防汛管理制度

　　在充滿活力，日益開放的今天，制度對人們來說越來越重要，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編收集整理的防汛管理制度，希望能夠幫助到大家。

　　1 水庫防汛存在的問題

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。水庫垮壩造成的人民生命財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的破壞遠(yuǎn)比一般災(zāi)害事故嚴(yán)重的多。

　　一是水庫現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。我市水庫多建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時建設(shè)條件限制和幾十年長期使用影響，多數(shù)水庫正處于工程病險的隱發(fā)期與多發(fā)期，目前仍有一些水庫未進行除險加固。一些已加固的水庫僅實施了部分應(yīng)急除險工程。小型水庫安全度汛問題就更為突出。我市小型水庫量大面廣，大多數(shù)小型水庫先天不足，后天失修，工程質(zhì)量差，抗洪能力低，這些病險水庫不但難以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患。是造成水庫防汛工作任務(wù)艱巨的客觀原因。

　　二是水庫建筑物防汛責(zé)任制落實存在漏洞。小型水庫防汛責(zé)任制流于形式，未真正落實到具體工作中，缺乏對水庫防汛責(zé)任制落實工作的有效監(jiān)督，對防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況檢查不夠。水庫汛期調(diào)度運用計劃審批和執(zhí)行不規(guī)范問題突出。長期干旱缺水地區(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。個別水庫為了眼前和局部利益，麻痹僥幸思想嚴(yán)重，汛期超汛限蓄水。給安全度汛造成嚴(yán)重隱患。一些以發(fā)電為主的水庫沒有明確政府的行政責(zé)任人，一旦發(fā)生險情或重大汛情，不利于水庫與上下游的溝通與聯(lián)系，不利于及時組織險情搶護和人員轉(zhuǎn)移。

　　三是不少中小型水庫管理機構(gòu)不健全。人員素質(zhì)亟待提高。目前一些地方對中小型水庫管理重視不夠，一部分小型水庫無專門管理機構(gòu)，也無專職管理人員，沒有健全的管理制度，處于無監(jiān)測設(shè)施、無搶險物料、無防汛公路和通訊設(shè)施狀態(tài)。有一些小型水庫甚至無度汛計劃和應(yīng)急搶險方案等。近些年來。一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位。他們?nèi)狈��?yīng)有的專業(yè)知識。難以根據(jù)雨水情進行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況并及時有效處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。

　　2 水庫安全度汛措施

　　我市水庫安全度汛的工作目標(biāo)是：落實責(zé)任，疊化管理，確保中型水庫不垮塤，小型水庫在設(shè)防洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不垮壩。全力搶險，及時轉(zhuǎn)移，確保人民生命財產(chǎn)安全。圍繞工作目標(biāo)，切實落實度汛措施。

　　2.1 切實落實水庫防汛責(zé)任制

　　水庫安危責(zé)任是重中之重。根據(jù)國家《防洪法》和國家防總《關(guān)于明確水庫，水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》精神的省防總要求，各類水庫安全度汛工作堅持實行屬地管理，小型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻府領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)。市，鄉(xiāng)兩級必須認(rèn)真落實水庫的防汛行政責(zé)任和技術(shù)服務(wù)責(zé)任。實行水庫防汛責(zé)任卡制度，一庫一卡，由相關(guān)防汛責(zé)任人員簽字并現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)，并通過媒體公示，接受社會監(jiān)督。各水庫防汛責(zé)任人員要認(rèn)真履行職責(zé)。對責(zé)任制不落實、工作不到位造成人為損失和安全事故的，要堅決追究查處。

　　2.2 強化水庫防汛安全管理

　　離開水庫的自身安全，水庫的興和效益就無從談起。分析所有失事水庫的原因，管理不到位是其中的主要原因。加強水庫安全管理，一方面要健全管理機構(gòu)，落實管理人員，根據(jù)國家防總《關(guān)于加強小型水庫管理工作的意見》，小(一)型水庫必須設(shè)立專門的管理機構(gòu)，落實3名以上管理人員，小(二)型水庫必須明確落實專職管理人員。另一方面要完善落實管理制度，健全管理責(zé)任制，要建立和完善水庫值班制度，確保汛期24小時有領(lǐng)導(dǎo)帶班，有人員值班。要建立和完善水庫巡查制度，當(dāng)庫區(qū)出現(xiàn)降雨和洪水時，要晝夜在崗，加密巡查，及時排除隱患。要建立和完善水庫安全設(shè)施檢修維護制度。定期檢查檢嗣設(shè)施設(shè)備，保證正常運行。要建立和完善水庫安全度汛監(jiān)管制度，定期檢查和突擊抽查相結(jié)合，促進防汛措施落實。

　　2.3 大力落實水庫防洪預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警工作

　　一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐庫編鋼完善水庫度汛預(yù)案。細(xì)化水庫防、搶、擻各個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確分析水庫可能發(fā)生的險情，有針對性地制定應(yīng)急對策。要合理確定每一座水庫汛期控翎運用計劃，科學(xué)確定訊限水位，對鄉(xiāng)或村管的小(二)型水庫應(yīng)空庫度汛。預(yù)案一經(jīng)批復(fù)確定。必須堅決執(zhí)行。對隨意超限蓄水的，要通報批評并堅決追究有關(guān)單位責(zé)任。二是要高度重視水庫汛情測報工作，認(rèn)真定汛情測報方案，對上游有水文站點的水庫，要進行委托報汛，沒有汛情潮報站點的水庫，要建立水庫人工水位，雨量觀測設(shè)施。三足要加疊水庫應(yīng)急通訊措施落實，明確通訊設(shè)施管理人員，保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

　　2.4 充分做好水庫安全度汛的應(yīng)急準(zhǔn)備

　　一是要落實防汛物科。按照省防總制定的防汛物資最低限額，足額儲備防汛物料，保證抗洪搶險能快速啟動。二是要落實搶險隊伍。要根據(jù)水庫搶險技術(shù)難度大，搶險強度大的特點，建立群眾和專業(yè)相結(jié)合的防汛搶險隊伍，明確人員，落實責(zé)任，加強培訓(xùn)，提高水庫抗洪搶險能力。三是要全面檢修涵閘等泄洪設(shè)施，落實搶險供電、交通保障措施。四是要落實水庫上下游聯(lián)防措施，加強組織協(xié)調(diào)，完善預(yù)警機制，細(xì)化防搶措施，保證人員安全。五是要加強水庫肪汛技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。成立水庫防汛搶險技術(shù)專家組，明確任務(wù)，分工包干，加強水庫防汛搶險技術(shù)指導(dǎo)。

　　2.5 加快病險水庫除險加固力度

　　要加大籌資力度，盡早實施病險水庫除險加固，消除度汛隱患，對在建水庫嚴(yán)格落實建設(shè)管理責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系，切實加強除險加固的安全度汛工作，按照要求科學(xué)組織施工。力爭主汛前完成主要建筑物建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，認(rèn)真落實防汛責(zé)任，制定防洪方案，落實搶險措施，保證工程建設(shè)安全，按照局部服從大局的原則健全上下游預(yù)警制度，保證安全。

　　3 今后防汛工作的主要任務(wù)

　　一是要落實防汛物料。按照省防總制定的防汛物資最低限額，足額儲備防汛物資，對交通條件不好的水庫，要將防汛物料提前運達(dá)水庫大壩。保證抗洪搶險能快速啟動。二是要落實搶險隊伍。要根據(jù)水庫搶險技術(shù)難度大，搶險強度大的特點，建立群專結(jié)合的防汛搶險隊伍，明確人員，落實責(zé)任，加強培訓(xùn)，提高水庫抗洪搶險能力。三是要全面檢修涵閘等泄洪設(shè)施，落實搶險供電、交通保障措施。四是要落實水庫上下游的聯(lián)防措施，加強組織協(xié)調(diào)，完善預(yù)警機制，細(xì)化防搶措施，保證人員安全。五是要加強水庫防汛技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

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