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村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作實施方案
村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作實施方案為切實做好全鎮(zhèn)村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作，根據(jù)《市委組織部、市民政局關于全市村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作的實施方案》（阜辦發(fā)〔2014〕8號）要求，結合我縣實際，提出如下實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關法規(guī)為依據(jù)，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，選舉產(chǎn)生守信念、講奉獻、有本領、重品行的村"兩委"班子，夯實美好鄉(xiāng)村建設的組織基礎。
二、選配要求
（一）合理確定職數(shù)。本著精干、高效的原則，確定村"兩委"班子成員職數(shù)。3000口人以下為5人、3000口人以上為7人。
�。ǘ┟鞔_任職條件。按照德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，選舉認真貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強、服務群眾能力強、解決群眾合理訴求能力強、清正廉潔、公道正派、身體健康、受群眾擁護的人進村"兩委"班子。重點圍繞建設農(nóng)村服務型黨組織要求，大力推選服務意識強、服務能力強的服務型干部，選舉產(chǎn)生黨員認可、群眾滿意的服務型班子。要把有理想信念和奉獻精神，能帶給希望；有經(jīng)濟頭腦和致富本領，能帶領發(fā)展；有良好品行和公道之心，能帶來和諧的"三有三帶"型優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。我鎮(zhèn)要按照法律、法規(guī)和政策要求，結合實際，指導基層黨組織和村民選舉委員會確定村"兩委"班子成員候選人的具體條件，提出政治素質(zhì)、服務能力、道德品行、年齡學歷等方面的要求，明確受到黨政紀律處分或刑事處罰等不宜確定為候選人的范圍，告訴黨員群眾應選什么樣的人，不應選什么樣的人，樹立鮮明的用人導向。
�。ㄈ﹥�(yōu)化班子結構。村"兩委"成員中，35歲以下、高中（中專）以上文化程度的比例要進一步提高。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村"兩委"班子成員交叉任職。新任村黨組織書記一般應具有高中或中專以上文化程度，新任村"兩委"成員年齡盡量年輕化。提倡從黨員中推薦提名村委會成員，黨員村委會主任比例要進一步提高。注意選配優(yōu)秀婦女同志進入村"兩委"班子，(www.gymyzhishaji.com)村民委員會成員中應當有婦女成員，力爭我鎮(zhèn)當選的女性村黨組織書記和村民委員會主任數(shù)量在上屆的基礎上有所增加。
�。ㄋ模┩貙掃x人渠道。鼓勵優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、農(nóng)村致富能手、大學生村官、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、優(yōu)秀書記兼任、從機關黨員干部中選派以及動員機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工回村任職等辦法，產(chǎn)生村黨組織書記。要把大學生村官作為培養(yǎng)、補充村"兩委"班子成員的重要來源，積極引導和支持優(yōu)秀大學生村官參加村"兩委"換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，可由本人提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。
三、時間安排
要充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉中的領導核心作用，村黨組織委員會換屆選舉安排在村民委員會換屆選舉前進行。村黨組織委員會換屆在7月15日前完成，村民委員會換屆在8月底前完成。
四、基本步驟
（一）做好換屆準備。換屆前，我鎮(zhèn)要對所在村"兩委"班子結構進行分析研判，有針對性地制定工作計劃和選舉工作方案，召開換屆工作動員會議。要組織力量做好村級財務清理和村"兩委"成員離任審計工作，注重審計黨員群眾反映集中的問題，公示審計結果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，按有關規(guī)定及時妥善處理。要認真開展村干部考核評議，考核評議結果作為審核確定候選人的重要依據(jù)。對軟弱渙散的村黨組織，聯(lián)合黨委副書記和黨建指導員在換屆期間要駐村協(xié)助指導，并對結對村"兩委"換屆成效負責。
�。ǘ┙M織村黨組織委員會換屆選舉。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定及村黨組織換屆選舉的有關操作程序的要求，具體分五個步驟進行：
1.部署啟動。村黨組織召開委員會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鎮(zhèn)黨委呈報關于召開黨員大會的請示。 鎮(zhèn)黨委批復后，村黨組織研究做好召開黨員大會的準備工作。對在家黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。
2.黨員和群眾推薦（7月5日—7月7日上午）。分三批進行，第一批村：曹廟村、桅桿村、謝莊村、老莊村、花園村；第二批村：宋洋村、魏莊村、古店村、張王莊村、十八里鋪村；第三批村：邢洋村、閆邢村、大海村。鎮(zhèn)黨委召開村黨員和村民代表會議，聽取本屆黨組織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現(xiàn)任村黨組織領導班子及成員進行民主測評，推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和村民代表超過應到會人數(shù)一半以上，推薦有效。推薦票要當場唱票、計票、公布推薦結果。村黨組織在得票超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未列為候選人初步人選且得票數(shù)多的被推薦人中另行推薦產(chǎn)生。村黨組織向鎮(zhèn)黨委報告推薦結果。村黨組織推薦的初步人選，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核認為不宜列入的，向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據(jù)推薦結果確定上報。
3.鎮(zhèn)黨委推薦（7月5日—7月7日下午）。鎮(zhèn)黨委召開會議，按照不低于委員職數(shù)的20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織。
4.組織考察和確定候選人預備人選（7月5日—7月7日）。村黨組織召開委員會議，結合"兩推"情況，按照不低于委員職數(shù)的20%的差額比例，研究確定下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，報鎮(zhèn)黨委組織考察。鎮(zhèn)黨委在考察中要注意聽取黨員群眾的意見，注意征求紀檢、檢察、審計、計生、維穩(wěn)、綜治、國土等部門的意見，考察情況反饋村黨組織。村黨組織召開委員+會議，結合鎮(zhèn)黨委考察情況，研究確定下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進行公示。
5.黨員大會選舉（7月8日—7月12日；7月13日—7月15日）。村黨組織按照有關規(guī)定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記。選舉結束后，村黨組織及時向鎮(zhèn)黨委呈報選舉結果，鎮(zhèn)黨委予以批復，并報縣委組織部備案（7月16日—7月18日）。
（三）組織村民委員會換屆選舉。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》和《安徽省村民委員會選舉規(guī)程》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號）、《中央組織部、民政部關于進一步嚴肅村"兩委"換屆工作紀律的通知》（組通字〔2010〕59號）的精神，分以下幾個步驟進行：
1.推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產(chǎn)生，實行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。村民選舉委員會的人數(shù)應當根據(jù)村民居住狀況、參加選舉村民的多少確定，不少于3人，以奇數(shù)為宜。村民之間有近親屬關系的，不宜同時擔任村民選舉委員會成員。
村民委員會應當及時公布選舉委員會主任和委員名單，并報鎮(zhèn)人民政府或者鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導機構備案。
村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，不得再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產(chǎn)生后，要在換屆選舉前及時改選村民代表，并予以公布。
2.制定選舉辦法。要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，以適當方式公布。
3.做好選民登記工作。要針對城鎮(zhèn)化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，把握好關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范運作。全面、準確地做好登記工作，防止錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。登記參加選舉的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
4.推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由村民直接提名產(chǎn)生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權。村民選舉委員會要對村民委員會成員候選人進行資格審查。正式候選人的名額應多于應選名額，并通過預選或按村民提名得票數(shù)多少確定。候選人確定后必須張榜公布。認真做好女性村民提名為村民委員會成員候選人的工作。
試行"一票"選舉制度的村按照相關規(guī)定執(zhí)行。
5.組織好選舉日的投票工作。堅持"選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選"的原則，積極動員、組織群眾親自投票，確保選民的投票權。選舉時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果應當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要切實維護投票現(xiàn)場秩序，禁止任何擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。
6.推進"三項制度"改革。在第九屆村民委員會換屆選舉中推進觀察員制度、定崗選舉制度和"一票"選舉制度（統(tǒng)稱"三項制度"）改革。一是以鎮(zhèn)為單位成立觀察團，選取關鍵環(huán)節(jié)，重點觀察，觀察面在35%以上。二是根據(jù)新農(nóng)村建設的需要，在村民委員會選舉中確定某一特定崗位，為定崗選舉。三是"一票"選舉制度，即將提名候選人和正式候選人合并，一次性投票選舉。實行定崗選舉和"一票"選舉的村不少于6%（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排一個村）。觀察員村、定崗選舉及實行"一票"選舉的村隨鎮(zhèn)選舉方案填表上報。
7.認真落實"全程簽字"制度。繼續(xù)推行"全程簽字"制度，在換屆選舉的各個關鍵環(huán)節(jié)認真履行簽字手續(xù)。即在改選村民代表、選民登記、委托投票等幾個環(huán)節(jié)中履行簽字程序。
�。ㄋ模┳龊脫Q屆選舉后續(xù)工作。要組織好村"兩委"新老班子的交接工作，整理、完善村務檔案，抓好新任村干部的教育培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力。組織部、民政局將對新進村"兩委"成員開展一次輪訓。鎮(zhèn)要指導新一屆村"兩委"班子制定任期目標，提出落實措施，并向黨員群眾公開承諾。要全面實行"四議三公開"工作法，進一步完善黨務、村務公開和民主管理制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村級民主自治機制。認真落實村干部"一定三有"政策，適時按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力年平均收入水平調(diào)整村干部報酬，完善村干部報酬正常增長機制。要做好落選和離任人員的心理疏導、待遇落實和關懷幫助等工作，引導他們正確對待去留，繼續(xù)發(fā)揮作用，支持新班子工作。進一步建立健全村級配套組織，同步抓好村務監(jiān)督委員會、婦代會、團支部的換屆選舉工作，創(chuàng)新村團組織設置方式，配齊健全團支部班子。配齊村民小組組長，提倡從35周歲以下村"兩委"成員、大學生村官及致富能人中選配團支部書記。
五、切實加強組織領導
�。ㄒ唬┙∪寮墦Q屆選舉工作領導機構。我鎮(zhèn)分別成立換屆選舉工作領導小組。實行鎮(zhèn)領導包村和保質(zhì)量、保進度、保效果的"兩包三保"責任制。鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人。組織、民政等部門按照各自的職責，切實做好換屆選舉的具體組織和指導工作。鎮(zhèn)成立換屆工作指導組，全程參與指導換屆選舉工作，制定工作預案，實施"一村一策",依法按章指導。
（二）認真開展業(yè)務培訓和宣傳教育工作。培訓內(nèi)容以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和村"兩委"選舉有關規(guī)程為主。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳畫、公示欄、明白紙、黑板報等載體，大力宣傳有關法律法規(guī)和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權利的同時，正確履行應盡的義務，努力營造風清氣正、和諧有序的換屆環(huán)境。
（三）嚴肅換屆工作紀律。始終保持對村"兩委"換屆選舉工作中違法違紀行為的高壓態(tài)勢，切實加大對違法違紀行為的打擊力度，有訪必接，有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時辦結，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。進一步明確拉票賄選等違法違紀行為的認定標準、查處程序和責任部門，對以違法操作、賄選等不正當競爭行為參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當選村"兩委"成員的，依法取消當選資格，宣布當選無效。鎮(zhèn)黨委、政府要按照程序具體負責對村"兩委"換屆選舉中違法違紀問題的調(diào)查處理，必要時，提請縣紀檢監(jiān)察、公安機關和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定。要加強對競職人員的教育，鎮(zhèn)黨委要與競職人員集體談話，簽訂競職紀律承諾書。村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選要簽訂遵守換屆紀律承諾書。
村"兩委"換屆結束后，縣將重點圍繞執(zhí)行換屆規(guī)程、嚴肅換屆紀律、人選公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內(nèi)，對村"兩委"換屆工作進行滿意度測評。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村"兩委"換屆選舉工作情況進行總結，并于2014年9月30日前將工作總結及滿意度測評結果分別報縣委組織部、縣民政局。
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