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WTO時(shí)代的勞動(dòng)立法——?jiǎng)趧?dòng)領(lǐng)域法治化的新努力（第三節(jié)）
第三節(jié) 當(dāng)代勞動(dòng)立法的國(guó)際化發(fā)展
一、 國(guó)際勞動(dòng)法的產(chǎn)生
勞動(dòng)立法國(guó)際化的趨勢(shì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可追溯到19世紀(jì)初葉。隨著國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展和各國(guó)勞動(dòng)立法的不斷加強(qiáng)，國(guó)際勞動(dòng)法從無到有走過了一條漫長(zhǎng)而曲折的發(fā)展道路，到今天已取得了豐碩的成果。國(guó)際勞動(dòng)法產(chǎn)生的歷史進(jìn)程，大致可以分為三個(gè)階段：
第一階段是倡導(dǎo)階段。18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以后，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工人的處境卻每況愈下，工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)展開了不屈不撓的斗爭(zhēng)。一些有識(shí)之士開始呼吁通過勞動(dòng)立法來緩和社會(huì)矛盾。隨著1802年英國(guó)《學(xué)徒健康與道德法》的頒布，近代勞動(dòng)立法從此發(fā)端。各國(guó)雖制定了“工廠法”，但是迫于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，依然拼命地壓榨工人。以英國(guó)的歐文和法國(guó)的勒格朗為代表的一些進(jìn)步知識(shí)分子提出制定國(guó)際勞動(dòng)法來改善工人階級(jí)日益惡化的勞動(dòng)狀況，但都未能引起各國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)的重視。隨著19世紀(jì)后半期，歐洲工人運(yùn)動(dòng)的高漲，各國(guó)對(duì)國(guó)際勞動(dòng)立法的必要性都有了重新認(rèn)識(shí)。
第二階段是嘗試階段。幾經(jīng)周折，1890年3月在柏林召開了第一次由各國(guó)政府正式派代表參加的討論國(guó)際勞動(dòng)法的會(huì)議，與會(huì)的15個(gè)國(guó)家討論并通過了關(guān)于保護(hù)童工、女工等問題的議案。但是這些決議內(nèi)容空泛，又沒有國(guó)際公約的效力，實(shí)際上并未發(fā)揮作用。但這次會(huì)議是國(guó)際勞動(dòng)立法的一次嘗試，對(duì)后來國(guó)際勞動(dòng)法的產(chǎn)生仍然具有一定的促進(jìn)作用。
第三階段是開始階段。1990年，國(guó)際勞動(dòng)立法協(xié)會(huì)在巴黎正式成立。協(xié)會(huì)于1901年、1902年先后召開了兩次代表大會(huì)，這兩次會(huì)議只就專門問題進(jìn)行了討論。直到1905年才正式起草了兩個(gè)公約草案，由伯爾尼國(guó)際會(huì)議討論并通過。這兩個(gè)公約分別是《關(guān)于禁止工廠女工做夜工的公約》和《關(guān)于使用白磷的公約》。這兩個(gè)公約經(jīng)10 個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后發(fā)生效力，但是對(duì)執(zhí)行情況沒有有效的監(jiān)督和制裁。由于第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，國(guó)際勞動(dòng)立法活動(dòng)沒能取得進(jìn)一步的成果。
縱觀這一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展史，人們不僅感慨國(guó)際勞動(dòng)法的產(chǎn)生之路的確是一條布滿荊棘的道路。由于各工業(yè)國(guó)為了資產(chǎn)階級(jí)的利益而相互爭(zhēng)奪，根本沒有改善工人勞動(dòng)狀況的愿望，因此國(guó)際勞動(dòng)立法的進(jìn)程十分緩慢，到一戰(zhàn)時(shí)只制定了兩個(gè)國(guó)際公約。但是無論這樣，國(guó)際勞動(dòng)法發(fā)展的趨勢(shì)是不可阻擋的。
二、 國(guó)際勞動(dòng)法的發(fā)展
�。ㄒ唬� 國(guó)際勞工組織概況
國(guó)際勞動(dòng)法的發(fā)展同國(guó)際勞工組織（International Labor Organization， 簡(jiǎn)稱ILO）的成立和活動(dòng)是密不可分的。
一戰(zhàn)結(jié)束后，1919年召開的巴黎和會(huì)上決定組織一個(gè)專門研究國(guó)際勞工問題的委員會(huì)，并建議成立一個(gè)永久性機(jī)構(gòu)，繼續(xù)從事調(diào)查研究。根據(jù)這個(gè)決定，由15 國(guó)代表組成的一個(gè)委員會(huì)擬訂了《國(guó)際勞工組織章程草案》和一個(gè)包括9項(xiàng)原則的宣言，于1919年4月提交巴黎和會(huì)討論通過，編入《凡爾賽和平條約》第13 篇，即所謂“國(guó)際勞動(dòng)憲章”。同年6月，ILO正式宣告成立。這樣作為國(guó)際聯(lián)盟的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)的ILO，在國(guó)際聯(lián)盟尚未產(chǎn)生之時(shí)就先行成立了。
ILO之所以能夠迅速成立，主要是由于各資本主義國(guó)家希望借助國(guó)際勞動(dòng)立法來緩和戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾，防止工人階級(jí)受俄國(guó)十月革命的影響，進(jìn)而危及資本主義制度。另外，戰(zhàn)前國(guó)際勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的活動(dòng)，特別是伯爾尼會(huì)議為ILO的成立奠定了基礎(chǔ)。
由于ILO的誕生，勞動(dòng)立法的國(guó)際化有了自己的組織形態(tài)，國(guó)際勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)有了自己的領(lǐng)導(dǎo)者和積極推進(jìn)者，從此國(guó)際勞動(dòng)立法邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的時(shí)代。
ILO最主要的職能就是從事國(guó)際勞動(dòng)立法，制定勞工標(biāo)準(zhǔn)，以供各會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)和采納。公約和建議書是為會(huì)員國(guó)制訂有關(guān)法律和采取其他措施提供標(biāo)準(zhǔn)的，所以，該組織把公約和建議書合稱為“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”，把制定公約和建議書的活動(dòng)，稱之為“標(biāo)準(zhǔn)制定工作”。一般來說，重要的勞工問題都采取公約的形式，其他一些問題則采用建議書的形式。公約和建議書在效力上有所不同。公約是具有法律效力的文件，必須經(jīng)過會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)才能生效。而建議書僅具有參考性，不要求各會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)，也無拘束力，只為各國(guó)提供立法指導(dǎo)。
�。ǘ� 國(guó)際勞動(dòng)立法的迅速發(fā)展
1919年華盛頓召開的第一屆國(guó)際勞工大會(huì)就通過了6個(gè)公約和6個(gè)建議書。此后，每屆大會(huì)上幾乎都要制定幾個(gè)公約和建議書。ILO的立法活動(dòng)曾一度被第二次世界大戰(zhàn)中斷。由于國(guó)際聯(lián)盟的解體，ILO作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際組織繼續(xù)存在。1944年，二戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，ILO在美國(guó)費(fèi)城召開了第26屆大會(huì)，確定了新的宗旨和原則，發(fā)表了著名的《費(fèi)城宣言》，并通過了幾個(gè)建議書。二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)成立，ILO即成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)之一，恢復(fù)了公約的制定工作。到 1998年舉行的86屆國(guó)際勞工大會(huì)為止，ILO共通過了181個(gè)公約和189個(gè)建議書。這些公約和建議書涉及到勞動(dòng)問題的所有方面，已經(jīng)形成一個(gè)相當(dāng)完整的國(guó)際勞動(dòng)法體系，因而被稱為“國(guó)際勞動(dòng)法典”。
國(guó)際勞動(dòng)立法的發(fā)展不僅表現(xiàn)在公約和建議書的不斷增多，還表現(xiàn)在其適用范圍的不斷擴(kuò)大。1991年ILO的會(huì)員國(guó)只有39個(gè)；1946年增加為45個(gè)；而后的幾十年，會(huì)員國(guó)數(shù)目迅速增加，截止1998年底，已達(dá)174個(gè)。隨著會(huì)員國(guó)的增加，公約和建議書的適用范圍也在相應(yīng)擴(kuò)大。
國(guó)際勞動(dòng)立法除了ILO組織制定的公約和建議書之外，還有另外幾種形式，近幾十年來也有一定的發(fā)展。如（1）聯(lián)合國(guó)有關(guān)勞動(dòng)問題的文件；（2）區(qū)域組織有關(guān)勞動(dòng)問題的文件；（3）兩國(guó)間有關(guān)勞動(dòng)問題的雙邊條約。
三、 國(guó)際勞動(dòng)法的基本內(nèi)容
由于ILO通過的國(guó)際勞工公約和建議書是國(guó)際勞動(dòng)法最主要的淵源，所以主要介紹公約和建議書的主要內(nèi)容。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）基本權(quán)利方面。包括結(jié)社自由、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、機(jī)會(huì)均等、待遇平等等。（2）就業(yè)政策方面。包括就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障、殘疾人就業(yè)等。（3）工作條件方面。包括勞動(dòng)者、工時(shí)、休息、安全、防護(hù)、衛(wèi)生、福利等。（4）社會(huì)保障方面。包括各種綜合標(biāo)準(zhǔn)，各種勞動(dòng)津貼等。（5）工資制度方面。包括最低工資保障、工資支付保障等。（6）女工、童工、未成年工、老年工以及特殊工人的勞動(dòng)保護(hù)等。（7）勞動(dòng)關(guān)系方面。包括勞動(dòng)關(guān)系、集體協(xié)議、調(diào)節(jié)仲裁等。（8）勞動(dòng)監(jiān)督管理方面。包括勞動(dòng)管理、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)等。
四、國(guó)際勞動(dòng)法的效果
�。ㄒ唬� 國(guó)際勞動(dòng)法的積極作用
ILO制定的國(guó)際勞工公約和建議書在國(guó)際社會(huì)享有很高的權(quán)威，是各會(huì)員國(guó)勞動(dòng)立法的重要依據(jù)。它對(duì)各資本主義國(guó)家勞動(dòng)法的發(fā)展和一致化起著明顯的推動(dòng)作用。二戰(zhàn)以后，極大地促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)立法。由于公約和建議書具有良好的指導(dǎo)和示范作用，各國(guó)政府、雇主對(duì)勞動(dòng)法更加重視，同時(shí)勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)也在逐步
提高。各國(guó)通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步改善了工人階級(jí)的勞動(dòng)條件和生活待遇，并且加強(qiáng)了對(duì)工人經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利的保護(hù)，更好地維護(hù)了社會(huì)公正。
（二） 國(guó)際勞動(dòng)法的局限性
國(guó)際勞動(dòng)法也有其本身無法克服的局限性。首先，由于遵循政府、雇主和工人代表共同參加（比例為2：1：1）的“三方性”原則，ILO制定公約和建議書的過程中處處貫穿著階級(jí)調(diào)和的精神，并且政府和雇主的意志在很大程度上起支配作用，因此公約和建議書也不能真正反映工人階級(jí)的要求。其次，ILO制定的“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)”是最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，各會(huì)員國(guó)的勞動(dòng)法不能低于該標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人民生活水平相差懸殊，有些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說太低，但對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來說又太高，這ILO使處于兩難境地。再次，基于種種原因公約和建議書不能得到會(huì)員國(guó)的普遍采納。迄今為止ILO制定的近200個(gè)公約中，只有少數(shù)幾個(gè)獲得了100多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，多數(shù)公約只有半數(shù)左右或更少的國(guó)家批準(zhǔn)，這實(shí)際上對(duì)國(guó)際勞動(dòng)法的適用范圍造成了很的限制。最后，公約的實(shí)施缺少有效的監(jiān)督和制約。雖然ILO在章程中對(duì)公約的實(shí)施和處理程序都作了規(guī)定，但事實(shí)上很難嚴(yán)格執(zhí)行，也很少有國(guó)家真正依章程辦理。正是上述問題的存在使ILO的宗旨和原則無法得以充分實(shí)現(xiàn)。
華東政法學(xué)院·姚嵐秋 李凌云
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