四措并舉提升農(nóng)村基層組織力

　　四措并舉提升農(nóng)村基層組織力

　　謝小雪

　　近年來，盤州市按照“大黨建引領(lǐng)大發(fā)展推動大扶貧”的思路，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，深入貫徹落實省委“十項行動計劃”和六盤水市委“六個引領(lǐng)”的安排部署，四措并舉強化農(nóng)村基層黨建組織力，努力激發(fā)農(nóng)村基層黨組織在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心引領(lǐng)作用，為打贏脫貧攻堅硬仗、打好同步小康勝仗、吹響鄉(xiāng)村振興沖鋒號提供了堅強的組織保障。

　　一、主要做法

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)勢互補，強強聯(lián)手充實力量。跳出原有的小村框架，構(gòu)建“村務(wù)共商、規(guī)劃共謀、產(chǎn)業(yè)共建、資源共享、矛盾共調(diào)”的強大基層黨組織。一是組建聯(lián)村黨委抱團發(fā)展。采取“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、村園聯(lián)建、村居聯(lián)建”等六種模式，將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村聯(lián)合起來組建26個聯(lián)村黨委，涵蓋行政村98個，促進聯(lián)村聯(lián)業(yè)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)心、抱團發(fā)展，帶動8403人脫貧。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式。在總結(jié)聯(lián)村黨建經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委試點建設(shè)，聯(lián)合市宏財公司和6個刺梨產(chǎn)業(yè)基地組建刺梨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，推動形成前期投入保障、中期種植管護、后期加工銷售為一體的生產(chǎn)鏈條。三是探索聯(lián)居黨組新型模式。在11個易扶搬遷點組建了由搬出地、搬出地黨組織聯(lián)合組建的聯(lián)居黨支部，負責易地扶貧安置點過渡期的管理和服務(wù)工作，確保群眾搬得出、住得下、能致富。四是發(fā)揮非公黨建聯(lián)盟優(yōu)勢。積極探索非公企業(yè)黨建與扶貧工作的結(jié)合點。例如：柏果鎮(zhèn)黨委依托轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和社會組織等組建非公黨建聯(lián)盟，引導企業(yè)通過就業(yè)務(wù)工、資金幫扶和產(chǎn)業(yè)培育等多種方式積極投身脫貧攻堅工作，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建與脫貧攻堅互促雙贏。

　　（二）強化管理，內(nèi)調(diào)外引建強隊伍。以問題為導向調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，積極引進先進優(yōu)秀人才，提升基層隊伍管理水平，切實把基層黨組織干部隊伍建優(yōu)建強。一是大力調(diào)整優(yōu)化基層隊伍。盤州市委組織部結(jié)合對16個深度貧困村涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子運轉(zhuǎn)情況的調(diào)研結(jié)果，調(diào)整補齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）班子成員20名，重新選派185名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任助理參與脫貧工作。對不勝任的深度貧困村黨組織書記、村主任等進行調(diào)整，調(diào)整駐村第一書記85名，集中選派了8名市直部門科級黨員干部任深度貧困村第一書記。提拔了22名脫貧攻堅一線作用發(fā)揮好、成效顯著的干部。二是積極引進培育新型人才。采取黨支部上門找流動黨員、流動黨員到黨支部報到等方式，摸清外出黨員的流向分布、從事行業(yè)、投資意向等情況，建立村、網(wǎng)格黨員信息庫，確定一批有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)意向的流動黨員作為返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的后備力量進行重點跟蹤培養(yǎng)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展出點子，與困難群眾結(jié)對子，累計吸引82名大學生、196名致富能手、68名外出經(jīng)商人員回鄉(xiāng)擔任合作社理事長，吸引59名企業(yè)家、2154名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是購買服務(wù)提升管理能力。針對村干部報酬低、基層治理難問題，推行政府向村購買服務(wù)改革，整合資金2.6億元向村級購買28項輔助性管理和公共服務(wù)事項，通過以賣代補將村干部報酬提高到3000-4000元/月，組干部報酬提高到2000元/月，配套建立農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系，將村規(guī)民約執(zhí)行情況寫入合作社分紅約束條款，在極大提高村組干部干事激情、吸引大批優(yōu)秀農(nóng)村人才的同時，形成了“購買服務(wù)+網(wǎng)格管理+村民自治+村社協(xié)管”的基層治理體系。

　�。ㄈ�）發(fā)展為先，狠抓經(jīng)濟鞏固實力。堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為提升基層黨組織帶動脫貧致富能力的重要抓手，鼓勵引導村級組織充分盤活集體資源、資產(chǎn)、資金，通過領(lǐng)辦實體、資源入股、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、異地置業(yè)等模式，實現(xiàn)集體創(chuàng)業(yè)增收。一是全域推進“三變”改革。按照有變則變、應(yīng)變盡變的原則，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，大力實施“三變+農(nóng)業(yè)”“三變+旅游”“三變+城鎮(zhèn)”“三變+易扶”的全域“三變”模式，推動“三變”改革從農(nóng)村向景區(qū)、城鎮(zhèn)、城市等全域拓展。建立完善了“保底分成+務(wù)工收益+經(jīng)營收益+股權(quán)收益”的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)入股就有分成、務(wù)工就有工資、見效就有分紅，全市共有41萬畝土地入股合作社，整合22項涉農(nóng)資金3.75億元投入各類經(jīng)營主體，累計發(fā)放分紅金2.78億元。二是組建合作社帶動共同富裕。由村黨組織牽頭，成立組建村級農(nóng)民專業(yè)合作社（公司）506個，組織動員群眾利用入地經(jīng)營權(quán)、閑置資產(chǎn)、閑散資金入等股村級合作社，深化“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，變“分散生產(chǎn)”為“合作經(jīng)營”，帶領(lǐng)群眾共同致富。目前，全市共有29萬戶、85.15萬人入股合作社，入社率達79.4%，實現(xiàn)貧困戶入社全覆蓋，2016年以來，合作社共組織12.4萬人就業(yè)務(wù)工，發(fā)放務(wù)工費2.2億元，全市村級集體經(jīng)濟積累總量達1.39億元，平均達28萬元。

　�。ㄋ模┒喾叫袆樱�切實提升服務(wù)能力。以組織力提升推動服務(wù)力升級，實現(xiàn)強組織與優(yōu)服務(wù)雙統(tǒng)一，切實為民眾謀福利，真正提升群眾獲得感滿意度。一是完善服務(wù)機制，關(guān)愛弱勢群體。通過不斷完善服務(wù)載體和服務(wù)機制，在服務(wù)過程中團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾。例如：華屯居委會在村轉(zhuǎn)居過程中成立“空巢老人”照料中心，為空巢老人吃飯?zhí)峁┓奖�，為留守兒童提供活動場所，在�?jié)假日期間到日間照料中心開展義務(wù)活動，讓空巢老人和留守兒童感受到黨組織大家庭的溫暖。推行“八分鐘服務(wù)圈” 特色服務(wù)，一個電話，八分鐘內(nèi)米、面、糧、油送到家，轄區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾人免費送貨，真正實現(xiàn)服務(wù)“零距離”。二是營造良好氛圍，充實文化生活。針對群眾在文化、生活習慣等方面有較大差異問題，黨支部以文化為引導、以活動為紐帶，增加村民間的相互交流，進一步促進睦鄰友好。通過組建文化團隊、修建睦鄰廣場、開展文化宣傳等方式，組織有特長的黨員，聯(lián)合有共同興趣愛好的群眾，組建合唱、秧歌、舞蹈、健身等活動隊伍，修建集黨建宣傳、文娛休閑、睦鄰交流等功能為一體的睦鄰廣場，定期開展各類文藝活動，對社會主義核心價值觀、黨建文化、黨史文化、廉政文化、時事熱點進行集中宣傳，實現(xiàn)了教育訓導群眾、引導社會風尚、促進社會和諧“三同步”。

　　二、存在的不足

　　一是部分基層組織功能作用發(fā)揮不足。一些村黨組織領(lǐng)導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，發(fā)展思路不夠清晰，宣傳黨的路線方針政策不到位，導致群眾缺乏集體觀念，對黨的政策知之甚少。二是干部隊伍建設(shè)仍有差距。嚴管理和重激勵統(tǒng)籌得還不好，激發(fā)和調(diào)動干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性做得還不夠，干部教育培訓的針對性不夠，一些干部擔當意識、攻堅克難意識還不強。三是黨員教育管理不嚴格。黨員教育管理制度還不完善、落實還不到位，一些基層黨組織活動開展不正常、不嚴肅，“三會一課”、民主評議黨員流于形式，一定程度存在黨組織對黨員缺乏認同感、黨員對黨組織缺乏歸屬感的問題。

　　三、經(jīng)驗啟示

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化基層組織設(shè)置是關(guān)鍵。按照“大黨委、大產(chǎn)業(yè)、大脫貧”的工作思路，全面推進聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)村黨委建設(shè)，逐步實現(xiàn)聯(lián)村黨委覆蓋所有貧困村，不斷提高基層黨組織對資源的統(tǒng)籌力、要素的配置力、發(fā)展的帶動力。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，積極推進產(chǎn)業(yè)黨支部建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織組建和黨建工作引領(lǐng)“雙覆蓋”，使黨組織成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅強堡壘。堅持后進基層黨組織“清零”行動，探索建立基層黨組織動態(tài)排名機制，通過一村一策、臺賬管理、限期整改，確保年底實現(xiàn)集中“清零”，推進全市基層黨組織整體優(yōu)化提升。

　�。ǘ�）推進經(jīng)濟提質(zhì)升級是根本。堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為提升基層黨組織造血脫貧能的重要舉措，不斷完善村集體經(jīng)濟與農(nóng)民專業(yè)合作社的利益鏈接機制，推動村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。按照“鞏固一批富裕村、壯大一批中等村、提升一批薄弱村”的總體思路，指導督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）制定好集體經(jīng)濟年度計劃，充分挖掘優(yōu)勢資源，探索多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　�。ㄈ�）強化先鋒黨員示范是抓手。注重發(fā)揮廣大黨員在決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康中的先鋒模范作用。積極推進“黨員責任區(qū)”試點建設(shè)，按照“村網(wǎng)格+黨小組+黨員責任區(qū)”的模式，劃定黨員責任區(qū)，規(guī)范黨員職責，實行目標管理，促進黨員先鋒模范作用發(fā)揮。大力實施黨員帶富能手培養(yǎng)計劃，從政策引導、資金項目、培訓指導、金融扶持等方面給予全方位支持，鼓勵和引導黨員帶頭創(chuàng)業(yè)。

　　（四）嚴格黨員教育管理是導向。突出問題導向，著力解決一些基層黨組織執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度不嚴格等問題，嚴格黨員教育管理。認真抓好“三會一課”制度落實，創(chuàng)新開展網(wǎng)上“三會一課”“主題黨課”“微型黨課”“田間黨課”等，建立專項監(jiān)督考核機制，督促工作落實。

　�。ㄎ澹�強化黨建責任落實是助力。進一步健全黨委書記抓黨建工作責任機制，扎實開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記抓黨建工作述職評議考核，從嚴落實管黨治黨的政治責任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記專項考核制度，量化目標任務(wù)，實行一季度一申報、一季度一考核、一季度一排名、一季度一通報的方式，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記履行好抓好黨建工作的第一責任。

　　作者單位：盤州市委政研室小康測評科

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