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完善我國社會保障體系初探
完善我國社會保障體系初探
高軍
黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結(jié)合次債危機與歐債危機后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟社會的積極效用
社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，歷史和現(xiàn)實證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會制度，2004年我國憲法將社會保障制度寫進憲法，適應(yīng)了我國深入發(fā)展政治、經(jīng)濟、和諧社會的需要，開啟了我國社會保障法治建設(shè)的進程，為建立健全社會保障法律制度提供了憲法依據(jù)。
社會保障體系為整個社會經(jīng)濟的正常運行創(chuàng)造了良好環(huán)境，增加社會經(jīng)濟的有序性，使國民經(jīng)濟和整個社會有機體得以持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，其對我國的經(jīng)濟社會效用具體表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）完善的社會保障體系有利于促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展
黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》指出，社會主義市場經(jīng)濟體制包括“現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系等五大體系”。作為市場經(jīng)濟體制中至關(guān)重要的一大支柱，社會保障體系在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，它能夠調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟波動，發(fā)揮經(jīng)濟運行“減震器”的作用。建立了完善的社會保障法律制度，廣大勞動者去除了后顧之憂，長期以來我國作為一個人口大國卻一直存在的“高儲蓄，低消費”、“內(nèi)需不振”的狀況將得以改觀。此外，企業(yè)將退休人員養(yǎng)老的負擔(dān)轉(zhuǎn)移到社會后，企業(yè)的負擔(dān)得以減輕，會將更多的資金用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。與此同時，完善的社會保障體系還能夠多渠道募集社會保障資金，并完成社�；鸨Ｖ翟鲋档囊螅^而有條件的允許社�；疬M入到一些投資領(lǐng)域，這樣一方面可以推動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面通過對股票、債券、基金、房地產(chǎn)等方式進行合理投資，可以促進社會保障基金的保值增值，對經(jīng)濟的發(fā)展起到正面影響。
�。ǘ┩晟频纳鐣Ｕ象w系有利于社會的和諧發(fā)展
在構(gòu)建和諧社會的進程中，建立完善的社會保障體系是社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容。黨的十六屆六中全會提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標，十七大更是具體繪制了社會保障體系的藍圖。由此可見，完善社會保障制度是廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。而且健全的社會保障體系，是人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收人分配的“調(diào)節(jié)器”，是國家重要的安全保障制度。完善的社會保障體制的建立，能夠消除社會成員對未來生存保障憂慮，完成社會財富再分配、實現(xiàn)社會公平，是保持社會和諧與穩(wěn)定的重要手段和制度保證。
二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足
�。ㄒ唬┪覈鐣Ｕ象w系建設(shè)取得的歷史成就
我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗相結(jié)合，從20世紀90年代中期至今，進入到體制和制度創(chuàng)新階段。我國社會保障體系改革通過多年變革取得的成就是巨大的，黨和政府在維系經(jīng)濟改革和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、保障國家政治穩(wěn)定和社會和諧的同時，促使惠及億萬國民的社會保障體系改革實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，這在國際上是沒有先例的。時至今日，我國社會保障體系已發(fā)展成為涵蓋社會保險（包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險）、社會救助（包括基本生活救助、災(zāi)害救助、專項救助）、社會福利（包括老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利、教育福利、住房福利）三大系統(tǒng)和補充保障（包括企業(yè)年金、商業(yè)保險、慈善事業(yè)）、軍人保障（包括軍人撫恤、軍人安置、軍人保險、軍人及軍屬福利）等制度在內(nèi)的全面的社會保障體系�？偨Y(jié)起來，經(jīng)過20多年的艱難改革，我國社會保障體系改革取得了歷史性的成就，實現(xiàn)了四方面的重要突破：
一是實現(xiàn)了社會保障理論上的革新。現(xiàn)階段我國政治經(jīng)濟不斷發(fā)生變化，關(guān)于社會保障的理論也相應(yīng)發(fā)生了很大的改變。明確了社會保險屬于必須勞動保障的理論，確立了勞動風(fēng)險共擔(dān)理念（為實現(xiàn)單純依賴政府與單位向責(zé)任分擔(dān)轉(zhuǎn)換提供了理論基礎(chǔ)），明確了社會保障體系在社會中的經(jīng)濟地位，確立了社會公平與正義的意識。
二是制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，即從計劃經(jīng)濟時代形成的國家責(zé)任、單位包辦、全面保障、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運行、缺乏效率的社會保障制度，逐步轉(zhuǎn)化成政府主導(dǎo)、社會與個人共同參與、責(zé)任共擔(dān)、合理保障、多層次的社會化保障體系。
三是我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的維護勞動者社會保障權(quán)益的多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。2010年五項社會保險（不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）基金收入合計18823億元，比上年增長2707億元，增長率為16.8%，基金支出合計14819億元，比上年增長2516億元，增長率為20.5%。這些數(shù)據(jù)真實反映了我國社會保障覆蓋面的擴大，使老年、失業(yè)、患病、工傷以及低收入等社會群體的基本生活得到保障，并使其在一定程度上分享了社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
四是社會保障法律體系初步形成，社會保障步入法制化軌道�！吨腥A人民共和國憲法》明確提出國家發(fā)展社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，并規(guī)定公民有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，為社會保障的依法建設(shè)提供憲法依據(jù)。此外，國家相繼制定實施了《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《社會保險法》等多部法律，國務(wù)院先后頒布了《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《工傷保險條例》等行政法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障、深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，初步建立了國家社會保障法律法規(guī)體系，為依法推進各項社會保障體系改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
�。ǘ┪覈F(xiàn)行社會保障體系存在的不足
我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：
1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。從社會保障立法的現(xiàn)狀來看，我國目前尚無一部綜合性的社會保障法律，只是由人大、國務(wù)院等立法機構(gòu)零星頒布實施了一批法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)，并且僅涵蓋醫(yī)療、行業(yè)保障等幾個方面，尚未形成統(tǒng)一的社會保障法律體系。這樣的現(xiàn)狀可以說與我國特殊轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟社會改革路徑的過度依賴有關(guān)。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型具有“政經(jīng)分離、經(jīng)濟先導(dǎo)、漸進改革、試點先行、目標堅定、模糊前進”的特點，在這樣的模式下，社會保障制度改革更多的是摸著石頭過河，社會保障制度的建制理念和政策選擇等等在實踐中都帶有明顯的模糊性，改革目標和制度設(shè)計也在摸索中不斷調(diào)整和修補。結(jié)果便是我國現(xiàn)行的社會保障體系內(nèi)法律法規(guī)的出臺時間不一、側(cè)重點不同，相互間缺乏應(yīng)有的銜接和協(xié)調(diào)、乃至局部還存在沖突，整體上也沒有必要的價值引導(dǎo)和長期規(guī)劃，社會保障的各方面發(fā)展開始失衡。在頒布的相關(guān)立法中，社會保險方面的立法占據(jù)相當(dāng)大的比重，而社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等方面的立法則相對較為欠缺。立法的滯后和碎片化，導(dǎo)致我國目前社會保障工作在許多方面更多的是在依靠行政手段推行，行政職能大于法律作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下社會保障事業(yè)的建設(shè)缺乏立法支持。
2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。目前，社會保障方面權(quán)威的立法是2010年才頒布的調(diào)整社會保險法律關(guān)系的《社會保險法》，但時至今日仍然沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律。社會保障是關(guān)系國計民生的基本制度，在市場經(jīng)濟法律關(guān)系中的重要性越來越突出，作用也越來越明顯，應(yīng)當(dāng)由國家立法機關(guān)以法律的形式予以規(guī)范，而現(xiàn)狀則是社會保障的具體規(guī)定絕大部分由國務(wù)院、人力資源和社會保障部以決定、條例、通知等形式頒布，屬于法律層面的社會保障規(guī)范性文件屈指可數(shù)。由于缺乏全國性的法律規(guī)定，社會保障立法層次較低，社會保障法律中責(zé)任追究和制裁辦法力度不夠，社會保障費的強制征繳缺乏可操作性，無法確保社會保障措施的有效實施。另外值得一提的是，我國目前社會保障法律制度之所以缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，主要也是源于社會保障的相關(guān)立法動因往往是為應(yīng)對社會生活中已發(fā)生的矛盾，或是特殊事件引發(fā)后有迫切需要時才制定。因此立法沒有統(tǒng)籌全局的考慮，存在設(shè)計規(guī)劃的缺陷，沒有充分的前瞻性，事后彌補漏洞的應(yīng)急政策更加動搖我國社會保障政策的穩(wěn)定性，養(yǎng)老保險中劃入個人賬戶的比例和養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法的多次變化就是典型的例子。
3、實施和監(jiān)督機制凸顯薄弱性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由行為模式與法律后果構(gòu)成，如果法律規(guī)范沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任和制裁措施，就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強制功能。社會保障是全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的偉大事業(yè)，其重點在于法律的實施和政策的落實，才能讓老百姓真切的感受到社會進步帶來的福祉。長期以來，我國的社會保障法制建設(shè)工作滯后，雖然實踐中也陸續(xù)出臺了一些保障條例，但由于缺乏有效監(jiān)督，難以得到貫徹實施，同時制度自身的控制機制較差，社會保障的受保對象、待遇提供者基本沒有納入監(jiān)督的范圍，因而監(jiān)督控制無從談起。我國己有的社會保障規(guī)范性文件，大多為政策性文件，缺少對法律責(zé)任的規(guī)定，無法確保社會保障的有效實施。法諺云，天下不患無法，而患法之不行。那些業(yè)已出臺的法律法規(guī)，原則性過強、規(guī)范性不足，可操作性較差，實施機制較弱，籌資機制、給付機制、管理機制、運行監(jiān)督機制等還沒有法律意義上的規(guī)范措施，職能部門和相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任更是缺少法律直接和明確規(guī)定，造成社會保障無法真正得到落實。如此缺乏了貫徹實施和有效監(jiān)督的社會保障管理體制，在運行過程中監(jiān)督機構(gòu)未與管理機構(gòu)嚴格劃分，職責(zé)不清且無法產(chǎn)生自動控制機制，又容易導(dǎo)致社會保障基金的濫用和挪用。
4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄。我國整個社會保障體系目前還是存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷，享受社會保障的人員主要集中在城市，且僅覆蓋到城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工以及城市集體、私營和外資企業(yè)的職工，大批自由職業(yè)者和個體勞動者的社會保障未能引起政府關(guān)切，特別是除五保戶等特殊群體外的全國大部分農(nóng)民更是沒有什么社會保障，基本處于社會保障體系之外，更是缺乏相關(guān)的社會保障法律制度。這種現(xiàn)狀顯然不適應(yīng)我國社會主義初級階段多種所有制長期并存的格局，不能對全體勞動者提供基本生活保障，并限制了勞動力在各種經(jīng)濟成分之間的合理流動，妨礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，也影響了社會保險分散風(fēng)險功能的發(fā)揮�？傮w而言，現(xiàn)行社會保障立法無論是數(shù)量還是層次上大多集中于社會保險和軍人優(yōu)撫安置領(lǐng)域，而對于弱勢群體的社會救助、社會福利、醫(yī)療保障等有關(guān)項目的立法未得到足夠重視。這些現(xiàn)實問題的延續(xù)，將妨礙社會保障體系的健全，嚴重影響到廣大社會成員的積極性和創(chuàng)造性。從長遠看，必然會加大社會收入分配差距，造成隱患和不安定因素，進而影響社會的穩(wěn)定和諧。
5、社會保障水平不均衡。我國區(qū)域遼闊，由于自然地理、歷史、文化、國家政策等的影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題十分突出。東部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，而中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，這種狀況造成了地區(qū)之間社會保障利益分配的不均衡。西部經(jīng)濟落后地區(qū)的社會保障程度遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這就使身處不同地區(qū)的居民享受到的社會保障利益差距很大。區(qū)域（地帶）、省際、城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展失衡以及收入分配與財富占有不平衡，使我國社會保障制度的統(tǒng)一受到了嚴重制約。城鄉(xiāng)社會保障水平的巨大差距是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的問題。在城市，廣大居民可以享受到的社會保障包括各項社會保險、最低生活保障、殘疾人就業(yè)、住房保障等一系列措施，直到2009年農(nóng)村的上述制度才開始進入試點階段，農(nóng)村最低生活保障制度在部分地區(qū)剛剛起步，真正受益者僅占全國八億農(nóng)民的少數(shù)。由此可見，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口在享受社會保障利益方面存在著巨大的差距，占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾卻享受著非常微薄的社會保障。總而言之，我國的社會保障法律制度缺乏平等性，沒有充分反映出社會保障體系“全民保障”的普遍性特征。
三、完善我國社會保障體系的對策
誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。筆者認為，加快社會保障體系的法制化建設(shè)是我國當(dāng)前最主要的任務(wù)，通過將社會保障體系以法律的形式進行固定，使社會保障事業(yè)能夠“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，推進社會保障體系的良性發(fā)展，保障全體社會成員的基本生活，維護國家社會的團結(jié)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟繁榮。
�。ㄒ唬┟鞔_社會保障立法模式
立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。筆者認為，結(jié)合我國國情和各項法律制度的建設(shè)歷程，我國社會保障的立法模式應(yīng)當(dāng)采行母子法的模式：即以《憲法》和《立法法》為基礎(chǔ)建立社會保障基本法，配套以包括社會保險法、社會救助法、社會福利法、優(yōu)撫安置法等在內(nèi)的社會保障單行法，擴充社會保障的行政管理、司法救濟、法律責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容，“以及與上述法律、法規(guī)相配套的若干條例、規(guī)章等，同時還要求社會保障法律體系中起主干作用的法律與起配套作用的法規(guī)、規(guī)章等之間要保持有機的聯(lián)系，在內(nèi)容上和諧一致、互不矛盾，符合法制統(tǒng)一原則和統(tǒng)籌兼顧、互相協(xié)調(diào)的原則�！币勒者@樣的立法模式，提高了社會保障立法的層次，使其適應(yīng)范圍和影響范圍更加廣泛，社會保障法律制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性得到顯著增強。因此更應(yīng)當(dāng)強調(diào)中央的集中立法，減少和分散地方立法，并且要實現(xiàn)行政立法向人大立法的轉(zhuǎn)變，增強社會保障實施的權(quán)威性和強制力�？傊�，只有以法律的形式從社會保障的各個方面予以明確規(guī)定，才能保證社會保障體系的有效、方便、快捷，才能使社會保障權(quán)益真正惠及所有社會共同體成員。
�。ǘ┨岣邔嵤C制與監(jiān)督機制的執(zhí)行力度
立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運行，同時執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實手段，一套完善的法律制度倘若沒有執(zhí)行力或濫用職權(quán)缺乏監(jiān)管，立法只能是徒勞無功。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監(jiān)督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。
要盡快建立相關(guān)的社會保障體系的法律責(zé)任制度。突出強調(diào)社會保障體系內(nèi)制度和政策本身的強制性，明確規(guī)定社會保障法律責(zé)任和制裁措施，設(shè)立專門的監(jiān)督檢查部門，全面負責(zé)各項社會保障制度落實情況的監(jiān)督檢查。重點加強我國社會保障基金在安全和保值增值方面的監(jiān)督管理，加大對違法行為的懲罰力度，堅決追究責(zé)任人的法律責(zé)任。在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。同時筆者認為，可以適當(dāng)考慮對于貫徹執(zhí)行社會保障法律法規(guī)良好的政府部門、企事業(yè)單位等給予榮譽、商譽或資金上的獎勵，從另一角度提高社會保障體系的執(zhí)行力。因為處罰本身并非目的，處罰的目的是為了督促單位和個人認真執(zhí)行社會保障法律制度，由于處罰的前提是違法行為和不良的社會后果已經(jīng)發(fā)生，此時的懲罰只能成為事后的前車之鑒，卻無法做到事前預(yù)防。相反，激勵機制不僅能夠起到防微杜漸的作用，還能將監(jiān)督方式變被動為主動，能夠更好的為社會保障體系的良性發(fā)展保駕護航。
�。ㄈ┩晟莆覈鐣Ｕ系臋�(quán)利救濟機制
權(quán)利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當(dāng)保證社會成員權(quán)利救濟渠道的暢通，以此增強社會監(jiān)督的力量。就我國目前而言，權(quán)利救濟方法有兩個，一個是行政復(fù)議，另一個是司法訴訟。因此一方面要解決社會保障政出多門的問題，明確規(guī)定政府部門在回應(yīng)權(quán)利人訴求時應(yīng)當(dāng)出具書面答復(fù)或告知不服行政處理后的申訴途徑。另一方面就是要在我國現(xiàn)有的司法體制中設(shè)立專門審理勞動和社會保障爭議類案件的機構(gòu)，簡化審判程序。對于爭議較小、標的不大的案件實行一裁終局制，在節(jié)省司法資源的同時，為社會保障權(quán)益受到不法侵害的當(dāng)事人提供及時、便捷、有效的司法保護。此外，人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不支付保險金、不正當(dāng)使用保險基金、貪污挪用及侵占保險基金的行為進行制裁，充分保證在社會保障方面法律所具備的強制力和威懾力。
（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系
戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。這種與計劃經(jīng)濟體制、封閉社會環(huán)境相適應(yīng)的戶籍制度，已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟、開放社會的要求，構(gòu)成了對農(nóng)民的制度性歧視。筆者認為，針對目前城鄉(xiāng)社會保障利益分布不均的問題，應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，可以考慮暫時通過行政立法的方式提升農(nóng)村社會保障水平，長期規(guī)劃中還是應(yīng)當(dāng)消除戶籍制度的城鄉(xiāng)分化效果，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會保障體系。在進行二元化社會保障體系改革時，應(yīng)當(dāng)立足我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和綜合國力，使國家、單位及個人的負擔(dān)能夠維持在一個適當(dāng)?shù)乃�。�?dāng)前，應(yīng)特別重視農(nóng)民工的社會保障工作，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，秉承社會公平正義的理念，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險、生育保險、大病醫(yī)療保障以及農(nóng)民工子女教育保障問題，逐步解決住房保障和養(yǎng)老保險問題。規(guī)定只要滿足在本轄區(qū)內(nèi)工作滿一定年限或連續(xù)居住一定期限，或擁有本地所屬的固定資產(chǎn)，或連續(xù)繳納社會保險滿一定年限等條件，均可以享受城鎮(zhèn)社會保障水平�？梢哉f，不取消城鄉(xiāng)二元背景下的戶籍制度，廣覆蓋、可移轉(zhuǎn)、統(tǒng)一的社會保障體系改革就難以取得突破性的進展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障體系，取消戶籍限制是落實憲法平等權(quán)條款，尊重社會勞動者，使勞動者平等的享受基本人權(quán)的體現(xiàn)，是社會保障法律制度應(yīng)有的題中之意。
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我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社�；穑w現(xiàn)收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支出。截至目前全世界已有100多個國家開征了社會保障稅，我國現(xiàn)狀則是部分省、市地區(qū)實行由社保部門確定的社會保險費征收計劃，地稅部門負責(zé)征收管理，該模式的存在顯然缺乏法律依據(jù)，且與“稅收法定”的原則明顯相違背。(www.gymyzhishaji.com)解決該問題的長遠方法就是響應(yīng)財政部的提議，通過全國人大的立法，推行社會保險費改稅，增加社�；鸬氖杖牒蜕鐣Ｕ袭a(chǎn)品的資金供給。費改稅后由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一收取基本社保收入，有利于強化管理，提高征收效率，降低征收成本，稅務(wù)監(jiān)管與社會保障部門各司其職，也有利于社會保障部門集中精力管理好社�；穑岣哔Y金使用效率。社會保障稅是當(dāng)前仿效西方發(fā)達國家，籌集社會保障資金較為理想的手段，其開征將有利于統(tǒng)一稅負，及時、穩(wěn)定地籌集社保資金，減輕國家和企業(yè)的負擔(dān)，同時也有利于建立和完善社會保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會保障基金征繳困難的矛盾。
四、結(jié)語
就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強化，完善我國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。
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