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來一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命征文
盤州市變革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
李思勝
近年來，盤州市以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，“撤縣設(shè)市”不到一年的盤州，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2017年，全市一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)53.9億元，增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9347元，增長(zhǎng)10.3%；累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)185.48萬畝，糧經(jīng)比調(diào)整為30:70。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鑄牢發(fā)展根基。按照“補(bǔ)齊短板、做大總量、做強(qiáng)增量、提質(zhì)增效”的理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是政策引領(lǐng)科學(xué)規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的要求，因地制宜集中優(yōu)勢(shì)資源，以實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”及以“四帶三基地”為骨架，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貧困村貧困人口全覆蓋的工作要求規(guī)劃實(shí)施，大力發(fā)展附加值高、品質(zhì)優(yōu)、市場(chǎng)前景好的山地特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)兼顧，農(nóng)業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的春天，初步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美”的美好愿景。二是打造園區(qū)優(yōu)化布局。以實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，按照“園區(qū)建產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促園區(qū)”的發(fā)展思路，將園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展、休閑旅游等有機(jī)融合，將刺梨、軟籽石榴、茶葉、紅梨、核桃、花卉和特色經(jīng)果等特色產(chǎn)業(yè)融入園區(qū)建設(shè)，發(fā)展成為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本建成噠啦仙谷、沙淤、娘娘山等10個(gè)農(nóng)旅一體化園區(qū)，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。三是長(zhǎng)短結(jié)合謀劃產(chǎn)業(yè)。著力做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之“長(zhǎng)”，創(chuàng)新平臺(tái)公司牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式，明確5家市屬國(guó)有平臺(tái)公司牽頭發(fā)展刺梨、核桃、軟籽石榴、茶葉、元寶楓等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”一體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)之“短”，大力發(fā)展林藥、林蜂、蔬菜、生姜、食用菌、家畜家禽等“短平快”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成了“農(nóng)林牧復(fù)合、草果蔬結(jié)合”的立體種植養(yǎng)殖體系，促進(jìn)群眾增收不斷檔。
二、深化改革創(chuàng)新，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改革創(chuàng)新制度機(jī)制，盤活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等資源要素，讓綠水青山變金山銀山。一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓牢確權(quán)到戶、賦權(quán)于民、易權(quán)于市，賦予了農(nóng)村資源資產(chǎn)的資本屬性，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極搭建交易、融資、黨建等平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)起來，提高了農(nóng)村資源的配置效率，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是深化“三變”改革激發(fā)活力。從深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源等，實(shí)施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化。以村（居）為單位成立506個(gè)村級(jí)合作社（公司），引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股村級(jí)合作社，通過“黨建+平臺(tái)公司+村級(jí)合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展規(guī)�；厣r(nóng)業(yè)基地。全市29萬戶85.15萬人參與“三變”改革，農(nóng)戶入社率82.3%，貧困戶入社率100%。發(fā)源于盤州市的“三變”改革榮登中國(guó)“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜，寫入中央1號(hào)文件。三是創(chuàng)新“211”集團(tuán)化幫扶模式聚合發(fā)展。推出“211”集團(tuán)化幫扶模式，即1家金融機(jī)構(gòu)和1家平臺(tái)公司整合不低于1億元資金幫扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確了21家國(guó)有企業(yè)（平臺(tái)公司）、9個(gè)金融機(jī)構(gòu)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村聚集和整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、集中連片開發(fā)。助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、生活生態(tài)同步提升，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、健康旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、企業(yè)、群眾三方共贏。
三、建立發(fā)展機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)興旺。堅(jiān)持綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量富農(nóng)，創(chuàng)新建立多種機(jī)制模式，不斷鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促農(nóng)增收。著力打造“股份農(nóng)民”，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林地、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)和技術(shù)、資金等入股經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)、管理和收益的各個(gè)環(huán)節(jié)中來，共享更多改革紅利。建立健全股權(quán)合作、資金整合、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，建好“保底分成+務(wù)工收益+經(jīng)營(yíng)收益+股權(quán)收益”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)入股就有分成，保障了農(nóng)民特別是貧困群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中穩(wěn)定獲利。二是建立產(chǎn)銷運(yùn)營(yíng)機(jī)制助農(nóng)增值。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)9家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)21.4%。三是建立品牌拉動(dòng)機(jī)制帶農(nóng)增效。做特做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升“盤州”系列農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品示范城市建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”申報(bào)創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。“盤縣火腿”和盤州紅軟籽石榴獲批“生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品”，18家公司企業(yè)、合作社和24個(gè)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定證書，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，建成國(guó)家級(jí)出口刺梨質(zhì)量安全示范區(qū)。
作者系中共盤州市委員會(huì)政策研究室干部
【本文獲省委政研室（改革辦）“來一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”征文優(yōu)秀獎(jiǎng)】
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