專項資金管理制度

　　專項資金管理制度（一）

　　根據(jù)制定《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）12個配套文件的職責(zé)分工，我現(xiàn)在把《廣東省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》和《廣東省百強民營企業(yè)認定暫行辦法》的有關(guān)情況向大家簡單介紹一下。

　　一、省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

　　（一）制訂目的

　　為了充分發(fā)揮 省財政從**年起連續(xù)五年，每年安排支持中小企業(yè)專項資金（以下簡稱"專項資金"）2億元的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)進步的資金投入力度，鼓勵中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)更好地為促進中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)， 制訂了這個辦法。

　　（二）主要內(nèi)容

　　1、明確 使用范圍和扶持方式。

　　中小企業(yè)專項資金主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套資金及其它事項。扶持方式采取定額貼息或補助兩種形式。

　　2、嚴格申報條件和工作程序，堅持做到公開、公正、公平。

　　申報條件必須滿足兩個基本條件，第一，申報單位必須具有獨立法人資格，具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和合格的財務(wù)管理人員。第二， 對于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，必須 符合省鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向；對于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)項目，必須是服務(wù)于我省中小企業(yè)的信用擔(dān)保機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)；對于國家有關(guān)配套資金的項目，必須是正在項目立項計劃實施期內(nèi)并獲國家有關(guān)支持的項目。

　　嚴格按照程序進行申報與審定工作，經(jīng)過三個步驟。第一， 省中小企業(yè)局每年根據(jù)省委、省政府關(guān)于中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的工作部署，在省經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，提出年度各項目的要求和方向，向社會發(fā)布。第二，各市中小企業(yè)管理部門按照要求，組織符合條件的企業(yè)（單位）進行項目申報，會同同級財政部門進行初審，然后聯(lián)合上報省中小企業(yè)局和省財政廳。第三，省中小企業(yè)局會同省財政廳按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Ω魇猩蠄蟮捻椖拷M織審查，聯(lián)合下達使用計劃。對于國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套資金項目的申報工作，則由省科技廳會省中小企業(yè)局、省財政廳負責(zé)組織實施。

　　3、明確職責(zé)分工，加強監(jiān)督管理。

　　省中小企業(yè)局確定年度專項資金使用方向和工作要求，組織項目申報，并會同省財政廳組織專家進行項目評審，聯(lián)合下達專項資金使用計劃；對專項資金支持項目進展情況進行追蹤和監(jiān)督檢查，并向省政府匯報專項資金使用情況和使用效果。各市、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)管理部門負責(zé)組織企業(yè)申報，會同同級財政部門對項目進行初審，協(xié)助省中小企業(yè)局對專項資金扶持的項目進行跟蹤和檢查。

　　省財政廳負責(zé)專項資金預(yù)算管理，辦理專項資金撥付手續(xù)，對專項資金使用情況進行追蹤和監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）財政部門負責(zé)協(xié)助省財政廳辦理資金撥付及對資金使用情況的監(jiān)督檢查。

　　省科技廳會同省中小企業(yè)局、省財政廳審定國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金配套資金項目的申請。

　　專項資金使用單位（企業(yè)）法定代表人負責(zé)本單位（企業(yè)）項目的具體實施，對項目申報資料的準確性和真實性、項目建設(shè)、資金使用、達產(chǎn)達效負責(zé)。

　　加強專項資金管理力度。專項資金實行專帳核算、專帳管理、�？顚Ｓ谩�對弄虛作假、截留、挪用等違反財經(jīng)紀律的行為，按國家有關(guān)規(guī)定對項目單位和行政人員給予行政、經(jīng)濟處罰和通報，該項目單位今后五年內(nèi)不得申報省級財政支持項目；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二、廣東省百強民營企業(yè)認定暫行辦法

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　　為提高我省民營企業(yè)綜合競爭力，打造一批民營企業(yè)航母，形成一批資產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、社會貢獻突出的民營企業(yè)群體，廣東省從今年開始每兩年進行一次百強民營企業(yè)的認定，以不斷鼓勵民營企業(yè)做強做大。

　�。ǘ�）主要內(nèi)容

　　認定的百強民營企業(yè)與目前社會公布的世界500強、中國500強、廣東50強的區(qū)別在于不是用營業(yè)收入的唯一指標來衡量，而是不僅看他們的規(guī)模，營業(yè)收入的多少；還要看他們的運行質(zhì)量，創(chuàng)利稅能力；更看他們的創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。同時還考核企業(yè)的誠信，對有違規(guī)行為的企業(yè)不能參評。通過綜合評價，使評選出來的百強民營企業(yè)，不僅大，而且強，社會信譽好。

　　1、制訂科學(xué)合理的評比辦法。

　　根據(jù)該辦法，在評審當(dāng)期兩年平均營業(yè)收入達2億元以上、納稅額1000萬元以上、利潤總額1000萬元以上的民營企業(yè)就有資格參與評選。評比采用科學(xué)的評分方法，主要從經(jīng)濟運行評分指標和創(chuàng)新性評分指標兩個方面進行評選。前者細分為四大項：營業(yè)收入、利潤總額、納稅總額和凈資產(chǎn)保值增值率。后者包括專利、名牌產(chǎn)品（或優(yōu)秀新產(chǎn)品）、商標、科技進步等。采用量化打分辦法，每項細化指標都有對應(yīng)的計分辦法。

　　2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格認定程序。

　　省設(shè)立廣東省百強民營企業(yè)認定工作小組，省中小企業(yè)局為組長單位，省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)等部門為成員單位。工作小組負責(zé)對百強民營企業(yè)認定的組織、審核、評議工作，對省委、省政府負責(zé)。地級市中小企業(yè)行政管理部門負責(zé)組織符合申報基本條件的企業(yè)申報，填寫廣東省百強民營企業(yè)推薦表，并進行綜合評議，提出推薦意見報省中小企業(yè)局。認定工作小組對各市推薦的企業(yè) 經(jīng)過嚴格的程序進行認定， 進行綜合審核和評議，選取前100名報省委、省政府審批認定。

　　3、加大鼓勵和扶持力度。

　　認定結(jié)束后，廣東省人民政府將為百強民營企業(yè)頒發(fā)牌匾，并在主要新聞媒體公榜表彰及給予一次性現(xiàn)金獎勵。被評上的百強民營企業(yè)，其技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、吸納下崗人員再就業(yè)等項目，只要符合有關(guān)規(guī)定，省有關(guān)職能部門將按加快民營經(jīng)濟發(fā)展決定的有關(guān)精神，優(yōu)先納入計劃予以扶持。

　　專項資金管理制度（二）

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建�！�**〕295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補助城市棚戶區(qū)改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。為規(guī)范城市棚改補助資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條　城市棚改補助資金的補助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項目，不包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項目。

　　第三條　城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱地區(qū)），專項用于納入補助范圍的城市棚戶區(qū)改造項目征收（收購）、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

　　第四條　各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項管理、分賬核算、�？顚Ｓ�、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

　　第五條　城市棚改補助資金分配使用管理根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進展情況適時調(diào)整。

　　第二章　資金的計算與分配

　　第六條　城市棚改補助資金實行多改造多補助、不改造不補助的分配政策。

　　第七條　城市棚改補助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收（收購）面積、征收（收購）戶數(shù)等兩項因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財政困難程度進行分配。

　　征收（收購）面積、征收（收購）戶數(shù)兩項因素權(quán)重分別為30%、70%，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造情況，財政部可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時調(diào)整兩項因素權(quán)重。

　　征收（收購）面積和戶數(shù)，以征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補償（收購）協(xié)議或者市、縣級人民政府作出的征收補償決定為依據(jù)。征收（收購）面積包括住房和非住房建筑面積；征收（收購）戶數(shù)包括實物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。

　　財政困難程度參照財政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。

　　第八條　城市棚改補助資金按公式法分配。計算公式如下：

　　分配給某地區(qū)的專項補助資金總額＝〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購）面積×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購）面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購）戶數(shù)×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購）戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城市棚改補助資金總規(guī)模

　　公式中，經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購）面積是指該地區(qū)當(dāng)年計劃征收（收購）面積，減去上年度未完成的計劃征收（收購）面積，加上上年度超計劃完成的征收（收購）面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購）戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計劃征收（收購）戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃征收（收購）戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的征收（收購）戶數(shù)。上述有關(guān)計劃征收（收購）面積和戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂征收補償（收購）協(xié)議或市、縣級人民政府作出征收補償決定為準。

　　第九條　各地區(qū)省級財政部門應(yīng)會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門匯總審核各市、縣申報資料，并于每年2月28日之前向財政部駐當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)省級人民政府批準的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及本年度改造計劃，各市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和本年度改造計劃；規(guī)劃計劃和列入規(guī)劃計劃的項目發(fā)生變更的，以市縣政府出具的文件為準。

　�。ǘ�）加蓋部門印章的本辦法附表1、附表2。

　�。ㄈ�）上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目征收補償（收購）方案，以及簽訂的征收補償（收購）協(xié)議和補償決定復(fù)印件。

　�。ㄋ模┦〖壺斦�部門、城市棚戶區(qū)改造主管部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

　�。ㄎ澹┡c審核有關(guān)的其他材料。

　　第十條　專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查城市棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)比例不低于全�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報數(shù)據(jù)的20%。重點核查征收補償（收購）協(xié)議的簽訂、實施情況。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。對于未按規(guī)定時限向?qū)�員辦報送審核資料、審核發(fā)現(xiàn)嚴重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表（附表3）報送財政部，并于4月30日前上報審核總結(jié)報告。

　　第十一條　每年3月31日之前，各地區(qū)省級財政部門會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門將專員辦審核認定后的附表1、附表2和相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請城市棚改補助資金處理。

　　第三章　資金的撥付和使用

　　第十二條　財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進行審核匯總后，于每年4月30日之前將城市棚改補助資金分配下達各地區(qū)省級財政部門。

　　根據(jù)各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況、補助資金使用管理情況、是否按時向?qū)�員辦報送審核資料、上報數(shù)據(jù)是否及時準確等因素，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在下一年度分配城市棚改補助資金時采取適當(dāng)?shù)莫剳痛胧�，適當(dāng)增加或減少相關(guān)地區(qū)的補助資金。

　　第十三條　各地區(qū)省級財政部門收到中央財政下達的城市棚改補助資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達已經(jīng)實施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財政部門，并將下達文件同時抄送專員辦。

　　市、縣財政部門收到城市棚改補助資金后，應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到具體建設(shè)項目并報上級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

　　第十四條　各地區(qū)縣級以上財政部門應(yīng)當(dāng)對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

　　城市棚戶區(qū)改造主管部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法規(guī)定使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。

　　第十五條　城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　各地區(qū)要切實提高資金使用效率，根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進度及時下達預(yù)算并撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進度，確保城市棚戶區(qū)改造資金需要。對于年底城市棚改補助資金結(jié)余較多的地區(qū)，中央財政將酌情減少安排該地區(qū)下一年度補助資金數(shù)額。

　　第十七條　市、縣財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03項“棚戶區(qū)改造”支出科目。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十八條　專員辦應(yīng)當(dāng)對城市棚改補助資金申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、城市棚改補助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補助資金按照規(guī)定用途使用。

　　實施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)城市棚改補助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用等違法違紀行為。

　　第十九條　違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴重的，在全國范圍內(nèi)通報，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十條　違反本辦法規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，或者不按規(guī)定分配使用城市棚改補助資金的，由財政部收回已安排的城市棚改補助資金或者扣減下一年度該地區(qū)城市棚改補助資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第二十一條　中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城市棚改補助資金的分配、撥付、使用、管理以及相關(guān)資料申報與審核按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

　　第二十三條　各地區(qū)省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局會同同級城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第二十四條　本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。

　　第二十五條　本辦法自20**年1月1日起施行，《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》（財綜〔**〕46號）同時廢止。

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