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管理制度建議
在發(fā)展不斷提速的社會中，人們運用到制度的場合不斷增多，制度是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制三個部分構(gòu)成。擬定制度的注意事項有許多，你確定會寫嗎？下面是小編整理的管理制度建議，歡迎大家分享。
管理制度建議1
工程項目進度控制是工程項目管理的重要組成部分， 是保證工程項目目標(biāo)控制是否完成實現(xiàn)的前提，是保證工程工期合理推進、提高整個工程項目管理效益的重要保障。進度控制的好壞，直接影響到工程的工期、工作量、資源的消耗量等。因此，必須做好建筑施工過程中的進度控制工作。
一、建筑工程施工進度控制和管理的重要性
施工進度的控制貫穿于整個的建筑工程施工過程中。對于整個工程項目的施工工期和工程量以及消耗的資源能量等都要受到施工進度的直接影響。而工程施工項目是否能夠按預(yù)期計劃如期完工，對于整個工程來說就意味著是否能如期竣工以及交付使用，這對施工企業(yè)的經(jīng)濟利益和企業(yè)信譽起著直接的、決性作用。所以，建筑工程項目施工進度的控制和管理是非常重要的，而且，如果無故的拖延了工期或者延長了施工的期限，對于工程質(zhì)量的控制和成本控制來說也是非常不利的，不僅對工程的經(jīng)濟效益是一大損害，也會對社會效益帶來一定的不利影響。建筑工程項目的進度有其規(guī)律性和科學(xué)性，不能拖進度，也不能盲目冒進。不講科學(xué)地盲目冒進，一會減少很多必要的
工作環(huán)節(jié)，打亂操作規(guī)程，破壞施工工藝；二會嚴(yán)重影響到工程質(zhì)量。這些規(guī)律性和科學(xué)性需要的是高水平的管理，也就是說，只有高水平的管理，才會有科學(xué)高效的進度。
二、施工技術(shù)是影響工期的一大問題
如果運用了不恰當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)和施工工藝，而且補救的措施又不夠及時或者到位，在施工計劃方面不夠周密等都會對問題的解決造成阻礙。又或者對于工程施工的規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不夠熟悉，導(dǎo)致工程設(shè)計方面變化較大，都會延誤工期。眾多因素都會對工程的施工進度帶來不同程度的影響，這些因素有時甚至是同時發(fā)生作用，給管理上帶來了較多的`麻煩，這些都需要工程管理者引起注意，提前做好防控工作，以便在工程開工后會因為時間緊、任務(wù)急有所疏忽。不過除了一些客觀的不可控的因素外，大部分通過有效地控制措施都是可以避免的。不可控的因素要提前做出分析，與甲方共同商量怎樣控制，以便把因不可控的因素造成的損失減到最低。
三、建筑工程施工進度控制和管理的具體措施
工程的施工進度進行控制和管理，是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在管理中針對各種可能會對施工進度造成影響的因素全面統(tǒng)籌考慮，并且制定出對應(yīng)的措施，以保證工程可以如期竣工。這就需要提前做好控制目標(biāo)體系的建立，并且進行責(zé)任分工和綜合協(xié)調(diào)。對于總目標(biāo)還要進行具體的分解，各個分部分項還要確定相應(yīng)的目標(biāo)和負(fù)責(zé)人。項目工程的總的進度還要編制一個計劃表，這個計劃表是根據(jù)工程的合同條款來制定的，也是對于施工進度計劃的一個審核標(biāo)準(zhǔn)，在編制施工進度的計劃時就要按照這個總的計劃表來確定施工和設(shè)計以及材料設(shè)備等物資供應(yīng)的進度計劃，還要安排資金和各項資源的運轉(zhuǎn)等。對于進度報告的制度化建設(shè)也要及時跟進，使得進度信息的溝通可以暢通無阻。同時還要建立相應(yīng)的進度計劃的審核和檢查的分析制度。在對進度協(xié)調(diào)的會議制度的建立方面還包括了相關(guān)地點和時間等的確定。在施工圖紙審查和施工的變更管理方面也有必要建立相應(yīng)的制度，來確保再設(shè)計的交底和會審方面能夠得到及時的安排，并且在設(shè)計修改方面盡可能的減少，保證工程的施工可以連續(xù)進行。在施工過程中，要做好控制措施，確保工程質(zhì)量，以便進度款項可以及時得到支付。還要及時協(xié)調(diào)材料設(shè)備方面的供應(yīng)，以及施工的計劃和資金的籌備都是可以有序的展開。在制定資源的需求計劃方面也要做好前期的預(yù)算準(zhǔn)備工作。監(jiān)理單位對于工程的預(yù)付款和進度款的撥付也要及時的進行辦理，使得資金投資可以順利投入到各個控制項目中。要嚴(yán)格獎懲制度，如果提前竣工要給予獎勵，若是無故拖延工期或者主觀因素造成了工期的延誤，也要給予一定懲罰，或者追究其賠償責(zé)任。賞罰
分明才能使職工看得見、摸得著，把制度落在實處。在合同條款的制定上也要對合同的工期以及相關(guān)的賠償條款進行明確，使得合同管理得到強化。若是發(fā)生了工程設(shè)計的變更，更要對施工進度進行嚴(yán)格的檢查，在進度款的撥付方面也要嚴(yán)格進行管控。如果確實發(fā)生了工期的延誤，也要充分考慮其發(fā)生的原因，進行合理的工程延期。最后就是加強對工程施工進度的風(fēng)險管理，對各種可能影響施工進度的風(fēng)險都要做好應(yīng)對的措施。風(fēng)險管理首要的是，要提前分析出各種風(fēng)險出現(xiàn)的可能，不能等開工以后風(fēng)險出現(xiàn)了再去解決，那就為時已晚。工程施工進度的控制和管理是需要施工中的各個參與方給予充分配合和支持，必須要及時的進行溝通和協(xié)作，同時嚴(yán)格檢查制度，才能確保施工進度的控制和管理持續(xù)有效進行。
四、工程施工進度管控的重點
要做到對建筑工程施工進度進行有效管控，首先要對工程項目的進度目標(biāo)進行一個準(zhǔn)確的工期計算。項目工程師通過對所施工的工程項目的規(guī)模和工程量以及工程的復(fù)雜程度來對所需投入的工期和資金以及實現(xiàn)的可能性，還有相關(guān)的氣候和地質(zhì)條件進行一個科學(xué)的綜合分析測算，然后計算出最佳的工期。要做好對施工進度的控制和管理，有三個方面是需要注意的重點：一是對于工程施工進度的總目標(biāo)和計劃的制定，在實施總目標(biāo)中，計劃是重中之重，沒有科學(xué)合理的計劃，即使能實現(xiàn)總目標(biāo)，也要走彎路，影響工期；二是在對施工進度進行管控
的過程中，還要與總的進度計劃表進行比較，并及時調(diào)整偏差的現(xiàn)象；三是對所有參與施工的單位都要進行施工進度的協(xié)調(diào)溝通，確保各個單位在時間上盡最大可能達(dá)成一致性。
對于建筑施工企業(yè)而言，在激烈的市場競爭環(huán)境下，施工進度是對施工企業(yè)綜合能力的一項重要考察指標(biāo)，如果不能按期交付工程產(chǎn)品，造成了工期的延誤或者延遲，都會對施工單位的形象和競爭力帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，也會影響到經(jīng)濟效益的提高。所以在工程項目的施工進度控制管理上，一定要采取切實有效的措施、策略，做好施工的計劃安排，確保建筑工程施工項目的順利竣工。
管理制度建議2
進入公司將近一年，回望一年的工作進行綜合總結(jié)時，也根據(jù)公司實際情況提出一些小建議，希望為公司的發(fā)展盡綿薄之力。
一、人本管理，讓適合的人做適合的事情。
每個人都有不同的特質(zhì)，包括性格、人生觀、價值觀、技術(shù)能力、知識能力、社交能力、生理和心理承受能力等不盡相同。站在人力資源的角度，我們應(yīng)該給公司的員工進行甄別，幫助其找到適合自己能力、更好地發(fā)揮自己特長的工作崗位。
二、倡導(dǎo)全員營銷的觀念。
企業(yè)的營銷業(yè)績與每個員工都有著直接的聯(lián)系，每個員工也應(yīng)該有憂患意識。企業(yè)效益好了，員工也能得到實惠；反之企業(yè)跨了，大家失去了飯碗，生活就沒有了保障。所以建議要大力倡導(dǎo)員工關(guān)注營銷、參與營銷、服務(wù)營銷的觀念，發(fā)揮大家的客戶關(guān)系或營銷手段，鼓勵大家主動出去宣傳公司的產(chǎn)品，想辦法拉團購或大客戶。
三、樹立員工節(jié)約的觀念。
企業(yè)要做得好，除了增效還要節(jié)流，要樹立員工節(jié)約的好習(xí)慣，例如1、將日常書寫過的`紙張積攢起來二次利用，用于不重要的書寫和日常辦公之用。這樣既環(huán)保又降低了辦公費用，一箱A4紙10包250元，一包紙500張，每人每天使用二次用紙10張，50人一天將節(jié)約500張，即一包紙25元，一年下來可節(jié)約9125元。2、養(yǎng)成隨手關(guān)燈和電腦顯示屏的習(xí)慣，尤其是中午吃飯或出去較長時間的時候，這樣可以替公司節(jié)約很多電費開支（一般大的公司都這么要求員工）。
四、進行公開的獎勵和懲罰。
激勵措施的到位雖然不能說是員工責(zé)任心和積極性的原動力，但卻是最有效的手段，如果員工都處于一種干好干不好都差不多的狀態(tài)，企業(yè)實現(xiàn)宏偉的發(fā)展藍(lán)圖也無從談起。公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷地該批評的批評，該鼓勵的鼓勵，要樹立好的典型好的榜樣，因為榜樣的力量是無窮的。
1、員工對公司管理的建議和意見（三篇）
2、員工對領(lǐng)導(dǎo)班子的評價意見和建議（三篇）
3、小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子評價意見和建議（兩篇）
4、黨員個人對照黨章黨規(guī)方面意見建議
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6、學(xué)校基層黨建工作建議和簡短意見范文（三篇）
7、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見表意見和建議（兩篇）
8、指導(dǎo)教師的推薦意見和建議怎么寫（四篇）
9、鄉(xiāng)村黨支部征求意見建議內(nèi)容及整改措施（三篇）
10、黨員培養(yǎng)人對發(fā)展對象入黨意見和建議（五篇）
五、明確任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并切實執(zhí)行，讓員工時刻以一種負(fù)責(zé)任的心態(tài)對待自己的工作，公司不接受任何關(guān)于任務(wù)未達(dá)成的借口。
目前公司大部分員工的工作狀態(tài)尚停留在“要我做什么”的意識階段，而不是“我要做什么”，這種理念導(dǎo)致員工工作被動，缺乏創(chuàng)造力。并且在目標(biāo)執(zhí)行過程中，如果員工執(zhí)行工作任務(wù)出現(xiàn)偏差或沒有達(dá)到預(yù)期的效果，領(lǐng)導(dǎo)是否接受借口和理由？因此，在目標(biāo)執(zhí)行過程中，目標(biāo)什么時候能夠完成？這個目標(biāo)由誰來做？做到什么程度？（以上是我們目前做到的步驟），但是如果沒有達(dá)成公司將采取什么措施？以往公司在對待理由和借口上的寬容態(tài)度必將使我們的員工產(chǎn)生懈怠情緒或僥幸心理，從而形成一種惡性循環(huán)。
如果責(zé)任的氛圍不夠濃，大家遇到問題、遇到困難、工作完不成就找理由、找借口，很少去分析自己個人在這件事上到底應(yīng)該負(fù)有多大的責(zé)任，出現(xiàn)問題的原因是什么，有什么補救措施，今后應(yīng)如何避免。只有以責(zé)任者的心態(tài)對待工作，我們的產(chǎn)品品質(zhì)和人員素質(zhì)才能得到切實地提升，所以公司的管理層不應(yīng)該接受理由和借口，這樣造成員工責(zé)任意識的淡薄。
六、公司文化的總結(jié)和提煉到幾條公司精神。
公司文化應(yīng)該是經(jīng)過時間和經(jīng)歷來沉淀的，在文化理念的總結(jié)和提煉上，不應(yīng)該存在領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”現(xiàn)象，因為由幾個人生硬總結(jié)出來的東西是沒有生命力的，也不會被員工接受并認(rèn)同。文化理念的總結(jié)和提煉，也不是屬于某一部門甚至某一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任或義務(wù)，這是一個需要全員參與的工程，應(yīng)建立在廣泛征集員工意見的基礎(chǔ)上。
新的企業(yè)應(yīng)該建立企業(yè)價值觀（簡單到幾句話）、企業(yè)精神（簡單到幾條），其它的文化應(yīng)該是在歲月沉淀中所形成的具有自身特點的經(jīng)營宗旨、價值觀念和道德行為準(zhǔn)則的綜合，必須具有宏聚房地產(chǎn)公司的個性化。
以上小建議僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。
管理制度建議3
1目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與問題
1.1農(nóng)村土地征收與補償制度不夠完善
近年來我國社會經(jīng)濟發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進程，但人口城市化卻未能有所提升。在農(nóng)村土地被征收時，很少落實相關(guān)補償。在農(nóng)村中土地管理制度較為重要，是一種生產(chǎn)要素，對資源配置的效率有著直接影響，并與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定關(guān)系密切。雖然國家長期以來都在探索農(nóng)村土地保護的有效措施，但是農(nóng)村土地管理仍然比較滯后，侵害了農(nóng)民合法土地權(quán)益，很難保證農(nóng)民合法權(quán)益。
1.2缺少清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)主體
現(xiàn)階段政府管理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，忽視了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地位。在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，土地流轉(zhuǎn)很多時候都局限在村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙的城市的進入。不僅如此，由于我國集體土地產(chǎn)權(quán)主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權(quán)限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)村等眾多目標(biāo)都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現(xiàn)各部門越權(quán)的問題[1]。
1.3農(nóng)村土地分散經(jīng)營效率不高
農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在我國實施之后，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民產(chǎn)生積極性，然而在社會進步與經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求矛盾日益凸顯。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟體制制度的優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯，同時在發(fā)展生產(chǎn)力時其弊端也越來越凸顯。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)機推廣受到了農(nóng)村分散經(jīng)營的嚴(yán)重影響，并且也極大影響了農(nóng)村現(xiàn)代管理模式；第二，農(nóng)民缺乏較強的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也很難得到提升，導(dǎo)致其土地耕種精力、技術(shù)以及資金的投入主動性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很難實現(xiàn)提高。
2農(nóng)村土地管理制度改革建議
2.1改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度
首先要改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，更好培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，同時加強對形成土地價格的機制進行完善。在讓城市、農(nóng)村居民享有相同的財產(chǎn)權(quán)力的同時，對逐步開發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，只有這樣所構(gòu)建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當(dāng)然，還要盡快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價格更加科學(xué)合理。
2.2完善農(nóng)村土地權(quán)力體系
對于目前實行的管理體系而言，由于關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農(nóng)村集體土地的主導(dǎo)權(quán)逐步側(cè)重于政府部門。因此，要盡快制定出切實可行的方案，保證農(nóng)村集體土地權(quán)得到明確，從而更好的保護有限的土地資源。同時在相關(guān)法律政策并不明確的情況下，集體建設(shè)用地私下就轉(zhuǎn)在很多地方都是普遍存在的現(xiàn)象，“小產(chǎn)權(quán)房”就是在這一過程中逐步產(chǎn)生的，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時也表明了農(nóng)民對土地增值收益與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需求。所以，有必要加快對農(nóng)村土地權(quán)力體系進行完善，促進農(nóng)村土地集體所有權(quán)更加明確與完善，并且對村集體經(jīng)濟組織民主管理制度加以健全，利用產(chǎn)權(quán)對地方政府征地行為進行約束。
2.3加強對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)
政府要進一步提高對農(nóng)業(yè)資金的支出，可以以開設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，聘請農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專業(yè)深入田地，對農(nóng)民進行現(xiàn)場指導(dǎo)，并加強與農(nóng)戶的溝通交流，通過共同學(xué)習(xí)經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升[3]。當(dāng)然不僅要引進技術(shù)，還應(yīng)該積極走出去，努力學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家的.先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升整體培訓(xùn)效果。通過靈活采用多種方法，這樣能夠切實提高土地承保經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，增強其科學(xué)決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時對利潤空間進行擴展，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提升。
2.4加快政策制定的制度化建設(shè)
要加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)地使用權(quán)提供更為有效的法律保障。同時保證所制定的法律法規(guī)更為科學(xué)，只有決策更加科學(xué)，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對于國有土地與農(nóng)村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對于統(tǒng)一性質(zhì)的財產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)戶具備土地財產(chǎn)權(quán)利，從而推動人口城鎮(zhèn)化進程。各地政府要對決策的科學(xué)化加以完善，比如社會聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴(yán)格將制度落實，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供可靠保障。
3結(jié)語
管理制度建議4
摘要：在著作權(quán)法第三次修訂過程中，在我國首次引入了著作權(quán)延伸性集體管理制度，引發(fā)社會各界的廣泛爭論，支持者和反對者各執(zhí)一詞。結(jié)合延伸性集體管理制度創(chuàng)設(shè)的國際、國內(nèi)背景，針對反對者提出的問題對該制度在我國的適用進行可行性探究，并提出本土適用的具體建議。
關(guān)鍵詞：著作權(quán)法；延伸性集體管理制度；可行性
一、延伸性集體管理制度的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展
（一）國外創(chuàng)設(shè)及發(fā)展歷程
20世紀(jì)60年代，瑞典、芬蘭、丹麥等北歐國家為實現(xiàn)社會公益、更大限度地利用作品創(chuàng)設(shè)了延伸性集體管理制度，即在著作權(quán)法中規(guī)定將集體管理組織與會員協(xié)商達(dá)成的協(xié)議也適用于非會員著作權(quán)人，使用者按協(xié)議規(guī)定向非會員著作權(quán)人支付使用費。北歐幾個國家適用該制度限制在電視節(jié)目廣播、有線電視信號轉(zhuǎn)播、以教育和商業(yè)為目的的復(fù)制圖形以及圖書館的特定使用等領(lǐng)域。在之后，俄羅斯聯(lián)邦的《民法典》第1242至1244條規(guī)定了這項制度。歐盟在1993年的“指令”①中規(guī)定了廣播權(quán)的延伸性集體管理制度。英國于20xx年10月在立法中授權(quán)國務(wù)大臣根據(jù)合理申請許可著作權(quán)中介機構(gòu)適用延伸性集體管理制度。北歐幾個國家在瑞典之后陸續(xù)創(chuàng)立了延伸性集體管理制度，各國對該制度的立法雖然不可能完全相同，但存在許多共通之處。首先，對適用延伸性集體管理組織具有嚴(yán)格的資格要求，一般需要具有廣泛代表性，能代表廣大著作權(quán)人的利益。其次，給予非會員著作權(quán)人與會員同等權(quán)利，支付非會員著作權(quán)人的報酬是依照和會員協(xié)商制定的許可使用合同確定的，禁止歧視或給予非會員著作權(quán)人差別對待。再次，將延伸性集體管理制度限定在特定領(lǐng)域之內(nèi)，并用法律形式明文規(guī)定，防止該制度適用的不當(dāng)擴張。最后，也是最重要的是，賦予非會員排除適用機制，非會員可以出于各種原因考慮退出集體管理，時間完全不受限制，且有權(quán)就已被使用的作品要求集體管理組織轉(zhuǎn)交代收報酬。20xx年俄羅斯新修訂的聯(lián)邦《民法典》具體規(guī)定了延伸性集體管理制度。符合法定條件經(jīng)過國家授權(quán)的集體管理組織，可以代非會員著作權(quán)人收取報酬。其行使權(quán)力的范圍限定在法律規(guī)定的幾個特殊領(lǐng)域：如已發(fā)表的音樂、戲劇作品的演出、播發(fā)權(quán)；文學(xué)、音樂作品手稿的追續(xù)權(quán)；錄音、音像制品的復(fù)制權(quán)、取得報酬權(quán)；表演者、錄音制品的取得報酬等權(quán)利。同時，也規(guī)定了非會員著作權(quán)人拒絕集體管理的權(quán)利，他們有權(quán)在任何時間書面通知集體組織，部分或全部退出集體管理。即使非會員著作權(quán)人未曾拒絕集體管理，集體管理組織必須給其提供足夠的保護措施，向其轉(zhuǎn)付合理的所收取使用者的費用。除此之外，該集體組織還受到聯(lián)邦行政機關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，每年按法定程序以報告形式向行政機關(guān)匯報自己的情況，并在全國信息媒體公布，接受整個社會的監(jiān)督。
�。ǘ﹪鴥�(nèi)提出背景
20xx年7月，著作權(quán)法第三次修訂工作正式啟動。國家版權(quán)局提出的草案第一稿中，規(guī)定了延伸性集體管理制度，首次在中國引入這項制度，引起社會廣泛關(guān)注。從20xx年第一次著作權(quán)法修訂正式明確著作權(quán)集體管理組織的地位和性質(zhì)起算，我國著作權(quán)集體管理制度僅僅走過近二十年的時間。雖然，在1992年已經(jīng)建立了音樂著作權(quán)協(xié)會，但其組織機構(gòu)并不完善，也無專門法律規(guī)范，導(dǎo)致在很長時間內(nèi)作用甚微。隨著20xx年《著作權(quán)法集體管理條例》的實施，20xx-2010年間音像、文字、攝影、電影等著作權(quán)集體管理組織的相繼成立，著作權(quán)集體管理制度獲得了一定的發(fā)展。但是，由于我國著作權(quán)集體管理制度發(fā)展時間短，沒有像其他發(fā)達(dá)國家那樣經(jīng)過各方利益主體之間的相互博弈、妥協(xié)才形成的歷史傳統(tǒng)，自身管理水平有限，且著作權(quán)人的作品保護意識相對薄弱，導(dǎo)致許多本應(yīng)受到著作權(quán)法保護的作品，并未受到有效保護。明確的著作權(quán)人的作品保護情況尚且堪憂，更不要說那些尚在保護期內(nèi)但著作權(quán)人不明的“孤兒作品”②了�；诖�，在第三次著作權(quán)法修訂之際，國家引入了延伸性著作權(quán)集體保護制度，將那些非會員著作權(quán)人的作品也納入到著作權(quán)集體管理組織的保護范疇中來。在20xx年12月國家版權(quán)局制定的《著作權(quán)法》草案（送審稿）中，明確將集體管理制度延伸到自助點歌系統(tǒng)所涉及的非會員作品。
二、延伸性集體管理制度適用的懷疑與可行性
本文對于理論界關(guān)于延伸性集體管理在中國適用的懷疑進行了探究，從以下幾個方面闡釋了該制度在我國的可行性。具體如下：
�。ㄒ唬┓衔覈鳈�(quán)集體管理的現(xiàn)狀
在著作權(quán)草案中首次提出著作權(quán)集體管理制度受到以音樂界為代表的廣泛質(zhì)疑，他們認(rèn)為我國目前尚未達(dá)到適用延伸性集體管理制度的水平，盲目仿效北歐國家引進該制度，是不符合我國國情的。我國著作權(quán)領(lǐng)域現(xiàn)在確實存在一些問題，著作權(quán)集體管理組織沒有能夠廣泛吸納會員，大量著作權(quán)人及相關(guān)權(quán)人游離在集體管理制度之外。導(dǎo)致著作權(quán)領(lǐng)域，創(chuàng)作者的權(quán)利沒得到保護，投資沒能收回，作品未得到充分利用，嚴(yán)重影響了文化、藝術(shù)、科學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是在此種情況下，引入延伸性著作權(quán)集體管理制度，可以將大量未加入集體組織的作品給予有效保護。對于“孤兒作品”，著作權(quán)集體組織可以利用自身先進的專業(yè)技術(shù)，找到該作品的權(quán)利人，將報酬支付給他，即減少了使用者因不確定權(quán)利人而害怕侵權(quán)放棄使用的情況，又將合理的報酬付給了權(quán)利人。對于由外國人創(chuàng)作的作品，使用者想要憑借自身力量找到著作權(quán)人，支付報酬使用其作品存在很大困難，加上很多外國著作權(quán)人未加入我國集體管理組織，延伸性集體管理制度此時也可發(fā)揮其作用。在如今的信息網(wǎng)絡(luò)時代，大規(guī)模使用作品的需求，催生出可制定一攬子許可協(xié)議的集體管理組織。集體管理組織可以對使用者進行海量授權(quán)，更具現(xiàn)實性，也節(jié)省了單個著作權(quán)人與使用者分別協(xié)商的時間成本和其他成本，減少了社會資源的浪費。同時，當(dāng)出現(xiàn)使用者未經(jīng)許可大規(guī)模濫用作品的情況，集體性管理組織可以代為訴訟，集體維權(quán)。20xx年被報道出的谷歌涉嫌濫用中文圖書著作權(quán)的新聞，給大眾敲響了警鐘，也給我國延伸性集體制度的適用提供了土壤。
�。ǘ⿲λ饺俗灾魏蠒r宜的變通應(yīng)用
有些學(xué)者認(rèn)為，將集體管理范圍擴展到非會員著作權(quán)人，限制了權(quán)利人的自由意志，屬于公權(quán)力對私權(quán)的干涉，違反了私法領(lǐng)域的“私人自治”的理念。其實不然，延伸性集體管理制度并非像強制許可、法定許可那樣具有絕對強制性，它設(shè)定了排除適用機制，權(quán)利人還是可以以自己的意志決定是否適用，只是出于保證權(quán)利人、使用者以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益平衡的基礎(chǔ)上，對“私人自治”予以變通。在未書面聲明不受集體管理的情況下，法律規(guī)定的幾個特定領(lǐng)域的作品才可能受到集體管理。在延伸性集體管理制度下非會員著作權(quán)人仍享有自治權(quán)，雖然集體管理組織給其適用的許可合同未曾與其協(xié)商，但該非會員著作權(quán)人可以拒絕該合同。且該合同是由取得眾多會員授權(quán)、能在全國范圍內(nèi)代表權(quán)利人利益的集體組織與會員著作權(quán)人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，協(xié)議約定的支付方案基本可以代表同種類型作品的價值。如非會員著作權(quán)人不愿被集體管理，在獲知作品被集體管理之后，可以在任何時間選擇退出，集體管理組織不得因此而不支付代其收取的使用費。
�。ㄈ┢胶鈾�(quán)利人、使用者和社會等多方利益的需要
還有學(xué)者認(rèn)為，我國著作權(quán)集體管理組織本身就具有半官方屬性，再擴大其管理范圍，可能形成壟斷地位，從而左右定價、控制市場，損害著作權(quán)人利益。隨著版權(quán)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，著作權(quán)本身的社會屬性更加凸顯。在利益變動過程中，各方主體都在全力為自己爭取最大的利益。著作權(quán)人希望自己的作品得到有效的利用，獲得盡可能多的報酬來回報自己的投資，以此負(fù)擔(dān)下一次可能產(chǎn)生的創(chuàng)作和追求更高的生活品質(zhì)。使用者希望以最少的費用來換取更多作品的使用權(quán)，獲取更大的利潤。而基于社會公共利益的考慮，國家則希望作品得到廣泛傳播，文學(xué)藝術(shù)成果得到充分利用，同時給予著作權(quán)人合理報酬，以刺激著作權(quán)人的創(chuàng)作熱情。此次延伸性集體管理制度，是在綜合平衡權(quán)利人、使用者和社會等多方利益的前提下，結(jié)合我國著作權(quán)保護現(xiàn)實困境創(chuàng)設(shè)的。它并非只為了保護某一主體的利益，而是為了促進整個與著作權(quán)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
三、延伸性集體管理制度的本土適用
在我國，適用延伸性集體管理制度雖具可行性，但任務(wù)仍然十分艱巨，本文對于具體使用提出了如下幾點建議：
（一）提升公眾集體管理意識
我國著作權(quán)領(lǐng)域作品保護意識薄弱，很多作品被使用者任意使用，而著作權(quán)人并未獲得應(yīng)有的報酬，嚴(yán)重影響了我國文學(xué)、藝術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)采取措施向公眾宣傳著作權(quán)保護的'觀念，引導(dǎo)其行使權(quán)利保護自身利益，對于不適宜著作權(quán)人自身行使的權(quán)利，可授權(quán)集體管理組織代為行使。集體管理組織也要完善各項機制，取得著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人的信任，接納會員加入。
�。ǘ┮�(guī)范集體管理組織自身運行
我國集體管理制度本身具有強烈的官方屬性，其自身權(quán)力運行的不規(guī)范性也使得著作權(quán)人對于集體管理望而卻步。如音樂著作權(quán)協(xié)會因自身機構(gòu)的不健全，將權(quán)力授予北京天合公司代為行使，導(dǎo)致其非營利性質(zhì)遭到懷疑。集體管理組織應(yīng)建立健全機構(gòu)，有能力處理各項事務(wù)，為著作權(quán)人代收使用費，并在作品被不合理使用時，向侵權(quán)人提起訴訟。本著公開、透明原則，公開與著作權(quán)人有關(guān)信息、統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)和自身財務(wù)狀況。建立完善檢索平臺，供著作權(quán)人和其他人檢索、查詢。
�。ㄈ┩晟蒲由煨约w管理的相關(guān)法律規(guī)定
延伸性集體管理制度要在我國適用，僅僅只有新修訂的著作權(quán)法草案（送審稿）的幾條原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需制定具體實施辦法，才能有實際運作的可能性。對以下幾個事項應(yīng)作具體規(guī)定：第一，應(yīng)明確延伸性集體管理的適用范圍。將延伸性集體管理制度適用于非會員著作權(quán)人自己行使不具現(xiàn)實性或即使可以行使而成本過高的領(lǐng)域。這樣既可以保證權(quán)利人的利益，又節(jié)約社會資源。如不對其適用進行嚴(yán)格限制，著作權(quán)集體管理組織的職權(quán)很容易不適當(dāng)擴大，從而將本來通過著作權(quán)人自身即可行使的權(quán)利，也納入到其管轄范圍。本來由于我國的著作權(quán)集體管理組織強烈的官方色彩，如不對延伸性集體管理范圍進行嚴(yán)格限制，極易招致著作權(quán)人和使用者的雙重抵觸。第二，應(yīng)明確許可費收取和分配制度。著作權(quán)集體管理制度應(yīng)建立平等協(xié)商機制，使著作權(quán)人能夠充分表達(dá)對于作品期待的報酬，賦予著作權(quán)人法定的收取報酬權(quán)，并規(guī)定權(quán)利行使的程序和機構(gòu)。建立公開、透明的機制，使著作權(quán)人可獲知使用費收取和管理費扣除的情況。第三，應(yīng)健全排除適用機制�！吨鳈�(quán)法》草案中僅僅原則性規(guī)定權(quán)利人書面聲明不受集體組織管理的不適用延伸性集體管理制度，但未明確規(guī)定可以提交書面聲明的時間，也未規(guī)定提交程序、受理機構(gòu)以及退出管理之后報酬收取權(quán)情況等。
�。ㄋ模┩晟齐p重監(jiān)督機制
為保障延伸性集體管理機制順利有效地運行，必須建立內(nèi)部、外部雙重監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督主要是指來自已加入的會員著作權(quán)人的監(jiān)督，保證會員充分享有各項權(quán)利，如可以通過與集體組織平等協(xié)商來確定使用費收取和分配情況，要求公開與自身相關(guān)的各項信息等。外部監(jiān)督主要是指非會員著作權(quán)人、政府機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督。首先，建立綜合查詢平臺，確保非會員著作權(quán)人及時獲知自己作品被使用情況和收取報酬等權(quán)利，以及一旦發(fā)生爭議，非會員著作權(quán)人的申訴機構(gòu)。其次，集體管理組織的建立、權(quán)利范圍、權(quán)力行使都應(yīng)受到政府機關(guān)的監(jiān)督，定期向其報告工作，嚴(yán)格限制濫用權(quán)力。除此之外，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)本著公開透明的原則，將其使用費收取標(biāo)準(zhǔn)、財政狀況通過具有全國性影響的媒體向全社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。
四、結(jié)語
20xx年7月，我國首次引入延伸性著作權(quán)集體管理制度，并引發(fā)了廣泛關(guān)注。本文從探討延伸性集體管理制度的可行性出發(fā)，認(rèn)為其在我國現(xiàn)在著作權(quán)領(lǐng)域的實施具有很大的現(xiàn)實意義。為了確保其在我國的合理適用，應(yīng)借鑒西方先進立法經(jīng)驗，提升公眾保護意識，完善相關(guān)法律法規(guī)，為解決我國著作權(quán)保護的現(xiàn)實問題提供切實可行的有效途徑。注釋：①1993年歐盟頒布的《歐盟衛(wèi)星廣播和有線廣播指令》第9條第2款規(guī)定了關(guān)于廣播權(quán)的延伸性集體管理規(guī)定。②“孤兒作品”，一般指無人主張作者身份和報酬但受著作權(quán)保護的作品。
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管理制度建議5
一、目的：
為了培養(yǎng)員工對公司經(jīng)營管理的參與意識充分發(fā)揮員工的聰明才智，調(diào)動員工為裕泰發(fā)展出謀劃策，推動公司各項工作的有效展開，特制定本制度。
二、適用范圍：
公司全體員工所提出的合理化建議。
三、定義：
合理化建議是指員工或部門針對公司管理的各項工作存在的問題或不足，及時提出的書面的、科學(xué)的、合理的、具有可操作性的改進解決方案。
四、受理范圍：
1、管理創(chuàng)新，
2、節(jié)能降耗
3、創(chuàng)新技改
五、管理職責(zé)：
1、公司人力資源部是合理化建議的管理部門，負(fù)責(zé)建議的收集、評議、跟蹤、反饋，并對已采納的合理化建議的實施情況進行記錄及獎勵等方面的組織工作。
2、各車間部室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)動員本部門下屬員工積極參與公司合理化建議活動，并做好合理化建議傳遞申報工作。
4、對已采納的合理化建議，各相關(guān)車間部室負(fù)責(zé)按照建議實施合理化建議方案。
5、公司總經(jīng)理辦公會負(fù)責(zé)對合理化建議形成的成果進行最終確認(rèn)及批準(zhǔn)獎勵方案。
六、合理化建議執(zhí)行辦法
1、合理化建議申報
�、偎械暮侠砘ㄗh需用書面形式提出，填寫公司統(tǒng)一制定的《合理化建議申報表》，
�、趩T工提出合理化建議由本部門收集、匯總，并于每月20號前上報公司人力資源部。
�、酃窘Y(jié)合合理化建議，公布一些重點項目刊登在內(nèi)部報刊、宣傳欄，并給與一定獎勵。
2、合理化建議受理
①公司人力資源部在接到合理化建議征集表后，對合理化建議征集表以下內(nèi)容填寫不清的應(yīng)退回重新填寫；
A建議的事項要有其作用、目的和意義；
B要詳細(xì)說明改進意見與具體辦法，包括措施、程序及實施步驟；C闡述預(yù)期主要成果包括提高效率、簡化流程、節(jié)約開支、保證質(zhì)量、創(chuàng)造利潤等方面的具體內(nèi)容；
D公司人力資源部收到建議書后，認(rèn)為內(nèi)容完全者，分兩種情況處理：
(1)建議提案明顯合理，不存在實施風(fēng)險，且投入成本較低的方案，可直接與實施部門溝通，然后報請主管副總審批后實施。
(2)建議提案涉及內(nèi)容復(fù)雜，或方案重大，或投入時間長，或?qū)I(yè)性很強不能簡單識別的.，應(yīng)提交總經(jīng)理辦公會審定。
3、合理化建議實施與效果評估的管理
�、俳�(jīng)公司研究通過的建議案，各部門或個人不得以任何理由拒絕實施。
�、趯嵤┎块T在接到合理化建議實施后，需與提出合理化建議的人員進行溝通，共同商討實施的具體方法和步驟。
�、塾嘘P(guān)部門要對合理化建議的實施過程和效果進行跟蹤，若發(fā)現(xiàn)不佳狀況應(yīng)及時加以分析，如屬于工作中的問題，應(yīng)加強實施的管理力度，若建議本身缺陷，則應(yīng)果斷停止，避免產(chǎn)生更大的損失。
4、效果評審
�、倜宽椊ㄗh案實施完畢，實施部門應(yīng)根據(jù)結(jié)果，寫出總結(jié)報告，實事求是的說明產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，報公司資本財務(wù)部，審核無誤后報公司人力資源部。
�、诠救肆Y源部應(yīng)做好合理化建議的統(tǒng)計記錄及資料歸檔管理。
5、合理化建議的獎勵標(biāo)準(zhǔn)
A所提建議不具備合理性的，不予獎勵；B提出普通建議被采納的，每人次獎勵50元；
C提出問題并有解決方案被部分采納的每人次獎勵100元，被全部采納的，每人次獎勵100—500元。
E建議被采納且列為立項攻關(guān)的每人次獎勵500元；
F屬于修舊利廢、技術(shù)創(chuàng)新工作成果，按照節(jié)約成本總額的5%—20%予以獎勵，具體獎勵數(shù)額由公司總經(jīng)理辦公會最終確定；技術(shù)
創(chuàng)新等所取得的工作成績，無法以具體成本額度形式明確的，由公司總經(jīng)理辦公會最終確定獎勵數(shù)額。
�、萆鲜霆剟顬橐淮涡元剟�，各檔次的獎勵不重復(fù)發(fā)放，且按最高項發(fā)放，獎勵金額與提出建議的人數(shù)無關(guān)。
�、尴嗨平ㄗh即對同一事項各有見解者，如公司認(rèn)為其可取長補短全部采納的，按照規(guī)定全部給予獎勵；相同合理化建議只認(rèn)同先提出者。
管理制度建議6
□總則
第一條
技術(shù)改進與合理化建議(以下簡稱技術(shù)建議)和推行工廠現(xiàn)代化管理，是企業(yè)革新挖潛、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟效益的重要途徑。
第二條
創(chuàng)造采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新配方，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品性能及開發(fā)新產(chǎn)品，節(jié)約原材料等。
第三條
對設(shè)備、工藝過程、操作技術(shù)、工、夾、量具、試驗方法、計算技術(shù)、安全技術(shù)、環(huán)境保護、勞動保護、運輸及儲藏等方面的改進或建議。
第四條
對醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、教育、保育以及利用自然條件等方面的改進或建議。
第五條
推廣應(yīng)用科技成果、引進技術(shù)、進口設(shè)備的消化吸收和革新以及長期未解決的技術(shù)關(guān)鍵和質(zhì)量關(guān)鍵等。
第六條
對企業(yè)現(xiàn)代化管理方法、手段的創(chuàng)新和應(yīng)用，促進企業(yè)素質(zhì)全面提高等方面的建議或改進。
□組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)范圍
第七條
技術(shù)建議與現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果評定小組成員由：廠長××、××、××、××等負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員組成。
第八條
技術(shù)建議是在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，由××歸口統(tǒng)一管理，技術(shù)建議管理員具體負(fù)責(zé)。基層單位設(shè)技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員。
第九條
技術(shù)建議管理員職責(zé)：
1.匯編全廠技術(shù)改進措施計劃，掌握并督促其實施情況，收集資料，在適當(dāng)?shù)臅r候提請評定小組進行評定，總結(jié)上報重大技術(shù)成果。
2.負(fù)責(zé)全廠技術(shù)建議資料處理，收集并推廣內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新材料、新配方、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用與交流。
3.負(fù)責(zé)接待外單位有關(guān)技術(shù)改進方面的參觀學(xué)習(xí)，并建立咨詢業(yè)務(wù)關(guān)系。
4.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織對廠內(nèi)重要的非標(biāo)設(shè)備設(shè)計方案的論證及會審，并辦理下達(dá)設(shè)計任務(wù)書。
5.負(fù)責(zé)廠內(nèi)技術(shù)攻關(guān)或招標(biāo)的'具體組織工作。
6.定期召開基層技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員工作會議，安排與檢查該方面的工作。
第十條
基層技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員職責(zé)：
1.編制上報本單位年度、季度技術(shù)建議計劃項目，經(jīng)批準(zhǔn)后協(xié)助實施。
2.對本單位實施的技術(shù)建議項目驗證、考核、分析和預(yù)鑒定，組織整理有關(guān)資料上報總師辦。
3.總結(jié)推廣技術(shù)建議成果，協(xié)助實施人員解決有關(guān)問題。
第十一條
經(jīng)營管理與合理化建議(以下簡稱管理建議)由××統(tǒng)一歸口管理，全廠各管理系統(tǒng)(不含全面質(zhì)量管理辦公室)在企業(yè)管理工作中實現(xiàn)的現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果均需報××，由××審查并定期提請廠評定小組進行評定(具體組織工作參照第九條，第十條進行)。
第十二條
廠科協(xié)組織實施的管理建議由科協(xié)歸口提請廠評定小組評定，并報××備案，具體工作參照第九條，第十條。
第十三條
屬全面質(zhì)量管理的TQC成果，由全質(zhì)辦歸口管理，并報××備案。
□審查和處理
第十四條
技術(shù)建議項目必須做到：
1.經(jīng)過試驗和應(yīng)用，并有完整的原始記錄、圖紙資料和技術(shù)總結(jié)。
2.按照技術(shù)建議(現(xiàn)代化優(yōu)秀管理)成果報表逐項填寫，并經(jīng)單位主管和受益單位簽證。
3.凡屬于提高工效、提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約原材料、改進設(shè)備(備件)、新的非標(biāo)設(shè)計等必須要有相應(yīng)的工時定額員、質(zhì)量管理部門、材料定額員、設(shè)備動力部門和使用單位等簽署的效果證明。
4.一般項目經(jīng)所在單位考察后簽署意見，報總師辦。較大項目須經(jīng)3個月的生產(chǎn)試用驗證，連同有關(guān)資料上報總師辦。重大項目須經(jīng)6個月的生產(chǎn)驗證，整理全套資料上報，由××組織，××主持經(jīng)廠評定小組評定后，報上級主管機關(guān)。
第十五條
凡經(jīng)鑒定的技術(shù)建議和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果，其鑒定材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1.能否納入正式技術(shù)文件用于生產(chǎn)或經(jīng)營管理工作。
2.能否進行推廣應(yīng)用與交流。
3.詳細(xì)分析與核算經(jīng)濟效果，對無法計算出經(jīng)濟效果的應(yīng)提出結(jié)論性意見，并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。
第十六條
凡納入正式工藝規(guī)范的技術(shù)建議項目，由有關(guān)部門與車間進行工時或材料定額的修改，并考核實施情況。對改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品性能的項目，根據(jù)產(chǎn)品圖紙審批程序辦理更改手續(xù)，并考核其批量生產(chǎn)情況。
□獎勵與審批程序
第十七條
凡申請技術(shù)建議成果或現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獎勵的集體(個人)，應(yīng)由實施者提出申請，填報項目成果申報表，并附第十四條所規(guī)定具備的材料(管理優(yōu)秀成果須附論文或文字總結(jié))報歸口單位立案，交財務(wù)部門審核簽署意見，最后由歸口單位組織廠評定小組進行評定審查，廠長簽字，需要上報的則逐級辦理報批手續(xù)。
第十八條
凡成功且投產(chǎn)(或用于管理)的項目，以修改技術(shù)文件的日期作為該項目的投產(chǎn)日期，以連續(xù)12個月為計算經(jīng)濟效益的有效期。實際年節(jié)約額計算公式為：
年節(jié)約價值=(改進前成本改進后成本)×年產(chǎn)量(一次性投資費用+報廢損失費用+時間費用)
第十九條
凡被采用的技術(shù)建議和現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果，根據(jù)其貢獻大小，給予榮譽和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
第二十條
技術(shù)建議項目和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果原則上每年××月、××月各評定一次。
第二十一條
對借鑒已經(jīng)應(yīng)用的科技(或管理)成果，應(yīng)降低一個等級獎勵。
第二十二條
獎金的分配應(yīng)按參與實施工作人員貢獻的大小合理分配，落實到人，各單位不得留成克扣。
第二十三條
獲獎項目不得重復(fù)得獎，如項目在如下名目下均可獲獎(技術(shù)建議成果獎、現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獎、TQC成果獎、節(jié)約獎等)，則以獲其中金額最高的一種獎勵。
第二十四條
獲獎項目如果經(jīng)再次評審提高了獎勵等級時，可補發(fā)差額部分的獎金。
第二十五條
對弄虛作假騙取榮譽與獎金者，一經(jīng)查出，應(yīng)撤銷其榮譽，收回全部所得獎金，并視情節(jié)給予行政處分。
□附則
第二十六條
本管理辦法如與上級文件精神有抵觸時，以上級精神為準(zhǔn)。
管理制度建議7
第一章總則
第一條 為激發(fā)全體員工的積極性、創(chuàng)造性，促進全體員工不斷提出有利于公司發(fā)展的金點子'、好辦法，以集結(jié)個人的智慧與經(jīng)驗，群策群力發(fā)展公司事業(yè)，特制定本辦法。
第二條 合理化建議內(nèi)容包括：
�。ㄒ唬┯嘘P(guān)促進公司發(fā)展的重大戰(zhàn)略性意見或建議。
�。ǘ┯嘘P(guān)公司經(jīng)營、生產(chǎn)管理制度等方面的建議。
�。ㄈ┯嘘P(guān)生產(chǎn)設(shè)備維護、保養(yǎng)的建議。
�。ㄋ模┯嘘P(guān)工藝、工序的改善和操作技巧方面的建議。
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)提高工作效率、增收節(jié)支等方面的建議
�。┢渌欣诠景l(fā)展的一切建議。
第三條 建議內(nèi)容屬下列范圍不予受理。
�。ㄒ唬┡c曾被提出或被采用的提案內(nèi)容相同的。
�。ǘ┡c國家相關(guān)法律、法規(guī)有抵觸的。
�。ㄈ⿲儆谝庖娛芾矸秶模�
1、訴苦或要求改善待遇者。
2、對部門或個人不滿意的。
第四條 建議分個人建議和團體建議兩類。
�。ㄒ唬﹤�人建議：是指個人對公司各項經(jīng)營生產(chǎn)管理活動的獨到創(chuàng)意、改進建議和方法。
�。ǘ﹫F體建議：是指以公司各部門名義或兩人以上提出的旨在改善公司經(jīng)營管理活動的建議，公司各部門領(lǐng)導(dǎo)所提建議歸入團體建議。
第五條 本辦法適用于公司全體員工。
第二章 合理化建議的征集
第六條 建議人或部門，應(yīng)填寫規(guī)范的'建議書，將擬建議事項內(nèi)容詳細(xì)填列。如建議人缺乏良好的文字表達(dá)能力，可請他人協(xié)助填寫。
第七條 建議書內(nèi)應(yīng)列的主要項目如下：
�。ㄒ唬┙ㄗh事由：簡要說明建議改進的具體事項。
（二）原有缺失：詳細(xì)說明在此建議案未提出前，原有情形之未盡妥善處以及需要完善提高之處。
�。ㄈ└倪M意見或辦法：詳細(xì)說明建議改善之具體辦法，包括方法、程序等。
（四）預(yù)期效果：詳細(xì)說明該建議案經(jīng)采納后，可能收獲的成效，包括提高企業(yè)品牌效應(yīng)、樹立良好企業(yè)形象、提高效率、簡化作業(yè)、增加銷售、增創(chuàng)利潤或節(jié)省開支等項目。
第八條 建議書填妥后，如是書面版，可投入建議箱內(nèi)，或直接送到秘書主管處；如是電子版可發(fā)e—mail至秘書主管信箱。
第九條 公司設(shè)合理化建議箱，放在公司方便且安全部位，由秘書主管負(fù)責(zé)管理，每日收取一次。公司同時設(shè)置合理化建議電子信箱，信箱地址為秘書主管的公司信箱。
第十條 秘書主管在收到建議書后的一個工作日內(nèi)應(yīng)給建議人提供回執(zhí)，以表明收到。
第十一條 秘書主管負(fù)責(zé)對各建議案登記、分類，然后轉(zhuǎn)呈總經(jīng)理辦公室（簡稱辦公室）主任，辦公室主任審閱后轉(zhuǎn)呈總經(jīng)理，并根據(jù)建議情況決定是否抄送相關(guān)部門。
第十二條 總經(jīng)理負(fù)責(zé)主持各建議案的評審工作。
第三章合理化建議的評審
第十三條公司為審議員工建議案，設(shè)置員工建議審議委員會（以下簡稱審委會），由總經(jīng)理任審委會主任，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任審議委員。對于專業(yè)性很強和特大型提案，必要時從外部聘請有關(guān)專家、技術(shù)人員會同評審�？偨�(jīng)理根據(jù)建議案的輕重緩急，決定召開審委會會議的時間。
第十四條審委會的職責(zé)如下：
（一）審議員工建議案。
�。ǘ⿲彾▽μ岚溉耸欠癃剟罴蔼剟畹牡燃墶�
�。ㄈz查建議案實施效果。
�。ㄋ模┢渌嘘P(guān)員工合理化建議的評審、實施、獎勵等研究改進事項。
第十五條由辦公室負(fù)責(zé)將合理化建議反饋信息單送達(dá)提案人。對于可以采納的合理化建議，由辦公室負(fù)責(zé)、以評委會的名義向提案人頒發(fā)'合理化建議證書'（該證書注明合理化建議項目名稱、提案人、提案時間以及獎勵等級等相關(guān)信息）；認(rèn)為不宜采納的，也據(jù)實委婉通知提案人。
第四章對提議人的獎勵
第十六條建議案經(jīng)審委會審定認(rèn)為可以采納的，根據(jù)該建議可能給公司帶來預(yù)期的受益（含經(jīng)濟收益和形象、品牌受益），由評委會按照'員工日�？己霜剳娃k法'審議決定其獎勵等級。
第十七條對于采納的合理化建議，由相關(guān)部門組織實施。對于提議人的現(xiàn)金獎勵由辦公室主任匯總審定結(jié)果，填寫'合理化建議評審匯總表'，交予人力資源部在當(dāng)月工資中執(zhí)行，并存檔。同時，由辦公室負(fù)責(zé)張榜公布員工合理化建議評審結(jié)果。
第十八條有下列各情形之一者，不得申請核獎：
（一）被指派或聘用為專門研究工作而提出與該工作有關(guān)的建議方案者。
�。ǘ┯芍鞴苤付樯a(chǎn)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理的改進或工作方法、程序、報表的改善或簡化等作業(yè)，而獲得通過的改進建議者。
�。ㄈ┩唤ㄗh事項經(jīng)他人提出并已獲得獎金者。
第五章附則
第十九條本辦法由總經(jīng)理辦公室制訂并解釋，經(jīng)總經(jīng)理審批自公布之日起施行，修改時亦同。
第二十條本辦法施行后，既有的類似規(guī)章制度或與之相抵觸的規(guī)定自行終止。
管理制度建議8
1.總則
1.1制定目的
為激發(fā)員工潛能,踴躍提供有利于經(jīng)營改進之意見,提高經(jīng)營績效,特制定本規(guī)章。
1.2適用范圍
本公司員工對公司經(jīng)營管理,技術(shù)工藝、品質(zhì)改善等各方面之改善建議,均適用本規(guī)章。
1.3權(quán)責(zé)單位
(1)總經(jīng)理室負(fù)責(zé)本規(guī)章制定、修改、廢止之起草工作。
(2)總經(jīng)理負(fù)責(zé)本規(guī)章制定、修改、廢止之核準(zhǔn)。
2.改善提案推行辦法
2.1改善提案認(rèn)定
2.1.1提案范疇
本公司員工提出之提議,凡屬下列內(nèi)容之一者,均屬于改善提案:
(1)管理方法、制度之改進。
(2)制造技術(shù)、操作方法、作業(yè)流程之改進。
(3)品質(zhì)改進。
(4)設(shè)備設(shè)計更新,功能改進,操作改善。
(5)產(chǎn)品設(shè)計之改善,包裝或外觀之改進。
(6)原材料之節(jié)省,廢料之利用及其他成本降低之改進。
(7)工業(yè)安全、整理整頓、設(shè)備保養(yǎng)等之改善。
(8)其他有利于公司之建議。
2.1.2非提案范疇
提案內(nèi)容如屬下列內(nèi)容之一,概不予受理:
(1)無具體之內(nèi)容或單純之希望者。
(2)公知之事實及正在改善者。
(3)已被采用過及已有他人先提出之提案。
(4)經(jīng)試行一個月從而提出者(但其效果顯著確有重大之貢獻者,得予追追認(rèn))。
(5)業(yè)務(wù)上被指令改善者或已由上級指示他人進行而提出者。
(6)非建設(shè)性之批評。
(7)對于個人及私生活之攻擊。
2.2改善提案推行組織辦法
2.2.1推行組織
(1)本公司成立改善提案推行委員會,委員會設(shè)主任委員一名,下設(shè)審查小組、改善小組、推行小組。
(2)審查小組審查委員若干名組成,推行小組由推行委員若干名組成,改善小組由干事若干名組成。
2.2.2主任委員
由總經(jīng)理擔(dān)任,其職掌為:
(1)改善提案推行制度之核準(zhǔn)。
(2)改善提案實施經(jīng)費之核準(zhǔn)。
(3)改善提案評審、獎勵之核準(zhǔn)。
2.2.3審查委員
由各部門主管(全部或部分)擔(dān)任,其職掌為:
(1)改善提案之復(fù)審、評分及等級審議。
(2)改善提案制度修訂研討。
(3)提案施行成果之檢查、確認(rèn)。
2.2.4推行委員
由各部門主管指定人員擔(dān)任,其職掌為:
(1)本部門改善提案活動之宣導(dǎo)、啟發(fā)。
(2)與本部門相關(guān)的提案之審核、評分。
(3)經(jīng)采用之提案實施策劃與督導(dǎo)。
(4)改善提案成果調(diào)查、報告。
2.2.5改善小組
由品管、技術(shù)、總經(jīng)理室人員擔(dān)任,人數(shù)1~3人,其職掌為:
(1)公司改善提案活動之宣傳、啟發(fā)。
(2)改善提案相關(guān)教育訓(xùn)練。
(3)改善提案的受理、登記、初評、送審。
(4)改善提案評比的資料收集、初評。
(5)改善提案實施的追蹤、查核、協(xié)助、報告。
(6)其他日常事務(wù)工作。
2.3改善提案種類
提案依其性質(zhì)分為技術(shù)類提案與管理類提案。
2.3.1技術(shù)類提案
(1)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計新創(chuàng)意。
(2)產(chǎn)品的技術(shù)更新。
(3)生產(chǎn)工藝流程改進。
(4)機器設(shè)備技術(shù)改進。
(5)其他涉及專業(yè)技術(shù)問題之改進。
2.3.2管理類提案
(1)管理方法、制度新創(chuàng)意。
(2)原有制度的完善。
(3)品質(zhì)管理的'建議。
(4)成本降低的改進方案。
(5)其他涉及管理方法、制度之改進。
2.4改善提案提報手續(xù)
(1)提案人針對公司存在之不足作現(xiàn)狀分析,并研擬提案內(nèi)容。
(2)提案人使用《改善提案書》,提出相關(guān)提案。
(3)提案書上應(yīng)填寫下列內(nèi)容:
(a)提案類別。
(b)提案時間。
(c)提案名稱。
(d)提案者所屬單位。
(e)提案者(可以是個人、數(shù)人或團隊)。
(f)現(xiàn)行方法(描述現(xiàn)狀)。
(g)改善方法。
(h)預(yù)期效果。
(4)現(xiàn)行方法應(yīng)詳細(xì)描述現(xiàn)狀,必要時配以圖表、樣品或文字說明。
(5)改善方案應(yīng)具體、可行,必要時配以圖表、樣品或文字說明。
(6)預(yù)期效果應(yīng)盡量明確。
(7)現(xiàn)行方法、改善方案、預(yù)期效果或不足填寫,可另附紙說明。
(8)提案人將提案書面交改善小組或投入公司“改善提案信箱”。
2.5改善提案受理與審查
(1)改善小組對提案進行編號、登記。
(2)改善小組初審提案,必要時應(yīng)與提案人聯(lián)絡(luò),了解提案的內(nèi)容。改善小組初審裁定提案為可行、保留或不可行。
(3)不可行或保留提案,由改善小組回復(fù)提案人。
(4)可行提案轉(zhuǎn)責(zé)任部門評審。
(5)責(zé)任部門推行委員負(fù)責(zé)評審工作,必要時應(yīng)與提案人聯(lián)絡(luò),了解提案內(nèi)容。責(zé)任部門評審裁定提案為采用、保留或不采用。
(6)不采用或保留提案,由責(zé)任部門退回改善小組,由小組回復(fù)提案人。
(7)采用提案由責(zé)任部門負(fù)責(zé)實施,提案工程大或涉及面廣時,應(yīng)呈審查委員會裁決。
2.6改善提案實施與追蹤
(1)責(zé)任部門負(fù)責(zé)改善提案實施工作。
(2)改善小組應(yīng)全力支持、配合提案之實施。
(3)提案人應(yīng)盡力協(xié)助提案實施過程的指導(dǎo)、修正和其他工作。
(4)推行委員對提案之實施與追蹤負(fù)直接責(zé)任。
(5)改善小組負(fù)有監(jiān)督檢查之責(zé)任。
2.7改善提案獎勵辦法
(1)凡提案被評審為不采用者,累積3件,發(fā)給獎金x元。
(2)凡提案被評審為保留者,累積2件,發(fā)給獎金x元。
(3)凡提案被評審為采用者,立即發(fā)給獎金x元。
(4)被采用之提案經(jīng)年度評審,獲優(yōu)秀提案獎?wù)?獎勵如下:
(a)第一名,獎勵元。
(b)第二名,獎勵元。
(c)第三名,獎勵元。
(6)被采用之提案,經(jīng)年度評審,每年可為公司增加之經(jīng)濟效益逾五萬元人民幣者,可提取1%之金額作為獎勵金。
(7)年度提案總數(shù)前三名者,為優(yōu)秀提案個人,獎勵如下:
(a)第一名,獎勵元。
(b)第二名,獎勵元。
(c)第三名,獎勵元。
(8)年度提案評比前三名單位,為優(yōu)秀提案單位,獎勵如下:
(a)第一名,獎勵元。
(b)第二名,獎勵元。
(c)第三名,獎勵元。
3.附件
管理制度建議9
企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。企業(yè)文化不應(yīng)該僅僅是帶有本企業(yè)特色的價值觀念、經(jīng)營準(zhǔn)則、經(jīng)營作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)該包涵員工們的自我凝聚、自我改造、自我調(diào)控、自我完善、自我延續(xù)。公司的高速發(fā)展與各級管理人員的綜合能力、全體員工的專業(yè)能力提升較慢形成較大的反差歸根結(jié)底就是對企業(yè)文化的認(rèn)識不足，從而放松了對自我的改造和學(xué)習(xí)。
本人進入公司已四個月了，針對公司目前內(nèi)部管理的現(xiàn)狀我認(rèn)為以下幾點：
1、員工在公司工作也只是抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，沒有一個人會把公司當(dāng)成自己的“家”來愛護，部門主管安排的工作慢慢去做，甚至拖著不做。
2、各部門溝通不暢、脫節(jié)以及工作和布置的任務(wù)偏差、不能按時完成、工作效率不高，問題在于流程不完善，執(zhí)行力度不強。
3、公司員工與員工之間相互攀比、抱怨、排擠，甚至為了達(dá)到目的而進行人生、人格攻擊和誣陷。
4、在工作流程上公司不能將一些問題根據(jù)“輕重緩急”的原則區(qū)別處理，而下面從主管到員工不服從、不配合都已麻木了，也根本就不會去考慮這些問題，不論是大事還是小事，是急事還是慢事，都一概按“規(guī)矩”辦事，是為了避免產(chǎn)生責(zé)任?這種工作流程看上去是為了避免出錯，而實際上給企業(yè)增加了許多隱患，更可怕的是無形中造成公司中層主管形同虛設(shè)、員工無責(zé)任感，他們永遠(yuǎn)都不會有歸宿感、責(zé)任感和工作積極性!
工作中的積極性與責(zé)任心在于企業(yè)凝聚力的打造，即人心的凝聚。執(zhí)行力度不到位和各部門溝通不暢首先是公司的管理團隊和執(zhí)行團隊(即各部門主管)的問題，要使員工有凝聚力需要先從部門主管做起。如果公司管理層以及各個部門主管都無法凝聚成一支有戰(zhàn)斗力的隊伍，那么整個公司的執(zhí)行力只能是空談。
公司需要規(guī)范管理制度、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程，再輔以貼心的.企業(yè)文化凝聚人心，打造高效率的團隊。執(zhí)行并持續(xù)改善公司的內(nèi)部管理，應(yīng)該是制度化的硬性管理和人性化的柔性政策相結(jié)合，約束和激勵雙管齊下，解決人心的問題。
綜上所述，本人認(rèn)為主要有三方面需要提高和改善，如下：
一、進一步加強執(zhí)行力、凝聚力，整頓各部門的工作范圍、工作制度以及各部門之間的工作流程。對主管責(zé)任、權(quán)利清晰定義，對各崗位工作職責(zé)明確定位，對各部門之間的分工協(xié)作清晰界定。如果工作流程及規(guī)章制度不清晰流暢、不嚴(yán)謹(jǐn)，便會出現(xiàn)各自推諉責(zé)任的弊病，任務(wù)布置下去沒有效果，還是不可能有執(zhí)行力和凝聚力。當(dāng)然工作制度及工作流程理順了以后，需要老總大力推動，獎罰分明。
二、進一步加強企業(yè)的綜合管理，建設(shè)有效的績效考核制度及薪酬制度。要由過去的“用人管人”向“用制度管人”進行轉(zhuǎn)變;從“以人為本”向以“執(zhí)行為本”轉(zhuǎn)變，從“以崗位為本”向以“目標(biāo)為本”轉(zhuǎn)變;從“以職能導(dǎo)向”向“以流程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，兩者兼容。實行統(tǒng)一的制度和紀(jì)律來約束全體成員的行為，才能形成客觀公正的管理機制和良好的組織秩序。
三、進一步加強和完善企業(yè)文化建設(shè)。它的管理作用主要是通過精神引導(dǎo)彌補管理制度的不足，是一種柔性的因素。培養(yǎng)企業(yè)的共同價值觀，逐漸通過價值觀形成對員工的行為規(guī)范，形成企業(yè)較強的凝聚力，最終對企業(yè)績效發(fā)揮作用，并成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動力。
倡議不是管理，管理的關(guān)鍵是行動，落到實處，并使之行之有效。所以，改善及管理，應(yīng)該從管理層做起，貫徹到每一個崗位，每一個環(huán)節(jié)，言必行，行必果。
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日期
管理制度建議10
1、以公平性、競爭性、激勵性、經(jīng)濟性、合法性為原則。
2、薪酬可以說是一種最重要的、最易使用的方法，能夠讓員工發(fā)揮出最佳的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。它是企業(yè)對員工給企業(yè)所做的貢獻（包括他們實現(xiàn)的績效，付出的努力、時間、學(xué)識、技能、經(jīng)驗和創(chuàng)造）所付給的相應(yīng)的回報和答謝。在員工的心目中，薪酬不僅僅是自己的勞動所得，它在一定程度上代表著員工自身的價值、代表企業(yè)對員工工作的認(rèn)同，甚至還代表著員工個人能力和發(fā)展前景。
3、薪酬包括工資、固定津貼（補助）、社會強制性福利、公司內(nèi)部統(tǒng)一的福利項目、崗位工資、工齡工資、目標(biāo)任務(wù)及績效獎金。
4、績效考核：個人績效以及團隊績效。根據(jù)各科室考勤人員上報的信息結(jié)合團隊以及個人的其他表現(xiàn)發(fā)放績效獎金。
5、崗位設(shè)立：培訓(xùn)崗，監(jiān)督崗，考核崗。
6、人性化薪酬體系：目標(biāo)管理、重要員工管理及比較率。比較率的公式：員工的薪酬水平/行業(yè)員工的平均薪酬水平。讓員工感覺受重視受公平待遇而不是紙上談兵。
7、現(xiàn)金福利，有明確的中國節(jié)日的現(xiàn)金福利發(fā)放：春節(jié)現(xiàn)金福利300元，元旦50元，中秋節(jié)100元，國慶節(jié)150元，員工生日200元。讓員工有被尊重被照顧的感覺。
8、每年兩次與員工高質(zhì)量的`交談，一方面要對員工的業(yè)務(wù)進行評估，另一方面還要幫助員工認(rèn)識自己的潛力，告訴他們特長在哪里，應(yīng)該達(dá)到怎樣的水平以及某一崗位所需要的技能和應(yīng)接受的培訓(xùn)。
9、讓企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與員工的發(fā)展目標(biāo)相一致，將短、中、長期利益相結(jié)合最終達(dá)到雙贏。
10、員工所得到的所有報酬的總價值，包括精神獎勵和物質(zhì)收入。報酬水平的高低決定了公司所能吸引到的員工技術(shù)水平和能力的高低。必須讓他們相信付出之后相應(yīng)的報酬一定會隨之而來。如果企業(yè)未能建立可信度，那么員工對于薪酬制度的信任感也將受損，工作積極與主動性將大打折扣。
11、以誠信公平的企業(yè)文化為支撐，注重與員工的溝通，保持信息流暢。
12、根據(jù)馬斯洛的需要層次論巧付薪酬，對于收入較低的員工多應(yīng)用激勵性的經(jīng)濟性的薪酬，而對于高層次的人才應(yīng)用經(jīng)濟性與非經(jīng)濟性的薪酬相結(jié)合。
管理制度建議11
第一條為了集思廣益,增強員工的主人翁責(zé)任感,發(fā)揮民主管理和監(jiān)督的作用,建立員工與公司的建議與溝通渠道,不斷改進公司各項工作。
第二條建議是指針對公司的工作、管理上存在的問題,在方式、方法和措施上提出改進和完善措施的意見;對公司現(xiàn)有的技術(shù)、儀器設(shè)備、服務(wù)產(chǎn)品等方面在結(jié)構(gòu)上和性能上提出改進和革新的.建議等。
第三條本公司積極倡導(dǎo)和鼓勵員工對工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及完善管理或革新技術(shù)等方面提出具體可操作的建設(shè)性意見。并對有突出貢獻的員工和組織給予物資和精神上獎勵。
第四條公司員工對工作改善、管理改進、技術(shù)革新提出的合理化建議和提案可以書面材料或上網(wǎng)形式投入公司建立的“合理化建議箱”。
第五條經(jīng)公司審定為有使用價值的建議和提案,由相關(guān)責(zé)任部門評估其可行性并確定接納建議,經(jīng)公司審批同意后,對提議人可給予表彰或適當(dāng)獎勵。
第六條公司鼓勵員工采用正規(guī)渠道口頭、書面反應(yīng)問題,反對背后議論。通過正規(guī)渠道反應(yīng)的問題,都會得到及時的處理或口頭、書面回復(fù)。
第七條公司有相當(dāng)寬廣的溝通渠道,有任何問題,可按工作程序向員工所在部門領(lǐng)導(dǎo)、行政人資部或直接向公司總經(jīng)理匯報。
管理制度建議12
□ 總 則
第一條 技術(shù)改進與合理化建議(以下簡稱技術(shù)建議)和推行工廠現(xiàn)代化管理，是企業(yè)革新挖潛、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟效益的重要途徑。
第二條 創(chuàng)造采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新配方，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品性能及開發(fā)新產(chǎn)品，節(jié)約原材料等。
第三條 對設(shè)備、工藝過程、操作技術(shù)、工、夾、量具、試驗方法、計算技術(shù)、安全技術(shù)、環(huán)境保護、勞動保護、運輸及儲藏等方面的改進或建議。
第四條 對醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、教育、保育以及利用自然條件等方面的改進或建議。
第五條 推廣應(yīng)用科技成果、引進技術(shù)、進口設(shè)備的消化吸收和革新以及長期未解決的技術(shù)關(guān)鍵和質(zhì)量關(guān)鍵等。
第六條 對企業(yè)現(xiàn)代化管理方法、手段的創(chuàng)新和應(yīng)用，促進企業(yè)素質(zhì)全面提高等方面的建議或改進。
□ 組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)范圍
第七條 技術(shù)建議與現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果評定小組成員由：廠長××、××、××、××等負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員組成。
第八條 技術(shù)建議是在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，由××歸口統(tǒng)一管理，技術(shù)建議管理員具體負(fù)責(zé)。基層單位設(shè)技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員。
第九條 技術(shù)建議管理員職責(zé)：
1.匯編全廠技術(shù)改進措施計劃，掌握并督促其實施情況，收集資料，在適當(dāng)?shù)臅r候提請評定小組進行評定，總結(jié)上報重大技術(shù)成果。
2.負(fù)責(zé)全廠技術(shù)建議資料處理，收集并推廣內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新材料、新配方、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用與交流。
3.負(fù)責(zé)接待外單位有關(guān)技術(shù)改進方面的參觀學(xué)習(xí)，并建立咨詢業(yè)務(wù)關(guān)系。
4.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織對廠內(nèi)重要的非標(biāo)設(shè)備設(shè)計方案的論證及會審，并辦理下達(dá)設(shè)計任務(wù)書。
5.負(fù)責(zé)廠內(nèi)技術(shù)攻關(guān)或招標(biāo)的具體組織工作。
6.定期召開基層技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員工作會議，安排與檢查該方面的工作。
第十條 基層技術(shù)建議聯(lián)絡(luò)員職責(zé)：
1.編制上報本單位、季度技術(shù)建議計劃項目，經(jīng)批準(zhǔn)后協(xié)助實施。
2.對本單位實施的技術(shù)建議項目驗證、考核、分析和預(yù)鑒定，組織整理有關(guān)資料上報總師辦。 3.總結(jié)推廣技術(shù)建議成果，協(xié)助實施人員解決有關(guān)問題。
第十一條 經(jīng)營管理與合理化建議(以下簡稱管理建議)由××統(tǒng)一歸口管理，全廠各管理系統(tǒng)(不含全面質(zhì)量管理辦公室)在企業(yè)管理工作中實現(xiàn)的現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果均需報××，由××審查并定期提請廠評定小組進行評定(具體組織工作參照第九條，第十條進行)。
第十二條 廠科協(xié)組織實施的管理建議由科協(xié)歸口提請廠評定小組評定，并報××備案，具體工作參照第九條，第十條。
第十三條 屬全面質(zhì)量管理的tqc成果，由全質(zhì)辦歸口管理，并報××備案。
□ 審查和處理
第十四條 技術(shù)建議項目必須做到：
1.經(jīng)過試驗和應(yīng)用，并有完整的原始記錄、圖紙資料和技術(shù)總結(jié)。
2.按照技術(shù)建議(現(xiàn)代化優(yōu)秀管理)成果報表逐項填寫，并經(jīng)單位主管和受益單位簽證。
3.凡屬于提高工效、提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約原材料、改進設(shè)備(備件)、新的非標(biāo)設(shè)計等必須要有相應(yīng)的工時定額員、質(zhì)量管理部門、材料定額員、設(shè)備動力部門和使用單位等簽署的效果證明。
4.一般項目經(jīng)所在單位考察后簽署意見，報總師辦。較大項目須經(jīng)3個月的生產(chǎn)試用驗證，連同有關(guān)資料上報總師辦。重大項目須經(jīng)6個月的生產(chǎn)驗證，整理全套資料上報，由××組織，××主持經(jīng)廠評定小組評定后，報上級主管機關(guān)。
第十五條 凡經(jīng)鑒定的技術(shù)建議和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果，其鑒定材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1.能否納入正式技術(shù)文件用于生產(chǎn)或經(jīng)營管理工作。
2.能否進行推廣應(yīng)用與交流。
3.詳細(xì)分析與核算經(jīng)濟效果，對無法計算出經(jīng)濟效果的應(yīng)提出結(jié)論性意見，并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。
第十六條 凡納入正式工藝規(guī)范的技術(shù)建議項目，由有關(guān)部門與車間進行工時或材料定額的修改，并考核實施情況。對改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品性能的項目，根據(jù)產(chǎn)品圖紙審批程序辦理更改手續(xù)，并考核其批量生產(chǎn)情況。
□ 獎勵與審批程序
第十七條 凡申請技術(shù)建議成果或現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獎勵的集體(個人)，應(yīng)由實施者提出申請，填報項目成果申報表，并附第十四條所規(guī)定具備的材料(管理優(yōu)秀成果須附論文或文字總結(jié))報歸口單位立案，交財務(wù)部門審核簽署意見，最后由歸口單位組織廠評定小組進行評定審查，廠長簽字，需要上報的則逐級報批手續(xù)。
第十八條 凡成功且投產(chǎn)(或用于管理)的項目，以修改技術(shù)文件的日期作為該項目的`投產(chǎn)日期，以連續(xù)12個月為計算經(jīng)濟效益的有效期。實際年節(jié)約額計算公式為： 年節(jié)約價值＝(改進前成本改進后成本)×年產(chǎn)量(一次性投資費用＋報廢損失費用＋時間費用)
第十九條 凡被采用的技術(shù)建議和現(xiàn)代管理優(yōu)秀成果，根據(jù)其貢獻大小，給予榮譽和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
第二十條 技術(shù)建議項目和現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果原則上每年××月、××月各評定一次。
第二十一條 對借鑒已經(jīng)應(yīng)用的科技(或管理)成果，應(yīng)降低一個等級獎勵。
第二十二條 獎金的分配應(yīng)按參與實施工作人員貢獻的大小合理分配，落實到人，各單位不得留成克扣。
第二十三條 獲獎項目不得重復(fù)得獎，如項目在如下名目下均可獲獎(技術(shù)建議成果獎、現(xiàn)代化管理優(yōu)秀成果獎、tqc成果獎、節(jié)約獎等)，則以獲其中金額最高的一種獎勵。
第二十四條 獲獎項目如果經(jīng)再次評審提高了獎勵等級時，可補發(fā)差額部分的獎金。
第二十五條 對弄虛作假騙取榮譽與獎金者，一經(jīng)查出，應(yīng)撤銷其榮譽，收回全部所得獎金，并視情節(jié)給予行政處分。
□ 附 則
第二十六條 本管理辦法如與上級文件精神有抵觸時，以上級精神為準(zhǔn)。
管理制度建議13
一、非領(lǐng)導(dǎo)職位體系設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致變相的終身制
在改革開放以來，我國進行了許多次的政府機構(gòu)改革，采取了許多政策和措施，其中一個重要措施就是設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職位。基本形式主要是正副省級干部、地市級的正副巡視員、正副調(diào)研員等三個職級。當(dāng)時的初衷是為了妥善安排工作時間長、貢獻大、年齡大的干部。與此同時，也是由于行政領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)量的限制，對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部采取了“虛實結(jié)合”的任職模式，即在實際職務(wù)上可以是副職，但是可以按照正職來對待，這也就是所謂的“括號領(lǐng)導(dǎo)”。從一定意義上說，我國目前的非領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置具有不科學(xué)的因素，主要問題是把過去的終身制改成了變相的“終身制”。為什么說非領(lǐng)導(dǎo)職位的設(shè)置有問題呢?理由主要有三:一是因為這些非領(lǐng)導(dǎo)職位的干部管理制度模式很容易造成“官滿為患”的局面。在許多國家單位、省級、市級單位中，幾乎沒有“干事員”，許多單位和部門出現(xiàn)低級別的干部領(lǐng)導(dǎo)高級別干部的情形，比如，處長領(lǐng)導(dǎo)巡視員、科長領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研員的情況。二是非領(lǐng)導(dǎo)職位的設(shè)置體制基本上是在市、省、國家三級行政機構(gòu)當(dāng)中實行的比較多，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有執(zhí)行，這就必然在表面上造成越向上越好當(dāng)官的機制。三是這種“虛實結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)體制很容易造成許多干部實際上只拿待遇不干事的局面，任實職的領(lǐng)導(dǎo)也不好管理他們。四是這種管理制度表面上剔除了領(lǐng)導(dǎo)干部的職位終身制，而又設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)干部的身份終身制，問題并沒有真正解決，反而更加復(fù)雜化了。
二、政策建議
1、要牢固樹立任期制觀念，堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制。具體建議有:一是要對全體領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期觀念、任期制的教育，其重要性應(yīng)該與世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀同等重要。任期制堅持得好不僅可以穩(wěn)定干部隊伍，而且可以提高政績的長效性。二是把任期觀和任期制作為考量政府執(zhí)政能力的重要尺度，作為考量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)。在全體領(lǐng)導(dǎo)干部、特別事實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展任期制的教育活動。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須在新的一屆黨政班子中工作至少五年以上，五年是一個循環(huán)周期，沒有特殊情況一般不能在任期內(nèi)調(diào)動和提拔。對于一個領(lǐng)導(dǎo)班子的政績評價判斷，對于一個領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和選拔使用，在正常情況下必須是根據(jù)一個任職周期的表現(xiàn)來進行，而不能根據(jù)一兩年的表現(xiàn)來判斷。
2、要完善政績考察體系，增加對領(lǐng)導(dǎo)干部任期能力的考核指標(biāo)。近年來我國學(xué)術(shù)界對政府政績問題進行過多方面的研究和探討，但是，主要是從政績內(nèi)容和政績形式等方面進行的，人們很少從政府政績的可持續(xù)性和整體性上思考這個問題。政府政績的可持續(xù)性是影響長效機制的主要因素，整體性是影響班子執(zhí)政能力大小的主要因素。從客觀效益上看，只有當(dāng)整體的政府政績是好的或者優(yōu)秀的時候，那么才能比較科學(xué)地判斷一個地方黨政班子的政績問題。為此，建議:一是改革領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)體系，增加對任期制的考核指標(biāo)，改變以個體考核取代整體考核經(jīng)營管理的傳統(tǒng)做法。二是在“四大班子”中全面建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期制和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制的考核制度，可以簡稱任期制考核。三是考核領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子至少應(yīng)該包括三個方面的新指標(biāo):整體性政績、持續(xù)性政績和創(chuàng)新性政績，建立以整體性考核為主的指標(biāo)體系。
3、要以穩(wěn)定基本干部隊伍為出發(fā)點，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職級升遷制度和管理進行科學(xué)改革。改革開放以來我國的黨政干部制度改革非�？�，比如兼職、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、機構(gòu)職級調(diào)整等。一是建議取消中央、省(區(qū)、直轄市)兩級“四大班子”的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置制度，對于這兩個層次的領(lǐng)導(dǎo)干部確實需要調(diào)整的，應(yīng)該采取保留工資待遇，降低行政級別的政策。二是非領(lǐng)導(dǎo)干部的制度設(shè)置及其職數(shù)放到我國最基層、最重要、最實效的領(lǐng)導(dǎo)崗位及其實職領(lǐng)導(dǎo)干部身上，這對提高這批領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性、實踐任期制非常重要。三是當(dāng)前最現(xiàn)實的是要提高市(州盟)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職級設(shè)置數(shù)量，這對穩(wěn)定基層干部隊伍很重要。四是可以考慮打破行政區(qū)級別與領(lǐng)導(dǎo)干部職級級別的硬套關(guān)系，破格使用基層干部。在這方面，湖南省己經(jīng)探索和積累了成功經(jīng)驗，到20xx年該省近期在新提任副廳級干部的19名縣委書記中，就有16名繼續(xù)兼任縣委書記，這種做法可以肯定和推廣。五是要努力探索干部任期制與政府執(zhí)政長效制的最佳結(jié)合方式。
4、要以實現(xiàn)可持續(xù)性執(zhí)政為目的.，適當(dāng)調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的輪崗制度的具體執(zhí)行政策和辦法。目前，我國黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的輪崗制度己經(jīng)執(zhí)行多年，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的吐故納新起了積極的作用。但是，問題也由此而來，這就是我黨干部制度的實踐機制在本質(zhì)上到底是以干部制度保證持續(xù)發(fā)展，還是以發(fā)展制度保證干部純潔呢?管理和治理一個市或者縣與管理一個政府部門是完全不一樣的，部門工作相對比較單純和好做，而市縣工作就比較復(fù)雜和綜合。干部制度應(yīng)該為發(fā)展服務(wù)，而不能搞成相反。所以，對于市、縣、鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，可以根據(jù)情況連續(xù)任職10年，甚至更長。這樣以來，這些領(lǐng)導(dǎo)對這個地方的情況就更加了解，決策和戰(zhàn)略就更有持續(xù)性的保證。至于干部的管理問題那要靠制度監(jiān)督來解決，不能靠頻繁調(diào)動解決。
5、要改變行政區(qū)域直接硬套行政級別的傳統(tǒng)做法，改為根據(jù)人口和經(jīng)濟規(guī)模評價行政級別的制度。我國區(qū)域之間的人口數(shù)量、資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、收入水平等差異很大，再加上歷史的、民族的、文化的、傳統(tǒng)的等因素，使得我國的行政區(qū)劃形成個體成立，而橫向難以比較的局面。比如，有的縣人口不到1萬人，而有的縣有100多萬人，但是行政級別又是一樣的，領(lǐng)導(dǎo)職位和職數(shù)一樣多、政府機構(gòu)的設(shè)置一個不少。解決這個問題的基本思路是，考慮到民族自治地方的特殊性之外，其他地區(qū)的行政區(qū)劃應(yīng)該與行政級別可以分離，或者適度分離開，有一定的靈活性和彈性。比如，人口很多的縣的縣委書記和縣長可以是副地級待遇、甚至正地級待遇。這一點對于目前正在進行的省直管縣的改革，也是有重要的參考價值的。
管理制度建議14
第一章總則
第一條 為鼓勵廣大職工積極獻計獻策,促進我校后勤工作不斷提高管理水平和服務(wù)水平,規(guī)范合理化建議管理工作,特制定本制度。
第二條 職工獻計獻策,提合理化建議是挖掘職工的智力潛能,依靠職工辦好學(xué)校事業(yè)發(fā)展的有效途徑。
第三條 發(fā)動職工獻計獻策,要緊緊圍繞我校后勤管理目標(biāo),提高職工綜合素質(zhì),提高后勤管理水平和服務(wù)水平等方面開展,充分發(fā)揮管理效能,增效節(jié)支,改進服務(wù),發(fā)掘職工群眾的聰明才智。
第四條 職工獻計獻策是長期的、經(jīng)常性的活動,要將該活動作為后勤管理工作的重要補充。
第五條 職工獻計獻策、提合理化建議活動的原則是“信任、鼓勵、支持、采用”。
第六條 發(fā)動職工獻計獻策、提合理化建議活動,從組織、發(fā)動、提出、收集、采納、實施、審核到獎勵,是一個多環(huán)節(jié)的過程,要建立與之相適應(yīng)的機構(gòu)和制度進行管理。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第七條 為保證職工獻計獻策活動的順利開展,后勤管理處成立成果評審領(lǐng)導(dǎo)小組,由處長、副處長和有關(guān)科室科長、副科長組成評審領(lǐng)導(dǎo)小組。
第八條 評審領(lǐng)導(dǎo)小組是職工向部門獻計獻策活動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。其職責(zé)是:為活動提出課題;組織發(fā)動職工群眾提出合理化建議;審批建議項目的方案和獎勵等級;負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)項目的實施獎勵。
第九條 評審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在后勤管理處辦公室,對職工提出的合理化建議進行整理、分類、轉(zhuǎn)達(dá)、上報、歸檔。
第十條 評審領(lǐng)導(dǎo)小組每半年進行一次綜合評審,每年度進行一次表彰、獎勵。
第三章合理化建議的范圍
第十一條 合理化建議,是指有關(guān)改進和完善后勤管理方面的辦法和措施及精神文明建設(shè)方面的新舉措。分為以下幾個方面:
(1)后勤現(xiàn)代化管理方法、手段的創(chuàng)新和應(yīng)用;
(2)服務(wù)育人、管理育人的有效途徑;
(3)甲方如何對乙方開展管理工作的建議;
(4)工程設(shè)計的改進、工程質(zhì)量的提高;
(5)安全技術(shù)、勞動保護技術(shù)的'改進;
(6)節(jié)約材料、能源的措施和辦法;
(7)精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)方面的建議。
第十二條 合理化建議的內(nèi)容是相對于后勤管理處目前的管理水平、技術(shù)水平、精神文明建設(shè)有所提高和改進而言,所提建議應(yīng)具有超前性、可行性和實效性。
第四章申報、評審與獎勵
第十三條 合理化建議應(yīng)事前由建議人按規(guī)定表格填表立案(一式三份),必要時應(yīng)附有圖紙、計算數(shù)據(jù)資料等,經(jīng)評審領(lǐng)導(dǎo)小組審批后才能通用性生效執(zhí)行。
第十四條 屬于工程設(shè)計改進的合理化建議,應(yīng)以該建議涉及的項目一次節(jié)約價值計獎。計算方法,必須由該項建議所屬工程預(yù)算的規(guī)定,計算改進前后的造價,進行對比求節(jié)約金額,報建設(shè)單位進行簽證,作為工程結(jié)算依據(jù)。
第十五條 對工程設(shè)計改進中技術(shù)合理而造價有所提高,但避免了工程的隱患,采取酌情予以獎勵。
第十六條 精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)成果,要有文字材料。
第十七條 合理化建議經(jīng)報準(zhǔn)被采納實現(xiàn)后,依據(jù)實際節(jié)約價值或增效價值(扣除實施費用后的凈增價值)計獎。其獎金計算作如下規(guī)定:
合理化建議類別 獎勵計算辦法 獎金額(元)
現(xiàn)代化管理方法、手段的創(chuàng)新和應(yīng)用 ―― 200
服務(wù)育人、管理育人的有效途徑 ―― 200
甲方如何對乙方開展管理工作 ―― 200
精神文明、文化和職業(yè)道德建設(shè) ―― 200
工程設(shè)計的改進、工程質(zhì)量的提高 ―― 300
安全技術(shù)、勞動保護技術(shù)的改進 ―― 300
節(jié)約材料、能源的措施和辦法 50萬元以上 3000
10萬元―50萬元以下 1500
5萬元―10萬元以下 1000
1萬元―5萬元以下 500
1萬元以下 300
管理制度建議15
一、“撥改貸，制度和我國林業(yè)的特點是不相適應(yīng)的
林業(yè)企業(yè)同其它一般性工業(yè)企業(yè)一樣生產(chǎn)著有形的、可用貨幣形式表現(xiàn)的、用來進行商品交換的工業(yè)產(chǎn)品，同時還創(chuàng)造著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。因此，林業(yè)生產(chǎn)的最終目的不完全是商品生產(chǎn)。創(chuàng)造有形產(chǎn)品的投入，可通過商品交換收回，而林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的生態(tài)效益、社會效益卻不能作為商品進行交換，從而不能得以實現(xiàn)。林業(yè)企業(yè)是一個綜合性的企業(yè)，與工、農(nóng)業(yè)企業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。作為林業(yè)生產(chǎn)的主要勞動對象森林資源是可以再生的，這是林業(yè)的突出特點。但是，森林資源的再生產(chǎn)要經(jīng)過一個較長的時間才能完成，在這漫長的生長周期中，林木不可能隨時參加商品交換，取得補償，而又必須不斷地投入。還由于我國沒有建立林價制度，因此形成了森林資源再生產(chǎn)周期長、投入多、效益低的特點。由于我國森林資源分布狀況及林業(yè)生產(chǎn)的特點，決定了建設(shè)一個林業(yè)企業(yè)不僅僅是單純的企業(yè)自身建設(shè)，而是伴隨林業(yè)企業(yè)的建設(shè)還要相應(yīng)地建設(shè)一個完整的林區(qū)社會。據(jù)測算，建設(shè)一個大中型林業(yè)森工企業(yè)，其社會性建設(shè)項目就占林業(yè)企業(yè)總體投資的10%左右。建成投產(chǎn)后企業(yè)每年還要拿出實現(xiàn)利潤的'30%來支付這些社會性項目所需的一切費用。這是林業(yè)企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重的特性。企業(yè)經(jīng)濟效益提高的最主要途徑是靠擴大再生產(chǎn)，增加產(chǎn)品產(chǎn)量來實現(xiàn)的。而林業(yè)企業(yè)卻不能通過此途徑來提高經(jīng)濟效益。因為《森林法》明確規(guī)定了用材林的消耗量要低于生長量，實行限量采伐，以確保我國森林資源再生產(chǎn)實行良性循環(huán)。這就規(guī)定了林業(yè)企業(yè)只能在一定木材生產(chǎn)量的前提下去進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而也就相對地固定了企業(yè)的經(jīng)濟效益，也就形成了林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益相對固定性的特點。
二、“撥改貸”制度同我國林業(yè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)
我國是一個森林資源比較貧乏的國家，在一個較長的時期內(nèi)，大力培育和保護森林資源是我國林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)和主要生產(chǎn)目的。從我國整個林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀來看，70%是老林業(yè)企業(yè)。雖然這些企業(yè)上交國家的利稅早已超過了國家給企業(yè)的投資，為國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民生活做出了巨大的貢獻。但由于歷史和客觀的原因，造成了目前森林過伐嚴(yán)重，生產(chǎn)、生活項目大量欠帳，部分企業(yè)已到了連簡單再生產(chǎn)都難以維持的資源危機和經(jīng)濟危困的局面。這些企業(yè)正是急需補還建設(shè)欠帳，休養(yǎng)生息.增強發(fā)展后勁的時候，而實行了“撥改貸”制度后，一方面按國家現(xiàn)行的貸款政策對無經(jīng)濟效益企業(yè)不給予貸款，企業(yè)生產(chǎn)力得不到恢復(fù);另一方面，國家即使給予貸款，企業(yè)也是無法償還的。新開發(fā)的林業(yè)企業(yè)從表面上看是有一定的經(jīng)濟效益的，但是，這是由于在木材銷售成本中不包含原料費用，也就是說林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的利潤很大部分是靠無償使用國家的森林資源而獲得的。而且，就是這部分收入也都被企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)、上級管理、補貼該林區(qū)其它老企業(yè)虧損等項目吃掉，所剩無幾。按現(xiàn)行國家對林業(yè)的經(jīng)濟政策和還款辦法，對一個大中型企業(yè)的建設(shè)資金獨立測算，一般要在20年左右的時間才能還清本息。而國家規(guī)定貸款的還款期不得超過15年，企業(yè)勢必會將自有資金的大部分用于還款。這樣15年后，企業(yè)將重新走到經(jīng)濟危機的老路上。
三、實行“撥改款”制度將加劇林業(yè)生產(chǎn)的短期行為
林業(yè)企業(yè)作為木材生產(chǎn)經(jīng)營者，由于受林業(yè)特點的影響和經(jīng)濟體制上的缺陷，缺期行為一直存在于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中。實行“撥改貸”制度將進一步刺激企業(yè)輕視營林生產(chǎn)，把精力和資金轉(zhuǎn)向木材或經(jīng)濟效益較高的生產(chǎn)中去，大大地影響森林資源的生產(chǎn)。林業(yè)企業(yè)的建設(shè)工期由于受客觀條件以及國家財力的限制是比較長的;還由于我國目前的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放，生產(chǎn)能力的形成彈性是比較大的，以及各項經(jīng)濟制度的不健全。因此，實行“撥改貸”制度后，將造成企業(yè)建設(shè)上的短期行為，如盲目貸款，注重生活項目的建設(shè)，輕視生產(chǎn)項目的建設(shè)，建設(shè)布局不合理，損失浪費嚴(yán)重等�！瘜嵭小皳芨馁J”也將加劇林業(yè)企業(yè)木材生產(chǎn)上的短期行為。企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟效益，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只顧本企業(yè)利益，不顧國家和消費者利益，打亂合理的布局，甚至想方設(shè)法超采超伐，造成森林資源消長比例失調(diào)。綜上所述，“撥改貸”投資管理制度既不適應(yīng)林業(yè)的特點也不符合林業(yè)的現(xiàn)狀，都是不相適應(yīng)的。這項制度的實施給企業(yè)在經(jīng)濟上套上了一道枷鎖，影響了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
四、幾點建議
1.我國是一個貧林國家，發(fā)展林業(yè)應(yīng)作為我國的基本國策。就我國林業(yè)現(xiàn)狀來看，靠林業(yè)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是靠國家對林業(yè)的扶植，給予一系列的優(yōu)惠政策，世界上許多林業(yè)發(fā)達(dá)國家都是在財政上對林業(yè)給予支持的，我國為扶植林業(yè)的發(fā)展，也給予了一系列優(yōu)惠政策。但是，目前我國還是一個林業(yè)落后的國家，需要國家繼續(xù)扶植。因此，建議國家對林業(yè)的基本建設(shè)投資仍然實行撥款制，采取指令性計劃管理。
2.任何企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動都需要有一個良好的生態(tài)環(huán)境，因此，建議國家建立征收林業(yè)稅制度，以保證林業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)資金。
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