新形勢下提高檢察干警執(zhí)法水平的途徑和方法
新形勢下提高檢察干警執(zhí)法水平的途徑和方法
郝長青 宋孟君
隨著司法體制改革的不斷深化和依法治國方略的加快，對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平要求越來越高。如何跟上時(shí)代的前進(jìn)步伐，提高檢察干警的執(zhí)法水平，不僅是防止司法腐敗、維護(hù)司法公正的有效途徑，也是加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。
一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化檢察干警現(xiàn)代執(zhí)法理念。
黨的十六屆三中全會提出，“要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。這是我們黨在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要過程中形成的新的執(zhí)政理念。把“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝干警，必須強(qiáng)化檢察人員現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想。
執(zhí)法理念是執(zhí)法者執(zhí)法的理想、信念和執(zhí)法靈魂，是執(zhí)法者法律價(jià)值觀的體現(xiàn)，包含法律至上、公平與效率并舉、實(shí)體與程序并重和一定條件下程序優(yōu)先等基本內(nèi)容。
強(qiáng)化檢察人員的執(zhí)法理念，首先要使檢察干警用發(fā)展的觀點(diǎn)、前進(jìn)的眼光來審視檢察工作，實(shí)踐檢察工作，立檢為公，執(zhí)法為民，把維護(hù)憲法尊嚴(yán)當(dāng)作全體檢察人員的天職。
其次，要強(qiáng)化檢察干警的法律觀，將其提升為一種信仰，從而使其牢固樹立法律至上的觀念、以民為本的觀念、公正和效率的觀念、質(zhì)量優(yōu)先的觀念、平等保護(hù)的觀念、自覺接受監(jiān)督的觀念，全面提升檢察干警的執(zhí)法境界。
三是要強(qiáng)化檢察人員正確的法治精神，切實(shí)做到打擊與保護(hù)并舉，實(shí)體與程序并重，正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的關(guān)系，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面提高檢察干警的執(zhí)法水平。
二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化檢察干警的政治素養(yǎng)。
只有強(qiáng)化檢察干警的政治素養(yǎng)，才能真正用“三個(gè)代表”重要思想武裝干警頭腦，解決好“為誰執(zhí)法”、“為誰服務(wù)”的問題，使檢察隊(duì)伍打得贏、不變質(zhì)。所謂打得贏，是指具備全面的職業(yè)素質(zhì)和過硬的業(yè)務(wù)技能，具有在新形勢、新任務(wù)、新要求面前，確�！皬�(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”檢察工作主題實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)斗力；所謂“不變質(zhì)”，是指毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各種誘惑和腐朽思想的滲透面前，始終堅(jiān)持“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的檢察隊(duì)伍本色。只有這樣，才能真正提高執(zhí)法水平，確保案件質(zhì)量。
新時(shí)期對檢察干警政治素養(yǎng)的要求，除政治立場、政治信仰、政治觀念和政治理論水平外，還包含了責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、憂患意識等。而在一些檢察干警中，恰恰在這些方面是欠缺的，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的現(xiàn)象明顯存在。要解決這個(gè)問題，應(yīng)從以下幾方面入手：
一是加強(qiáng)思想政治教育，特別是新形勢、新要求的教育。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，處在打擊犯罪第一線的檢察人員，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。絕大多數(shù)檢察官能夠經(jīng)得起考驗(yàn)，作到廉潔奉公、兩袖清風(fēng)。但也確有極少數(shù)人經(jīng)不起用糖衣裹著的炮彈的攻擊，在糖彈面前打了敗仗。為此，新形勢下的思想政治教育只能加強(qiáng)，不能削弱，必須切實(shí)把提高檢察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)放在首位，使干警認(rèn)清當(dāng)前形勢，認(rèn)識到在新形勢下 ，挑戰(zhàn)和機(jī)遇處處存在。不思進(jìn)取，勢必會被時(shí)代淘汰，從而增強(qiáng)干警的歷史責(zé)任感和使命感。
二是積極推行干部人事改革。把競爭意識引入檢察工作的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部任用方式，真正把那些政治可靠、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、有魄力、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，促使干警增強(qiáng)競爭意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識。
三是對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，既是提高檢察干警執(zhí)法水平的首要環(huán)節(jié)，又是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一位班子成員都必須樹立全局觀念，自覺服務(wù)大局，堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”，增強(qiáng)責(zé)任心和事業(yè)心，增強(qiáng)廉潔自律、開拓進(jìn)取意識，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍形成一種積極向上的活力。
四是發(fā)揮先進(jìn)的感召、示范作用。要堅(jiān)持正面教育為主，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。要繼續(xù)大力宣傳表彰先進(jìn)模范人物，鼓舞士氣，使社會了解檢察機(jī)關(guān)，使干警熱愛檢察事業(yè)，讓大家知道檢察工作的份量。但是，對于檢察人員來說，僅僅有正確的榜樣引導(dǎo)還不夠，還必須采用反面典型事例剖析的方法，對隊(duì)伍中存在和可能出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅處理，決不護(hù)短，要分析在檢察環(huán)節(jié)哪些方面容易出現(xiàn)問題，提出制約的辦法。只有這樣，才能起到振聾發(fā)聵的警戒作用。
三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提高檢察干警的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
檢察人員業(yè)務(wù)能力和適應(yīng)能力的高低，直接影響著檢察工作的順利開展，關(guān)系到黨和人民的利益。隨著依法治國進(jìn)程的加快，檢察機(jī)關(guān)迫切需要一大批有合理的知識結(jié)構(gòu)、深厚的理論功底、良好的心理素質(zhì)和全面的專業(yè)技能的新型檢察官。抓好檢察干警的教育培訓(xùn)，提高檢察干警的業(yè)務(wù)水平和工作能力，這是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)新的形式和任務(wù)，更好的為黨和國家工作大局服務(wù)，履行好法律監(jiān)督的職責(zé)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良 、執(zhí)法公正的高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍的“必由之路”。為此應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是大力鼓勵(lì)和支持檢察干警參加學(xué)歷教育。要積極為干警學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，想方設(shè)法解決經(jīng)費(fèi)、時(shí)間上的困難和工學(xué)矛盾。
二是深入開展崗位“學(xué)、練、賽”活動(dòng)，積極組織開展評選優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、辦案能手，不斷創(chuàng)新方法，規(guī)范措施，增強(qiáng)廣泛性、針對性、實(shí)效性，大力開展崗位競賽、崗位練兵活動(dòng)。
三是加大培訓(xùn)力度。要把培訓(xùn)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性、緊迫性任務(wù)來抓，按照法理精通、業(yè)務(wù)嫻熟、技能過硬的專業(yè)要求，制定加強(qiáng)培訓(xùn)的長期、中期和短期規(guī)劃，努力培養(yǎng)一大批能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和業(yè)務(wù)骨干。要改革培訓(xùn)方法，更新培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)檢察人員崗位培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范任職資格培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和科技知識培訓(xùn)。努力提高執(zhí)法水平和服務(wù)大局的能力，提高干警的實(shí)際工作能力和分析處理案件的能力。
四、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。
檢察隊(duì)伍專業(yè)化是提高檢察機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平的重要途徑，也是確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要條件。但是，編制嚴(yán)重不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、檢察官量少質(zhì)低、工人比重過大的問題，成為制約檢察職能充分發(fā)揮的主要客觀因素，除對現(xiàn)有人員大力開展教育培訓(xùn)之外，最直接的辦法就是嚴(yán)把“入口”、疏通“出口”。
一是嚴(yán)把檢察院“入口”關(guān)。要堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，實(shí)行錄用考試制度，保證進(jìn)人質(zhì)量，真正把符合檢察官條件和工作實(shí)際需要的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到檢察隊(duì)伍中。
二是要嚴(yán)把檢察官“入口”關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)檢察官法，健全檢察官職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立公開、公正的檢察官遴選制度和科學(xué)的考評、監(jiān)督、懲戒制度，讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部能夠進(jìn)入檢察官隊(duì)伍。堅(jiān)決杜絕違法任命，杜絕規(guī)避法律的現(xiàn)象。
三是建立能進(jìn)能出的人事制度，把確實(shí)不適合作檢察工作的人員請出檢察系統(tǒng)。在檢察機(jī)關(guān)地位逐步提高，檢察工作責(zé)任日益加大的今天，檢察工作已不是大眾化工作，檢察官也不是大眾化職業(yè)。只有從現(xiàn)在起，以對檢察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神逐步改變檢察人員成份，優(yōu)化檢察人員結(jié)構(gòu)，在保證進(jìn)人質(zhì)量的同時(shí)，疏通出口，及時(shí)清理不合格人員，才能提高檢察官的質(zhì)量，進(jìn)而不斷
提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
（作者郝長青系修武縣人民檢察院檢察長、黨組書記）
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