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扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案
扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案根據(jù)省扶貧開發(fā)領導小組辦公室《關于印發(fā)安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案的通知》（皖扶貧辦〔2014〕27號）和潁上縣扶貧開發(fā)辦公室《關于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知》（潁扶貧辦〔2014〕11號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
扶貧開發(fā)建檔立卡的主要任務是：認真貫徹落實（皖扶貧辦〔2014〕27號）和潁上縣扶貧開發(fā)辦公室《關于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知》（潁扶貧辦〔2014〕11號）精神，按照扶貧開發(fā)建檔立卡的統(tǒng)一部署和要求，今年8月底以前全面完成扶貧開發(fā)建檔立卡工作任務。
建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。對貧困戶和貧困村進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)，為精準扶貧工作奠定基礎。
二、工作方法和步驟
（一）工作方法
1.標準與范圍。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）的國家農(nóng)村扶貧標準為識別標準。
2.建檔立卡規(guī)模。按照上級要求以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎開展建檔立卡。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)2013年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口規(guī)模為5863人。
3.識別方法。采取規(guī)�？刂疲鸺壏纸�。由鎮(zhèn)將貧困人口識別規(guī)模分解到村居。貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。
4.逐戶調(diào)查登記�！斗鲐毷謨浴钒彝セ厩闆r、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。由鎮(zhèn)政府按照上級扶貧部門的統(tǒng)一安排，負責組織各村有關人員和駐村幫扶工作隊員入戶調(diào)查填寫。
�。ǘ┕ぷ鞑襟E和時間安排
第一步：規(guī)模分解。
鎮(zhèn)政府分解建檔貧困人口的規(guī)模。按照鎮(zhèn)分解到的建檔規(guī)模，在2013年貧困檢測的基礎上，以農(nóng)民人均純收入為基本依據(jù)，綜合考慮各種因素，將建檔立卡規(guī)模分解到村居。此項工作在2014年5月15日前完成。
第二步：初選對象。各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規(guī)模，在2013年貧困人口調(diào)查統(tǒng)計的基礎上，依據(jù)農(nóng)戶申請情況，召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鎮(zhèn)政府審核。
第三步：公示公告。鎮(zhèn)政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鎮(zhèn)扶貧戶名單，在各村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復審，復審結(jié)束后在各村公告。以上工作在2014年5月30日前完成。
第四步：結(jié)對幫扶。鎮(zhèn)政府將統(tǒng)籌安排有關幫扶資源，按照“統(tǒng)一識別、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關系、幫扶責任人和幫扶措施。
第五步：制定計劃。在鎮(zhèn)政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結(jié)合貧困戶的發(fā)展需求與實際，制定對貧困戶的幫扶計劃。此項工作在2014年7月20日前完成。
第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，(www.gymyzhishaji.com)由鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。此項工作在2014年7月底前完成。
第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導下，鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志愿者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。貧困戶、村委會各執(zhí)一冊《扶貧手冊》。此項工作在2014年8月20日前完成。
第八步：聯(lián)網(wǎng)運行。省扶貧辦將錄入數(shù)據(jù)在全省試運行，并在2014年10月底前完成。
第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)貧苦戶動態(tài)調(diào)整。此工作由鎮(zhèn)政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。
三、貧困村建檔立卡工作方法和步驟
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1.標準。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發(fā)生率高于全縣貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟收入（或者固定性收入低）。
2.規(guī)模。按照省市縣要求，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領導小組研究決定，我鎮(zhèn)貧困村識別規(guī)模確定在3個村以內(nèi)。
3.做法。按照鎮(zhèn)分解的規(guī)模進行控制，將貧困村識別規(guī)模逐級分解到村居。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領導小組審定”的流程進行。
4.登記內(nèi)容�！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展水平、基礎設施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
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第一步：規(guī)模分解。以及農(nóng)民人均純收入、貧困人口、行政村數(shù)量等因素，在4月底前將貧困村規(guī)模分解到村。
第二步：初選對象。鎮(zhèn)政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鎮(zhèn)政府審核，形成貧困村初選名單。
第三步：公示公告。鎮(zhèn)政府對貧困村初選名單進行公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領導小組審定后進行公告。以上工作在2014年6月20日前完成。
第四步：結(jié)對幫扶。貧困村由省直定點幫扶單位和市、縣、鎮(zhèn)的單位及企業(yè)結(jié)對幫扶；非重點縣（包括繼續(xù)享受扶持政策的縣）的貧困村由市、縣人民政府統(tǒng)籌安排幫扶單位，落實結(jié)對幫扶措施。
第五步：制定計劃。在鎮(zhèn)政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月20日前完成。
第六步：填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。
第七步：數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導下，鎮(zhèn)政府組織有關人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月20日前完成。
第八步：網(wǎng)絡運行。全省網(wǎng)絡運行在2014年10月底前完成，全國網(wǎng)絡運行在2014年年底前完成。
第九步：數(shù)據(jù)更新。貧困村信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)貧困村信息動態(tài)管理。此工作在縣扶貧辦指導下，由鎮(zhèn)政府組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成。
四、貧困村建檔立卡方法
貧困村建檔立卡工作主要用于扶貧開發(fā)工作考核、資金績效管理考核、片區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)�！敦毨Эh監(jiān)測表》包括基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、基礎設施、公共服務、幫扶情況和扶貧成效等六個方面內(nèi)容。監(jiān)測的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日—2013年12月31日。
五、工作要求
堅持扶貧開發(fā)到村到戶與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展相結(jié)合，扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧瞄準及成效相掛鉤，按照“縣為單位、規(guī)�？刂啤⒎旨壺撠�、精準識別、動態(tài)管理”的原則，對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。
加強組織領導。鎮(zhèn)政府成立建檔立卡領導小組，各村也要設立相應機構(gòu)，精心組織部署，加強指導協(xié)調(diào)，抽調(diào)責任心強的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。強化宣傳培訓。各村要統(tǒng)一部署，召開會議，把建檔立卡工作的目的和意義、識別標準、識別程序、結(jié)對幫扶等相關政策宣傳到每個農(nóng)戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要認真組織各類業(yè)務培訓，確保建檔立卡工作規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實。規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”,貧困村識別要做到“一公示一公告”,要有相關記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。落實工作經(jīng)費。鎮(zhèn)政府將安排必要的工作經(jīng)費，用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設等支出。（五）嚴格督查考核。鎮(zhèn)政府適時組織開展建檔立卡工作專項督查。以抽數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核工作的重要依據(jù)。要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和手段，以適當方式將扶貧開發(fā)建檔立卡信息向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保程序公開透明、信息真實可靠、群眾認可滿意。要及時解決因宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等印發(fā)的矛盾糾紛；對造成惡劣影響的，要追究相關部門和人員的責任。
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