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市保障扶貧專項(xiàng)方案
市保障扶貧專項(xiàng)方案
為認(rèn)真關(guān)于扶貧攻堅(jiān)系列重要指示精神，落實(shí)省委"五年決戰(zhàn)同步小康"的奮斗目標(biāo)和市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》（X市發(fā)[20xx]X號(hào)）文件精神，提高貧困人口的生活保障水平，加快脫貧步伐，特制訂如下專項(xiàng)方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照"特困對(duì)象、托底保障，精準(zhǔn)扶貧、同步小康"的工作思路，以XXXX個(gè)貧困村為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策、項(xiàng)目、資金支持，將因病致殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力、遭受自然災(zāi)害，以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的貧困戶納入低保、五保等保障范圍；對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困戶，通過(guò)政府救助、干部幫扶、社會(huì)扶貧等方式，解決生產(chǎn)生活困難，改善生產(chǎn)生活條件，著力幫扶貧困戶加快脫貧致富步伐。
二、工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┘哟笊鐣�(huì)救助力度。落實(shí)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。自2015年起，將人均月收入低于240元的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，且月人均補(bǔ)差達(dá)到165元。爭(zhēng)取國(guó)家民政部、省民政廳支持，不斷增加我市農(nóng)村低保對(duì)象指導(dǎo)數(shù)，不斷擴(kuò)大我市農(nóng)村低保覆蓋面，確保2020年達(dá)到全國(guó)平均水平。嚴(yán)格執(zhí)行五保戶"集中供養(yǎng)3660元/人·年、分散供養(yǎng)3120元/人·年"的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，確保五保老人老有所養(yǎng)。認(rèn)真執(zhí)行"集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1100元/人·月、分散供養(yǎng)為700元/人·月"的孤兒救助政策。并確保相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中央、省要求逐年提高。健全臨時(shí)救助體系。市財(cái)政按照全市人口年人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政按照轄區(qū)內(nèi)人口年人均1元的標(biāo)準(zhǔn)，配套臨時(shí)救助資金，依據(jù)貧困程度給予因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因?qū)W等致貧家庭100至5000元不等的臨時(shí)救助。扎實(shí)開(kāi)展好"救急難"工作，2015年起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立統(tǒng)一的"社會(huì)救助受理窗口",規(guī)范"一門受理、協(xié)同辦理"工作流程，確保讓突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的群眾得到有效救助，防止極端沖擊道德底線事情的發(fā)生。完善醫(yī)療救助制度。落實(shí)五保戶就醫(yī)救助政策，新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由民政部門按100%救助。對(duì)貧困家庭中患尿毒癥、重性精神病等8種重大疾病的患者實(shí)施免費(fèi)救治，對(duì)患耐多藥肺結(jié)核、肺癌等15種重大疾病的患者實(shí)施大病救助。將符合大病醫(yī)療救助政策的貧困戶，及時(shí)納入大病醫(yī)療救助范圍，減少因病致貧返貧現(xiàn)象的發(fā)生。落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急政策。積極爭(zhēng)取中央、省救災(zāi)資金，各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年按照上年度本級(jí)地方財(cái)政收入的3‰-5‰的比例安排自然災(zāi)害生活救助資金，在救災(zāi)資金分配上適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)的貧困村傾斜。積極創(chuàng)建全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，重點(diǎn)指導(dǎo)貧困村開(kāi)展相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高貧困村的防災(zāi)減災(zāi)能力。
�。ǘ┘涌燹r(nóng)村供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)�？茖W(xué)編制全市"十三五"養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。力爭(zhēng)到2020年，市本級(jí)建成1所以上床位數(shù)不少于800張的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所以上床位數(shù)不少于300張的綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1所以滿足農(nóng)村"五保"對(duì)象集中供養(yǎng)需要為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。"十三五"期間，全市力爭(zhēng)新（改、擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)250所（次）以上，新增養(yǎng)老床位1.5萬(wàn)張以上，達(dá)到每千名老年人擁有床位數(shù)40張以上標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村五保等貧困人口實(shí)行托底保障。按照"優(yōu)先考慮、重點(diǎn)扶持、專門安排、單獨(dú)解決"的原則，積極扶持貧困村轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。中央專項(xiàng)彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)福彩公益金等向上爭(zhēng)取資金、市本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和市本級(jí)福彩公益金重點(diǎn)向貧困村傾斜，確保貧困村養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施盡快達(dá)到全市平均水平。鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)為農(nóng)村低保、五保戶提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄈ┘哟笊鐣�(huì)扶貧工作力度。引導(dǎo)社會(huì)組織助力扶貧。探索建立社會(huì)組織幫扶貧困村工作機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶貧困村，特別是注重引導(dǎo)市屬社會(huì)組織開(kāi)展一對(duì)一結(jié)隊(duì)幫扶貧困村活動(dòng)。對(duì)貧困村開(kāi)展慈善公益活動(dòng)給予人財(cái)物投入傾斜。市級(jí)層面每年舉辦一次社會(huì)扶貧表彰活動(dòng)，表彰在扶貧工作中表現(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，激勵(lì)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)等踴躍投身農(nóng)村扶貧幫困事業(yè)，形成全社會(huì)積極參與農(nóng)村扶貧事業(yè)的良好氛圍。大力開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展"慈善一日捐"、"慈善情暖萬(wàn)家"、"愛(ài)心共圓大學(xué)夢(mèng)"和"慈善陽(yáng)光班"等慈善活動(dòng)，籌集善款幫助貧困家庭解決生產(chǎn)生活困難。繼續(xù)開(kāi)展"慈善新春晚會(huì)"等活動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士對(duì)農(nóng)村流浪乞討人員、殘疾人、孤兒等人群實(shí)施幫扶救助。繼續(xù)加強(qiáng)慈善項(xiàng)目包裝，聚焦困難群眾的實(shí)際困難，每年推出一批扶貧慈善項(xiàng)目，加大扶貧資金籌集力度。繼續(xù)落實(shí)慈善優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)力量救濟(jì)性捐贈(zèng)中先繳入慈善會(huì)賬目，憑省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)按規(guī)定在稅前扣除。加大福利彩票發(fā)行力度。加大即開(kāi)型專項(xiàng)彩票"X南蘇區(qū)·榮光"的銷售力度，彩票銷售所募集的公益金，市、縣留存部分主要用于扶貧濟(jì)困事業(yè)。開(kāi)展人才智力扶貧活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為貧困村留守兒童、老年人、婦女、殘疾人等困難群眾提供服務(wù)，培育發(fā)展本地化的社會(huì)工作服務(wù)模式。發(fā)揮好志愿者在扶貧幫助中的積極作用，引導(dǎo)志愿者開(kāi)展幫困濟(jì)困、就業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)活動(dòng)。
三、保障措施
�。ㄒ唬┖粚�(shí)工作基礎(chǔ)。民政部門要建立農(nóng)村低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別臺(tái)賬，根據(jù)致貧原因和對(duì)象自身情況，科學(xué)劃分"常補(bǔ)低保戶、非常補(bǔ)低保戶、五保戶"三種貧困戶類型，注明因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因缺生產(chǎn)資料等致貧原因。要加強(qiáng)對(duì)集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。對(duì)分散供養(yǎng)的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或各村委會(huì)、受委托的撫養(yǎng)人和五保對(duì)象要簽訂五保供養(yǎng)三方協(xié)議，明確權(quán)利和責(zé)任，確保分散供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益不受侵害。
（二）落實(shí)資金保障。各縣（市、區(qū)）精準(zhǔn)扶貧資金要按照一定比例用于保障扶貧對(duì)象，幫助其解決生活、醫(yī)療、住房、教育等困難。民政部門要加大貧困人口救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取力度，確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金足額落實(shí)到位。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照社會(huì)救助等相關(guān)政策，足額落實(shí)配套資金，保障供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及人員工資，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)X州市人民政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（X市府發(fā)[2014]31號(hào)）文件精神，兌現(xiàn)養(yǎng)老用地、獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免、就業(yè)用工、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、貸款融資等優(yōu)惠政策。
（三）加大宣傳力度。民政部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信、宣傳橫幅、板報(bào)等載體，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村低保、五保的保障范圍、申請(qǐng)條件、優(yōu)惠政策等進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。要注重發(fā)揮基層民政服務(wù)窗口作用，積極為群眾講解政策和服務(wù)內(nèi)容，答疑釋惑。要利用政府信息門戶網(wǎng)站、民政網(wǎng)等信息平臺(tái)，傳遞社會(huì)救助最新資訊。對(duì)網(wǎng)上信訪、來(lái)信來(lái)函等形式的信訪，經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合政策規(guī)定的給予及時(shí)辦理，對(duì)不符合政策規(guī)定的，做好耐心細(xì)致的解釋工作。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化考核考評(píng)。要注重發(fā)揮考核"指揮棒"作用，將保障扶貧工作納入年度精準(zhǔn)扶貧工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)在保障扶貧工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，要求限期整改，整改不到位的通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)責(zé)任。
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