拖欠民工工資中的法律問題

　　目前，在全國拖欠民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)2002年全國民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元，被拖欠工資的民工比例高達(dá)72.2％，有的企業(yè)欠民工工資竟達(dá)10年。對于如此愈演愈烈的嚴(yán)重的社會問題，法律應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？本文擬從勞動法的角度對這個問題談一些粗淺的看法。

　　一“民工”是受《勞動法》保護(hù)的勞動者

　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工被習(xí)慣性地稱為“民工”，但這只是“習(xí)慣”而不具有法律上的意義。根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動者和用人單位“前者包括城務(wù)工的農(nóng)民”后者包括各類用工的單位或雇主。因此“民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有（勞動法）規(guī)定的全部勞動權(quán)利“用人單位或雇主拖欠民工工資如同拖欠其他勞動者的工資一樣是違法行為。

　　勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依歸的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如1996年勞動部頒布的《關(guān)于臨時工的問題的請示6的復(fù)函》指出《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險，使其享受相關(guān)的福利待遇。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有<勞動法>規(guī)定的各項權(quán)利。因此“民工”即為勞動者，享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，但在現(xiàn)實中，人們往往把民工的勞動解釋為“勞務(wù)”而未納入《勞動法》的調(diào)整范圍，把勞動關(guān)系中勞動者相對于用人單位的弱勢地位演變?yōu)槊袷玛P(guān)系中勞務(wù)者相對于發(fā)包方的平等主體，把勞動法對勞動者的工資保障演變?yōu)槊穹▽�勞�?wù)償付的普通債務(wù)，進(jìn)而由民工自行承擔(dān)收款風(fēng)險、訴訟成本，用自己本來用來維持生計的勞動所得被迫去支付維權(quán)費用，以致于在《勞動法》實施已近10年的今天，我們還不得不反復(fù)講述把民工納入《勞動法》范疇的老話①

　　二 民工工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容

　　勞動者的工資是勞動權(quán)的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。如果勞動者付出勞動后不能得到工資，則法定的勞動權(quán)就會在現(xiàn)實中落空，勞動者的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)�，F(xiàn)實的嚴(yán)酷性還在于，勞動者的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是勞動者本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，勞動者拿不到應(yīng)得的工資就會使其本人和家人的生計無著。從這個意義上說，用人單位或雇主對勞動者工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

　　工資無著對于社會的危害性成為一些國際勞工組織和各國立法均以嚴(yán)格的法律責(zé)任來規(guī)范勞動者工資支付的理由。1949年國際勞工組織《保護(hù)工資公約》要求：工資應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給工人，禁止雇主以任何方式限制工人支配自己工資的自由。工資應(yīng)定期支付、在雇用合同終結(jié)時，全部應(yīng)付工資的最終結(jié)算應(yīng)按照國家法律或條例、集體協(xié)議或仲裁裁定來進(jìn)行。當(dāng)企業(yè)倒閉或清算時，工人均應(yīng)享有優(yōu)先債權(quán)人的地位，在分割資產(chǎn)前支付。1992年國際勞工組織《雇主無償債能力的情況下保護(hù)工人債權(quán)公約》規(guī)定：在雇主無償債能力的情況下，需以優(yōu)先權(quán)保護(hù)工人因其就業(yè)而伴生的債權(quán)，以使工人能在非優(yōu)先債權(quán)人獲得其份額之前，從破產(chǎn)雇主的資產(chǎn)中獲得償還。優(yōu)先權(quán)至少應(yīng)包括：工人在雇主破產(chǎn)或本人雇傭關(guān)系終止前一段規(guī)定時間內(nèi)因工資所擁有的債權(quán)；工人在雇主破產(chǎn)或本人雇傭關(guān)系終止前一段規(guī)定時間內(nèi)因所從事的工作而在假日報酬方面擁有的債權(quán)；工人在雇主破產(chǎn)或本人雇傭關(guān)系終止前一段規(guī)定時間內(nèi)因其他形式的有酬缺勤而擁有的債權(quán)；工人因雇傭關(guān)系的終止而應(yīng)得到的遣散金。②為保障工資支付的有效性和支付后的安全，立法還對工資支付地點進(jìn)行了專門規(guī)定，如規(guī)定工資支付地應(yīng)為勞動者的工作場所，不應(yīng)在可能誘使勞動者花銷的場所支付工資，如娛樂場所、旅館酒店或購物中心等。③

　　三、勞動報酬是勞動過程的報酬

　　在《保護(hù)工資公約》中對工資有一個經(jīng)典的定義：“工資”是指不論名稱或計算方式如何，由一位雇主對一位受雇者，為其已完成和將要完成的勞動或已提供或?qū)⒁�提供的服�?wù)，可以貨幣結(jié)算并由共同協(xié)議或國家法律或條例予以確定而憑書面或口頭雇用合同支付的報酬或收入。這一定義表明，工資或者產(chǎn)生于已經(jīng)完成的勞動，或者產(chǎn)生于將要完成的勞動，由雇主依法支付給雇員的報酬或者收入。換言之，工資是與勞動相聯(lián)系的，論這一勞動是過去時還是將來時。

　　“工資”的法定名稱是“勞動報酬”。在勞動中，勞動者付出勞動力，實施勞動行為，完成勞動過程就履行完了其勞動義務(wù)，也同時產(chǎn)生了得到勞動報酬的權(quán)利。受雇傭的勞動者的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位或雇主所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與勞動者并沒有直接的關(guān)系。用人單位或者雇主通過占有勞動者的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營利潤，實現(xiàn)資本的增殖和擴(kuò)充。資本的增殖或者說雇主賺取的利潤是不與勞動者分享的，甚至那些作為勞動成果表現(xiàn)形態(tài)的產(chǎn)品是否能夠兌現(xiàn)為貨幣都與勞動者無關(guān)。勞動報酬是用人單位或者雇主使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，正如生產(chǎn)中使用水電所發(fā)生的費用一樣，任何用人單位或者雇主都不可能以自己利潤實現(xiàn)中的困惑而拒付生產(chǎn)中已經(jīng)發(fā)生的水電費。同理，任何用人單位或者雇主即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，勞動者的工資也是必須支付的。因此，用人單位或雇主以自己沒有得到發(fā)包方的工程款、經(jīng)銷商的產(chǎn)品銷售款為理由拖欠民工工資在事實上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位或雇主與發(fā)包方的工程款、經(jīng)銷商的銷售款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與勞動者形成的勞動法律關(guān)系的；從事實上看，用人單位或雇主得到的工程款、銷售款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險。勞動者的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。

　　與此相關(guān)的還有所謂“債務(wù)鏈”，即建筑隊或者包工頭未支付民工工資是因為這些建筑企業(yè)本身就被拖欠了工程款。④這里需要明確的問題是，用人單位或者雇主應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用勞動者后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的答案只能是前者。法律要求一個合法的用人單位或者雇主必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力。否則，該用人單位或者雇主就不具有合法性，也就不能使用勞動者。如果我們允許用人單位或者雇主以“空手套白狼”的方式使用勞動者，必須通過勞動者的勞動去賺取包括勞動者工資在內(nèi)的經(jīng)營收益，則不僅有悖于法

律，也有違于常理。這種“空手道”的實質(zhì)是把用人單位或者雇主的經(jīng)營成本強(qiáng)加在勞動者身上，把本應(yīng)由自己承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險全部交由勞動者來承擔(dān)，以對勞動力的無成本無風(fēng)險的使用來獲取經(jīng)營利潤。聯(lián)系到近年來民工工資在“工程款”中所占比例僅為10％左右的事實，用人單位或者雇主以此作為拖欠民工工資的理由就更不成為理由了。

　　還有一個“包工頭”的問題。包工頭似乎具有令人同情的成份，但需要明確的依然是包工頭的主體資格，即如果包工頭是具有合法用工主體的用人單位或者雇主，則包工頭自身就應(yīng)當(dāng)具備支付民工工資的能力。無論用人單位或者雇主是以經(jīng)營者還是以包工頭的方式出現(xiàn)，都不允許以“空手道”方式直接經(jīng)營勞動力，不允許以勞動者自身承擔(dān)勞動力使用風(fēng)險來從中獲利，包工頭并不具備合法用工主體的資格。發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條就規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。

　　四、制裁拖欠民工工資的法律手段

　　在對拖欠工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。因此，工資發(fā)放的時間最長為1個月，當(dāng)月工資未按時發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行運動式的突擊。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　在對拖欠工資的追償上，應(yīng)當(dāng)運用多種法律手段，向動監(jiān)察部門舉報是一種便捷的方式，《勞動監(jiān)察規(guī)定》第8條關(guān)于勞動監(jiān)察的內(nèi)容就有“單位支付職工工資情況”。《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》也規(guī)定地方各級勞動政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱和設(shè)立舉報待室，接受舉報人電話舉報，應(yīng)當(dāng)如實記錄（或錄音）到信函舉報，應(yīng)當(dāng)及時登記，接待舉報人當(dāng)面口述舉，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，由舉報人核對無誤后簽名或蓋章。凡符合規(guī)定的舉報，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案受理。對舉報案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；情節(jié)特別復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但不得超過60日。舉報人要求告知舉報的受理和查處結(jié)果的，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)通知該舉報人。對于拖欠工資，勞動行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令支付勞動者的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令按相當(dāng)于支付勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動者賠償金。

　　勞動仲裁和勞動訴訟也是追償工資的有效手段，最高人民法院要求：“全國各級人民法院要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。各級人民法院對于屬于勞動法調(diào)整范圍的勞動爭議糾紛案件，要依法快立案、快審判、快執(zhí)行，及時保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對于不屬于勞動法調(diào)整范圍的務(wù)工人員與用工單位之間依法應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的民事糾紛，應(yīng)及時受理，并在準(zhǔn)確界定民事法律關(guān)系的基礎(chǔ)上做出公正裁判。在司法環(huán)節(jié)，凡涉及到拖欠民工工資的案件，民工完全可以享受及時審理、先予執(zhí)行、免費受理、司法援助等優(yōu)惠政策。

　　向主管部門舉報也是可以運用的方式。政府可以依據(jù)舉報對違法企業(yè)予以制裁。如北京市建委和北京市勞動和社會保障局規(guī)定：對建筑企業(yè)惡意欠付民工工資并造成社會影響的，將實行一票否決制予以清出北京建筑市場。

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國法律對于拖欠民工工資的制裁仍有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。一方面是對工資拖欠的追償僅限于對拖欠額度的補(bǔ)發(fā)上，甚至連補(bǔ)發(fā)都難以足額，而如果追償成本、拖欠利息、拖欠造成民工的損失等在事實上都得不到救濟(jì)，這在某種程度上無異于鼓勵拖欠。另外，可以運用刑罰制裁拖欠民工工資的行為人，通過嚴(yán)厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴(yán)重社會危害性的行為。在這方面，新加坡的法律為我們提供了參考與借鑒。新加坡法律規(guī)定：雇主以預(yù)付為由，對工資做出利息之類的扣除或者在工作地點向勞動者出售商品處以2000元以下罰款或者1年以下徒刑；且可兩者并處；克扣勞動者工資處以5000元以下罰款或者6個月以下徒刑，且可兩者并處。⑤（原載于《法學(xué)雜志》2004年第2期）

　　注釋：

　　①康勁：務(wù)工論影響的法院追薪能持續(xù)多久？，http://www.sina.com.cn. 2003年12月4日。

　�、趧⑿瘢骸秶�際勞工標(biāo)準(zhǔn)概述》，中國勞動和社會保障出版社2003年版第68頁。

　�、凼飞袑挘簞趧臃ㄔ�論（“臺北正大印書館1978年版第33頁。

　　④張?zhí)煳担骸独砬逋锨访窆すべY的“債務(wù)鏈”》，載《北京青年報》2003年12月8日。

　�、萃跻嬗ⅲ骸锻鈬鴦趧臃ê蜕鐣�保障法》，中國人民大學(xué)出版社2001年版第592頁。

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