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經(jīng)濟全球化與勞動者權(quán)益保護
[摘 要]針對經(jīng)濟全球化所引發(fā)的經(jīng)濟和社會問題，國際勞工組織在1998年提出了“體面勞動”的口號。所謂“體面勞動”，主要是指“在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會的權(quán)利”�！绑w面勞動”作為一種戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括“促進工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會保護和社會對話”四個方面的內(nèi)容。目前這一口號不僅已經(jīng)成為世界勞工運動的基本目標(biāo)，也成為各國政府的經(jīng)濟和社會政策的重要內(nèi)容。經(jīng)濟全球化與勞工問題
“體面勞動”是國際勞工組織為應(yīng)對經(jīng)濟全球化下的社會經(jīng)濟問題，特別是勞工問題而提出的。
經(jīng)濟全球化，促進了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟的發(fā)展和財富的增長，同時也引發(fā)了世界范圍內(nèi)的某些勞動問題。而勞動問題所反映的，并不是社會經(jīng)濟不發(fā)達或財富不充分，而是社會財富和社會權(quán)利的分配不公。這種狀況，是由于經(jīng)濟全球化的性質(zhì)所決定的。
所謂經(jīng)濟全球化，是指一種新的世界經(jīng)濟格局。在這一格局下，世界已經(jīng)形成為一個共同的市場，經(jīng)濟貿(mào)易活動打破了國家和地區(qū)的界限，不僅商品，而且資本的流動也打破了國家和地區(qū)的界限-資本無國界，市場經(jīng)濟的規(guī)則和慣例，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟和貿(mào)易活動的共同的價值取向。WTO的宗旨是資本主義自由貿(mào)易下的無差別待遇和市場的不容干預(yù)，這對于推動全球范圍內(nèi)“市場經(jīng)濟，自由貿(mào)易”的實現(xiàn)具有無可否認的積極意義。然而，這種推動是以資本的擴張為目的和手段的，而資本擴張的直接要求是對于勞動的壓制。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的迅猛發(fā)展，社會問題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現(xiàn)為：富人成為全球化的收益者，財富分配嚴(yán)重兩極分化，失業(yè)工人大量增加，社會保障不足，勞動條件惡化，相當(dāng)多的工人陷于貧困之中。這些問題不僅在發(fā)展中國家普遍存在，而且開始蔓延到發(fā)達國家。
中國加入WTO，對于促進我國市場經(jīng)濟體制的建立，并以正式身份加入國際經(jīng)濟大循環(huán)具有極為重要的意義。這一意義將會在中長期的經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)出來。但同時，中國加入WTO后，勞動問題也將會更加突出。首先是在就業(yè)方面，由于新進入的外資企業(yè)的競爭優(yōu)勢，以及根據(jù)中國加入WTO協(xié)定中的產(chǎn)業(yè)和關(guān)稅的調(diào)整，將會使中國的國有企業(yè)和民營企業(yè)面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而內(nèi)資企業(yè)缺乏競爭力的直接結(jié)果，是會加劇中國的失業(yè)問題。而失業(yè)問題的加劇，又會使得工資、社會保障和勞動保護等問題更加突出。在勞動力供過于求的情況下，更應(yīng)呼吁勞動者權(quán)益的保障。
經(jīng)濟全球化使勞工問題成為一個全球性的問題。因而，以勞工為主體的反對全球化的運動，也和全球化的進程同時并進，特別是以1999年12月的WTO的西雅圖會議同時發(fā)生了大規(guī)模的反對全球化的公眾抗議，抗議者以“保護工人權(quán)利”和“反對不公平競爭”為號召，要求解散WTO.此后從魁北克美洲國家組織首腦會議，到歌德堡歐盟峰會和熱那亞八國集團峰會，都伴隨著以勞工為主體的反全球化的公眾抗議。隨著反全球化運動在全球愈演愈烈，顯示出全球化所帶來的勞資矛盾已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)激烈的程度。
然而，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，WTO的地位和作用，目前也無法替代和動搖。但如果不正視和協(xié)調(diào)日益加劇的國際性的勞資沖突，WTO的宗旨和目標(biāo)也無法實現(xiàn)。勞工問題的解決，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，而且，也是經(jīng)濟和社會的發(fā)展和穩(wěn)定的重要內(nèi)容。因為全球化帶來了財富，也帶來了不平等，而我們所面臨的最大威脅，將是不斷擴大的不平等造成的不穩(wěn)定。一個現(xiàn)實的選擇是，在經(jīng)濟全球化的過程中，必須將勞工權(quán)益保護同時作為全球努力的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在推行WTO基本宗旨和貿(mào)易規(guī)則的同時，必須同時貫徹國際勞工公約所規(guī)定的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。
國際勞工組織與“體面勞動”
國際勞工組織極力推動WTO宗旨與勞工保護的并存和結(jié)合。
在1994年國際勞工大會上，國際勞工組織主張將基本勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易規(guī)則聯(lián)系起來，對違反者或達不到者給予貿(mào)易制裁。對這一建議，與會國分成明顯的兩派意見。在1996年12月新加坡的WTO首屆部長級會議上，經(jīng)過激烈爭論后通過的會議宣言中，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”以顯要的位置作為新議題被列入宣言之中。該宣言宣稱：“我們再次承諾，遵守國際承認的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織（ILO）是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)、我們確認我們支持其促進這些標(biāo)準(zhǔn)的工作�！�1998年國際勞工大會通過的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》明確地規(guī)定在經(jīng)濟全球化的背景下，要保障勞動者四個方面的權(quán)利，即：結(jié)社自由并有效承認集體談判權(quán)利；消除一切形式的強迫勞動；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視。
在這些活動的基礎(chǔ)上，國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上，由國際勞工局長索馬維亞提出了“體面勞動”（Decent work）這一國際勞工組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。體面勞動的目標(biāo)，是一個具有全球意義的國際性口號。
體面勞動作為一種全球性的戰(zhàn)略目標(biāo)，包含有四個方面的內(nèi)容，即促進工作中的基本原則和權(quán)利、促進就業(yè)、促進社會保護、促進社會對話。
關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利，是指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中所規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利。這些權(quán)利包括有：對結(jié)社自由和對集體談判的有效承認，消除所有形式的強迫或強制勞動，有效廢除童工勞動，以及消除就業(yè)和職業(yè)歧視。在這次會議上，國際勞工組織174個成員國-事實上包括了每一個世界貿(mào)易組織成員承諾尊重這些基本勞動權(quán)利。
關(guān)于促進就業(yè)。就業(yè)權(quán)利是勞工權(quán)利最基本、最前提的權(quán)利。就業(yè)問題，已經(jīng)是全球化下一個世界性的社會經(jīng)濟問題。保障勞工的就業(yè)權(quán)利，包括自愿選擇就業(yè)方式、培訓(xùn)就業(yè)的機會、公平就業(yè)和平等待遇，以及獲得生產(chǎn)性工作的機會和體面的報酬等內(nèi)容。
關(guān)于促進社會保護，主要是指要對于處于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風(fēng)險和傷害的社會性的保護措施。社會保護包括社會保障和職業(yè)安全兩個方面的內(nèi)容。社會保障包括對于勞動者失業(yè)、年老、疾病、工傷等方面的社會保險，也包括社會救濟、社會福利等社會保障。而職業(yè)安全則主要包括為工人提供在職業(yè)和衛(wèi)生方面的安全的工作環(huán)境和工作條件。
關(guān)于社會對話。社會對話是溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會意義。在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是實施集體談判和職工的民主參與，在地方和國家的層面上，則主要是實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協(xié)商。協(xié)商和參與，是社會對話的基本手段。
如國際勞工組織所認為的，“體面勞動”的提出，其意義在于它是一項反映了全體人民共同愿望的目標(biāo)，同時它也提供了一個政策框架，它也是組織計劃和活動的一種方法，并且它為外部對話和伙伴關(guān)系提供了一個講壇。
體面勞動在我國的實施
我國政府積極支持和響應(yīng)了勞工組織提出的體面勞動的這一口號。原勞動和社會保障部部長張左己提出：實現(xiàn)體
面勞動的關(guān)鍵，是改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動條件。在中國實施體面勞動，最直接的意義是對處于弱勢地位的勞動者的權(quán)利保障提供了一個目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而這一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的實施，將會直接促進我國經(jīng)濟體制改革的深化，并保障經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
在向市場經(jīng)濟過渡中，隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化和勞動關(guān)系的市場化，勞動問題已經(jīng)成為中國社會轉(zhuǎn)型期最為突出的和普遍的社會經(jīng)濟問題。
勞動問題的實質(zhì)即勞工權(quán)益問題。這一問題的出現(xiàn)，如果說是歷史過渡中的一種歷史過程，也許可以說是無可避免的，但這決不應(yīng)是一種歷史定位和歷史結(jié)果。因為我們所追尋的改革目標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟，只要我們不放棄社會主義這個前提，那這個社會就必須要把勞動者的權(quán)利保障放在中心地位，因為社會主義社會就其本質(zhì)而言是一個勞動者的社會。即使是從純粹市場經(jīng)濟的角度，我們也應(yīng)將勞動者的權(quán)利保障作為改革的目標(biāo)之一，因為市場經(jīng)濟的自身發(fā)展，也需要具有一種完善的勞動者的社會權(quán)利保障機制。
然而，在我們的經(jīng)濟發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了一個令人擔(dān)憂的傾向，這就是在生產(chǎn)要素的配置中，重視資本和管理而忽視勞動。一個明顯的事實，是兩極分化迅速形成并不斷加劇，基尼系數(shù)目前已經(jīng)達到0.43.忽視勞工權(quán)利和勞工保護的傾向，已經(jīng)影響了勞動者的積極性。調(diào)整和完善有關(guān)政策，已經(jīng)成為改革和社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的緊迫需要。而實施體面勞動這一目標(biāo)，正是調(diào)整和完善勞工政策的重要契機。
應(yīng)該說，我國在勞動法律和勞動政策中，已經(jīng)初步構(gòu)建了勞工權(quán)利保護和勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。體面勞動所提出的目標(biāo)、原則和要求，與我國的勞動法律的目標(biāo)、原則和要求是基本一致的。在我國實施體面勞動，即是要以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和體面勞動的內(nèi)容要求為參照，完善我國的勞動法律體系，并在改革的過程中，嚴(yán)格遵守和落實勞工保護的各項規(guī)定和要求。這些規(guī)定和要求主要有：
加強勞動者基本權(quán)利的保障。勞動者的基本權(quán)利，主要是指國際勞工組織在其8個基本勞工公約中所規(guī)定的權(quán)利。通過工人組織工會與雇主集體談判來保障勞工權(quán)益，是市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的主要方式。這種方式即是集體勞動關(guān)系調(diào)整的方式。集體勞動關(guān)系的形成，關(guān)鍵是要有一個真正代表工人利益的工會。如何通過保障工人的工會組織權(quán)，并實現(xiàn)中國工會群眾化和民主化的改造，是實現(xiàn)集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的最主要的要求。
保障和落實以就業(yè)權(quán)為中心的勞動者的各項勞動權(quán)益。我國勞動法明確規(guī)定了勞動者個人在市場經(jīng)濟條件下所享有的各項權(quán)利。這些權(quán)利包括平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。在這些權(quán)利中，勞動就業(yè)權(quán)是這些權(quán)利中的核心權(quán)利和前提權(quán)利。在我國存在著大量下崗和失業(yè)工人的情況下，保障勞動者的就業(yè)權(quán)，不僅關(guān)系到勞動者個人的生存狀態(tài)，而且直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定安全。因此，解決勞動就業(yè)不能僅僅是各項改革的“配套措施”，而應(yīng)該是改革的重要內(nèi)容和直接目標(biāo)之一。
加強對于勞動者的社會保護。勞動者的社會保護，就其基本限度而言，是保護勞動者的生存權(quán)、生命權(quán)和健康權(quán)，就其本質(zhì)而言，是保護勞動者的人的尊嚴(yán)。對于這一社會弱勢群體的保護，并不是社會對于他們的施舍，而是他們應(yīng)有的權(quán)利。這不僅因為他們已經(jīng)或曾經(jīng)為社會作出貢獻，還因為他們之所以成為社會弱者，是因為社會制度或機制的不盡完善所造成的。為此，社會自身必須承擔(dān)保護他們的義務(wù)。對于勞動者的社會保護，主要是社會保障和勞動保護。在這兩個方面，首先是政府的義務(wù)，同時，也是企業(yè)或雇主的義務(wù)。
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