市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定

　　市城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定

　　第一章   總  則

　　為了加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，保障有關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　本規(guī)定適用于昆明市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

　　法律、法規(guī)對國防、人民防空、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等方面的地下空間開發(fā)利用管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　地下空間實行分層開發(fā)利用，堅持豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向有關(guān)空間連通開發(fā)，優(yōu)先用于防空防災(zāi)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　各縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下空間開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將地下空間普查及修（補(bǔ)）測、規(guī)劃編制、信息管理等經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和信息管理工作。

　　國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的用地和不動產(chǎn)登記管理工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)地下空間工程建設(shè)和建（構(gòu)）筑物交易、物業(yè)管理的監(jiān)督管理。

　　人民防空管理部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空事項的有關(guān)管理工作。

　　其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用的有關(guān)管理工作。

　　鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運營管理地下空間。

　　第二章    規(guī)劃管理

　　地下空間規(guī)劃分為地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下空間現(xiàn)狀資料進(jìn)行編制，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃、地下交通規(guī)劃、地下管線規(guī)劃、海綿城市建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間的發(fā)展戰(zhàn)略、豎向分層劃分、功能分區(qū)、地下交通體系、開發(fā)步驟、用地規(guī)模和布局，禁止、限制、適宜和重點建設(shè)區(qū)域范圍等有關(guān)內(nèi)容。

　　地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的重點建設(shè)區(qū)域或者市、縣（市）區(qū)人民政府劃定的重要地塊，應(yīng)當(dāng)編制地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃可以結(jié)合地上控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，也可以單獨編制。

　　地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，明確地下空間的功能定位、開發(fā)范圍、開發(fā)深度、連通方式等。

　　利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃設(shè)計方案；涉及重點建設(shè)區(qū)域或者重要地塊的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門可以要求建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。其中，結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑工程一并編制規(guī)劃設(shè)計方案或者修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑工程一并辦理，單建地下空間工程應(yīng)當(dāng)單獨辦理。

　　地下空間規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地下空間的使用性質(zhì)、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、豎向深度利用要求、分層開發(fā)控制要求、出入口設(shè)置、地下建筑退界、連通通道方位等內(nèi)容。地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)明確共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

　　地下空間用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)包括用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍等內(nèi)容。

　　地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)包括地下總建筑面積、使用功能、層數(shù)等內(nèi)容并附圖。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提出的規(guī)劃許可變更申請，依法作出變更決定：

　�。ㄒ唬┮虺青l(xiāng)規(guī)劃修改而改變地塊建設(shè)條件，無法按照原規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ǘ�）因歷史文化古跡保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治和基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要，以及其他涉及公共利益原因，造成地塊范圍和建設(shè)條件發(fā)生變化，無法按照原規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ㄈ�）因不可抗力因素，在建設(shè)過程中確需對原規(guī)劃許可進(jìn)行變更的；

　�。ㄋ模┮蚍�律、法規(guī)和政策發(fā)生變化，確需對原規(guī)劃許可進(jìn)行變更的；

　�。ㄎ澹┰诓桓淖兛刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，確需變更原規(guī)劃許可的其他情形。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門申請規(guī)劃核實，未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的不得組織竣工驗收。

　　申請規(guī)劃核實時，應(yīng)當(dāng)提交具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位出具的測量技術(shù)報告等有關(guān)材料。其中，測量技術(shù)報告應(yīng)當(dāng)包含基線復(fù)核、施工到地下建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)頂面標(biāo)高過程中的跟蹤測量和施工完成后的竣工測量數(shù)據(jù)。

　　第三章    用地管理

　　地下空間的使用納入國有建設(shè)用地管理。

　　地下空間開發(fā)利用土地使用權(quán)按照以下方式供應(yīng)：

　�。ㄒ唬┓�合《劃撥用地目錄》的，按照劃撥方式供應(yīng)；

　　（二）商業(yè)等經(jīng)營性項目，或者同一宗地下空間開發(fā)利用土地有2個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)按照掛牌、拍賣或者招標(biāo)方式供應(yīng)；

　　（三）屬于地下交通、公共管理與公共服務(wù)項目附屬的商業(yè)等經(jīng)營性地下空間開發(fā)利用土地，可以按照協(xié)議方式出讓給地下交通、公共管理與公共服務(wù)項目用地主體。

　　地下空間的使用可以單獨辦理土地供應(yīng)手續(xù)，也可以與地表土地一并辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

　　市國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織研究土地立體空間基準(zhǔn)地價，形成地表、地上和地下空間的地價體系，按程序報批后向社會公布。

　　本規(guī)定實施以前，已建成屬于單建地下空間項目且符合城市規(guī)劃的，由項目主體辦理用地手續(xù)；符合《劃撥用地目錄》的，按照劃撥方式供應(yīng)，其他用途按照協(xié)議方式供應(yīng)。已建成屬于結(jié)建地下空間項目且按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門審批要求開發(fā)建設(shè)的，不再單獨辦理地下空間土地供應(yīng)手續(xù)，地下空間土地使用權(quán)依法確定為地表建設(shè)項目主體。

　　經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)，超出宗地范圍但屬于連接通道等必要的交通或者安全設(shè)施的，可以按照劃撥或者協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　　由于國家安全和公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間并給予補(bǔ)償，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)積極配合，依法提供便利。

　　在地下空間開發(fā)利用過程中，涉及的地表用地土地權(quán)屬及用地性質(zhì)改變，或者開發(fā)利用后無法恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收、轉(zhuǎn)用手續(xù)；涉及的地表用地開發(fā)利用后可以恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時用地手續(xù)。

　　地下空間的使用年限參照地表土地使用權(quán)年限確定的有關(guān)規(guī)定，按照用途的不同分別確定。

　　第四章    工程建設(shè)管理

　　地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市工程建設(shè)管理方面的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的建設(shè)順序，服從規(guī)劃管理。

　　結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)和主體工程一并進(jìn)行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，并按照要求報送初步設(shè)計審查和施工圖設(shè)計文件審查；結(jié)合民用建筑修建的人民防空地下室工程設(shè)計由取得相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)包或者肢解分包。

　　建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進(jìn)行地下空間工程施工。地下空間工程及地下配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，并一并申領(lǐng)施工許可證。

　　地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、人防工程、水利設(shè)施、文物、古樹名木及地下管線等的安全，滿足地下空間對環(huán)境保護(hù)、防水排澇、安全和設(shè)施運行、維護(hù)等方面的使用需求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

　　地下空間工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對地面及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定可能造成損壞或者重要影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，開工前將保護(hù)措施告知有關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理者，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。地下空間工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時恢復(fù)地表原狀。

　　地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地表建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程的實施符合防火、通風(fēng)、照明等有關(guān)規(guī)范要求。先建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和有關(guān)設(shè)計規(guī)范預(yù)留接口，后建單位負(fù)責(zé)后續(xù)地下連通通道建設(shè)。

　　對于軌道交通的通道、出入口、通風(fēng)亭和冷卻塔等配套設(shè)施需要與周邊物業(yè)結(jié)合建設(shè)的，由軌道交通建設(shè)經(jīng)營單位與周邊物業(yè)所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商解決。

　　鼓勵軌道交通規(guī)劃控制范圍、保護(hù)范圍內(nèi)或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。

　　地下空間工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在地下空間工程竣工驗收后6個月內(nèi)向市城建檔案管理部門移交符合規(guī)定的建設(shè)工程竣工檔案。

　　地下空間工程驗收合格后方可交付使用。

　　地下空間工程建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下空間工程的使用管理，建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案；做好日常維護(hù)和維修工作，確保設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)；采取有效措施防范火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染；承擔(dān)地下空間工程使用的安全責(zé)任，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

　　地下空間使用權(quán)人和物業(yè)服務(wù)單位不得違法拆改、變動地下空間主體及承重結(jié)構(gòu)，不得擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第五章    信息管理

　　地下空間信息管理實行集中統(tǒng)一、信息共享、服務(wù)社會、保障安全的原則。

　　地下空間信息與地上空間信息采用統(tǒng)一的經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的獨立坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)。

　　地下空間信息管理工作包括地下空間信息的收集、整理、入庫、更新、維護(hù)和共享使用，以及地下空間信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)與技術(shù)服務(wù)等。

　　地下空間信息管理應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市保密工作的有關(guān)規(guī)定。

　　地下空間信息通過普查、測量、匯交等方式采集并進(jìn)行更新維護(hù)。

　　地下空間信息普查、修（補(bǔ)）測活動涉及有關(guān)管理部門或者地下建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位、建設(shè)單位的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市地下空間信息管理制度，并具體負(fù)責(zé)信息的普查、匯交、更新等工作。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請規(guī)劃核實之前，(www.gymyzhishaji.com)將符合國家和地方有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)庫成果及相應(yīng)技術(shù)文檔匯交至城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將普查成果和匯交資料及時納入系統(tǒng)，實時更新與動態(tài)維護(hù)，并按照有關(guān)規(guī)定定期向市城建檔案管理部門移交信息系統(tǒng)成果資料。

　　第六章     權(quán)屬登記

　　地下空間建（構(gòu)）筑物權(quán)利人可以依法向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項登記，具體程序按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　人民防空工程的登記，按照人民防空有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建筑物房屋產(chǎn)權(quán)實行分層登記原則，地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以不動產(chǎn)單元為單位。

　　地下空間的不動產(chǎn)權(quán)利登記應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中規(guī)范記載地下空間有關(guān)信息。

　　第七章    法律責(zé)任

　　違反本規(guī)定開發(fā)利用地下空間的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　地下空間開發(fā)利用過程中，對他人的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　國家機(jī)關(guān)及其工作人員在地下空間的開發(fā)利用管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章    附  則

　　本規(guī)定下列詞語的含義是：

　�。ㄒ唬┑叵驴臻g是指昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)地表（含江、湖等水體）以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

　　（二）結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

　�。ㄈ�）單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間，其中利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間也視為單建地下空間。

　�。ㄋ模┑叵驴臻g信息是指在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由城市規(guī)劃控制開發(fā)利用地表（含江、湖等水體）以下空間進(jìn)行開發(fā)、利用和管理活動所產(chǎn)生的信息。

　　本市城市規(guī)劃區(qū)范圍外的地下空間開發(fā)利用管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定于2019年1月1日起施行。

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