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衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案
衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案為深入貫徹省、市兩級(jí)行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)精神，全面推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為，按照《XX省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的通知》（X衛(wèi)辦發(fā)[2013]198號(hào)）要求，結(jié)合《XX省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)3013年度推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案的通知》（X衛(wèi)辦發(fā)[2013]125號(hào)）精神，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，有效解決行政執(zhí)法不公、行政執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為、行政亂作為等問(wèn)題，助推衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的滿意度明顯上升，逐步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、工作內(nèi)容
�。ㄒ唬�、清理行政執(zhí)法主體，規(guī)范委托行為
1、健全行政執(zhí)法主體資格制度。各區(qū)市縣衛(wèi)生局要結(jié)合推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，進(jìn)一步清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體并向社會(huì)公告，確保行政權(quán)力在法定范圍內(nèi)實(shí)施。
2、行政權(quán)力委托要于法有據(jù)。各區(qū)市縣衛(wèi)生局要對(duì)委托實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為進(jìn)行一次全面清理，對(duì)沒(méi)有合法依據(jù)的委托行為一律予以糾正。
�。ǘ�、落實(shí)執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍
1、進(jìn)一步清理整頓衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)格按照法律和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，清理衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員。對(duì)沒(méi)有執(zhí)法資格的人員，嚴(yán)禁履行行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)被聘用履行執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。
2、建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。申辦新式IC卡行政執(zhí)法證，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員資格信息網(wǎng)絡(luò)查詢。要將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法人員基本信息在本地本部門網(wǎng)站上公開(kāi)并及時(shí)更新，方便公眾免費(fèi)查詢。
3、加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。各衛(wèi)生行政部門法制工作機(jī)構(gòu)要組織衛(wèi)生行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)、新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員思想道德和作風(fēng)建設(shè)。
�。ㄈ�、建立完善程序制度，規(guī)范執(zhí)法流程
1、規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。各單位要完善關(guān)于告知、陳述和申辯、聽(tīng)證、時(shí)效、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序制度的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范調(diào)查取證程序，統(tǒng)一適用《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》（2012年9月修訂版）及XX省衛(wèi)生廳增補(bǔ)的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書。切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。
2、嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)制度。各單位要教育衛(wèi)生行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則和取證程序，重點(diǎn)規(guī)范調(diào)查取證的行為，防止出現(xiàn)“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”，做到取證合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。
�。╔）、改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為
1、規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、生活飲用水等民生領(lǐng)域執(zhí)法，不缺位不越位，防止執(zhí)法缺位損害社會(huì)公眾利益。行政處罰要堅(jiān)持處罰法定、公正公開(kāi)、處罰教育相結(jié)合、無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰等行政處罰原則，落實(shí)罰繳分離制度，杜絕“以罰代法”、“以罰代刑”行為。要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免執(zhí)法的隨意性。
2、規(guī)范行政許可行為。要按照行政許可法等法律法規(guī)和有關(guān)要求劃分行政審批管理權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)行政審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”。
3、規(guī)范行政強(qiáng)制行為。要做到行政強(qiáng)制實(shí)施主體合法，不得委托實(shí)施行政強(qiáng)制，不得重復(fù)實(shí)施行政強(qiáng)制。要嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。
4、堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重。要推行行政指導(dǎo)、說(shuō)理式執(zhí)法、柔性執(zhí)法。切實(shí)改變重處罰強(qiáng)制，輕引導(dǎo)規(guī)范的現(xiàn)象。
�。ㄎ澹�、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，規(guī)范抽象行政行為
1、落實(shí)規(guī)范性文件制定程序。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度和規(guī)范性文件有效期制度。
2、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。要嚴(yán)格執(zhí)行《XX省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，加強(qiáng)備案審查工作。對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查建議，要及時(shí)依法處理，對(duì)違法的規(guī)范性文件，依法予以糾正并向社會(huì)公布。
�。㈤_(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督檢查
開(kāi)展以行政處罰、行政許可行為和行政規(guī)范性文件制定備案情況為重點(diǎn)的行政執(zhí)法情況自查及監(jiān)督檢查。
對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查審批時(shí)限、工作質(zhì)量、收費(fèi)依據(jù)以及審批范圍、設(shè)定條件等情況，做到“五查五看”：一查審批時(shí)限，看是否存在超時(shí)限審批、效率低下問(wèn)題；二查工作質(zhì)量，看是否存在服務(wù)態(tài)度差、墨守成規(guī)、推諉扯皮問(wèn)題；(www.gymyzhishaji.com)三查收費(fèi)依據(jù)，看是否存在擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；X查審批范圍，看是否存在超越法定職權(quán)范圍實(shí)施審批、繼續(xù)審批已取消的審批事項(xiàng)問(wèn)題；五看設(shè)定條件，看是否存在隨意設(shè)定審批條件、擅自增加審批事項(xiàng)問(wèn)題。對(duì)行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果、工作作風(fēng)等情況，做到“X個(gè)查糾”：一查執(zhí)法主體是否合法，重點(diǎn)糾正無(wú)證執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題；二查執(zhí)法程序是否正當(dāng)，重點(diǎn)糾正隨意收繳、扣押、查封、凍結(jié)財(cái)物等問(wèn)題；三查行政處罰是否適當(dāng)，重點(diǎn)糾正濫罰亂罰、濫用自由裁量權(quán)以及下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等問(wèn)題；X查執(zhí)法行為是否廉潔，重點(diǎn)糾正借機(jī)“吃、拿、卡、要、報(bào)”及推銷產(chǎn)品、承攬工程等以權(quán)、以崗謀私問(wèn)題。
三、工作步驟
衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)時(shí)間為2013年6月-2013年9月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段為部署階段，時(shí)間安排在6月，根據(jù)《XX市衛(wèi)生局關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案》制定實(shí)施方案，進(jìn)行全面部署。
第二階段為實(shí)施階段，時(shí)間安排在7-8月，全面開(kāi)展衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范年的各項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)本方案，分階段、有組織、有重點(diǎn)地完成各項(xiàng)工作計(jì)劃。
第三階段為總結(jié)階段，時(shí)間安排在9月，2013年9月底前完成衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的自我檢查總結(jié)工作，并以書面總結(jié)的形式報(bào)送市衛(wèi)生局法規(guī)監(jiān)督科。
聯(lián)系人：XX，聯(lián)系方式：XX。
六、工作要求
一是各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，以開(kāi)展“衛(wèi)生行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，切實(shí)提高執(zhí)法水平。
二要做好活動(dòng)信息報(bào)送和總結(jié)工作，及時(shí)將活動(dòng)進(jìn)展情況和工作創(chuàng)新、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)報(bào)送市衛(wèi)生局法規(guī)監(jiān)督科。市衛(wèi)生局將于9月對(duì)區(qū)市縣衛(wèi)生部門“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
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