規(guī)范司法行為實(shí)施方案

　　規(guī)范司法行為實(shí)施方案（一）

　　近日，為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力，完善檢察機(jī)關(guān)司法工作機(jī)制，按照市檢察院統(tǒng)一部署，我出臺(tái)《規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。

　　一是明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)�！斗桨浮穲�(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以保證公正司法為目標(biāo)，以嚴(yán)格規(guī)范司法為核心，以昌平區(qū)檢察院檢察官辦案責(zé)任制改革為契機(jī)，結(jié)合昌平區(qū)檢察院內(nèi)涵式發(fā)展理念及“一三五”工作思路，緊緊圍繞涉及群眾切實(shí)利益的司法環(huán)節(jié)，集中整治檢察環(huán)節(jié)不規(guī)范的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善檢察工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的管理和監(jiān)督，促進(jìn)昌平區(qū)檢察院司法規(guī)范化建設(shè)。《方案》還提出強(qiáng)化規(guī)范司法理念、健全規(guī)范司法機(jī)制、提升司法能力的目標(biāo)任務(wù)。

　　二是確定了基本原則和重點(diǎn)內(nèi)容�！斗桨浮穲�(jiān)持嚴(yán)格司法、問(wèn)題導(dǎo)向、立足本院、長(zhǎng)效機(jī)制等基本原則。除市院列舉的九類重點(diǎn)查找的司法不規(guī)范問(wèn)題以外，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門先期進(jìn)行初步摸底排查的結(jié)果，《方案》還將一些司法不規(guī)范現(xiàn)象和行為作為昌平區(qū)檢察院專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。包括在檢務(wù)公開、司法文書送達(dá)、贓證物清理以及案卷歸檔等方面存在不及時(shí)等問(wèn)題；在法律文書和工作報(bào)告制作中存在的證據(jù)分析欠缺、釋法說(shuō)理不足等問(wèn)題；在辦案效率方面存在的初查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、公訴案件退補(bǔ)率和延長(zhǎng)率過(guò)高等問(wèn)題；在辦案程序中存在的執(zhí)法不嚴(yán)格、不細(xì)致，文書不規(guī)范等問(wèn)題；在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方面存在的信息填錄不規(guī)范等問(wèn)題；在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的不規(guī)范著裝、不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀等問(wèn)題。

　　三是細(xì)化了工作方法和工作步驟�！斗桨浮访鞔_提出開展專項(xiàng)整治工作時(shí)要與昌平區(qū)檢察院發(fā)展戰(zhàn)略及工作思路相結(jié)合、與昌平區(qū)檢察院檢察官辦案責(zé)任制改革相結(jié)、與昌平區(qū)檢察院信息化辦案管理機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、與全面推進(jìn)檢務(wù)公開相結(jié)合等工作方法。同時(shí)，在市院確定動(dòng)員部署、對(duì)照檢查、整改落實(shí)、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段的基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步細(xì)化出16個(gè)具體步驟，明確各步驟主要工作、完成時(shí)間、責(zé)任部門和注意事項(xiàng)，保證專項(xiàng)整治工作安排合理、推進(jìn)有序。

　　四是強(qiáng)調(diào)了組織機(jī)構(gòu)和工作要求。昌平區(qū)檢察院成立了黨組副書記、副檢察長(zhǎng)劉兆欣任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其他班子成員任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、追蹤督導(dǎo)、總結(jié)驗(yàn)收。下設(shè)辦公室，由研究室牽頭，政治處組宣科、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察處等部門參加，全面負(fù)責(zé)方案起草、信息報(bào)送、材料總結(jié)、輿論宣傳、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等工作�！斗桨浮吠瑫r(shí)還提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、典型示范、輿論宣傳、信息報(bào)送等開展專項(xiàng)整治工作的具體要求，各業(yè)務(wù)部門及相關(guān)綜合部門作為小組成員單位，要嚴(yán)格遵循《方案》要求，積極穩(wěn)妥地開展專項(xiàng)整治工作。

　　規(guī)范司法行為實(shí)施方案（二）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢、陜西省、西安市院規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，陜西省西安市新城區(qū)檢察院迅速成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)列為此次專項(xiàng)整治工作的責(zé)任機(jī)構(gòu)。黨組會(huì)經(jīng)深入研究討論，通過(guò)了《西安市新城區(qū)檢察院規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，對(duì)整個(gè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面部署。

　　該院明確了專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)任務(wù)。一要樹立規(guī)范司法理念。通過(guò)開展集中學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)，引導(dǎo)全院檢察人員增強(qiáng)規(guī)范司法、公正司法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，牢固樹立規(guī)范司法理念，強(qiáng)化程序意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，筑牢嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的思想根基。二要構(gòu)建規(guī)范司法機(jī)制。以規(guī)范支配和制約檢察權(quán)力運(yùn)行，著眼于解決新城區(qū)檢察院檢察司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，以一線工作人員為重心，建立健全有利于嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的長(zhǎng)效制度機(jī)制，形成新城區(qū)檢察院規(guī)范檢察司法的內(nèi)部管理和監(jiān)督科學(xué)體系，從制度上確保執(zhí)法辦案公正。三要提升規(guī)范司法能力。立足解決司法不規(guī)范問(wèn)題，使全院檢察人員進(jìn)一步明確和積極適應(yīng)新形勢(shì)下嚴(yán)格規(guī)范司法的環(huán)境和要求，切實(shí)糾正思想觀念、司法行為、紀(jì)律作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，提高嚴(yán)格規(guī)范司法的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

　　同時(shí)，該院明確了專項(xiàng)整治工作的原則和重點(diǎn)。開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，要堅(jiān)持以樹立正確司法理念為先導(dǎo)，以解決突出問(wèn)題為關(guān)鍵，以嚴(yán)格執(zhí)行法律為基礎(chǔ)，以深化檢察改革為支撐，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任為保障的基本原則。全院各部門、全體檢察人員要圍繞問(wèn)題逐一對(duì)照檢查，逐項(xiàng)整改糾正。要深入查找問(wèn)題，在解決共性問(wèn)題的基礎(chǔ)上著力解決個(gè)性問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　此外，該院還明確了專項(xiàng)整治工作的工作要求。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。二要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題見行見效。要加強(qiáng)案件評(píng)查和案件督查工作，注重發(fā)現(xiàn)和查處工作中的不規(guī)范司法行為，堅(jiān)持快查快辦、立堵立改。三要加強(qiáng)典型示范，突出正面引導(dǎo)和反面警示。四要加強(qiáng)輿論宣傳，提高新城區(qū)檢察院司法公信力。要善于運(yùn)用各種媒體和新城區(qū)檢察院“兩微一端”數(shù)字化平臺(tái)，積極宣傳專項(xiàng)整治工作的新舉措、新進(jìn)展和新成果。

　　據(jù)悉，此項(xiàng)實(shí)施方案的出臺(tái)僅僅是新城區(qū)檢察院規(guī)范司法行為的專項(xiàng)整治工作的一個(gè)開端。該院會(huì)繼續(xù)按照此實(shí)施方案的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)全體干警司法活動(dòng)的監(jiān)督，提升全院的辦案水平，為即將到來(lái)的司法改革打下制度基礎(chǔ)。

　　規(guī)范司法行為實(shí)施方案（三）

　　2月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》。這個(gè)《實(shí)施方案》是自四中全會(huì)決定公布以來(lái)印發(fā)的首個(gè)專門領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的文件。近日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　繪就路線圖和時(shí)間表

　　記者：為什么要出臺(tái)《實(shí)施方案》？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：四中全會(huì)著眼于全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)司法體制和社會(huì)體制改革提出了新任務(wù)新要求。為了貫徹落實(shí)好四中全會(huì)決定的部署，中央出臺(tái)了這個(gè)《實(shí)施方案》，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，繪就了進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的路線圖和時(shí)間表。

　　《實(shí)施方案》是**年初中央出臺(tái)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見》及其貫徹實(shí)施分工方案的姊妹篇，共同奏響了穩(wěn)妥有序深化改革，建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度和崇法尚德法治社會(huì)的樂(lè)章。中央兩次全會(huì)作出總體部署后，司法和社會(huì)領(lǐng)域就快速跟進(jìn)貫徹落實(shí)，這既體現(xiàn)了中央對(duì)推進(jìn)司法體制、社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾權(quán)益的高度重視，也反映出相關(guān)部門見事早、行動(dòng)快、效率高。認(rèn)真落實(shí)好這兩個(gè)文件，有利于加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的司法保障和良好的社會(huì)環(huán)境。

　　改革舉措要在三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施

　　記者：《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革作出了什么安排？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。一是明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為進(jìn)一步深化改革提供了基本遵循。在堅(jiān)持走中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的改革之路的同時(shí)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是將84項(xiàng)四中全會(huì)改革舉措逐項(xiàng)具體化，明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。按照《實(shí)施方案》的時(shí)間安排，這些改革舉措都要在20**年至2017年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。三是從中央和地方兩個(gè)層面進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等方面的工作機(jī)制，強(qiáng)化了推進(jìn)改革的制度保障。

　　促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)

　　記者：《實(shí)施方案》的制定主要有哪些難點(diǎn)問(wèn)題？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：制定《實(shí)施方案》必須解決好“三個(gè)怎么辦”。一是四中全會(huì)提出的司法體制和社會(huì)體制改革舉措是對(duì)三中全會(huì)改革任務(wù)的深化，既有承繼，也有拓展，如何處理好兩者的銜接？二是四中全會(huì)不少改革舉措相互關(guān)聯(lián)，怎么讓它們彼此配套、相互促進(jìn)？三是四中全會(huì)對(duì)有的改革舉措提出的是原則性要求，如何明確改革的政策取向？

　　圍繞“三個(gè)怎么辦”，我們對(duì)各項(xiàng)改革舉措的主要任務(wù)和進(jìn)度成果要求進(jìn)行了深入研究和精心規(guī)劃。一是對(duì)深化三中全會(huì)改革任務(wù)的舉措，做好進(jìn)度統(tǒng)籌、前后承繼，做到梯度推進(jìn)。二是對(duì)拓展三中全會(huì)改革任務(wù)的舉措和內(nèi)容、邏輯上相互關(guān)聯(lián)的舉措，做好整體謀劃、相互銜接，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是對(duì)只有原則要求的改革舉措，明確了任務(wù)思路和政策要求，以便于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)。通過(guò)以上措施，著力增強(qiáng)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　從三個(gè)方面對(duì)84項(xiàng)舉措作出安排

　　記者：《實(shí)施方案》涉及哪些司法體制和社會(huì)體制改革舉措？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革，就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙。因此，按照四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體框架，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面對(duì)84項(xiàng)舉措作出了安排：

　　一是著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力。共有48項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。

　　二是著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平。共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。

　　三是著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革等。

　　20**年底相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新改革舉措

　　記者：20**年如何推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》構(gòu)建了分類分層有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革的整體布局。對(duì)條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效；對(duì)重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開；對(duì)情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案；對(duì)需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。根據(jù)這個(gè)思路，20**年全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革工作，著重抓好“三個(gè)一批”：

　　一是深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。主要有完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，最高人民法院設(shè)立巡回法庭等。二是抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。主要有建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等。三是組織論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。

　　目前，各有關(guān)部門按照《實(shí)施方案》確定的思路、安排，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作并取得了初步成效。自年初以來(lái)，最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽(yáng)掛牌設(shè)立，開庭審理案件�！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》已經(jīng)出臺(tái)，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》等改革實(shí)施意見也已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。預(yù)計(jì)到20**年底，相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。