節(jié)能減排綜合性工作方案

　　節(jié)能減排綜合性工作方案（一）

　　一、“十一五”時期，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標奠定了堅實基礎。

　　二、充分認識做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標難以實現(xiàn)，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變。

　　各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、嚴格落實節(jié)能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。要切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，著力健全激勵和約束機制，進一步落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。要進一步發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉化為企業(yè)和各類社會主體的內在要求。要進一步增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，深入推進節(jié)能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。

　　四、要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。發(fā)展改革委負責承擔國務院節(jié)能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護部為主承擔污染減排方面的工作；統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

　　各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標。

　　國務院

　　節(jié)能減排綜合性工作方案（二）

　　一、充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

　　當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近７０％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長２０。６％，同比加快６。６個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。

　　我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

　　各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經濟增長速度與節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現(xiàn)節(jié)能減排任務完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎。

　　二、狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)管

　　發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。當務之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，國務院有關部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況，進行統(tǒng)一考核。要把節(jié)能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業(yè)過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規(guī)模，切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。

　　強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經常監(jiān)督，凡與政府有關部門簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標；對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。同時，要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

　　三、建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調機制

　　為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，國務院成立節(jié)能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由環(huán)�？偩重撠�。地方各級人民政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。

　　國務院有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)推進節(jié)能減排的工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要在**年６月３０日前，提出本地區(qū)、本部門和本企業(yè)貫徹落實的具體方案報領導小組辦公室匯總后報國務院。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務院報告。

　　國務院

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