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黨政同責(zé)一崗雙責(zé)實施方案
黨政同責(zé)一崗雙責(zé)實施方案
為深入貫徹落實《XX市交通運輸局關(guān)于印發(fā)貫徹落實安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定實施方案的通知》（X交安〔2015〕X 號）、《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于印發(fā)〈XX市安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定〉的通知》（ 委〔2014〕47號，下稱"規(guī)定"）和XX市政府安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實〈XX市安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定〉的通知》（ 安委〔2015〕 號），經(jīng)研究，制定本實施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想和原則
全面加強交通運輸各級黨組織和管理部門對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管"工作機制，有效減少交通運輸各類事故，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，為我市交通運輸"四個交通、兩個體系"建設(shè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"方針，實行"行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管"和"管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全","誰審批、誰負(fù)責(zé)"以及"屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主"的原則。
（二）工作目標(biāo)
健全完善交通運輸安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管"工作機制，深化"平安交通"建設(shè)，全面確保交通運輸安全生產(chǎn)工作形勢平穩(wěn)。
1.堅決遏制較大及以上道路運輸責(zé)任事故；內(nèi)河交通不發(fā)生較大及以上事故及沉船事故；公路水路建設(shè)項目不發(fā)生死亡以上責(zé)任事故；各項安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)全部控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
2.到 2017 年底，全市各級各類交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率 100%;探索安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方法；重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺接入率達(dá) 100%;渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 100%;依法依規(guī)做好從業(yè)人員資格認(rèn)定和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。
3.健全科學(xué)合理的"平安公路"、"平安車船"、"平安渡口、 "平安車站"和"平安工地"考核責(zé)任體系。全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確各級各類崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。
二、主要措施和任務(wù)分工
�。ㄒ唬┲贫�"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"系列規(guī)范
1.制定XX市交通運輸局安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"相關(guān)細(xì)化措施。明確局黨委、機關(guān)各有關(guān)股室和局屬有關(guān)單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確工作機制和考核獎懲辦法。調(diào)整充實局安委辦組成人員；進(jìn)一步修訂局安委辦工作職責(zé)。（局運安股牽頭，各相關(guān)股室、單位落實。時限：2015 年第二季度）
2.清理安全監(jiān)管規(guī)范性文件。按照XX市交通運輸局文件精神，廢止《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）等三個規(guī)定的通知》和《交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》要求，把安全生產(chǎn)工作納入交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。分級分類制定安全監(jiān)督管理工作相關(guān)細(xì)則。（局運安股牽頭，局屬有關(guān)單位落實。時限：廢止文件自本文生效之日起失效，其余任務(wù)2016年底前完成）
3.全面建立省、市、縣三級交通運輸主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照新《安全生產(chǎn)法》和其他法律法規(guī)要求，明確各級各單位崗位職責(zé)，全面細(xì)化落實方法和措施。加強與紀(jì)檢監(jiān)察和安監(jiān)部門的溝通，以監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系為核心，探索建立"盡職免責(zé)"機制。（局運安股牽頭，局屬有關(guān)單位落實。時限：2015 年底前）
�。ǘ┤嫣嵘袠I(yè)綜合監(jiān)管水平
1.進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度。統(tǒng)籌局屬有關(guān)單位在"十三五"規(guī)劃中，分別建立安全生產(chǎn)與應(yīng)急規(guī)劃專篇，建立客觀科學(xué)的量化指標(biāo)體系。繼續(xù)做好市政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解下達(dá)工作。根據(jù)上級文件制定全市安全生產(chǎn)督查計劃。（局運安股牽頭，局屬各單位分別落實。完成時限：2015 年底前）
2.進(jìn)一步加大運輸安全生產(chǎn)宣傳貫徹力度。以市委市政府"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定的宣貫為核心，分年度制定"交通運輸安全生產(chǎn)宣傳工作要點".2015 年，各類需開設(shè)安全課程的培訓(xùn)班均應(yīng)將"規(guī)定"作為培訓(xùn)內(nèi)容。（局運安股牽頭，局屬各單位分別落實。完成時限：分年度）
3.進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。嚴(yán)格落實交通基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)施設(shè)備"三同時",加強干線公路和農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，加強危病橋和渡口渡船改造力度，繼續(xù)實施渡改橋工程。探索建立政府購買安全中介服務(wù)機制和專家聘用機制。（局規(guī)劃股、運安股分別牽頭，局屬各有關(guān)單位分別落實。完成時限：分年度）
4.進(jìn)一步優(yōu)化安全與應(yīng)急管理人才結(jié)構(gòu)。重點培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評人才、危險貨物運輸管理人才、安全與應(yīng)急培訓(xùn)師資等；健全安全生產(chǎn)與應(yīng)急專家?guī)鞕C制；優(yōu)化建設(shè)工程安全管理人員結(jié)構(gòu)。按照"專兼結(jié)合、平急結(jié)合、警地結(jié)合"的原則，加強交通運輸應(yīng)急隊伍建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，提升各級安全監(jiān)管和執(zhí)法干部的管理水平。（局運安股牽頭、辦公室配合，局屬各單位分別落實。完成時限：分年度）
5.進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)信息化管理水平。整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、危險貨物管理、機動車駕駛員管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、海事、運政、執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)；開發(fā)隱患排查登記系統(tǒng)；優(yōu)化車輛動態(tài)監(jiān)控平臺功能；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程。（局辦公室（應(yīng)急中心）牽頭、局運安股配合，局屬各單位分別落實。完成時限：分年度）
（三）進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管機制
1.全面落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程三年行動各項任。到 2016 年底，構(gòu)建達(dá)標(biāo)等級與優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)先支持傾斜相掛鉤的政策環(huán)境；實現(xiàn)"體系科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、分類指導(dǎo)、動態(tài)管理"監(jiān)管體制，建成"崗位逐步達(dá)標(biāo)、企業(yè)長效管理、考評機構(gòu)獨立實施、專業(yè)部門分類管理、主管部門監(jiān)督考核"長效運行機制。（局運安股牽頭，局屬各單位分別落實。完成時限：2016 年底）
2.探索安全生產(chǎn)風(fēng)險管理模式。試點開展風(fēng)險源辨識、評估和控制，建立風(fēng)險源清單并評估；重點推動公路水運工程、在役基礎(chǔ)設(shè)施、道路運輸、水路運輸、城市客運風(fēng)險管理。圍繞風(fēng)險源強化隱患排查機制建設(shè)。（局運安股牽頭，局屬各單位分別落實。完成時限：2017 年底）
3.強化道路運輸市場"三關(guān)一監(jiān)督"管理。嚴(yán)格長途客運班線安全監(jiān)管，落實凌晨 2 時至 5 時停車休息制度，鼓勵長途客運車輛接駁運輸制度；嚴(yán)管營運客車超速超員、站外上下客和以包代管行為。停止審批 800 公里以上長途客運線路，現(xiàn)有客運班線經(jīng)營期限屆滿的臥鋪客車，客運班線重新許可年限最長不超過 2017 年 12 月 31 日。嚴(yán)格旅游包車客運標(biāo)志牌發(fā)放，嚴(yán)管超范圍經(jīng)營行為。進(jìn)一步加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實客車安全例檢。依規(guī)督促在用液體危險貨物罐車 100%加裝緊急切斷裝置。督促企業(yè)選購安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置并接入符合要求的監(jiān)控平臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。（市運輸管理所牽頭落實。完成時限：分年度落實）
4.提高公路安全保障水平。進(jìn)一步強化農(nóng)村公路危險路段排查和整治，加快推進(jìn)危橋改造任務(wù)。進(jìn)一步完善國農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。強化治理超限運輸工作力度，力爭到2017 年底全市超限率控制到 3.5%以內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建公路交通安全設(shè)施"三同時"制度。（局規(guī)劃股、市交通綜合行政執(zhí)法大隊分別牽頭，落實。完成時限：分年度落實）
5.強化內(nèi)河渡運建設(shè)和安全管理。實施渡口渡船安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立合法渡運一船一檔、一渡一檔、一人（船員）一檔；渡工持證上崗率 100%,客渡船救生消防設(shè)施設(shè)備配備合格率100%.（市地方海事處牽頭落實。完成時限：分年度落實）
6.加強水上運輸行業(yè)安全管理。重點督促運輸企業(yè)和船舶落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全隱患排查治理，落實防火防爆措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)禁惡劣氣象條件下違章冒險航行，禁止非法夾帶危險品運輸。（市地方海事處落實。完成時限：分年度落實）
7.強化建設(shè)項目施工安全監(jiān)管。落實工程質(zhì)量安全管理"五項制度",建立健全"一月一督查、一季一分析"長效機制。對技術(shù)風(fēng)險高、質(zhì)量安全隱患大的橋隧工程以及隱患較多工點實施重點監(jiān)督。以"平安工地"建設(shè)活動為抓手，促進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實行施工作業(yè)限時及危險性較大工程夜間停止作業(yè)。（局規(guī)劃股、市交通質(zhì)監(jiān)站分別牽頭落實。完成時限：分年度落實）
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局屬有關(guān)單位要高度重視"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定的貫徹落實，以高度的政治責(zé)任感和對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極創(chuàng)造利于交通運輸大發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。各單位要組織專題學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會規(guī)定精神，根據(jù)本方案制定細(xì)化措施，分解工作任務(wù)，確保各項工作舉措落到實處。各單位的落實方案應(yīng)于 2015 年 3 月 9日前報市交通運輸局。
�。ǘ┙∪畔笏椭贫�。2015 年，各級各單位要分別于 1 月 2 日、3 月 31 日、7 月 31 日和 10 月 31 日前，將上一季度貫徹《規(guī)定》及推動工作的簡要情況報局運安股。
XX市交通運輸局
2015年2月17日
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