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“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”之由來(lái)與確立
張喜亮
(內(nèi)容提要) 進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)對(duì)九二年工會(huì)法作了重大的修改。修改后的工會(huì)法明確規(guī)定，中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)就是維護(hù)職工合法權(quán)益。立國(guó)半個(gè)世紀(jì)后能夠以法律的形式固定如此認(rèn)同工會(huì)的基本職責(zé)，總算是令人欣慰。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，對(duì)工會(huì)的職責(zé)之認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了怎樣演化的呢？工會(huì)基本職責(zé)的是怎樣確立的呢？本文據(jù)實(shí)回答了這個(gè)問(wèn)題。
對(duì)工會(huì)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，隨著時(shí)代的變化也在不斷地充實(shí)新的內(nèi)容。修改后的《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)責(zé)任所做的規(guī)定，是建國(guó)以來(lái)尤其是中國(guó)工會(huì)十三大以來(lái)，我們工會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)，在立國(guó)半個(gè)多世紀(jì)后的今天，中國(guó)第一次以法律的形式將“維護(hù)職工合法權(quán)益”作為工會(huì)的基本職責(zé)明確地固定下來(lái)了。
一、五○《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)職責(zé)的規(guī)定
在當(dāng)時(shí)的工會(huì)主要負(fù)責(zé)人李立三的親自主持下，起草了我國(guó)第一步《工會(huì)法》。1950年6月29日頒布的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五○年《工會(huì)法》）第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“工會(huì)的權(quán)利和責(zé)任”，突出了工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的宗旨。
第一，工會(huì)代表工人和職員簽訂集體合同之權(quán)。
五○《工會(huì)法》第五條規(guī)定：“在國(guó)營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，工會(huì)有代表受雇工人、職員群眾參加生產(chǎn)管理及與行政方面締結(jié)集體合同之權(quán)�！钡诹鶙l規(guī)定：“在私營(yíng)企業(yè)中，工會(huì)有代表受雇工人、職員群眾與資方進(jìn)行交涉、談判、參加勞資協(xié)商會(huì)議并與資方締結(jié)集體合同之權(quán)。”
第二，工會(huì)保護(hù)工人和職員利益監(jiān)督法令執(zhí)行之責(zé)。
五○《工會(huì)法》第七條規(guī)定：“工會(huì)有保護(hù)工人、職員群眾利益，監(jiān)督行政方面或資方切實(shí)執(zhí)行政府法令所規(guī)定之勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工廠衛(wèi)生與技術(shù)安全規(guī)則及其他有關(guān)條例、指令等，并進(jìn)行改善工人、職員群眾的物質(zhì)生活與文化生活的各種設(shè)施之責(zé)�！钡谑䲢l規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)組織的委員或所派譴的代表，持有各該工會(huì)組織的證明文件者，得視察各該工會(huì)組織所屬范圍內(nèi)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校的工作場(chǎng)所、宿舍等，行政方面或資方不得拒絕，但有特殊規(guī)定者除外�！�
第三，工會(huì)有參加企業(yè)管理之權(quán)。
五○《工會(huì)法》第八條規(guī)定：“在國(guó)營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，各級(jí)工會(huì)組織有要求其同級(jí)企業(yè)行政當(dāng)局在工會(huì)委員會(huì)、全體會(huì)員大會(huì)或者代表會(huì)議上報(bào)告工作之權(quán)，并有代表受雇工人、職員群眾參加同級(jí)企業(yè)管理委員會(huì)或企業(yè)行政會(huì)議之權(quán)�！�
第四，工會(huì)有對(duì)職工進(jìn)行教育之責(zé)。
五○《工會(huì)法》第九條規(guī)定：“工會(huì)為保護(hù)工人階級(jí)的根本利益，根據(jù)其章程及決議進(jìn)行下列工作”：教育并組織工人、職員群眾，維護(hù)人民政府法令，推行人民政府政策，以鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)；教育并組織工人、職員群眾樹(shù)立新的勞動(dòng)態(tài)度，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，組織生產(chǎn)競(jìng)賽及其他生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，以保證生產(chǎn)計(jì)劃之完成；在國(guó)營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，在機(jī)關(guān)、學(xué)校中，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，反對(duì)貪污浪費(fèi)和官僚主義，并與破壞分子作斗爭(zhēng)；在私營(yíng)企業(yè)中，推行發(fā)展生產(chǎn)、勞資兩利政策，反對(duì)違背政府法令及妨害生產(chǎn)的行為。
從這些規(guī)定中可以清楚地看到，建國(guó)初期工會(huì)的職責(zé)可以概括為：維護(hù)職工權(quán)益、監(jiān)督法令執(zhí)行、參加企業(yè)管理、提高職工覺(jué)悟等四個(gè)方面。在這四個(gè)方面中無(wú)不貫徹了維護(hù)職工權(quán)益的根本宗旨。正是根據(jù)《工會(huì)法》的這些規(guī)定，工會(huì)在50年代便形成了“生產(chǎn)、生活、教育”三位一體的工作方針。
二、九二《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)職責(zé)的規(guī)定
1992年4月3日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了中國(guó)歷史上的第二部《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九二《工會(huì)法》）。這部工會(huì)法也設(shè)置了專(zhuān)章規(guī)定了“工會(huì)的權(quán)利和義務(wù)”，在總則中從四個(gè)方面規(guī)定了工會(huì)的職責(zé)。
第一，工會(huì)組織職工參與管理的職責(zé)。
九二《工會(huì)法》第五條規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開(kāi)展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)�！钡谄邨l規(guī)定：“全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位的工會(huì)，組織職工依照法律規(guī)定參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督�！�
第二，工會(huì)的兩個(gè)維護(hù)職責(zé)。
九二《工會(huì)法》第六條規(guī)定：“工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益�！� “工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)�！�
第三，工會(huì)動(dòng)員職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)職責(zé)。
九二《工會(huì)法》第八條規(guī)定：“工會(huì)動(dòng)員和教育職工以主人翁態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)，愛(ài)護(hù)國(guó)家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，發(fā)動(dòng)和組織職工努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。工會(huì)組織職工開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作的活動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”
第四，工會(huì)對(duì)職工的教育職能。
九二《工會(huì)法》第九條規(guī)定：“工會(huì)對(duì)職工進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體爭(zhēng)議、社會(huì)主義教育，民主、法制、紀(jì)律教育，以及科學(xué)、文化、技術(shù)教育，提高職工的思想、道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使職工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動(dòng)者�！�
九二《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)職責(zé)的規(guī)定，更反映了中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史狀況，在工會(huì)實(shí)際工作中這些職責(zé)被概括為：“全心全意依靠工人階級(jí)，全面履行參與、維護(hù)、建設(shè)、教育四項(xiàng)職能”的工作指導(dǎo)思想。九二《工會(huì)法》和五○《工會(huì)法》相比較，當(dāng)然有其時(shí)代背景的不同，因此，對(duì)工會(huì)的責(zé)任的認(rèn)識(shí)也就不完全相同。這些不同表現(xiàn)在法律條文的變化，反映發(fā)卻是人們的思想觀念、價(jià)值取向和實(shí)際工作作風(fēng)以及精神狀態(tài)的不同。無(wú)論是50年代還是80年代，在理論層面探討的過(guò)程中，人們的一個(gè)共同的呼聲就是“維護(hù)職工的合法權(quán)益”才是工會(huì)的天職，工會(huì)干部也越來(lái)越感到需要正確定位工會(huì)的職責(zé)。
從1978年全總恢復(fù)工作以來(lái)，做好“橋梁和紐帶”就是工會(huì)的基本職責(zé)，這個(gè)觀念一致伴隨著國(guó)家改革的22年，這個(gè)觀念在工會(huì)工作者的工作思想中持續(xù)至今。分析九二《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)職責(zé)的規(guī)定，我們不難看出其時(shí)代交替的痕跡。工會(huì)組織職工參與的職責(zé)，主要表現(xiàn)在參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)助人民政府開(kāi)展工作。在基層，工會(huì)組織職工參與管理的范圍局限于全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位。那些大量涌現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，沒(méi)有賦予工會(huì)組織職工參與管理和監(jiān)督的權(quán)利。貫徹工會(huì)的維護(hù)職能必須強(qiáng)調(diào)的是“兩個(gè)維護(hù)”，即“在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。在實(shí)際工作中要求的是，工會(huì)組織履行兩個(gè)維護(hù)職責(zé)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)兼顧“國(guó)家、集體和個(gè)人”三者的利益，工會(huì)維護(hù)
職工具體利益或者說(shuō)是合法權(quán)益則必須以國(guó)家利益和集體利益為前提，一個(gè)基本的價(jià)值觀念統(tǒng)治著人們的思想即“個(gè)人利益再大也是小，集體利益再小也是大”，由此，職工具體利益往往就被淹沒(méi)了。按照當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想全國(guó)各行各業(yè)以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，工會(huì)工作實(shí)際上更突出的是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的職責(zé)。伴隨著整個(gè)社會(huì)的思想意識(shí)形態(tài)的變化，盡管各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部付出了極大的努力，工會(huì)的教育職能也和其他行業(yè)一樣很難有取得更大的成效。
四、維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)基本職責(zé)的思路之形成。
維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，這個(gè)思想的確立應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布以后。勞動(dòng)法在中華人民共和國(guó)立國(guó)近半個(gè)世紀(jì)以后，破天荒地對(duì)中國(guó)工會(huì)做出了非常簡(jiǎn)明而科學(xué)的界定，勞動(dòng)法第七條規(guī)定：“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)�！边@個(gè)規(guī)定從法律上實(shí)事求是地肯定了工會(huì)就是勞動(dòng)者的組織，依照憲法規(guī)定的公民結(jié)社自由之原則，“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)”，工會(huì)的天職就是“代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)�！�
根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)和勞資關(guān)系的狀況在第十二屆執(zhí)行委員會(huì)第二次會(huì)議上，中華全國(guó)總工會(huì)主席尉健行提出了“以貫徹實(shí)施勞動(dòng)法為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)自身改革和建設(shè)，努力把工會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，在改革發(fā)展穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用”的總體思路。這個(gè)“總體思路”在全總十二屆五次執(zhí)委會(huì)上明確指出，這個(gè)總體思路的核心就是“突出維護(hù)職能”，--維護(hù)職工的合法權(quán)益�？傮w思路實(shí)現(xiàn)了工會(huì)干部自工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人賴(lài)若愚遭受錯(cuò)誤批判以來(lái)的近40年間思想的第一次大解放。因此，全國(guó)的工會(huì)工作為之一振，帶來(lái)了工會(huì)工作的新面貌。然而，這個(gè)時(shí)候由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，導(dǎo)致勞資關(guān)系的利益化、多元化、復(fù)雜化，職工下崗失業(yè)、生活困難的情況也開(kāi)始突出。在這樣的情況下，勞動(dòng)者迫切地需要工會(huì)能夠維護(hù)他們最基本的勞動(dòng)權(quán)益和生活權(quán)利；勞資矛盾的突出、社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，黨和國(guó)家也需要工會(huì)通過(guò)維護(hù)職工的權(quán)益，在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)中能更好地發(fā)揮保持穩(wěn)定的作用。誠(chéng)然，在這樣的社會(huì)形勢(shì)中，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)改革的深化，黨和政府需要工會(huì)能夠在穩(wěn)定的大局中發(fā)揮作用，職工也需要工會(huì)在維護(hù)其合法權(quán)益方面能夠卓有實(shí)效，工會(huì)肩負(fù)著艱巨的社會(huì)責(zé)任，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。工會(huì)工作指導(dǎo)思想和價(jià)值觀念必須解放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)代形成的工作思想和思考問(wèn)題的邏輯必須得到改變。然而，政治體制滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，工會(huì)真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，在國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面都能夠有效地發(fā)揮作用，談何容易。
1998年在中國(guó)工會(huì)第十三次代表大會(huì)上，在以突出維護(hù)職工合法權(quán)益的總體思路指導(dǎo)下，工會(huì)制定了五年工作方針。在闡釋這個(gè)工會(huì)工作方針時(shí)，報(bào)告指出，貫徹這個(gè)方針：要堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針的貫徹落實(shí)，著力保護(hù)和發(fā)揮廣大職工主人翁積極性和創(chuàng)造性；必須突出依法維權(quán)，明確維護(hù)職工合法權(quán)益是維護(hù)全國(guó)人民總體利益與維護(hù)職工群眾具體利益的統(tǒng)一，既維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，又維護(hù)職工的政治權(quán)利和精神文化利益；大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度，努力推動(dòng)送溫暖工程的經(jīng)�；�、制度化和社會(huì)化；加強(qiáng)自身建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，不斷推進(jìn)工會(huì)工作的群眾化、民主化和法制化。工會(huì)十三大報(bào)告第一次把“兩個(gè)維護(hù)”的理論以“維護(hù)職工合法權(quán)益”這樣一個(gè)“維護(hù)”統(tǒng)一起來(lái)了。這個(gè)突破就為修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》，設(shè)立“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
最終能夠以法律的形式確立“工會(huì)以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)”的理論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)中共中央十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，起到了決定性作用。這個(gè)文件指出：深化國(guó)有企業(yè)改革必須全心全意依靠工人階級(jí)，“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”。中央認(rèn)為，“搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利。進(jìn)一步理順勞動(dòng)關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度。發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用�！�
修改九二《工會(huì)法》，確立“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，既是對(duì)工會(huì)職責(zé)的正本清源，也是“與時(shí)俱進(jìn)”順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之需要，更是對(duì)我國(guó)工會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)。實(shí)踐證明：工會(huì)如果不確立這樣的基本職責(zé)，也就沒(méi)有存在的必要，遲早將被職工拋棄；反之，工會(huì)必將充滿(mǎn)生機(jī)和活力，在國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮巨大的作用。
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