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鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案
灘頭鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案根據(jù)隆回縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<成立縣農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案>的通知》（隆政辦函〔2014〕21號(hào)）文件的精神，以及縣農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡的工作部署，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)開展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，識(shí)別出農(nóng)村扶貧對(duì)象，建立健全農(nóng)村扶貧對(duì)象檔案，為開展直接幫扶提供依據(jù)。同時(shí)，也為在大扶貧格局下，引導(dǎo)教育、住建、水利、衛(wèi)生、廣電等部門資源及社會(huì)各界力量向農(nóng)村扶貧對(duì)象傾斜，搭建通用的扶貧工作信息平臺(tái)。
二、實(shí)施范圍和扶貧對(duì)象
�。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡的實(shí)施范圍為全鎮(zhèn)87個(gè)行政村。
�。ǘ┓鲐殞�(duì)象。農(nóng)村扶貧對(duì)象包括扶貧開發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象。扶貧開發(fā)對(duì)象必須是以戶為單位，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力，和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線2300元（2010年不變價(jià)）以下的農(nóng)村家庭居民。
三、工作原則
堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照“縣為單位、規(guī)�？刂啤⒎旨�(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的基本原則，對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象逐一建檔立卡。
�。ㄒ唬﹪�(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村扶貧對(duì)象包括扶貧開發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象。扶貧開發(fā)對(duì)象必須是以戶為單元，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線2300元（2010年不變價(jià)）下的農(nóng)村家庭居民。民政部門已識(shí)別登記的農(nóng)村低保對(duì)象，這次全部納入扶貧對(duì)象一并建檔立卡。具體識(shí)別方法“五比五看一優(yōu)先十一不評(píng)”�！拔灞任蹇础保罕燃彝ナ杖�、看經(jīng)濟(jì)來(lái)源；比家庭財(cái)產(chǎn)、看消費(fèi)水平；比家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因�！耙粌�(yōu)先”：計(jì)劃生育優(yōu)先�！笆徊辉u(píng)”：全戶外出的不評(píng)，家庭有多處房產(chǎn)的戶不評(píng)，家庭成員中有1人購(gòu)置小車的不評(píng)，不符合條件強(qiáng)行要求、無(wú)理取鬧的戶不評(píng)，不遵紀(jì)守法的戶不評(píng)，不執(zhí)行計(jì)生政策超生嚴(yán)重的戶不評(píng)，子女條件較好而不履行贍養(yǎng)義務(wù)的原則不評(píng)，阻撓公益事業(yè)建設(shè)的不評(píng)，不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)造成土地荒蕪的不評(píng)，經(jīng)商戶不評(píng)，不在家從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的一律不評(píng)。
�。ǘ┮�(guī)范識(shí)別程序。要召開鎮(zhèn)、村兩級(jí)會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保政策精神家喻戶曉。要按照“戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣扶貧辦及民政局復(fù)核、區(qū)縣人民政府審批”的程序進(jìn)行，(www.gymyzhishaji.com)村委會(huì)要有扶貧對(duì)象民主評(píng)議和票決的會(huì)議記錄及代表簽名，鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦要有扶貧對(duì)象審核的相關(guān)記錄和檔案資料，縣扶貧辦要對(duì)鎮(zhèn)里上報(bào)的扶貧對(duì)象信息資料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保沒(méi)有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議解決后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一建立縣級(jí)檔案，并按要求錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)。
�。ㄈ┕焦_公正。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡工作全程要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，實(shí)行民主評(píng)議和民主監(jiān)督，群眾參與率和社會(huì)認(rèn)同感達(dá)80%以上。村級(jí)民主評(píng)議前，要對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別政策和建檔立卡人數(shù)在村內(nèi)公示，并通知每戶農(nóng)戶家庭。參與民主評(píng)議的村民代表要有廣泛的代表性，各村都要成立30人以上的民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)議小組中要有勞動(dòng)能力的殘疾人、低保戶、縣人大代表、政協(xié)委員、退休干部等具有廣泛代表性的代表，每組至少要有2戶以上的群眾參加，確保評(píng)議結(jié)果客觀公正。村委會(huì)審查和鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦審核的結(jié)果，都要在當(dāng)?shù)厝罕娭饕顒?dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公示（要有影像資料），每次公示期不少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作。在扶貧對(duì)象確定過(guò)程中，如接到有關(guān)質(zhì)疑和舉報(bào)時(shí)，縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織專人進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，確有問(wèn)題的要取消其扶貧對(duì)象資格，并從得票靠前的落選農(nóng)戶中依次遞補(bǔ)。
�。ㄋ模┲苯拥綉舻饺恕Ｒ颜咝麄�、對(duì)象申請(qǐng)、情況調(diào)查、會(huì)議評(píng)議等基礎(chǔ)工作做細(xì)做實(shí)，確保貧困農(nóng)戶的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。嚴(yán)禁民主評(píng)議敷衍了事、流于形式。農(nóng)戶申請(qǐng)要由戶主提出，嚴(yán)禁親友代替和提供虛假承諾；要杜絕平均分配，務(wù)必突出重點(diǎn)、整戶入選，嚴(yán)禁拆、分戶和空掛戶；到戶調(diào)查要直達(dá)預(yù)選對(duì)象，嚴(yán)禁口頭調(diào)查或推測(cè)估計(jì)；登記的扶貧對(duì)象戶要有相關(guān)影像資料。
四、工作步驟
（一）對(duì)象識(shí)別階段（元月—4月底）
1.指標(biāo)分解（4月3日前完成）。根據(jù)3月24日召開的全縣扶貧開發(fā)暨農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作動(dòng)員會(huì)議精神，研究確定本鎮(zhèn)的工作方案及識(shí)別方法，并報(bào)縣扶貧辦。扶貧對(duì)象指標(biāo)分解切忌搞平均主義，要根據(jù)各村發(fā)展和農(nóng)民人均收入水平，按照比較好、一般、貧困、深度貧困四類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村先行分類，再按照分類分解扶貧對(duì)象指標(biāo)。
2.宣傳動(dòng)員（4月上旬）。要充分發(fā)揮電子顯示屏、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳扶貧對(duì)象建檔立卡政策，做到家喻戶曉、人人皆知。認(rèn)真召開鎮(zhèn)扶貧工作會(huì)議、村組動(dòng)員會(huì)議，形成一環(huán)扣一環(huán)、一級(jí)抓一級(jí)的局面。努力營(yíng)造廣大干部群眾支持和參與扶貧對(duì)象建檔立卡工作的良好氛圍。
3.群眾評(píng)議（4月7日—4月25日）。各村要開好村民小組全體村民會(huì)議、村民代表評(píng)議會(huì)議，以申請(qǐng)農(nóng)戶得票多少?zèng)Q定其是否成為預(yù)選扶貧對(duì)象。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)評(píng)選對(duì)象情況的審核，嚴(yán)防條件不符者入選。村級(jí)投票情況和鎮(zhèn)政府審核情況必須分別在行政村和鎮(zhèn)政府公示7天。
�。ǘ┙n立卡階段（4月26日—5月底）。要按照全省統(tǒng)一制定的表格，采集匯總扶貧對(duì)象家庭情況，做到一戶一卡、一村一冊(cè)。檔案資料要做到真實(shí)、全面，并由扶貧對(duì)象、采集人、審核人共同簽名確認(rèn)。鎮(zhèn)政府要有紙質(zhì)檔案和電子檔案，并按照動(dòng)態(tài)管理的原則，及時(shí)更新紙質(zhì)檔案和電子檔案。
（三）信息化管理階段（6月—8月）。扶貧對(duì)象檔案數(shù)據(jù)安排專人負(fù)責(zé)，按時(shí)錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，并建立匯總分析、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作的順利實(shí)施，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)羅運(yùn)河同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡的全面性工作，按照要求搞好對(duì)象識(shí)別、信息錄入、完善檔案資料、落實(shí)幫扶措施。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
�。ǘ┐_保工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的民心工程，涉及千家萬(wàn)戶，工作量大，任務(wù)繁重。根據(jù)主管部門要求，鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)中心工作工作經(jīng)費(fèi)用于開展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作必需的培訓(xùn)、表格印制、調(diào)查摸底、建檔立卡、信息錄入及信息化管理系統(tǒng)建設(shè)等方面的開支。
（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)讓工作人員全面、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策原則、指標(biāo)要求、操作程序和具體方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄋ模﹪�(yán)格監(jiān)督檢查。為確保貧困對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確，確保不發(fā)生大的上訪事件和群體性事件，建立四項(xiàng)工作制度：進(jìn)度報(bào)告制度、包片負(fù)責(zé)制度、交叉檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度。成立專門的督查組，督促指導(dǎo)各村按要求開展好扶貧對(duì)象建檔立卡工作。
灘頭鎮(zhèn)人民政府
二O一四年四月一日
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