條件進行限制，實際上也已不是通常我們所指的過錯責(zé)任，再加上責(zé)任保險制度的施行，仍然可以達(dá)到無過失責(zé)任的效果，大概也可以稱之為“殊途同歸”吧！當(dāng)然，更多國家都把機動車輛責(zé)任規(guī)定為無過失責(zé)任，如德國、意大利、日本等國，對于保障公民的基本權(quán)利特別是人身權(quán)利，都具有十分重要的意義。
其實我國早在1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》第123條就規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任�！弊鳛椤案咚龠\輸工具”的機動車輛，交通事故責(zé)任早已應(yīng)當(dāng)適用無過失責(zé)任。但中國歷來就有行政機構(gòu)超越立法權(quán)限的傳統(tǒng)，國務(wù)院于1991年9月22日頒布并于1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》就以過錯責(zé)任作為歸責(zé)原則，該辦法第19條還以“違章行為”作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，并根據(jù)違章行為的作用來確定責(zé)任承擔(dān)的大小或多少，把是否承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則與確定賠償數(shù)額的原則不予區(qū)分，頗為混亂。隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展，以及對機動車輛責(zé)任理論研究的不斷深入，使得法學(xué)家及社會民眾普遍認(rèn)為必須采用無過失責(zé)任來加強對非機動車駕駛?cè)�、行人的身體健康與生命的保護，這一發(fā)展也反映到我國的立法中來。2003年10月28日頒布、2004年5月1日施行的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱交通安全法）就明確確定機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間的無過失責(zé)任，順應(yīng)了歷史的發(fā)展潮流。
當(dāng)然，我們也必須看到在我國道路交通事故處理的實踐中確實存在一段不正常的歷程。例如，《道路交通事故處理辦法》采用過錯責(zé)任原則實際上已經(jīng)改變了《中華人民共和國民法通則》第123條所確定的無過失責(zé)任。特別是歸責(zé)原則與賠償方法不分，以及過失相抵基準(zhǔn)的缺失，難免會出現(xiàn)一些不公平的裁判，也使得公民對這一規(guī)定產(chǎn)生了極大的不理解甚至是誤解，這種心情可以理解。但作為機動車一方是否必須承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則，采用無過失責(zé)任無疑是正確的，除非法律有明確的免責(zé)情形外，機動車駕駛?cè)吮仨毘袚?dān)賠償責(zé)任。機動車一方應(yīng)當(dāng)賠償多少數(shù)額的損失，以及非機動車駕駛?cè)嘶蛐腥擞羞^錯時，如何根據(jù)其過錯的程度減輕機動車一方的損失賠償，法學(xué)理論中叫做過失相抵。這對當(dāng)事人雙方同樣（甚至更加）重要。我國民法通則第131條就明確規(guī)定“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。”所以，我認(rèn)為現(xiàn)在問題的焦點在于法院如何制訂出一套較為合理的過失相抵的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)交通事故損害賠償案件的審判實踐。例如在非機動車駕駛?cè)�、行人有�?yán)重過錯時可以減輕機動車一方大部分的賠償責(zé)任（比如讓機動車一方賠償5%的損失），難道說這樣的賠償還不公平合理嗎？
再來看看與機動車輛責(zé)任有點相似的工傷事故責(zé)任�？梢哉f工傷事故的產(chǎn)生絕大部分是由工人的違章操作行為而產(chǎn)生，但是并不能因為工人存在過錯（違章操作行為）就不予保護或免除雇傭者的責(zé)任。人們在享受高新技術(shù)所帶來的便捷、利潤等同時，也應(yīng)承擔(dān)由此而給社會其他人所帶來的風(fēng)險及由此而產(chǎn)生的責(zé)任，而不是將此責(zé)任與風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于他人或社會。任何法律都不可能照顧到所有公民的利益，也不可能在每一個具體案例中都能做到公正，這是一個法律常識。但作為一家具有較大影響力的報紙，《南方周末》所刊發(fā)的這篇文章中卻用幾個具體個案來否定交通安全法中采用的世界各國普遍采用的無過失責(zé)任，難免偏頗。我認(rèn)為，盡管在目前我國的司法實踐中，確實存在著過失相抵的比例不太細(xì)化、法官的自由裁量權(quán)過大等問題，可能會出現(xiàn)賠償范圍、數(shù)額或比例讓當(dāng)事人覺得不公平的情況。在這一點上似乎可以借鑒日本的作法，建立起一套細(xì)化且相對公平的過失相抵的評價標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)，不僅使得基本相同案件得到基本相同的裁判結(jié)果，體現(xiàn)司法公正，也能提高審判效率，而且也能使機動車一方知道為什么應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失以及受害人知道為什么要減輕機動車一方賠償損失，增強對裁判結(jié)果的認(rèn)同以及對交通規(guī)章的遵守。
另外值得一提的是，交通安全法所確立的無過失責(zé)任在法學(xué)界并未引起多大爭議，甚至是得到了整個法學(xué)界的支持與贊揚，反倒是引起了部分媒體（包括一些報紙及網(wǎng)站）的幾乎一致的討伐與責(zé)備。這是一個不正常的現(xiàn)象，這也是我為什么要寫這篇短文的原因，也使想起了前些日子被人提到的“媒體審判”這個新詞匯。我認(rèn)為，作為新聞媒體，必須保持客觀與公正，而且編輯者最好具備一定法律知識，對于較深一點的專業(yè)知識問題，最好是能征詢一下法律顧問或法律專業(yè)人士的意見。而有些新聞媒體不知是出于新聞炒作還是誤解法律，把交通安全法所確立的無過失責(zé)任非常簡單地稱為“機動車負(fù)全責(zé)”，這是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。如果真要按照這些文章作者的意見，規(guī)定為“非機動車駕駛?cè)�、行人具有過錯的，機動車駕駛?cè)瞬回?fù)責(zé)任”，不知中國有多少公民都會因為交通違章而喪命？！
新聞媒體畢竟不同于專業(yè)雜志，不是進行專業(yè)研究與討論。作為一家具有較大影響力的報紙，我認(rèn)為《南方周末》刊發(fā)這篇文章是不妥當(dāng)?shù)摹粌H僅這篇文章的觀點存在一些問題，誤解法律并造成不良影響，而且有損于自己的專業(yè)水準(zhǔn)。這也是那些需要重視自己聲譽的新聞媒體都應(yīng)注意的問題。
寫于2004年9月19日
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