人大會議審議發(fā)言稿寫作漫談

　　人大會議審議發(fā)言稿寫作漫談

　　何新國

　　在人大會議上代表審議報告和議案時的發(fā)言，會議期間通過新聞報道和大會簡報予以反映，會后則整理成審議意見交"一府兩院"研究辦理。所以人大代表對于審議發(fā)言都非常重視，事先都要進行認真準備。領導干部代表的審議發(fā)言稿一般由所在機關進行準備，人大機關同樣地承擔著這方面的寫作任務。

　　人大代表的審議發(fā)言，實際上就是人大代表在大會全體會議上聽取了工作報告和議案說明并經過閱讀、領會、消化之后，在參加小組會議或代表團全體會議時所作的發(fā)言。過去我多次參加全國人大會議本省代表團的服務工作，出于從事文字工作的職業(yè)習慣，會議期間特別注意通過大會簡報分析各代表團領導干部代表的審議發(fā)言。這里，重點談談領導干部代表審議政府工作報告發(fā)言稿的寫作思路。

　　關于政府工作報告審議發(fā)言稿的寫作，我覺得關鍵是要把握如下三個關系。一是報告與工作的關系。政府工作報告的審議發(fā)言，一般都從評價報告切入，肯定報告是一個好報告。但是，有的代表在報告的評價上面花費大量的筆墨和篇幅，甚至于以評價報告為中心，這就走向了一個極端。因為報告只是政府工作的書面載體，評價報告寫得如何如何好，說到底這是在表揚起草班子。要知道報告寫得好，是因為國務院工作干得好；工作干得好，是因為黨中央領導得好。這里一定要把握報告、工作、領導三者之間的關系，并予以恰當?shù)仃U述。因此在評價報告之后，要迅速把筆鋒轉移到對國務院工作的評價上來，最后引申到對中央決策的充分肯定。而評價報告要言簡意賅，肯定中央的決策則點到為止，主要集中筆墨評價國務院的工作，這才是審議發(fā)言的重點和關鍵。二是中央與地方的關系。審議政府工作報告，評價國務院去年工作成就和今年工作部署，如果能夠聯(lián)系本省的實際情況，則更加具有說服力。尤其是在有黨和國家領導人參加本團審議的情況下，適當穿插本省經濟社會發(fā)展的主要情況，是合情合理的。但是，有的領導干部代表在審議發(fā)言時重點介紹本省發(fā)展情況，把審議政府工作報告幾乎變成了匯報地方工作，這是起草審議發(fā)言稿應該注意避免的一個突出問題。地方與中央的關系是局部與全局的關系，地方的發(fā)展是國家發(fā)展的生動例證，地方發(fā)展成績是在黨中央和國務院領導下取得的。所以，穿插地方發(fā)展情況不能信馬由韁，一定要緊扣審議政府工作報告這一中心。也就是說，話題雖可放開，但更要注意及時收攏。三是過去與未來的關系。如果以時間線索來劃分，政府工作報告主要包括去年工作回顧和今年工作部署等兩大部分。代表審議政府工作報告，不僅要對國務院去年的工作進行審議，而且要對今年工作部署進行審議。從過去情況看，有的代表在審議發(fā)言時，重在肯定國務院去年工作取得的成就，而對于做好今年工作的意見建議則只字不提，嚴格說來這是不夠完整的。只肯定成就，而不提建議，盡講好話，而缺少批評和意見建議，這既不符合實事求是的原則，也沒有體現(xiàn)民主作風的要求，必須從審議發(fā)言稿起草環(huán)節(jié)堅決予以克服。我的體會是，起草領導干部代表審議發(fā)言稿要統(tǒng)籌兼顧，既要肯定成績，也要建言獻策，關鍵是肯定成績要把握好分寸，提出意見要增強宏觀性、思想性和針對性、建設性，至于改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些具體意見，則可由其他各條戰(zhàn)線上的基層代表提出，這有利于國務院完善工作思路和更好地抓好落實。

　　起草領導干部代表審議發(fā)言稿之所以要注意把握上述三個關系，與審議發(fā)言代表的身份、聽取發(fā)言的對象、審議發(fā)言的場合等三個方面的因素是密切相關的。從發(fā)言代表的身份來看，代表團團長的身份具有多重性特征。第一，作為中央委員，他是中央領導集體的成員之一，必須與中央保持高度一致，因此在審議政府工作報告時要充分肯定國務院的工作，肯定黨中央的正確決策。第二，作為代表團團長，他是本省和本團主要負責人，在審議發(fā)言時有義務有責任反映本省情況，表達本省人民的意愿。第三，作為全國人大代表，在審議發(fā)言時提出批評和意見建議，監(jiān)督最高國家行政機關改進工作，這是憲法和法律賦予代表的重要職權。從聽取審議發(fā)言的對象來看，代表團全體會議不僅有本行政區(qū)域選舉產生的全國人大代表出席，有黨和國家領導人參加審議，還有國務院組成部門負責人到會聽取意見。面對黨和國家領導人，簡要地涉及本省發(fā)展情況，有利于把全省人民的心愿帶到北京，讓中央更好地了解掌握下面真實的情況。面對國家部委負責同志，從本省看全國發(fā)展，提出具體意見建議，有利于國務院完善政策措施，加強和改進工作。面對本團全國人大代表，團長帶頭認真審議，積極建言獻策，有利于推動其他代表更好地履行法定職責。從審議發(fā)言的場合來看，全國人民代表大會會議是人民的盛會，是人民行使管理國家權力的重要實踐，是全國人民政治生活中的大事。如果有黨和國家領導人參加審議，代表團全體會議一般都放在人民大會堂地方廳進行，面對廣大新聞媒體的聚焦，肩負著人民群眾的重托，審議發(fā)言無疑帶有很強的政治色彩。而且大會是在一個特定的時間點召開，總結去年成就、部署今年工作是大會的主要任務。這些都對審議發(fā)言的內容有著明顯的影響。

　　審議發(fā)言稿在結構上包括三個"怎么看".首先，怎么看政府工作報告。也就是人大代表聽取和閱讀政府工作報告之后的切身感受，感受再好再多最后都要落腳到"這是一個好報告"上來。開頭評價工作報告要言簡意賅，切忌拖泥帶水，因為這只是切入點而不是審議發(fā)言的重點。其次，怎么看去年政府工作。簡要評價肯定工作報告之后，要迅速轉移話題、集中筆墨實事求是地肯定過去一年國務院工作取得的成就，要從政府工作報告關于過去一年工作回顧總結當中提煉概括幾個觀點，絕對不能直接搬用工作報告上面的標題。這里可以聯(lián)系本省經濟社會發(fā)展取得的新成績等實際情況進一步佐證和肯定去年國務院工作取得的成就。第三，怎么看今年國務院工作安排。實際上也就是對政府工作后半部分進行審議。政府工作報告主要包括過去一年工作回顧總結和今后一年工作安排部署兩個部分，審議發(fā)言對于過去工作以肯定為主，對于今后一年工作安排以建言獻策為主。能夠提出好的意見建議，既是代表履行職責的關鍵，也最能體現(xiàn)整個審議發(fā)言水平，可以說是審議發(fā)言稿寫作的重點。領導干部代表就國務院新的一年工作提出意見建議，一是要著眼于宏觀性、政策性、方向性、思想性、建設性，要抓大放小，體現(xiàn)思想思路方法，給人以啟發(fā)啟迪，還要具有操作性。二是要著眼于中央經濟工作會議精神尤其是重大決策部署的貫徹落實，通過提出意見建議促使國務院更好地完善工作思路，更好地抓好落實。三是要著眼于區(qū)域地方的經濟社會發(fā)展，從地方發(fā)展實踐碰到的實際困難和問題提出意見建議，這樣有利于國務院修改完善有關政策措施，從而促使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經濟社會等協(xié)調發(fā)展。四是著眼于工作報告新的一年工作安排部署存在的不足之處，提出修改完善的意見建議。工作報告事先廣泛征求意見，經過反復討論修改，要發(fā)現(xiàn)問題找出存在的不足之處是有難度的。當然，如果換位思考，從不同的角度看問題，提出修改完善的意見建議也不是沒有可能。從過去情況看，有人在思考意見建議時走終南捷徑，直接從工作報告關于今后一年工作安排部署當中取材，也就是說所提出的意見建議在工作報告里面早已有之。這種方法可以稱為還原法，對于機關文字工作者有百害而無一利，既不足取，也不可效仿，更不值得提倡。

　�。ㄔ�載《應用寫作》2016年第7期）