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供銷合作社綜合改革實施方案
供銷合作社綜合改革實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱《決定》）精神，根據(jù)《中共xx市xx區(qū)委、xx市xx區(qū)人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（xx發(fā)〔20xx〕2號，以下簡稱《意見》）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
深化供銷合作社綜合改革，要以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制、增強社有企業(yè)實力和活力為重點，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面，為全面建成小康社會，奮力推進創(chuàng)新xx、實力xx、綠色xx、健康xx、幸福xx作出應(yīng)有貢獻。
（二）目標(biāo)任務(wù)
到2020年，區(qū)供銷社系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融、電子商務(wù)等方面形成綜合性、規(guī)�；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系；農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)村金融六大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，新建、改造基層社23家；領(lǐng)辦創(chuàng)辦規(guī)范化專業(yè)合作社50家；新建、改造各類村級綜合服務(wù)社331家；供銷合作社各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點村級覆蓋面達100%。通過深化綜合改革，努力把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、經(jīng)濟運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中更好地發(fā)揮作用。
二、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)體系
1、著力強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。大力實施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，以淮河、意利達等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為骨干，加快組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)集團，積極為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。推進基層社、村級綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和社有企業(yè)參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。持續(xù)深入推進土地托管服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵以村組為單位推進土地連片，開展集中統(tǒng)一托管，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。加大農(nóng)資市場管理，組建農(nóng)資協(xié)會，強化行業(yè)自律。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，整合農(nóng)資補貼，支持區(qū)供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)融合發(fā)展，借鑒黃山供銷社模式試行農(nóng)資零差率銷售。加強測土配肥，推行農(nóng)資個性化定制，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)，利用莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高科技服務(wù)含量。
xx市xx區(qū)供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱“區(qū)聯(lián)社”）牽頭構(gòu)建“區(qū)域為農(nóng)服務(wù)中心+社有企業(yè)+基層社+農(nóng)村新型經(jīng)營主體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點加快推進區(qū)域為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，積極組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)集團或服務(wù)聯(lián)盟，整合農(nóng)委、供銷、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機等相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼項目，加強農(nóng)業(yè)機械、倉儲、烘干等大型服務(wù)設(shè)施配備，著力解決制約土地集約經(jīng)營以及小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。推進創(chuàng)新驅(qū)動，強化綠色肥藥的生產(chǎn)和推廣使用。建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量追溯體系；探索“產(chǎn)品+服務(wù)+解決方案”服務(wù)模式，形成技物結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)新優(yōu)勢。
2、著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。大力實施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)工程”，支持供銷社整合和盤活符離供銷社、曹村軋花廠、土產(chǎn)公司倉庫等系統(tǒng)現(xiàn)有場地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心和倉儲冷鏈設(shè)施。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，建設(shè)、運營、管護政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加快供銷合作社商業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有效對接與合作，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一批連鎖店、平價店、直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，建成布局合理、物流通暢的農(nóng)產(chǎn)品流通配送體系。積極參與小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，以全程社會化服務(wù)為依托打造糧食銀行，提高為農(nóng)服務(wù)能力。
3、著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。大力實施“綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面工程”，建設(shè)一批功能完備、便民實用的農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供“全方位、一站式”服務(wù)。積極參與新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)信息宣傳咨詢、氣象信息發(fā)布、政府信息公開、供電供水費用代收代繳等公共服務(wù)，拓展發(fā)展普惠金融、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老健身、家政服務(wù)等新興服務(wù)，擴大規(guī)范性農(nóng)資供應(yīng)、生活日用品供應(yīng)、廢舊品回收等商事性服務(wù)。盤活存量資產(chǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供銷合作社資源，有序建設(shè)城鎮(zhèn)商貿(mào)中心和城鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)綜合體。切實強化全區(qū)系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范管理，加快建設(shè)煙花爆竹安全經(jīng)營管理體系。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村資產(chǎn)評估平臺。積極推行應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟模式促城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善，會同商務(wù)部門共同推進規(guī)范城鄉(xiāng)再生資源回收站點建設(shè)。
4、穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。大力實施“農(nóng)村合作金融工程”，在區(qū)政府監(jiān)督指導(dǎo)下，借鑒黃山市、六安市、天長市等地資金互助合作經(jīng)驗，以自愿入社、互助互利、封閉運行為原則，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作等金融服務(wù)，年內(nèi)爭取試點。創(chuàng)造條件，積極統(tǒng)籌謀劃依照法定程序發(fā)起設(shè)立消費金融公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司，努力探索具有供銷合作社特色的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)模式。
5、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)。大力實施“智慧惠民工程”，努力順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展新趨勢，加快農(nóng)業(yè)信息進村入戶，助推農(nóng)民增收脫貧，農(nóng)村經(jīng)濟提升發(fā)展。充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子商務(wù)。積極做好與全國供銷總社“供銷e家”對接，打造網(wǎng)上“xx特色館”。一方面繼續(xù)實施“新網(wǎng)工程”建設(shè)，以布設(shè)村級綜合服務(wù)社為基點，加快形成連鎖化、規(guī)�；�、品牌化經(jīng)營服務(wù)實體網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)線上線下融合；另一方面大力培育和發(fā)展一批具有較強創(chuàng)新能力的電子商務(wù)企業(yè)，通過招商加強與具備條件的龍頭企業(yè)電子商務(wù)平臺或行業(yè)電子商務(wù)平臺合作，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。通過“實體+互聯(lián)網(wǎng)”方式，加快形成網(wǎng)上咨詢、服務(wù)、交易、支付、倉儲物流和終端配送為一體的智慧惠民服務(wù)平臺。
（二）創(chuàng)新基層組織體系
1、創(chuàng)新基層社發(fā)展模式。以聯(lián)合合作為基礎(chǔ)，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，逐步提高基層社農(nóng)民社員的比例。按照合作制原則，完善社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度，通過服務(wù)收益分成、盈利分紅、二次返利等方式，強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)。以資本為紐帶，深入推進開放辦社，吸引各類社會資本投入和農(nóng)村能人入社，促進基層社產(chǎn)權(quán)多元化。推進基層社建設(shè)與區(qū)域為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)并向融合，一個機構(gòu)兩塊牌子。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。
2、加快推進基層社分類改造。通過發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作、服務(wù)合作等多種合作類型，推進具備條件的的基層社向綜合性合作社轉(zhuǎn)變。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、社會資本投資、合作發(fā)展基金和專項資金扶持等方式，幫助經(jīng)濟實力較弱的基層社恢復(fù)提升服務(wù)功能。通過強化服務(wù)指導(dǎo)、資本投入、聯(lián)合合作等途徑，逐步將已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點納入供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)體系。在基層社空白地區(qū)，由區(qū)聯(lián)社牽頭，依托服務(wù)功能較強的村級綜合服務(wù)社予以充實，確保到2020年實現(xiàn)基層服務(wù)全覆蓋。
實行區(qū)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層工作制度，加強對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)工作的指導(dǎo)。發(fā)揮市場機制作用，推動區(qū)聯(lián)社所屬企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向基層社延伸，通過業(yè)務(wù)合作、資本合作、網(wǎng)絡(luò)對接，幫助薄弱地區(qū)基層社建設(shè)一批有助于開拓市場、提升服務(wù)能力、具有帶動作用的項目，提高基層社自我發(fā)展能力。
3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。采取自辦、領(lǐng)辦、合作、服務(wù)等模式，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。探索創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)機作業(yè)以及資金互助、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社。推動農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，切實提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量和層次。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升組織化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化程度，發(fā)展一批有實力、有品牌、有影響的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
區(qū)聯(lián)社切實加強對全區(qū)系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的示范引導(dǎo)和典型培育，每年對照標(biāo)準(zhǔn)認定一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，并予以表彰。發(fā)揮供銷合作社所屬龍頭企業(yè)在“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”建設(shè)方面的示范帶動作用，大力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶領(lǐng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
4、加強行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設(shè)。積極發(fā)展和服務(wù)于各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會、農(nóng)資和農(nóng)機專業(yè)協(xié)會等，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會拓展服務(wù)平臺，加強承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)的能力建設(shè)，與聯(lián)合社優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。以區(qū)聯(lián)社為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元加快建立自下而上的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，在更大范圍、更高層次上推動各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展。
區(qū)聯(lián)社要切實加強對農(nóng)資、再生資源、煙花爆竹、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等區(qū)級行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)。在政府簡政放權(quán)的趨勢下，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新服務(wù)方式,主動承接政府轉(zhuǎn)移的職能，承擔(dān)部分社會服務(wù)功能。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新聯(lián)合社治理機制
1、構(gòu)建雙線運行。聯(lián)合社肩負著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，區(qū)聯(lián)社要深化體制改革，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。
區(qū)聯(lián)社按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩體各負其責(zé)”的總體思路，建立“區(qū)聯(lián)社+總公司”雙線聯(lián)動的運行機制。
2、明確職能定位。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織。聯(lián)合社負責(zé)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)。區(qū)聯(lián)社同時還負責(zé)組織實施基層社建設(shè)和改造，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。2017年，區(qū)聯(lián)社全面建立健全社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度。理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，行使出資人代表職責(zé)。監(jiān)事會是供銷合作社的監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)“供銷合作社章程”規(guī)定，履行監(jiān)督職責(zé)。聯(lián)合社機關(guān)應(yīng)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管�？偣臼仟毩⒌钠髽I(yè)法人，根據(jù)本級聯(lián)合社理事會授權(quán)，管理、運營本級社有資產(chǎn)。通過市場化、企業(yè)化的經(jīng)營管理活動，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)和社有資產(chǎn)保值增值。
3、優(yōu)化體制機制。
�。�1）密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善聯(lián)合社對成員社的工作考核獎懲機制，對成員社的綜合業(yè)績考核結(jié)果通報成員社所在地黨委、政府。建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，自下而上逐步開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告的審議工作。建立區(qū)級供銷合作發(fā)展基金，由區(qū)聯(lián)社、區(qū)財政局共同制定基金運行和管理辦法，做實基金。
�。�2）深化聯(lián)合社機關(guān)改革。區(qū)聯(lián)社機關(guān)要認真貫徹落實《決定》和省、市、區(qū)綜合改革實施意見的部署，結(jié)合實際，認真制定改革方案，精心謀劃好聯(lián)合社機關(guān)改革。
區(qū)聯(lián)社機關(guān)作如下改革：①內(nèi)設(shè)機構(gòu)。根據(jù)改革發(fā)展需要，對股室的職能、名稱和設(shè)置進行優(yōu)化調(diào)整。②人員使用。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。改革期間，從實際出發(fā)，探索過渡性辦法，促進機關(guān)干部和社有企業(yè)干部合理流動，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進。機關(guān)人員退休后，在編制范圍內(nèi)可根據(jù)需要招錄充實或采取財政包干的方式自主聘任。③獎懲機制。繼續(xù)將區(qū)社納入政府考核序列，由區(qū)政府每年年初下達目標(biāo)任務(wù)，年底考核，視完成情況予以獎懲。
（3）推進區(qū)供銷總公司實體化運作。成立區(qū)供銷總公司，做實總公司投融資管理、企業(yè)運行監(jiān)管、物業(yè)管理等職能，將其打造成為服務(wù)“三農(nóng)”的骨干企業(yè)、區(qū)政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。完善總公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)化的經(jīng)營管理團隊，根據(jù)工作需要，鼓勵機關(guān)干部到總公司任職。建立健全考核獎懲機制，確保社有資產(chǎn)保值增值。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新社有企業(yè)監(jiān)督管理
1、深化社有企業(yè)改革。（1）深化社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。本著有利于社有資產(chǎn)保值增值、有利于增強社有企業(yè)核心競爭力、有利于增強社有資本功能和實力的原則，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，面向社會，引進多方戰(zhàn)略投資者，鼓勵企業(yè)管理人員多持股，不斷優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。（2）完善監(jiān)管機制。以社有資本管理為主，建立健全社有企業(yè)現(xiàn)代化的運行監(jiān)督和管理機制，確保社有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)為農(nóng)服務(wù)的方向。（3）優(yōu)化社有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核。建立健全與目標(biāo)考核相配套銜接、與崗位職責(zé)和工作業(yè)績相掛鉤、任期激勵與中長期激勵相結(jié)合的激勵約束機制，增強社有企業(yè)的內(nèi)生動力和活力。
區(qū)聯(lián)社在保持對所屬社有企業(yè)控制力的前提下，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極吸引各類社會投資主體通過出資入股等形式，推進社有企業(yè)改革。鼓勵企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干多持股，減少和避免員工人人持股。加快建立科學(xué)的考核評價體系，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負責(zé)人的薪酬水平。完善紀(jì)檢監(jiān)察、審計、委派監(jiān)事三位一體的監(jiān)督體系，加強對社有企業(yè)的監(jiān)督管理。
2、推進社有企業(yè)發(fā)展。（1）強化聯(lián)合合作。加強聯(lián)合社社有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)互相持股、融合投資，構(gòu)建聯(lián)合社出資的投資平臺，加快培育一批經(jīng)營規(guī)模大、市場競爭力強、行業(yè)引領(lǐng)作用明顯的龍頭企業(yè)。（2）加快轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，(www.gymyzhishaji.com)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。（3）多層次對接資本市場。拓寬融資渠道，創(chuàng)新資本運營手段和方式，推進社有資本證券化，做大做強社有企業(yè)。（4）拓展發(fā)展空間。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與區(qū)域內(nèi)外合作經(jīng)濟組織間的合作，充分利用多種資源、多類市場，拓展更大發(fā)展空間。（5）積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。引導(dǎo)社有資本更多投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)營服務(wù)綜合體建設(shè)。（6）大力開展扶貧工作。發(fā)揮系統(tǒng)合作優(yōu)勢，主動吸納貧困家庭融入合作社，通過扶貧資金股權(quán)投入，合作社培訓(xùn)、帶動、扶持，提升其發(fā)展增收的能力。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新人才支撐體系
加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，大力實施“人才興社”戰(zhàn)略，探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。堅持黨管干部原則，加強社有企業(yè)黨的組織建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照干部管理權(quán)限，依據(jù)組織人事有關(guān)規(guī)定，鼓勵供銷合作社機關(guān)人員到社有企業(yè)任職。健全市場化導(dǎo)向的選人用人機制，面向社會公開招聘高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)干部職工隊伍，為供銷合作社改革發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。
三、實施步驟
（一）謀劃啟動階段（20xx年2月—20xx年10月）。在《決定》和上級黨委政府實施意見的指導(dǎo)下，起草實施方案，方案經(jīng)區(qū)政府同意后實施。
�。ǘ┤鎸嵤╇A段（20xx年10月—2018年12月）。區(qū)政府召開全區(qū)深化供銷社綜合改革動員會議，全面部署綜合改革工作。按照綜合改革實施方案的要求，制定各項工作措施，明確推進時間表和責(zé)任分工，完善分步實施程序，全面穩(wěn)妥的實施綜合改革。
�。ㄈ┛偨Y(jié)評估階段（20xx年10月—2019年12月）。區(qū)供銷社綜合改革工作基本完成，按照改革要求先行自驗，自評合格后報請市社和區(qū)委區(qū)政府檢查驗收。整個綜合改革期間，實行年度有總結(jié)，期中有評估，期末有驗收的責(zé)任制度，確保堅持綜合改革指導(dǎo)思想不偏離，使改革目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作社綜合改革工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級社的指導(dǎo)下進行，區(qū)深化供銷合作社綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門要統(tǒng)籌謀劃，積極配合，協(xié)調(diào)推進，抓好落實。區(qū)聯(lián)社作為全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)做好綜合改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤督查、評估總結(jié)等工作。
（二）抓好方案落實。區(qū)聯(lián)社要把握好綜合改革的節(jié)奏、力度，列出路線圖、時間表，堅持因地制宜，分類施策，突出自身優(yōu)勢、特色，明確改革的重點內(nèi)容和先后順序，確保改革工作順利推進，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
�。ㄈ⿵娀綄�(dǎo)檢查。區(qū)供銷合作社綜合改革已納入?yún)^(qū)委深化改革的重點內(nèi)容。區(qū)聯(lián)社要建立健全督查制度，強化工作績效考核，主要負責(zé)同志親自抓，班子成員全力抓，經(jīng)常深入改革一線，掌握改革進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題并向區(qū)委、區(qū)政府報告，確保綜合改革有部署、有措施、有落實，切實取得成效。
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