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切實(shí)保障勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者的基本權(quán)利，是法律賦予勞動(dòng)者的重要?jiǎng)趧?dòng)權(quán)利之一，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存和發(fā)展。勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的重要形式是工資，雖然我國(guó)憲法和勞動(dòng)法對(duì)工資支付的形式、工資保障制度做了明文規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位任意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資事件時(shí)有發(fā)生，且有上升趨勢(shì)。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)提供的數(shù)字，2000年全國(guó)克扣拖欠工資數(shù)額達(dá)366.9億元，2001年上升到400多個(gè)億元。近2年來，對(duì)農(nóng)民工工資的克扣及拖欠尤為嚴(yán)重，每至春節(jié)前夕，在城市打工的農(nóng)民由于拿不到工資而采取激烈手段討要工資的事件層出不窮，給政府形象及社會(huì)治安管理均帶來了影響，以上情況說明我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保障機(jī)制尚存缺陷，如何完善勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保障立法，切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，本文做一探討。
一、 勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的概念和性質(zhì)
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者按自己提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取得應(yīng)得工資收入的權(quán)利。勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)有切實(shí)的內(nèi)容，作為勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位按勞動(dòng)法規(guī)、集體合同和勞動(dòng)合同的規(guī)定以貨幣形式支付各種工資收入（在我國(guó)，工資形式包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下的保障工資等），有權(quán)獲得最低工資保障，女職工有權(quán)要求實(shí)行男女同工同酬；作為用人單位和國(guó)家有義務(wù)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是人權(quán)的重要內(nèi)容之一。人權(quán)即為人的權(quán)利或作為人類的權(quán)利，是人作為人的屬性所享有的，不可剝奪的不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利，它是保障人的生存和發(fā)展以及保障人作為人應(yīng)有的尊嚴(yán)與價(jià)值的重要權(quán)利。相關(guān)的世界人權(quán)文件中都規(guī)定有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，如《世界人權(quán)宣言》第23條規(guī)定有工作權(quán)、同工同酬權(quán)�！督�(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》（1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過，我國(guó)2001年2月28日人大批準(zhǔn)）第7條關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)規(guī)定：締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件，特別要保證最低限度給予所有人公平的工資和同值工作同酬而沒有任何歧視，保證休息、閑暇和工作時(shí)間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日?qǐng)?bào)酬。
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是國(guó)際勞工組織理事會(huì)確認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)之一。核心勞工標(biāo)準(zhǔn)特別對(duì)男女同工同酬做出規(guī)定，其中的國(guó)際勞工公約第100號(hào)《男女工人同工同酬公約》規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)應(yīng)當(dāng)以符合現(xiàn)行決定報(bào)酬率等辦法的適當(dāng)手段，保證在一切工人中實(shí)行男女工人同工同酬的原則�！边@一公約的批準(zhǔn)國(guó)已有150個(gè)左右，我國(guó)1990年已批準(zhǔn)加入這一公約。 同時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)也是國(guó)際勞工組織高度重視的權(quán)利，在《國(guó)際勞動(dòng)憲章》中將其列為國(guó)際勞工組織要實(shí)行的九項(xiàng)原則之一，明確規(guī)定“工人應(yīng)該得到足以維持適當(dāng)生活程度的工資”；在著名的《費(fèi)城宣言》中將其作為國(guó)際勞工組織要達(dá)到的十項(xiàng)目標(biāo)之一，明確規(guī)定“工資、收入、工作時(shí)間和其他勞動(dòng)條件方面的政策，應(yīng)能保證將進(jìn)步成果公平的分配給一切人，維持就業(yè)者的最低生活費(fèi)”。
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是憲法權(quán)利，世界各國(guó)均在憲法中明確規(guī)定勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，屬于政治權(quán)利之一。我國(guó)《憲法》第6條第2款規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中確認(rèn)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，規(guī)定“國(guó)家在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”；同時(shí)第48條第2款規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬”。
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利之一，《勞動(dòng)法》第46條第1款規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬�！蔽覈�(guó)《勞動(dòng)法》第50條、51條對(duì)工資支付作了原則規(guī)定�！秳趧�(dòng)法》第50條規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠。第51條規(guī)定：勞動(dòng)者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會(huì)活動(dòng)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。此外，國(guó)家勞動(dòng)行政管理部門為保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)也發(fā)布了一系列規(guī)章，如勞動(dòng)部發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》以及《對(duì)〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)工資支付的辦法、禁止克扣或無故拖欠勞動(dòng)者的工資、對(duì)工資支付的監(jiān)督作了較為詳細(xì)的規(guī)定。
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)作為人權(quán)和公民權(quán)，具有私權(quán)和公權(quán)的雙重性質(zhì)。其私權(quán)性質(zhì)在于，反映了勞動(dòng)者與用人單位的分配關(guān)系。對(duì)勞動(dòng)者而言，有勞就應(yīng)有得，工資是其獲取生活資料來源的重要途徑，也是其通過用人單位參與社會(huì)分配的形式。對(duì)企業(yè)而言，有義務(wù)通過支付工資對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力消耗進(jìn)行補(bǔ)償，有義務(wù)向勞動(dòng)者分配社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果，同時(shí)工資分配權(quán)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的重要內(nèi)容之一，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，企業(yè)有工資分配的自主權(quán)。從勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的私權(quán)性質(zhì)出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位與勞動(dòng)者在遵守國(guó)家工資保障立法有關(guān)規(guī)定的前提下，可就工資標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及支付日等內(nèi)容在平等自愿基礎(chǔ)上協(xié)商，并在勞動(dòng)合同中予以約定。
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的公權(quán)性質(zhì)在于：勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)在任何國(guó)家均是一個(gè)重要的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)問題，作為政治國(guó)家和經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須干預(yù)勞動(dòng)分配關(guān)系。原因在于：
1.勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的能否實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。工資在現(xiàn)階段仍是勞動(dòng)者及其家庭的主要生活來源，關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者及其家庭的生存，關(guān)系到勞動(dòng)者生活水平的高低，關(guān)系到勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和職業(yè)技能素質(zhì)的提高。勞動(dòng)者衣食無著，是社會(huì)動(dòng)蕩的因素，工資分配的合理與否，直接影響到勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，因工資分配不合理而引發(fā)的大規(guī)模沖突、罷工在世界各國(guó)都時(shí)有發(fā)生，我國(guó)自實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來也不例外的發(fā)生過此類事件。
2.工資標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策。由于工資是參與社會(huì)分配的形式，如何分配、按何種標(biāo)準(zhǔn)分配，如何平衡國(guó)家利益、企業(yè)利益、勞動(dòng)者利益，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
3.工資標(biāo)準(zhǔn)的高低關(guān)系到公平競(jìng)爭(zhēng)。工資是企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段之一，由于工資是企業(yè)生產(chǎn)成本的一部分，尤其在我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力仍是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要因素的情況下，工資水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的高低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，國(guó)家如不對(duì)工資問題進(jìn)行強(qiáng)行干預(yù)，必將導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。
由于勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的公權(quán)性質(zhì)，國(guó)家對(duì)用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系必須予以重視，予以干預(yù)，不能放任。干預(yù)方式應(yīng)包括行政、法律、政策等綜合手段。國(guó)家須出于社會(huì)公平和正義，維護(hù)弱者利益，維護(hù)公正分配關(guān)系。
二、 現(xiàn)有工資保障制度的缺陷及完善
工資保障立法是中國(guó)勞動(dòng)立法的重要組成部分，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五章設(shè)專章規(guī)定工資法律制度，并以勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的勞動(dòng)規(guī)章加以配套實(shí)施。地方政府也享有一定的工資立法權(quán)，尤其是在最低工資保障制度以及工資指導(dǎo)線、宏觀調(diào)控上，地方政府有立法權(quán)。中國(guó)目前的工資立法形式主要是管理型立法與工資保障立法相結(jié)合。1993年起中國(guó)全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家包辦
一切的做法，工資立法中工資保障立法內(nèi)容大大增加，有向保障型工資立法發(fā)展的趨勢(shì)。
中國(guó)目前工資法律規(guī)定主要有：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五章工資的規(guī)定，1978年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》，1979年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整工資類別的幾項(xiàng)規(guī)定》，1980年國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)計(jì)件工資暫行辦法》，1990年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，1993年勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)最低工資規(guī)定》，1994年勞動(dòng)部頒發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》，1995年勞動(dòng)部印發(fā)的《對(duì)〈工資支付規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，2000年11月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《工資集體協(xié)商試行辦法》等。
雖然工資保障立法內(nèi)容已較多，但仍有缺陷，應(yīng)予以完善，以切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)。筆者就其缺陷及應(yīng)如何完善提出如下觀點(diǎn)：
1.對(duì)惡意拖欠無有力的法律制裁手段，建議增加刑事責(zé)任規(guī)定，加大行政處罰及賠償力度。
我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)無故拖欠或克扣工資雖有追究法律責(zé)任的規(guī)定，但只限于行政責(zé)任和民事賠償責(zé)任，無刑事責(zé)任規(guī)定。鑒于有些惡意拖欠、克扣工資甚至于拒絕支付工資的行為，無異于侵吞他人財(cái)產(chǎn)，危害及影響惡劣，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)其的懲罰力度，在刑法上應(yīng)增加侵犯公民勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的罪名，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，主觀惡性大，拖欠、克扣、拒不支付勞動(dòng)者工資達(dá)到一定數(shù)額的直接責(zé)任人員依法追究其刑事責(zé)任，以發(fā)揮法律的震懾作用。
應(yīng)加大行政處罰力度�，F(xiàn)有立法對(duì)惡意克扣、拖欠工資的行政處罰過于輕微，不能起到懲戒作用。原勞動(dòng)部發(fā)布的《工資支付暫行辦法》第18條規(guī)定了各級(jí)勞動(dòng)行政部門有權(quán)監(jiān)察用人單位工資支付的情況，對(duì)用人單位克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資的、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其支付勞動(dòng)者工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令其支付賠償金。這一規(guī)定并無行政罰款內(nèi)容，建議增加行政罰款規(guī)定。
應(yīng)加大民事賠償責(zé)任�，F(xiàn)有立法對(duì)用人單位承擔(dān)的民事賠償責(zé)任主要是按照勞動(dòng)者的工資數(shù)額以及加付25%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來確定的。勞動(dòng)者的工資數(shù)額是其本身即應(yīng)獲得的，本應(yīng)予以保護(hù)，而經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的名稱不當(dāng)及比例過低，未能體現(xiàn)對(duì)違法、違約的用人單位的懲戒作用，建議應(yīng)改為經(jīng)濟(jì)賠償金，并根據(jù)情節(jié)輕重及危害大小，加大經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋壤?/p>
2.賠償范圍規(guī)定不合理，會(huì)侵蝕勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。
實(shí)踐中用人單位借口勞動(dòng)者過錯(cuò)或違約而克扣工資的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，極大地侵蝕了勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)�！豆べY支付暫行辦法》第16條規(guī)定：“因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除。但每月扣除的部分不得超過勞動(dòng)者當(dāng)月工資的20％。若扣除后的剩余工資部分低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付�！彪m然這一立法對(duì)工資扣除數(shù)額做出限制性規(guī)定，但沒有對(duì)賠償原則及數(shù)額限定，有可能會(huì)造成用人單位“按照勞動(dòng)合同的約定”要求勞動(dòng)者賠償較大數(shù)額經(jīng)濟(jì)損失的狀況。原勞動(dòng)部《關(guān)于違反和解除勞動(dòng)合同的賠償辦法》關(guān)于賠償范圍規(guī)定也不盡合理，如其第4條規(guī)定：勞動(dòng)者違反規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定解除勞動(dòng)合同，對(duì)用人單位造成損失的，勞動(dòng)者應(yīng)賠償用人單位損失中包括：用人單位招收錄用其所支付的費(fèi)用；用人單位為其支付的培訓(xùn)費(fèi)用，雙方另有約定的按約定辦理；對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；勞動(dòng)合同約定的其他賠償費(fèi)用。
上述所列賠償范圍，筆者認(rèn)為過于寬泛，應(yīng)予適當(dāng)限制。在確定賠償范圍時(shí)應(yīng)考慮勞動(dòng)者的弱者地位、勞動(dòng)者實(shí)際獲得工資的數(shù)額（因工資是其得以生存的主要來源），以及勞動(dòng)者并不是企業(yè)利潤(rùn)的享受者等因素，確定合理、公平、考慮勞動(dòng)者實(shí)際償付能力的賠償原則。同時(shí)直接經(jīng)濟(jì)損失不應(yīng)由其全部承擔(dān)，應(yīng)認(rèn)清勞動(dòng)法與民法之區(qū)別，不能有多少損失賠償多少損失，不應(yīng)默許轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.應(yīng)修改勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理時(shí)間。
勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間過長(zhǎng)�，F(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序?yàn)閰f(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟，法律程序?yàn)橐徊脙蓪�，即使在處理時(shí)限內(nèi)，一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件如果走完所有程序，也有可能會(huì)將近1年時(shí)間，非常不利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，尤其是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的及時(shí)保護(hù)，建議改革現(xiàn)有處理程序，參照國(guó)際慣例及我國(guó)國(guó)情，改為或裁或?qū)�，以免程序處理時(shí)間過長(zhǎng)。
仲裁申請(qǐng)時(shí)效過短，限制了勞動(dòng)者通過法律程序保護(hù)其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的申請(qǐng)時(shí)效為60日，客觀上為勞動(dòng)者權(quán)利行使設(shè)置了障礙，超過仲裁申請(qǐng)時(shí)效，就有可能失去請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利，過短的申請(qǐng)時(shí)效使勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保護(hù)出現(xiàn)真空，也為用人單位通過拖延規(guī)避法律提供了便利。仲裁申請(qǐng)時(shí)效應(yīng)延長(zhǎng)，不應(yīng)為60日，可參考民事法律關(guān)于1年時(shí)效的規(guī)定。
4.行政監(jiān)管不力。
在我國(guó)政府部門尚有漠視勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的現(xiàn)象，行政監(jiān)管措施少，監(jiān)管不力。建議建立各種行政制度，發(fā)揮政府作用，切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如廣東省、江蘇省、深圳市等欠薪保障制度、預(yù)警制度、欠薪報(bào)告制度、定期檢查等都是極好的行政監(jiān)管措施，應(yīng)大力推廣。
5.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
目前我國(guó)新聞媒體在社會(huì)監(jiān)督方面日益發(fā)揮重要的作用，通過新聞媒體公開惡意拖欠企業(yè)的行徑，形成社會(huì)輿論，社會(huì)壓力，使違法者喪失社會(huì)聲譽(yù)、信譽(yù)，必將使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到損失，警醒其行為。這種社會(huì)警示作用不容忽視。
總之，在保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)實(shí)現(xiàn)這一課題上，不僅要采用法律手段，還應(yīng)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)手段，我國(guó)在加入世界經(jīng)濟(jì)的大潮中，更應(yīng)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，真正做到尊重勞動(dòng)，體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和文明，樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象。
金英杰
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