一事一議實(shí)施方案

　　一事一議實(shí)施方案（一）

　　為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革，根據(jù)《湖南省農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政廳、農(nóng)村工作辦公室關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（湘財(cái)綜改〔**〕3號）的文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，完善“一事一議”籌資籌勞制度，加大財(cái)政資金投入力度，建立健全“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　基本原則：一是農(nóng)民自愿，量力而行。尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，充分考慮農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，處理好農(nóng)民籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新增鄉(xiāng)村債務(wù)。二是民主決策，村民受益。本方案所稱一事一議財(cái)政獎補(bǔ)是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政府采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政獎補(bǔ)。其目的是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，建立多方投入、共同促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾直接受益。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。搞好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目實(shí)際效果。選擇基礎(chǔ)較好的村開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。四是加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策，建立健全相關(guān)制度，項(xiàng)目議定、村民表決、籌資籌勞和獎補(bǔ)資金、項(xiàng)目預(yù)決算等都要公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　成立一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副組長，各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道辦事處、城建局，農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)一事一議項(xiàng)目的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局，財(cái)政局局長任辦公室主任，農(nóng)村工作局局長任辦公室副主任。各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道辦事處也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)一事一議項(xiàng)目的組織落實(shí)工作。

　　三、財(cái)政獎補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　試點(diǎn)范圍：**年蘆淞區(qū)確定試點(diǎn)村5個(gè)，即：五里墩鄉(xiāng)百井村、羅塘村，楓溪街道辦事處湘江村，龍泉街道辦事處農(nóng)興橋村、南華村。2010年將全面鋪開。

　　一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金，實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度，一年一定，由區(qū)級人民政府統(tǒng)籌安排，區(qū)級財(cái)政設(shè)置專戶，進(jìn)行專戶核算，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎補(bǔ)。

　　（一）獎補(bǔ)范圍：以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的投資小、見效快的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。不得以部分列舉或?qū)⒌缆方ㄔO(shè)定義為道路硬化等方式縮小獎補(bǔ)范圍；也不得以“村民認(rèn)為需要興辦其他公益事業(yè)項(xiàng)目”等名義和用于現(xiàn)有支農(nóng)資金已覆蓋的項(xiàng)目，擴(kuò)大財(cái)政獎補(bǔ)范圍。對于不符合規(guī)定的程序和政策、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不予獎補(bǔ)。

　�。ǘ�）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

　　一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金主要由中央和省通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排，按照農(nóng)民一事一議籌資總額1︰3的比例給予獎補(bǔ)。區(qū)級財(cái)政原則上按省財(cái)政補(bǔ)助資金的50%配套安排，將一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金列為年初預(yù)算，加大村級公益事業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，要在財(cái)政獎補(bǔ)基礎(chǔ)上，建立部門定點(diǎn)幫扶制度，倡導(dǎo)社會各界積極捐贈贊助，鼓勵(lì)和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。形成政府獎補(bǔ)、部門扶持、社會捐贈、鄉(xiāng)（街道辦事處）村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制。

　　四、財(cái)政獎補(bǔ)工作程序：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)申請。由擬開展一事一議籌資籌勞的村通過所屬鄉(xiāng)（街道辦事處）向區(qū)農(nóng)村工作局（農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門）和財(cái)政部門（農(nóng)村綜合改革辦）提出一事一議項(xiàng)目建設(shè)申請，區(qū)農(nóng)村工作局（農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門）和財(cái)政部門（農(nóng)村綜合改革辦）會同城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門審批后，村民委員會收繳籌資，組織籌勞，開展項(xiàng)目建設(shè)。

　�。ǘ�）獎補(bǔ)資金的申請。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金實(shí)行報(bào)賬制。財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目完成后，首先由議事主體組織民主監(jiān)督管理或民主理財(cái)小組對項(xiàng)目支出情況進(jìn)行審核并公示，審核公示后村民無異議的，向鄉(xiāng)（街道辦事處）財(cái)政所提請報(bào)賬，報(bào)賬時(shí)需提交原始單據(jù)（鋼筋、水泥、管材和炸材必須有原始發(fā)票），鄉(xiāng)（街道辦事處）財(cái)政所審核無誤后，報(bào)區(qū)財(cái)政局（農(nóng)村綜合改革辦）進(jìn)行復(fù)審，經(jīng)復(fù)審無誤后方可進(jìn)行項(xiàng)目決算。

　�。ㄈ�）獎補(bǔ)資金的撥付。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)采用貨幣方式進(jìn)行補(bǔ)助，直接用于項(xiàng)目建設(shè)。由區(qū)財(cái)政局（農(nóng)村綜合改革辦）根據(jù)區(qū)人民政府審核批準(zhǔn)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，將獎補(bǔ)資金分項(xiàng)目撥付到“村帳鄉(xiāng)代管”核算中心，核算中心將獎補(bǔ)資金直接列入到項(xiàng)目村，實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管區(qū)監(jiān)督”。

　　五、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的監(jiān)督管理

　　（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。區(qū)農(nóng)村工作局（農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門）和財(cái)政部門（農(nóng)村綜合改革辦）要遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

　�。ǘ�）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度。建立一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。對一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性不定期的進(jìn)行檢查。確保專款專用，對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

　　六、工作要求

　　1、總體要求：建立健全分工責(zé)任制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，相關(guān)部門要積極支持配合，共同推動一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策的落實(shí)。

　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視、精心組織，確保一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作順利開展。

　　3、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，管好用好財(cái)政獎補(bǔ)資金。

　　4、建立健全監(jiān)管制度，建立一事一議財(cái)務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范檔案管理。

　　一事一議實(shí)施方案（二）

　　為充分體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)村民參與直接受益的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)富裕和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《十字鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（鄉(xiāng)發(fā)〔**〕111號）文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，制訂本實(shí)施方案：

　　一、籌資籌勞原則、對象

　　1、籌資籌勞原則：堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額、公開公平的原則。

　　2、籌資籌勞對象：籌資對象為本村在冊戶籍人口，籌勞對象為在冊戶籍人口中男性18-55周歲、女性18-50周歲的本村勞動力以及社會志愿捐助者。

　　二、籌資籌勞范圍

　　1、籌資籌勞主要用于村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)小型農(nóng)田水利、道路橋梁、村莊整治中的公共建設(shè)項(xiàng)目以及教育文化、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目等集體公益事業(yè)。

　　2、對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、政府給予資金支持、相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)涉及村議事通過，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核同意后，也可納入籌資籌勞范圍。

　　3、除因防洪、搶險(xiǎn)、抗災(zāi)等緊急任務(wù)，村里可臨時(shí)動用勞力外（事后須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案），任何部門和個(gè)人不得要求村民無償出勞或以資代勞。

　　4、下列事項(xiàng)不納入“一事一議”籌資籌勞范圍：

　　（1）?非本村的集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金和勞務(wù)。

　　（2）農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、五保戶供養(yǎng)等項(xiàng)目。

　�。�3）償還村級債務(wù)、集體企業(yè)虧損、進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)生產(chǎn)等不屬于村內(nèi)集體公益事業(yè)的資金和勞務(wù)。

　�。�4）各種形式的達(dá)標(biāo)升級和檢查、評比活動。

　　三、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)我村實(shí)際，按鄉(xiāng)發(fā)〔**〕111號文件精神，籌資標(biāo)準(zhǔn)為：每人每年的籌資額度最低標(biāo)準(zhǔn)為10元，也可以志愿捐助。從**年開始，可以分年籌資，也可以幾年累計(jì)籌資（不得超過三年）�；I勞標(biāo)準(zhǔn)為：每個(gè)勞動力每年不得高于5個(gè)工，每工工價(jià)最高額度為50元，出勞或以資代勞由農(nóng)民自愿選擇。

　　四、籌資籌勞程序

　　興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)公益事業(yè)確實(shí)需要向農(nóng)民籌資籌勞的，按以下程序進(jìn)行“一事一議”。

　　1、提出事項(xiàng)。村級組織年初或事前，提出“一事一議”籌資籌勞事項(xiàng)。籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會提出，也可由1/10以上村民或者1/5上村民代表聯(lián)名提出。

　　2、形成方案。籌資籌勞事項(xiàng)提出后，必須向村民或村民代表公告征求意見，修改后形成初步方案（包括籌資籌勞事項(xiàng)、預(yù)算、分?jǐn)傓k法、減免措施等），提請村民代表會議討論，(www.gymyzhishaji.com)經(jīng)三分之二以上代表簽字同意，形成書面決議。

　　3、方案審核。方案、決議和會議紀(jì)錄經(jīng)村委審核后，報(bào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　4、公布方案。審核通過的方案在村務(wù)公開欄公布，公布時(shí)間不少于15個(gè)工作日。

　　五、籌資籌勞減免

　　現(xiàn)役軍人、軍烈屬、退役傷殘軍人、病故軍人家屬和因公犧牲人員家屬等優(yōu)撫對象、在校就讀學(xué)生、計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥及并發(fā)癥患者（鄉(xiāng)級以上醫(yī)院出具證）、孕婦、分娩未滿一年的婦女、五保戶等不承擔(dān)出資出勞任務(wù)。低保戶可不承擔(dān)出資任務(wù)。對因病、因傷、因殘及家庭經(jīng)濟(jì)有特別困難等原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)出資出勞任務(wù)的，經(jīng)本人申請，村民代表會議三分之二以上代表討論通過，可以減免。

　　六、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搞好籌資籌勞監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┏闪⒁源逯�書為組長，村主任為副組長，村支兩委成員和各小組組長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好籌資籌勞監(jiān)督管理。

　　1、資金管理。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)核算，�？顚Ｓ�，使用村組織統(tǒng)一的收據(jù)。上年度所籌資金結(jié)余部分，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。

　　2、勞務(wù)管理。籌集的勞務(wù)原則上應(yīng)按排在農(nóng)閑期間。村民外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞和以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其親屬向村級組織書面提出。

　　3、工程決算管理�；I資籌勞單項(xiàng)工程竣工并形成的決算，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)在村務(wù)公開欄內(nèi)公布，并在下年度的村民會議或村民代表會議上通過。

　�。ǘ�）使用監(jiān)督。

　　1、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)我村籌資籌勞情況進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)籌資籌勞或擅自改變用途的，要責(zé)令限期糾正，并督促其及時(shí)退還所籌資金，或?qū)⑦`反規(guī)定的用工，按照標(biāo)準(zhǔn)給予村民相應(yīng)的報(bào)酬。情節(jié)嚴(yán)重的要依法、依紀(jì)處理相關(guān)責(zé)任人。

　　2、村支部、村委負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督，并在村務(wù)公開欄定期公布籌資籌勞使用情況。

　　3、對無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)出資出勞的村民，要批評教育并督促其履行。

　　本實(shí)施方案自村民代表會議通過后實(shí)行。

　　**年9月20日

　　一事一議實(shí)施方案（三）

　　根據(jù)村民提議，按照《河北省村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，經(jīng)村支兩委認(rèn)真研究分析，制訂此方案。

　　一、硬化街道長度及面積：前進(jìn)街南至邢臨公路，北至文明路長450米，寬4米，和諧街南至邢臨公路，北至文明路長450米，寬4米。根據(jù)實(shí)際情況，南半部寬4米，北半部寬3米，總面積合計(jì)3160平方米。

　　二、工程造價(jià)：根據(jù)目前報(bào)價(jià)情況，大約每平方55.7元造價(jià)計(jì)算，工程款總計(jì)：17.6萬元。

　　三、工程款籌集：

　　1、根據(jù)《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第八條、第九條、第十五條規(guī)定：“籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口�；I勞的對象為符合上述條件的勞動力（18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性）�！薄拔灞�戶、低保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學(xué)生、孕婦和分娩未滿1年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)�！薄靶枰�籌資籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元�！奔疵咳嘶I資30元，根據(jù)村民人數(shù)預(yù)計(jì)籌資4萬元。

　　2、按照河北省《關(guān)于做好2010年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的通知》規(guī)定：“一般村興辦的一事一議項(xiàng)目，按照村民籌資額按1:1獎補(bǔ)�！备鶕�(jù)省加強(qiáng)基層建設(shè)年工作要求，省直單位幫扶村直接配套項(xiàng)目專項(xiàng)資金10萬元。

　　3、為了調(diào)動大家的能動性，村支部依據(jù)村民自愿的原則，積極與在外經(jīng)商的發(fā)財(cái)戶聯(lián)系，爭取資金支持。

　　四、項(xiàng)目資金管理：根據(jù)獎補(bǔ)政策規(guī)定，縣級財(cái)政部門設(shè)立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金專戶，實(shí)行縣級報(bào)賬制。村里成立村民理財(cái)小組，專門負(fù)責(zé)村民所籌集資金的收支與公開工作。

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