突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（一）
1總則
1.1編制目的
提高全省各級(jí)政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3分類(lèi)分級(jí)
本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，全省突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：
�。�1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
�。�2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
�。�4）社會(huì)安全事件。主要包括各類(lèi)恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
1.4工作原則
（1）以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作首要任務(wù)，最大限度的減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。建立健全群防群控機(jī)制，鼓勵(lì)公民報(bào)告突發(fā)公共事件及其隱患，舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行處置職責(zé)的部門(mén)、單位和個(gè)人。
（2）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行特事特辦、急事先辦。
�。�3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全；“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)突發(fā)公共事件處置工作的第一責(zé)任人。
�。�4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置突發(fā)公共事件，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
�。�5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（6）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在應(yīng)急管理中的參謀作用，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合能力。
1.5應(yīng)急預(yù)案體系
全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
�。�1）省總體應(yīng)急預(yù)案。省總體應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
�。�2）省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
�。�3）省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
（4）市縣應(yīng)急預(yù)案。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。
�。�5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。省屬重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)備案。重點(diǎn)單位由有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)確定并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（6）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報(bào)同級(jí)政府審定。
城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制訂應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)體現(xiàn)操作性。
各類(lèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)將不斷補(bǔ)充、完善。
1.6適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)特別重大、重大或者需要省政府負(fù)責(zé)處置的跨市（州）行政區(qū)的較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動(dòng)全省特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。
省政府辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職能。
2.2指揮機(jī)構(gòu)
省上已經(jīng)成立的各類(lèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、指揮部等機(jī)構(gòu)為相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。目前相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)省各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的規(guī)定，啟動(dòng)預(yù)案時(shí)自動(dòng)組成相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。如果不屬于專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的范疇，由省長(zhǎng)或省政府常務(wù)會(huì)根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員；或省政府直接派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
省政府有關(guān)部門(mén)為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作部門(mén)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)型以及部門(mén)職責(zé)確定一個(gè)應(yīng)急主管部門(mén)和若干參與部門(mén)，其構(gòu)成在相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中明確。
2.4市、縣機(jī)構(gòu)
市、縣級(jí)政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，做好本行政區(qū)域各類(lèi)較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
2.5專(zhuān)家組
省政府和各類(lèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢(xún)和工作建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
3預(yù)測(cè)、預(yù)警
各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1信息監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)
各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序。
通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析研究，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)。
對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，必須在3小時(shí)內(nèi)報(bào)省政府。
3.2預(yù)警級(jí)別和發(fā)布
根據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別可分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
3.3預(yù)警處置
進(jìn)入預(yù)警期后，市、縣政府可以根據(jù)實(shí)際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)等措施，同時(shí)要求各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4應(yīng)急處置
省政府及有關(guān)部門(mén)和市、縣政府要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。
4.1信息報(bào)告
較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和省政府有關(guān)部門(mén)要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，如實(shí)向省政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
4.2先期處置
任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府和事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。4.3應(yīng)急響應(yīng)
按照分級(jí)處置的原則，省、市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要省政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)省級(jí)相關(guān)預(yù)案，統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展處置工作。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展處置工作，或省政府派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。事發(fā)地市（州）政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
事發(fā)地政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、中央駐川單位按照各自職責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施應(yīng)急處置。駐川部隊(duì)按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》規(guī)定，參與應(yīng)急處置工作。
4.5擴(kuò)大應(yīng)急
發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。
實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)（單位）要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
4.6應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。
5恢復(fù)與重建
5.1善后處置
對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤，對(duì)生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。
有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除等工作，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)督促各保險(xiǎn)企業(yè)快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
5.2調(diào)查與評(píng)估
突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，要對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
5.3恢復(fù)重建
根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。
6信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式。
7應(yīng)急保障
省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與省總體預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案，建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必須的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)做好相關(guān)保障工作。
7.1應(yīng)急隊(duì)伍
公安（消防）、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、水利、林業(yè)、地震、畜牧等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門(mén)和高危行業(yè)、企業(yè)（如：礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品，林場(chǎng)等）應(yīng)組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能。水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，要提高裝備水平，增強(qiáng)救援能力。軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。積極調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，建立各類(lèi)社會(huì)化、群眾性應(yīng)急隊(duì)伍。
7.2經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
7.3物資保障
各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)。
7.4基本生活
做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
7.5醫(yī)療衛(wèi)生
要組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療救助工作。及時(shí)調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。
7.6交通運(yùn)輸
保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸暢通。7.7治安維護(hù)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。
7.8人員防護(hù)
要規(guī)劃和逐步建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，確保廣大群眾在緊急狀況下安全、有序轉(zhuǎn)移。
要采取必要的防護(hù)措施，確保應(yīng)急救援人員安全。
7.9通信保障
建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。7.10社會(huì)動(dòng)員
處置突發(fā)公共事件時(shí)需要大規(guī)模疏散或轉(zhuǎn)移人員、物資，或者現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出需要增援人力、物力時(shí)，動(dòng)員社會(huì)組織力量和人民群眾參與應(yīng)急處置。
7.11公共設(shè)施
有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
7.12搶險(xiǎn)裝備
建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫(kù)，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)統(tǒng)一調(diào)用。應(yīng)急裝備擁有部門(mén)和單位要建立相應(yīng)的登記、維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
7.13技術(shù)支持
要建立專(zhuān)家?guī)�，為�?yīng)急處置提供決策咨詢(xún)和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)隊(duì)伍支持應(yīng)急處置工作。要依托科研院所，組織開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。
8監(jiān)督管理
8.1預(yù)案演練
各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。通過(guò)預(yù)案演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。
8.2宣傳和培訓(xùn)
各地、各部門(mén)要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
8.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對(duì)參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
9附則
9.1預(yù)案管理
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（二）
一、目的
為提高項(xiàng)目部全體員工的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力，當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，全體員工能有組織地做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，防止事故擴(kuò)大，最大限度地減少事故/緊急情況造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》以及有關(guān)法律法規(guī)要求，制定本預(yù)案。
二、適用范圍
項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)施工、結(jié)構(gòu)施工、裝修工程等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。
三、定義
1、生產(chǎn)安全事故——指突然發(fā)生，造成或可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，危及公共安全的事件。施工生產(chǎn)過(guò)程中、庫(kù)房、辦公區(qū)、生活區(qū)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故有：揚(yáng)塵、汛期施工事故、觸電、架子坍塌、高處墜落、物體打擊、土方坍塌、重大設(shè)備事故、火災(zāi)、損壞地下管線、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、大型施工車(chē)輛交通事故、有毒有害氣體中毒、傳染病疫情、食物中毒、群體性事件、突發(fā)治安事件（見(jiàn)附件2）。
2、預(yù)案——指針對(duì)突發(fā)公共事件所采取的應(yīng)急計(jì)劃。
四、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)圖（見(jiàn)附件1）
2、項(xiàng)目部應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）組成
指揮部設(shè)總指揮、副總指揮、成員組成，下設(shè)8個(gè)專(zhuān)業(yè)組（綜合協(xié)調(diào)、事故搶險(xiǎn)、技術(shù)保障、救護(hù)組、物資保障、安全保衛(wèi)、事故調(diào)查、善后處理）。
3、指揮部組成與職責(zé)
1）、總指揮王長(zhǎng)春：決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)事故處理的總指揮及人員組織協(xié)調(diào)工作。
2）、副總指揮：周海龍協(xié)助總指揮工作及其他工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案和技術(shù)措施。
3）、副總指揮岳擴(kuò)強(qiáng)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮工作，當(dāng)總指揮未在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，履行總指揮職責(zé)；負(fù)責(zé)接待來(lái)訪事故現(xiàn)場(chǎng)的媒體和代表。
4）、副總指揮楊文亮協(xié)助總指揮工作，負(fù)責(zé)善后處理組織工作和信息聯(lián)絡(luò)工作，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)工作的指揮及其他工作。
5） 成員：胡耀忠 周敬波 馬生國(guó) 周萬(wàn)林 郝俊明 呂建昌
王 勇 李 文 岳少奇 謝紅霞 王雪梅 王 芳 李 玲
協(xié)助總指揮和副總指揮工作，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援及善后處理的組織工作。
4、綜合協(xié)調(diào)組組成與職責(zé)（由生產(chǎn)、安全、行政后勤相關(guān)人員組成）
組長(zhǎng)：楊文亮
成員：周敬波 王雪梅 王 芳 李 玲
1）、接受事故/緊急情況報(bào)告，通知指揮部成員和各專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；
2）、向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援情況，向指揮部成員和各施工隊(duì)長(zhǎng)通報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
5、事故搶險(xiǎn)組組成與職責(zé)（由安全、生產(chǎn)、勞務(wù)管理部門(mén)組成）
組長(zhǎng)：岳擴(kuò)強(qiáng) 副組長(zhǎng)：張振華
成員：馬生國(guó) 郝俊明 呂建昌 王 勇 李 文 岳少奇
負(fù)責(zé)組織落實(shí)指揮部的決定，組織工程/消防搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。
6、技術(shù)保障組組成與職責(zé)（由技術(shù)部門(mén)人員組成）
組 長(zhǎng)：周海龍 副組長(zhǎng)：胡耀忠
組 員：周敬波 周萬(wàn)林
組織編制搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案、技術(shù)措施。
7、救護(hù)組組成與職責(zé)（由行保部門(mén)等人員組成）
組 長(zhǎng)：岳擴(kuò)強(qiáng)（兼） 副組長(zhǎng)：謝紅霞
組 員：王雪梅 王 芳 李 玲
組織救護(hù)員對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置。
8、物資保障組組成與職責(zé)（由材料供應(yīng)管理部門(mén)人員）
組 長(zhǎng)：袁向東
副組長(zhǎng)：岳少奇
組 員：馬超仁、魏彩霞及事故單位物資組
為搶險(xiǎn)救援工作提供物資保障。
9、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組組成與職責(zé)（由保衛(wèi)部門(mén)等人員組成）
組 長(zhǎng)：楊文亮
組 員：現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組
1）、組織警衛(wèi)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)區(qū)域進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散；
2）、組織落實(shí)和疏導(dǎo)交通運(yùn)輸車(chē)輛。
10、事故調(diào)查組組成與職責(zé)（由生產(chǎn)、安全部門(mén)等人員組成）
組 長(zhǎng)： 周海龍
副組長(zhǎng)：岳擴(kuò)強(qiáng)、楊文亮，
組 員：胡耀忠、張振華、周敬波、李 文、馬生國(guó)
會(huì)同政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證，進(jìn)行事故調(diào)查，編寫(xiě)事故報(bào)告。
11、善后處理組組成與職責(zé)（由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等人員組成）
組 長(zhǎng)：王長(zhǎng)春 副組長(zhǎng)：岳擴(kuò)強(qiáng)、楊文亮
組 員：胡耀忠、張振華、周敬波、李 文、馬生國(guó)
組織會(huì)同發(fā)生事故的責(zé)任單位處理傷亡人員的善后工作。
五、突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)與救援
1、應(yīng)急準(zhǔn)備
1）、建立項(xiàng)目部應(yīng)急救援搶險(xiǎn)大隊(duì)；
2）、各外施隊(duì)組建救援搶險(xiǎn)分隊(duì)，由各隊(duì)第一責(zé)任人擔(dān)任分隊(duì)長(zhǎng)。
3）各分隊(duì)職責(zé)：
�、俳⒈臼┕り�(duì)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和搶險(xiǎn)隊(duì)；
�、趯�(duì)可能出現(xiàn)的揚(yáng)塵、汛期施工事故、觸電、架子坍塌、高處墜落、物體打擊、土方坍塌、重大設(shè)備事故、火災(zāi)、損壞地下管線、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、大型施工車(chē)輛交通事故、有毒有害氣體中毒、傳染病疫情、食物中毒、群體性事件、突發(fā)治安事件等意外事故/緊急情況制定有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；
�、圬�(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、消防管理的法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)力，提高執(zhí)行力，做好應(yīng)急培訓(xùn)工作，切實(shí)做到“思想認(rèn)識(shí)到位、監(jiān)督檢查到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、具體措施到位、政策執(zhí)行到位”；
④建立和完善本單位的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通；
�、菖鋫浔匾脑任镔Y和器材；
�、蘧o急情況發(fā)生時(shí)，分隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)迅速上報(bào)項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部。
2、突發(fā)公共事件報(bào)告程序（附件4——事故報(bào)告救援流程圖）
1）發(fā)生突發(fā)公共事件的施工隊(duì)?wèi)?yīng)立即撥打電話(huà)，報(bào)告應(yīng)急指揮部綜合協(xié)調(diào)組，說(shuō)明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要情況；發(fā)生重大事故的同時(shí)報(bào)告總指揮和副總指揮
2）、應(yīng)急救援組得到指示立即通知指揮部成員和各專(zhuān)業(yè)組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；
3）、應(yīng)急救援組按照總指揮指示，及時(shí)報(bào)告住六公司經(jīng)理辦/安全監(jiān)管處/行政保衛(wèi)處；
3 突發(fā)公共事件應(yīng)急救援處置
1）、突發(fā)公共事件發(fā)生后，項(xiàng)目部有關(guān)部門(mén)和單位要快速反映、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合，迅速進(jìn)行救援處置工作。
2）、發(fā)生突發(fā)公共事件，無(wú)論嚴(yán)重程度如何，最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)。施工隊(duì)單位第一責(zé)任人接到報(bào)告后，采取有效措施控制事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)以最快的方式報(bào)告經(jīng)理辦/安全部門(mén)/行保部門(mén)。任何單位、個(gè)人不得拖延報(bào)告或隱瞞不報(bào)。
3）、綜合協(xié)調(diào)組接到事故報(bào)告后，立刻報(bào)請(qǐng)總指揮啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，迅速通知指揮部成員和各專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；
4）、總指揮和副總指揮接到事故報(bào)告后，立刻趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援處置工作；
5）、指揮部成員和各專(zhuān)業(yè)組人員接到通知必須迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，履行各專(zhuān)業(yè)組職責(zé)，同時(shí)啟動(dòng)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織實(shí)施救援處置：
6）、指揮部迅速了解掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡、設(shè)備損壞和財(cái)產(chǎn)損失情況、影響范圍、已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等，迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施；
7）、綜合協(xié)調(diào)組：落實(shí)指揮部關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示，協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)組的搶險(xiǎn)救援工作，保障搶險(xiǎn)救援工作通訊暢通；
8）、事故搶險(xiǎn)組：立即組織調(diào)集施工隊(duì)?wèi)?yīng)急救援搶險(xiǎn)大隊(duì)工程/消防/設(shè)備搶險(xiǎn)隊(duì)員，迅速開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作；
9）、技術(shù)保障組：迅速組織提供搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案、技術(shù)措施；
10）、救護(hù)組：立即組織救護(hù)員及時(shí)對(duì)傷亡人員實(shí)施臨時(shí)救治/處置，并協(xié)助急救中心醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展救護(hù)工作；
11）、物資保障組：協(xié)調(diào)調(diào)集運(yùn)輸車(chē)輛和物資投入搶險(xiǎn)救援工作，提供交通運(yùn)輸車(chē)輛；（項(xiàng)目部班車(chē)）
12）、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組：迅速組織警衛(wèi)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)區(qū)域進(jìn)行警戒、控制，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展，組織人員有序疏散；
4、突發(fā)公共事件事故調(diào)查與善后處理
1、事故調(diào)查組：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，開(kāi)展事故調(diào)查，編寫(xiě)事故報(bào)告；分析事故原因，采取有效的糾正措施，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。
2、善后處理組：迅速會(huì)同發(fā)生事故的責(zé)任單位妥善做好傷亡人員的善后處理工作；
六、 項(xiàng)目部的應(yīng)急預(yù)案要求
1項(xiàng)目部應(yīng)在工程開(kāi)工/作業(yè)前，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要包括以下內(nèi)容：
1）、識(shí)別潛在的事故和緊急情況（結(jié)合危險(xiǎn)源辯識(shí)）；
2）、應(yīng)急指揮（包括個(gè)各專(zhuān)業(yè)組）機(jī)構(gòu)與職責(zé)；
3）、工程搶險(xiǎn)、消防、救護(hù)、保衛(wèi)人員及所有人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中的職責(zé)分工；
4）、應(yīng)急救援物資和設(shè)備（報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急照明和動(dòng)力、人員逃生工具、人員安全避難所、消防設(shè)備、急救設(shè)備、通訊設(shè)備）以及應(yīng)急準(zhǔn)備；
5）、突發(fā)公共事件應(yīng)急救援處置與響應(yīng)；
6）、工程搶險(xiǎn)措施、緊急處置措施、現(xiàn)場(chǎng)急救措施、人員疏散程序、危險(xiǎn)原材料應(yīng)急措施、重要文件記錄和設(shè)備保護(hù)措施；
7）、與社會(huì)單位（急救中心/醫(yī)院、執(zhí)法部門(mén)、屬地部門(mén)）和上級(jí)單位的聯(lián)系；
8）、日常協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練；
2、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，本預(yù)案及項(xiàng)目部相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)；
七、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
1、項(xiàng)目部每年上半年應(yīng)由相關(guān)部門(mén)對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案中涉及的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以提高全體人員對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)和能力；
2、項(xiàng)目部每年上半年應(yīng)對(duì)全體項(xiàng)目部管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，并填寫(xiě)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)記錄。
八、應(yīng)急預(yù)案的演練
1、項(xiàng)目部對(duì)突發(fā)公共事件總體預(yù)案每年組織演練一次，做好各個(gè)應(yīng)急組之間的協(xié)調(diào)配合和通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；
2、應(yīng)急預(yù)案的演練要包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過(guò)演習(xí)，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識(shí)別資源需求、評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。
3、項(xiàng)目部及外施隊(duì)每年至少應(yīng)組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演練一次，以檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的可行性，確保應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一指揮，并填寫(xiě)事故應(yīng)急救援演練記錄。
九、應(yīng)急預(yù)案的管理
本預(yù)案管理單位為項(xiàng)目部安全部/行政保衛(wèi)部，每年修訂一次，必要時(shí)及時(shí)修訂。
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